黨代表任期制的實踐與探索

黨代表任期制的實踐與探索

作者：王大發(fā)來源：學(xué)習(xí)時報來源日期：201*-3-19

湖北省宜都市作為黨代表大會常任制試點單位，從201*年初開始，把探索實行縣市黨的代表大會代表任期制作為黨代會常任制試點的重要內(nèi)容之一，以實行代表直選為基礎(chǔ)，以明確代表任期和職責(zé)為前提，以探索發(fā)揮代表作用的實現(xiàn)途徑為重點，以建立健全制度和工作機制為保障，為縣市實行黨代表任期制積累了新的經(jīng)驗。

一、實行代表直選，建立與任期制相適應(yīng)的代表選舉機制

宜都市在代表選舉工作中引入競爭機制，按照“報名、推選、公示、審查、選舉”五個步驟進行代表直選，積極推進縣市黨的代表大會代表選舉方式的變革。

一是自薦參選。黨代表候選人由過去醞釀提名改為黨員自薦報名，無論是普通黨員，還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都可以自愿報名參選黨代表。這一作法得到廣大黨員的積極響應(yīng)，201*年換屆選舉，全市有784名黨員報名參選，占全市黨員總數(shù)的3.6%。201*年換屆選舉有921名黨員報名參選，占全市黨員總數(shù)的4.2%。二是平等競選。在黨代表選舉過程中，每位候選人都要發(fā)表承諾演講，演講順序抽簽確定；在介紹候選人情況和選票姓名的排列上，一律按姓氏筆劃為序；在選舉結(jié)果的運用上，按得票多少確定誰當(dāng)選。

三是公開推選。由全體黨員分選舉單位進行公開推選，根據(jù)推選結(jié)果確定正式候選人。整個選舉過程中，代表資格、條件公開，名額分配和結(jié)構(gòu)要求公開，選舉辦法和時間公開，并實行秘密寫票、無記名投票、現(xiàn)場唱票計票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果。

四是差額直選。各選舉單位召開黨員大會直接選舉黨代表，差額比例不低于40%。實行結(jié)構(gòu)選票，領(lǐng)導(dǎo)干部候選人和非領(lǐng)導(dǎo)干部候選人分別按比例確定差額，確保了普通黨員代表的當(dāng)選比例。201*年換屆，非領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例由上屆的35%提高到52%。

宜都實行代表差額直選，在候選人之間建立起正常競爭和比較的平臺，進一步明確了黨員與代表的權(quán)力授受關(guān)系，增強了黨代表的“代表意識”，激發(fā)了代表的民主政治熱情，并從整體上優(yōu)化黨代表的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，為縣市實行代表任期制打下了堅實的基礎(chǔ)。二、賦予代表職權(quán)，明確代表任期及其權(quán)利義務(wù)

明晰黨代表任期及其職權(quán)，是黨代表在任期內(nèi)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的前提。經(jīng)過四年多試點實踐，宜都在界定縣市黨代表的職責(zé)和權(quán)利方面作出了初步探索。

規(guī)定代表任期。規(guī)定黨代表直選產(chǎn)生后，其任期與市黨代表大會屆期一致。在任期內(nèi)，只要沒有按有關(guān)規(guī)定終止其代表資格的，其代表資格一直有效，履職行為受到保護。

賦予代表權(quán)利。規(guī)定代表具有六項基本權(quán)利，即：選舉權(quán)，選舉市委及市紀(jì)委班子，選舉出席上一級黨代表大會和黨的代表會議代表；決策權(quán)，在黨代表大會期間參與重大事項的決策，在閉會期間對市委、市紀(jì)委貫徹執(zhí)行大會決議的情況進行審查和評議；審議權(quán)，審議市委、市紀(jì)委工作報告；提議、提案權(quán)，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就某一事項提出意見和建議；詢問（質(zhì)詢）權(quán)，就黨員群眾普遍關(guān)注、感到不清楚或不滿意的問題，對市委、市紀(jì)委，市委委員、市紀(jì)委委員或者市委工作部門提出詢問或質(zhì)詢；評議權(quán)，對市委委員、市紀(jì)委委員及市委工作部門履職情況進行評議。明確代表義務(wù)。宜都規(guī)定黨代表除模范履行《黨章》規(guī)定的黨員義務(wù)外，還要履行以下六項基本義務(wù)：模范執(zhí)行黨代表大會及黨委的決議、決定，積極向所在選舉單位黨組織和黨員宣傳貫徹黨代會精神；正確行使代表的權(quán)利，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一；收集、反映本選舉單位黨組織、黨員的意見和要求，維護黨員的民主權(quán)利；受黨代表大會和市委的委托，對有關(guān)問題進行專項調(diào)查研究或視察；回答選舉單位黨組織和黨員對黨代表工作等有關(guān)問題的詢問；向選舉單位黨組織和黨員匯報履行代表職責(zé)的情況，自覺接受選舉單位黨組織和黨員的監(jiān)督。三、開展代表活動，探索代表任期內(nèi)發(fā)揮作用的途徑形式

閉會期間充分發(fā)揮黨代表作用是縣市實行黨代表任期制的核心內(nèi)容和生命力所在，宜都探索

出四種發(fā)揮代表作用的途徑和形式：

代表走訪服務(wù)黨員群眾。制定《黨代表走訪服務(wù)制度》，要求黨代表在閉會期間加強與普通黨員、群眾的聯(lián)系，規(guī)定黨代表要對走訪中收集到的各種意見、建議、訴求進行分類整理，并按規(guī)定程序提交相關(guān)單位予以落實。對工作建議類、訴求類的，填寫《黨代表接訪建議限期答復(fù)通知書》；對存在不同看法和意見并要求解釋類的，填寫《黨代表詢問書》。《通知書》和《詢問書》由市黨聯(lián)辦交相關(guān)單位在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)處理。對有關(guān)單位處理問題不滿意的，可以按規(guī)定提出質(zhì)詢案，由黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室按規(guī)定召開質(zhì)詢會議。近年來，代表將走訪收集的黨員群眾意見以《通知書》《詢問書》的形式，下達責(zé)任單位并要求答復(fù)，相關(guān)單位下訪答復(fù)詢問120多件次，有效化解了矛盾，推動了各項工作的開展。

代表提出提議、提案。提議是黨代表圍繞全市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等事項提出的書面建議、批評和意見；提案是黨代表聯(lián)名提出的事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)中的重大問題或黨員群眾關(guān)心的熱點難點問題，要求列入黨代會年會議程進行決策的書面意見和建議。四年來，黨代表累計提出提議、提案298件，建言獻策的作用得到充分發(fā)揮。市委不斷完善代表提議的處理和回復(fù)機制，每年召開交辦會議，加大提議督辦力度，使提議得到有效辦理和落實，代表反饋滿意率逐年提高。

代表參與重大決策的協(xié)商與評估。市委在重大決策前，由決策協(xié)商與評估委員會召開黨代表座談會、發(fā)放征求意見函等方式，廣泛征詢代表意見。全委會和常委會作出決策時，邀請相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域代表列席會議，黨代表列席會議時有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。近年來，市委在重大改革方案或工作方案的出臺前，組織多次專項協(xié)商評估活動，共向黨代表發(fā)出征詢意見函5000余份，收回大量合理化建議，絕大部分得到采納。市委全委會票決任免重要干部，還邀請相關(guān)代表列席會議，并安排代表發(fā)言議程，充分聽取和吸納民意。

組織代表開展各種監(jiān)督活動。一是組織代表視察。二是組織代表民主評議，評議對象是市委委員、市紀(jì)委委員和黨委工作部門。開展試點以來，共評議市“兩委委員”3次、黨委工作部門1次，民主評議現(xiàn)場計票、當(dāng)場公布結(jié)果。三是代表質(zhì)詢問責(zé)。截止到目前，全市先后召開質(zhì)詢會7次。隨著質(zhì)詢實踐的不斷探索和完善，黨代表參與民主監(jiān)督的渠道進一步拓寬、監(jiān)督力度進一步加大。四、保障代表履職，構(gòu)建代表任期制的相關(guān)工作機制

為保障代表履行職責(zé)，宜都市經(jīng)過近幾年探索，建立健全相關(guān)制度，加強配套工作體系建設(shè)，逐步構(gòu)建了一套實行縣市黨代表任期制的工作機制。

加強制度建設(shè)，構(gòu)建代表任期制的制度體系。先后探索建立相關(guān)制度12項，主要包括《黨代表選舉辦法》、《黨代表聯(lián)系走訪、服務(wù)黨員群眾制度》《黨代表詢問、質(zhì)詢制度》《黨代表提議、提案制度》《黨代表評議黨委工作部門制度》等，逐漸形成了黨代表的產(chǎn)生、管理、履職與監(jiān)督等方面制度體系，有效規(guī)范和保障了代表任期內(nèi)的履職。選舉產(chǎn)生“四個委員會”，加強對代表履職活動的領(lǐng)導(dǎo)。選舉成立市黨代表大會代表資格審查委員會、代表提案審查委員會、監(jiān)督委員會和決策協(xié)商與評估委員會，“四個委員會”為黨代表大會下設(shè)機構(gòu)，閉會期間受市委領(lǐng)導(dǎo)。代表資格審查委員會主要負責(zé)審查代表選舉是否符合相關(guān)規(guī)定和代表任期內(nèi)的資格是否有效，組織代表述職活動。代表提案審查委員會主要負責(zé)對代表提議、提案進行審核，確定承辦單位，并進行交辦和督辦。監(jiān)督委員會主要負責(zé)組織黨代表對全市各級黨組織貫徹落實黨代表大會精神及大會決議、決定執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對黨代表大會選舉產(chǎn)生的市委全委會、紀(jì)委全委會及其組成人員履職情況進行監(jiān)督。決策協(xié)商與評估委員會的主要負責(zé)就黨代表大會及市委重大決策預(yù)案進行黨內(nèi)黨外協(xié)商論證與評估；受市委委托就專項工作開展專題調(diào)查研究，提出建議意見；組織代表開展走訪、調(diào)研及服務(wù)活動，廣泛收集黨員群眾意見，向市委提出工作建議�！八膫�委員會”的設(shè)立為代表任期制的實行從領(lǐng)導(dǎo)力量上給予了保障。

設(shè)立市黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，做好相關(guān)服務(wù)工作。設(shè)立市黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，定編3人，與市委組織部合署辦公，負責(zé)做好“四個委員會”與代表的聯(lián)絡(luò)及相關(guān)組織、管理、服務(wù)等日常工作。

黨代表任期制：擴大黨內(nèi)民主制度的重要平臺

作者：雅安市委黨校課題組

來源：學(xué)習(xí)時報來源日期：201*-10-27

雅安市雨城區(qū)、滎經(jīng)縣是十六大以來全國縣級黨代會常任制試點之一，而黨代表任期制是試點重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，就試點的成效看，被《人民日報》等媒體譽為黨內(nèi)基層民主的“試驗田”。中組部領(lǐng)導(dǎo)認為，正是雅安等地的試點為十七大作出“實行黨代表的任期制”和“在一些有條件的縣（市、區(qū)）試行黨代會常任制”，提供了重要的決策依據(jù)。黨代表任期制是一項嶄新的黨內(nèi)民主制度，需要不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗。為此，我們對試點地方的部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及普通黨員、群眾代表進行了專題問卷調(diào)查。接受調(diào)查的對象包括雨城區(qū)和滎經(jīng)縣的黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及普通黨員、群眾，共計459人。其中，縣（區(qū)）黨代表233人，占被調(diào)查人數(shù)的50.76%。

一、實踐啟示

四川省雅安市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣于201*年開始進行黨代表任期制的試點，做法主要包括：改進黨代表產(chǎn)生方式，黨代表由直接選舉產(chǎn)生；建立健全黨代表履行職權(quán)的相關(guān)制度，從各個方面保障黨代表職權(quán)的行使。通過六年的實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗給我們帶來了許多啟示。

（一）黨代表任期制，有利于黨內(nèi)選舉制度更加民主和開放

黨代表任期制，通過選擇最有說服力和公信力的選舉制度，為黨內(nèi)民主提供有利的契機。雅安試點采用了競爭性的直選黨代表的辦法，這是雅安試點的“亮點”之一。各選區(qū)須按照“報名推選代表候選人初審?fù)七x代表候選人預(yù)備人選資格審查公示選舉正式代表公告”8道程序，無記名投票差額直接選舉產(chǎn)生黨代表。代表選舉委員會只審批候選人預(yù)備人選，而不再審批當(dāng)選人選，充分尊重黨員確定的選舉結(jié)果。

調(diào)查顯示，認為黨代表“素質(zhì)高，能做好代表工作”和“素質(zhì)較高，能適應(yīng)工作需要”的占59.41%；認為本屆黨代表與往屆黨代表相比，“責(zé)任意識更強了、對黨員的意見更認真反映了、作用更大了、工作比以前實在了”的占66.37%；認為產(chǎn)生代表的途徑和方式有利于黨內(nèi)民主“實行競爭性的差額選舉和競選與承諾”的占72.77%；“代表應(yīng)充分體現(xiàn)黨內(nèi)不同層次黨員的利益和愿望”的占51.34%；“代表由黨員大會直接選舉”的占45.31%；“黨員代表產(chǎn)生的程序化、公開化”的占43.53%；“代表必須自愿報名”的占43.08%。因此，形成自下而上的、透明度很高的民主競選制度，不僅賦予了黨代表的政治責(zé)任感，而且有了參與黨內(nèi)事物積極性和主動性的動力，增強了代表的民主意識、主體意識和監(jiān)督意識，提高了代表素質(zhì)和能力，使黨代表的價值、黨代表的政治資源和執(zhí)政資源顯現(xiàn)出來了。

（二）黨代表任期制，為擴大黨內(nèi)民主提供了新的切入點

黨代表任期制的作用是保障黨內(nèi)民主一個重要的機制，即通過制度化、規(guī)范化和程序化的政治過程，來收集和集中黨員的政治要求，再進行一系列的政治議程將黨員的“眾意”進行立法、監(jiān)督、決策等方面的轉(zhuǎn)換。過去在黨章中只規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，但從未規(guī)定黨代表的職權(quán)。黨代表更多的只是會議期間的職權(quán)，至于參會期間的政治態(tài)度、討論的積極程度和發(fā)言內(nèi)容的深度，是不作任何要求的，會后的履職也是無法考量。十七大修正后的黨章，雖然沒有專門規(guī)定黨代表的職權(quán)，但明確提出了實行黨代表任期制。今年4月，中共中央政治局討論了黨代表任期制暫行條例，這就為發(fā)揮黨代表的作用搭建了嶄新的制度平臺。黨代表任期制規(guī)定黨代表的職權(quán)，這正是任期制的本質(zhì)內(nèi)涵，同時為參與黨內(nèi)的決策議事有了直接的新的切入點。

雅安試點規(guī)定代表任期內(nèi)擁有選舉、知情、審議、表決、評議、監(jiān)督、建議、視察調(diào)研等權(quán)利義務(wù)。為了規(guī)范黨代表履職行權(quán)有效性，雨城區(qū)黨代會選舉產(chǎn)生了代表工作委員會、監(jiān)督委員會和決策咨詢委員會，作為黨代表大會下設(shè)機構(gòu)，新增黨代表在任期內(nèi)的審議權(quán)、評議權(quán)和建議權(quán)，把“三權(quán)”擴充為“六權(quán)”。根據(jù)調(diào)查，認為明確規(guī)定黨代表的職權(quán)，有利于“擴大黨內(nèi)民主”

的占76.15%；有利于“加強黨內(nèi)權(quán)力運行的監(jiān)督”的占67.83%；有利于完善黨的代表大會職能的占65.86%；有利于“提高黨委決策的科學(xué)性和權(quán)威性”的占56.02%。

（三）黨代表任期制，使黨內(nèi)民主有了持續(xù)性的常態(tài)運行

發(fā)揮黨代表作用是黨代表任期制的核心內(nèi)容和生命力所在。黨代表任期制規(guī)定黨代表時間連續(xù)性和代表資格的常任性，這就便于經(jīng)常走訪和了解基層黨員和群眾的情況，使他們在代表大會上，有了更強的代表性，而且在代表大會閉會期間，也以經(jīng)常的方式，監(jiān)督黨的機關(guān)工作。雅安試點中明確規(guī)定，代表在閉會期間主要以列席有關(guān)會議、聽取情況通報、開展調(diào)查研究、提出意見建議、參加評議測評、結(jié)對聯(lián)系黨員、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式來履行代表職責(zé)。代表活動主要以代表團、代表小組為單位進行，每年的活動不少于2次。據(jù)調(diào)查，試點以來，兩區(qū)縣共有3000多人次參加了代表活動，其中雨城區(qū)已開展了20多次代表團活動；700余人次列席了區(qū)（縣）委全委會、常委會，其中滎經(jīng)縣有105名縣黨代表先后20次列席了縣委常委會，72名縣黨代表先后12次列席了縣委全委會，129名縣黨代表被聘請為縣委、政府監(jiān)督員；雨城區(qū)共開展兩委委員和代表述職評議450多人次，參加黨員2萬多人次，辦理黨代表提出提案和意見建議132件。實踐證明，黨代表有了經(jīng)常參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道和形式，使黨代表身份變?yōu)榻?jīng)常性，參與的空間越大，履職途徑越多，作用體現(xiàn)越直接，黨內(nèi)民主的氛圍就越濃，并使黨內(nèi)民主形式變?yōu)榱顺�態(tài)化。

（四）黨代表任期制，積極推動和完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)

黨代表任期制是黨內(nèi)民主制度的組成部分，通過制定和完善黨代表任期制的相關(guān)制度，使黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式和途徑有了新的保障。據(jù)調(diào)查，雨城區(qū)接連出臺了“1＋8”制度體系，滎經(jīng)縣也形成了“一綱三版”格局，出臺相關(guān)制度文件已超過20個。主要有區(qū)、縣黨代會年會制度；區(qū)、縣委、紀(jì)委通報工作制度；黨代表述職測評制度（辭職、罷免）；代表活動制度；代表提案辦理制度；代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；“三聯(lián)”制度和“五個一”活動（提一條合理化建議，反映一個重要問題，聯(lián)系一個黨支部，聯(lián)系一名困難黨員，為黨員、群眾辦一件實事）等制度。通過調(diào)查，認為黨代表發(fā)揮作用的效果“很好”和“較好”的占了69.28%；認為“一般”的只占了25.49%。因此，從公開、公平、競爭地選舉代表，黨代表職責(zé)有規(guī)范，黨代表聯(lián)系選區(qū)有保證，黨代表建言獻策有渠道，黨代表監(jiān)督黨委委員有力度，每一個環(huán)節(jié)都有具體的制度來支撐和保障，使黨代表的身份能夠亮出來、合法、有效。當(dāng)然，從雅安的試點來看，要使黨代表任期制真正發(fā)揮作用，還有很多急需解決的問題。

二、制約黨代表任期制的主要因素

一是制度保障有待完善，工作機制、激勵機制有待建立和完善。問卷調(diào)查中，認為發(fā)揮黨代表作用沒有相關(guān)制度和機制保障的占60.09%；認為“黨代表發(fā)揮作用的途徑或渠道不明確”的占43.76%；認為“沒有形成一種使黨代表在平時發(fā)揮作用的氛圍”的占43.54%；認為“黨代表的具體職責(zé)和作用不清楚”的占31.52%；認為“與人大代表、政協(xié)委員的作用差不多”的占43.96%。雖然實行了黨代會年會制，但有的形容黨代表發(fā)揮作用是“一年一次會，會上發(fā)點言，開會劃個圈，會后就靠邊”；有的黨代表認為“形式和程序變得復(fù)雜了，實質(zhì)的內(nèi)容和解決問題的方式卻還沒有根本性的變化”；有的代表形容自己的最大感受是“光榮、責(zé)任、迷�！�。

二是黨代表的職責(zé)有待明確，素質(zhì)有待提高，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。黨代表普遍反映，對在閉會期間黨代表的職責(zé)，如何發(fā)揮代表的作用，并不十分清楚。由于黨代表對自己的角色定位不清楚，有的黨代表缺乏主動性和使命感，黨員意識和代表意識不強；一些黨代表政治理論和科學(xué)文化素質(zhì)不高，特別是部分黨代表的調(diào)研分析、參與決策、組織協(xié)調(diào)及做群眾工作等方面的能力欠缺；有的代表忙于生計，在時間、精力投入上確實有困難，影響了作用的發(fā)揮；有的代表角色定位局部錯位，代表的提案與人代會、政協(xié)會的議案重復(fù)交叉。另外，代表結(jié)構(gòu)不盡合理，領(lǐng)導(dǎo)干部的比重較高，代表身份重復(fù)，有的是人大代表又是政協(xié)委員，專業(yè)技術(shù)人員和新經(jīng)濟組織等方面的代表偏少。問卷調(diào)查中，認為代表結(jié)構(gòu)中“應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加各類專業(yè)人員比例”的占49.32%；認為“應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加基層普通黨員比例”的占46.59%；認為“應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加非公經(jīng)濟組織黨員比例”

的占27.05%。

三是代表行權(quán)空間和途徑需要進一步拓展，代表的整體作用需要提高。從保障代表行權(quán)方面，設(shè)立黨聯(lián)辦的職能、性質(zhì)和地位與組織代表履職行權(quán)的功能要求還有較大差距。從實踐來看，黨代表團活動開展不夠平衡，有的效果不夠明顯，針對性不強。有的地方黨代表列席會議的事前準(zhǔn)備不足，事前不告知黨代表列席會議的議題，使黨代表事前沒有辦法也不可能進行充分的、必要的準(zhǔn)備，會上發(fā)言很難有質(zhì)量保證。從黨代表與黨組織和黨員、群眾相互溝通的情況來看，也存在信息的不對稱。調(diào)查顯示，黨代表“經(jīng)�！毕螯h組織提意見和建議的占41.36%；“偶爾”的占55.46%；黨員或群眾“經(jīng)�！毕螯h代表提意見或建議的占28.05%；“偶爾”的占56.11%；黨組織“經(jīng)常”向黨代表通報情況、征求意見的占44.34%；“偶爾”的占46.61%。

三、對策與建議

調(diào)查顯示，認為黨代表發(fā)揮作用最切實可行的途徑是：“實行黨代會常任制”、“建立黨代表提案和意見建議收集反饋制度”、“黨代表與黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期座談制度”、“建立黨代表定期專項考察、調(diào)研制度”等。認為通過“提案和意見、建議”來發(fā)揮作用的占86.65%；通過“調(diào)研、視察”來發(fā)揮作用的占70.46%；通過“列席黨組織會議”來發(fā)揮作用的占56.02%；通過“聯(lián)系黨組織和黨員”來發(fā)揮作用的占55.80%；通過“參與干部的考評監(jiān)督”來發(fā)揮作用的占44.20%。所以，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，我們認為，要更好地發(fā)揮黨代表的作用，尤其應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個方面的工作：

1、完善黨內(nèi)規(guī)章，奠定黨代表發(fā)揮作用的法規(guī)基礎(chǔ)。一方面應(yīng)當(dāng)對黨代表履職的保障制度和基本權(quán)利有所界定。從先期試點地區(qū)看，黨代表的權(quán)利借鑒了人大代表或政協(xié)委員的一些做法，比如視察權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、調(diào)研權(quán)、提案權(quán)、干部推薦權(quán)等等。目前需要出臺全國性的指導(dǎo)文件，明確黨代表權(quán)利的基本內(nèi)容和行權(quán)方式以及保障行權(quán)的制度和機制。另一方面，應(yīng)當(dāng)注重制度的完整與閉合功能。制度應(yīng)當(dāng)從縱向以代表的選舉產(chǎn)生方式、代表的權(quán)利與職責(zé)、代表如何行權(quán)、代表的監(jiān)督與管理等，橫向上以制度設(shè)計的可行性、科學(xué)性、實效性，外界上（社會方面）對這個制度的評價機制和監(jiān)督機制，形成“多維一體”的易于操作的制度形態(tài)。

2、積極構(gòu)建黨代表任期制的體制平臺。從試點情況看，要確保黨代表在任期內(nèi)切實履行權(quán)力和職責(zé)，還須同步架構(gòu)黨代會常任制，以之作為實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要平臺，而黨代會常任制本身是一種代議制的民主方式，它的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮與黨代表任期制是直接銜接的，并且能夠保證黨代表行使選舉、決策、參與、監(jiān)督等各項的權(quán)利。但是，多數(shù)地方黨組織沒有進行常任制，不召開年會，還是五年一次黨代會。那么黨代表任期制怎么保障呢？為此，一是是否根據(jù)實際情況至少在屆中召開一次代表大會，或每年召開一次代表例會，或者定期召開一些會議等等。二是如何組織代表活動，代表履行職責(zé)、開展活動要有一定的組織形式，按區(qū)域或工作性質(zhì)將代表劃分為若干個代表團，明確規(guī)定代表團是代表參與黨內(nèi)事務(wù)的一種組織形式。三是在黨委部門成立負責(zé)組織協(xié)調(diào)黨代表履職行權(quán)的機構(gòu)，保證工作順利開展。

3、堅持和完善相關(guān)制度，讓黨代表通過多種途徑和形式發(fā)揮作用。通過開辟多種渠道，采取專項考察、調(diào)研、征求意見、視察、提案、座談、質(zhì)詢、咨詢、評議等有效途徑和形式，使代表發(fā)揮作用。為此，我們認為必須堅持和完善以下幾個關(guān)鍵制度：建立黨代表調(diào)研制度、代表視察工作制度、代表列席黨委會議制度、代表評議制度、代表質(zhì)詢制度、代表聯(lián)系黨員群眾制度、座談會制度。

4、加強對黨代表的服務(wù)和管理，提高代表的整體素質(zhì)。一是加強對黨員代表的日常教育培訓(xùn)，定期和不定期相結(jié)合。二是強化對黨代表的管理，不斷完善黨代表聯(lián)系黨員群眾和述職評議制度，堅持黨代表接受“兩個監(jiān)督”（黨員和群眾）的制度。三是提升代表的整體素質(zhì)，提高代表的履職能力，這里關(guān)鍵是制定一套保證黨代表整體發(fā)揮作用的制度，通過整體水平提高，將大大推進黨內(nèi)民主的進程，增強黨代表的責(zé)任意識和榮譽感，使黨代表的作用真正突顯出來，發(fā)揮出來，展示出來。

擴展閱讀：黨代表任期制的實踐與探索-zuixinxin

黨代表任期制的實踐與探索

作者：王大發(fā)來源：學(xué)習(xí)時報來源日期：201*-3-19

湖北省宜都市作為黨代表大會常任制試點單位，從201*年初開始，把探索實行縣市黨的代表大會代表任期制作為黨代會常任制試點的重要內(nèi)容之一，以實行代表直選為基礎(chǔ)，以明確代表任期和職責(zé)為前提，以探索發(fā)揮代表作用的實現(xiàn)途徑為重點，以建立健全制度和工作機制為保障，為縣市實行黨代表任期制積累了新的經(jīng)驗。

一、實行代表直選，建立與任期制相適應(yīng)的代表選舉機制

宜都市在代表選舉工作中引入競爭機制，按照“報名、推選、公示、審查、選舉”五個步驟進行代表直選，積極推進縣市黨的代表大會代表選舉方式的變革。

一是自薦參選。黨代表候選人由過去醞釀提名改為黨員自薦報名，無論是普通黨員，還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都可以自愿報名參選黨代表。這一作法得到廣大黨員的積極響應(yīng)，201*年換屆選舉，全市有784名黨員報名參選，占全市黨員總數(shù)的3.6%。201*年換屆選舉有921名黨員報名參選，占全市黨員總數(shù)的4.2%。二是平等競選。在黨代表選舉過程中，每位候選人都要發(fā)表承諾演講，演講順序抽簽確定；在介紹候選人情況和選票姓名的排列上，一律按姓氏筆劃為序；在選舉結(jié)果的運用上，按得票多少確定誰當(dāng)選。

三是公開推選。由全體黨員分選舉單位進行公開推選，根據(jù)推選結(jié)果確定正式候選人。整個選舉過程中，代表資格、條件公開，名額分配和結(jié)構(gòu)要求公開，選舉辦法和時間公開，并實行秘密寫票、無記名投票、現(xiàn)場唱票計票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果。

四是差額直選。各選舉單位召開黨員大會直接選舉黨代表，差額比例不低于40%。實行結(jié)構(gòu)選票，領(lǐng)導(dǎo)干部候選人和非領(lǐng)導(dǎo)干部候選人分別按比例確定差額，確保了普通黨員代表的當(dāng)選比例。201*年換屆，非領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例由上屆的35%提高到52%。

宜都實行代表差額直選，在候選人之間建立起正常競爭和比較的平臺，進一步明確了黨員與代表的權(quán)力授受關(guān)系，增強了黨代表的“代表意識”，激發(fā)了代表的民主政治熱情，并從整體上優(yōu)化黨代表的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，為縣市實行代表任期制打下了堅實的基礎(chǔ)。二、賦予代表職權(quán)，明確代表任期及其權(quán)利義務(wù)

明晰黨代表任期及其職權(quán)，是黨代表在任期內(nèi)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的前提。經(jīng)過四年多試點實踐，宜都在界定縣市黨代表的職責(zé)和權(quán)利方面作出了初步探索。

規(guī)定代表任期。規(guī)定黨代表直選產(chǎn)生后，其任期與市黨代表大會屆期一致。在任期內(nèi)，只要沒有按有關(guān)規(guī)定終止其代表資格的，其代表資格一直有效，履職行為受到保護。

賦予代表權(quán)利。規(guī)定代表具有六項基本權(quán)利，即：選舉權(quán)，選舉市委及市紀(jì)委班子，選舉出席上一級黨代表大會和黨的代表會議代表；決策權(quán)，在黨代表大會期間參與重大事項的決策，在閉會期間對市委、市紀(jì)委貫徹執(zhí)行大會決議的情況進行審查和評議；審議權(quán)，審議市委、市紀(jì)委工作報告；提議、提案權(quán)，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就某一事項提出意見和建議；詢問（質(zhì)詢）權(quán)，就黨員群眾普遍關(guān)注、感到不清楚或不滿意的問題，對市委、市紀(jì)委，市委委員、市紀(jì)委委員或者市委工作部門提出詢問或質(zhì)詢；評議權(quán)，對市委委員、市紀(jì)委委員及市委工作部門履職情況進行評議。明確代表義務(wù)。宜都規(guī)定黨代表除模范履行《黨章》規(guī)定的黨員義務(wù)外，還要履行以下六項基本義務(wù)：模范執(zhí)行黨代表大會及黨委的決議、決定，積極向所在選舉單位黨組織和黨員宣傳貫徹黨代會精神；正確行使代表的權(quán)利，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一；收集、反映本選舉單位黨組織、黨員的意見和要求，維護黨員的民主權(quán)利；受黨代表大會和市委的委托，對有關(guān)問題進行專項調(diào)查研究或視察；回答選舉單位黨組織和黨員對黨代表工作等有關(guān)問題的詢問；向選舉單位黨組織和黨員匯報履行代表職責(zé)的情況，自覺接受選舉單位黨組織和黨員的監(jiān)督。三、開展代表活動，探索代表任期內(nèi)發(fā)揮作用的途徑形式

閉會期間充分發(fā)揮黨代表作用是縣市實行黨代表任期制的核心內(nèi)容和生命力所在，宜都探索

出四種發(fā)揮代表作用的途徑和形式：

代表走訪服務(wù)黨員群眾。制定《黨代表走訪服務(wù)制度》，要求黨代表在閉會期間加強與普通黨員、群眾的聯(lián)系，規(guī)定黨代表要對走訪中收集到的各種意見、建議、訴求進行分類整理，并按規(guī)定程序提交相關(guān)單位予以落實。對工作建議類、訴求類的，填寫《黨代表接訪建議限期答復(fù)通知書》；對存在不同看法和意見并要求解釋類的，填寫《黨代表詢問書》�！锻ㄖ獣�》和《詢問書》由市黨聯(lián)辦交相關(guān)單位在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)處理。對有關(guān)單位處理問題不滿意的，可以按規(guī)定提出質(zhì)詢案，由黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室按規(guī)定召開質(zhì)詢會議。近年來，代表將走訪收集的黨員群眾意見以《通知書》《詢問書》的形式，下達責(zé)任單位并要求答復(fù)，相關(guān)單位下訪答復(fù)詢問120多件次，有效化解了矛盾，推動了各項工作的開展。

代表提出提議、提案。提議是黨代表圍繞全市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等事項提出的書面建議、批評和意見；提案是黨代表聯(lián)名提出的事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)中的重大問題或黨員群眾關(guān)心的熱點難點問題，要求列入黨代會年會議程進行決策的書面意見和建議。四年來，黨代表累計提出提議、提案298件，建言獻策的作用得到充分發(fā)揮。市委不斷完善代表提議的處理和回復(fù)機制，每年召開交辦會議，加大提議督辦力度，使提議得到有效辦理和落實，代表反饋滿意率逐年提高。

代表參與重大決策的協(xié)商與評估。市委在重大決策前，由決策協(xié)商與評估委員會召開黨代表座談會、發(fā)放征求意見函等方式，廣泛征詢代表意見。全委會和常委會作出決策時，邀請相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域代表列席會議，黨代表列席會議時有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。近年來，市委在重大改革方案或工作方案的出臺前，組織多次專項協(xié)商評估活動，共向黨代表發(fā)出征詢意見函5000余份，收回大量合理化建議，絕大部分得到采納。市委全委會票決任免重要干部，還邀請相關(guān)代表列席會議，并安排代表發(fā)言議程，充分聽取和吸納民意。

組織代表開展各種監(jiān)督活動。一是組織代表視察。二是組織代表民主評議，評議對象是市委委員、市紀(jì)委委員和黨委工作部門。開展試點以來，共評議市“兩委委員”3次、黨委工作部門1次，民主評議現(xiàn)場計票、當(dāng)場公布結(jié)果。三是代表質(zhì)詢問責(zé)。截止到目前，全市先后召開質(zhì)詢會7次。隨著質(zhì)詢實踐的不斷探索和完善，黨代表參與民主監(jiān)督的渠道進一步拓寬、監(jiān)督力度進一步加大。四、保障代表履職，構(gòu)建代表任期制的相關(guān)工作機制

為保障代表履行職責(zé)，宜都市經(jīng)過近幾年探索，建立健全相關(guān)制度，加強配套工作體系建設(shè)，逐步構(gòu)建了一套實行縣市黨代表任期制的工作機制。

加強制度建設(shè)，構(gòu)建代表任期制的制度體系。先后探索建立相關(guān)制度12項，主要包括《黨代表選舉辦法》、《黨代表聯(lián)系走訪、服務(wù)黨員群眾制度》《黨代表詢問、質(zhì)詢制度》《黨代表提議、提案制度》《黨代表評議黨委工作部門制度》等，逐漸形成了黨代表的產(chǎn)生、管理、履職與監(jiān)督等方面制度體系，有效規(guī)范和保障了代表任期內(nèi)的履職。選舉產(chǎn)生“四個委員會”，加強對代表履職活動的領(lǐng)導(dǎo)。選舉成立市黨代表大會代表資格審查委員會、代表提案審查委員會、監(jiān)督委員會和決策協(xié)商與評估委員會，“四個委員會”為黨代表大會下設(shè)機構(gòu)，閉會期間受市委領(lǐng)導(dǎo)。代表資格審查委員會主要負責(zé)審查代表選舉是否符合相關(guān)規(guī)定和代表任期內(nèi)的資格是否有效，組織代表述職活動。代表提案審查委員會主要負責(zé)對代表提議、提案進行審核，確定承辦單位，并進行交辦和督辦。監(jiān)督委員會主要負責(zé)組織黨代表對全市各級黨組織貫徹落實黨代表大會精神及大會決議、決定執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對黨代表大會選舉產(chǎn)生的市委全委會、紀(jì)委全委會及其組成人員履職情況進行監(jiān)督。決策協(xié)商與評估委員會的主要負責(zé)就黨代表大會及市委重大決策預(yù)案進行黨內(nèi)黨外協(xié)商論證與評估；受市委委托就專項工作開展專題調(diào)查研究，提出建議意見；組織代表開展走訪、調(diào)研及服務(wù)活動，廣泛收集黨員群眾意見，向市委提出工作建議�！八膫�委員會”的設(shè)立為代表任期制的實行從領(lǐng)導(dǎo)力量上給予了保障。

設(shè)立市黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，做好相關(guān)服務(wù)工作。設(shè)立市黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，定編3人，與市委組織部合署辦公，負責(zé)做好“四個委員會”與代表的聯(lián)絡(luò)及相關(guān)組織、管理、服務(wù)等日常工作。

黨代表任期制：擴大黨內(nèi)民主制度的重要平臺

作者：雅安市委黨校課題組

來源：學(xué)習(xí)時報來源日期：201*-10-27

雅安市雨城區(qū)、滎經(jīng)縣是十六大以來全國縣級黨代會常任制試點之一，而黨代表任期制是試點重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，就試點的成效看，被《人民日報》等媒體譽為黨內(nèi)基層民主的“試驗田”。中組部領(lǐng)導(dǎo)認為，正是雅安等地的試點為十七大作出“實行黨代表的任期制”和“在一些有條件的縣（市、區(qū)）試行黨代會常任制”，提供了重要的決策依據(jù)。黨代表任期制是一項嶄新的黨內(nèi)民主制度，需要不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗。為此，我們對試點地方的部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及普通黨員、群眾代表進行了專題問卷調(diào)查。接受調(diào)查的對象包括雨城區(qū)和滎經(jīng)縣的黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及普通黨員、群眾，共計459人。其中，縣（區(qū)）黨代表233人，占被調(diào)查人數(shù)的50.76%。

一、實踐啟示

四川省雅安市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣于201*年開始進行黨代表任期制的試點，做法主要包括：改進黨代表產(chǎn)生方式，黨代表由直接選舉產(chǎn)生；建立健全黨代表履行職權(quán)的相關(guān)制度，從各個方面保障黨代表職權(quán)的行使。通過六年的實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗給我們帶來了許多啟示。

（一）黨代表任期制，有利于黨內(nèi)選舉制度更加民主和開放

黨代表任期制，通過選擇最有說服力和公信力的選舉制度，為黨內(nèi)民主提供有利的契機。雅安試點采用了競爭性的直選黨代表的辦法，這是雅安試點的“亮點”之一。各選區(qū)須按照“報名推選代表候選人初審?fù)七x代表候選人預(yù)備人選資格審查公示選舉正式代表公告”8道程序，無記名投票差額直接選舉產(chǎn)生黨代表。代表選舉委員會只審批候選人預(yù)備人選，而不再審批當(dāng)選人選，充分尊重黨員確定的選舉結(jié)果。

調(diào)查顯示，認為黨代表“素質(zhì)高，能做好代表工作”和“素質(zhì)較高，能適應(yīng)工作需要”的占59.41%；認為本屆黨代表與往屆黨代表相比，“責(zé)任意識更強了、對黨員的意見更認真反映了、作用更大了、工作比以前實在了”的占66.37%；認為產(chǎn)生代表的途徑和方式有利于黨內(nèi)民主“實行競爭性的差額選舉和競選與承諾”的占72.77%；“代表應(yīng)充分體現(xiàn)黨內(nèi)不同層次黨員的利益和愿望”的占51.34%；“代表由黨員大會直接選舉”的占45.31%；“黨員代表產(chǎn)生的程序化、公開化”的占43.53%；“代表必須自愿報名”的占43.08%。因此，形成自下而上的、透明度很高的民主競選制度，不僅賦予了黨代表的政治責(zé)任感，而且有了參與黨內(nèi)事物積極性和主動性的動力，增強了代表的民主意識、主體意識和監(jiān)督意識，提高了代表素質(zhì)和能力，使黨代表的價值、黨代表的政治資源和執(zhí)政資源顯現(xiàn)出來了。

（二）黨代表任期制，為擴大黨內(nèi)民主提供了新的切入點

黨代表任期制的作用是保障黨內(nèi)民主一個重要的機制，即通過制度化、規(guī)范化和程序化的政治過程，來收集和集中黨員的政治要求，再進行一系列的政治議程將黨員的“眾意”進行立法、監(jiān)督、決策等方面的轉(zhuǎn)換。過去在黨章中只規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，但從未規(guī)定黨代表的職權(quán)。黨代表更多的只是會議期間的職權(quán)，至于參會期間的政治態(tài)度、討論的積極程度和發(fā)言內(nèi)容的深度，是不作任何要求的，會后的履職也是無法考量。十七大修正后的黨章，雖然沒有專門規(guī)定黨代表的職權(quán)，但明確提出了實行黨代表任期制。今年4月，中共中央政治局討論了黨代表任期制暫行條例，這就為發(fā)揮黨代表的作用搭建了嶄新的制度平臺。黨代表任期制規(guī)定黨代表的職權(quán)，這正是任期制的本質(zhì)內(nèi)涵，同時為參與黨內(nèi)的決策議事有了直接的新的切入點。

雅安試點規(guī)定代表任期內(nèi)擁有選舉、知情、審議、表決、評議、監(jiān)督、建議、視察調(diào)研等權(quán)利義務(wù)。為了規(guī)范黨代表履職行權(quán)有效性，雨城區(qū)黨代會選舉產(chǎn)生了代表工作委員會、監(jiān)督委員會和決策咨詢委員會，作為黨代表大會下設(shè)機構(gòu)，新增黨代表在任期內(nèi)的審議權(quán)、評議權(quán)和建議權(quán)，把“三權(quán)”擴充為“六權(quán)”。根據(jù)調(diào)查，認為明確規(guī)定黨代表的職權(quán)，有利于“擴大黨內(nèi)民主”

的占76.15%；有利于“加強黨內(nèi)權(quán)力運行的監(jiān)督”的占67.83%；有利于完善黨的代表大會職能的占65.86%；有利于“提高黨委決策的科學(xué)性和權(quán)威性”的占56.02%。

（三）黨代表任期制，使黨內(nèi)民主有了持續(xù)性的常態(tài)運行

發(fā)揮黨代表作用是黨代表任期制的核心內(nèi)容和生命力所在。黨代表任期制規(guī)定黨代表時間連續(xù)性和代表資格的常任性，這就便于經(jīng)常走訪和了解基層黨員和群眾的情況，使他們在代表大會上，有了更強的代表性，而且在代表大會閉會期間，也以經(jīng)常的方式，監(jiān)督黨的機關(guān)工作。雅安試點中明確規(guī)定，代表在閉會期間主要以列席有關(guān)會議、聽取情況通報、開展調(diào)查研究、提出意見建議、參加評議測評、結(jié)對聯(lián)系黨員、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式來履行代表職責(zé)。代表活動主要以代表團、代表小組為單位進行，每年的活動不少于2次。據(jù)調(diào)查，試點以來，兩區(qū)縣共有3000多人次參加了代表活動，其中雨城區(qū)已開展了20多次代表團活動；700余人次列席了區(qū)（縣）委全委會、常委會，其中滎經(jīng)縣有105名縣黨代表先后20次列席了縣委常委會，72名縣黨代表先后12次列席了縣委全委會，129名縣黨代表被聘請為縣委、政府監(jiān)督員；雨城區(qū)共開展兩委委員和代表述職評議450多人次，參加黨員2萬多人次，辦理黨代表提出提案和意見建議132件。實踐證明，黨代表有了經(jīng)常參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道和形式，使黨代表身份變?yōu)榻?jīng)常性，參與的空間越大，履職途徑越多，作用體現(xiàn)越直接，黨內(nèi)民主的氛圍就越濃，并使黨內(nèi)民主形式變?yōu)榱顺�態(tài)化。

（四）黨代表任期制，積極推動和完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)

黨代表任期制是黨內(nèi)民主制度的組成部分，通過制定和完善黨代表任期制的相關(guān)制度，使黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式和途徑有了新的保障。據(jù)調(diào)查，雨城區(qū)接連出臺了“1＋8”制度體系，滎經(jīng)縣也形成了“一綱三版”格局，出臺相關(guān)制度文件已超過20個。主要有區(qū)、縣黨代會年會制度；區(qū)、縣委、紀(jì)委通報工作制度；黨代表述職測評制度（辭職、罷免）；代表活動制度；代表提案辦理制度；代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；“三聯(lián)”制度和“五個一”活動（提一條合理化建議，反映一個重要問題，聯(lián)系一個黨支部，聯(lián)系一名困難黨員，為黨員、群眾辦一件實事）等制度。通過調(diào)查，認為黨代表發(fā)揮作用的效果“很好”和“較好”的占了69.28%；認為“一般”的只占了25.49%。因此，從公開、公平、競爭地選舉代表，黨代表職責(zé)有規(guī)范，黨代表聯(lián)系選區(qū)有保證，黨代表建言獻策有渠道，黨代表監(jiān)督黨委委員有力度，每一個環(huán)節(jié)都有具體的制度來支撐和保障，使黨代表的身份能夠亮出來、合法、有效。當(dāng)然，從雅安的試點來看，要使黨代表任期制真正發(fā)揮作用，還有很多急需解決的問題。

二、制約黨代表任期制的主要因素

一是制度保障有待完善，工作機制、激勵機制有待建立和完善。問卷調(diào)查中，認為發(fā)揮黨代表作用沒有相關(guān)制度和機制保障的占60.09%；認為“黨代表發(fā)揮作用的途徑或渠道不明確”的占43.76%；認為“沒有形成一種使黨代表在平時發(fā)揮作用的氛圍”的占43.54%；認為“黨代表的具體職責(zé)和作用不清楚”的占31.52%；認為“與人大代表、政協(xié)委員的作用差不多”的占43.96%。雖然實行了黨代會年會制，但有的形容黨代表發(fā)揮作用是“一年一次會，會上發(fā)點言，開會劃個圈，會后就靠邊”；有的黨代表認為“形式和程序變得復(fù)雜了，實質(zhì)的內(nèi)容和解決問題的方式卻還沒有根本性的變化”；有的代表形容自己的最大感受是“光榮、責(zé)任、迷�！薄�

二是黨代表的職責(zé)有待明確，素質(zhì)有待提高，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。黨代表普遍反映，對在閉會期間黨代表的職責(zé)，如何發(fā)揮代表的作用，并不十分清楚。由于黨代表對自己的角色定位不清楚，有的黨代表缺乏主動性和使命感，黨員意識和代表意識不強；一些黨代表政治理論和科學(xué)文化素質(zhì)不高，特別是部分黨代表的調(diào)研分析、參與決策、組織協(xié)調(diào)及做群眾工作等方面的能力欠缺；有的代表忙于生計，在時間、精力投入上確實有困難，影響了作用的發(fā)揮；有的代表角色定位局部錯位，代表的提案與人代會、政協(xié)會的議案重復(fù)交叉。另外，代表結(jié)構(gòu)不盡合理，領(lǐng)導(dǎo)干部的比重較高，代表身份重復(fù)，有的是人大代表又是政協(xié)委員，專業(yè)技術(shù)人員和新經(jīng)濟組織等方面的代表偏少。問卷調(diào)查中，認為代表結(jié)構(gòu)中“應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加各類專業(yè)人員比例”的占49.32%；認為“應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加基層普通黨員比例”的占46.59%；認為“應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加非公經(jīng)濟組織黨員比例”

的占27.05%。

三是代表行權(quán)空間和途徑需要進一步拓展，代表的整體作用需要提高。從保障代表行權(quán)方面，設(shè)立黨聯(lián)辦的職能、性質(zhì)和地位與組織代表履職行權(quán)的功能要求還有較大差距。從實踐來看，黨代表團活動開展不夠平衡，有的效果不夠明顯，針對性不強。有的地方黨代表列席會議的事前準(zhǔn)備不足，事前不告知黨代表列席會議的議題，使黨代表事前沒有辦法也不可能進行充分的、必要的準(zhǔn)備，會上發(fā)言很難有質(zhì)量保證。從黨代表與黨組織和黨員、群眾相互溝通的情況來看，也存在信息的不對稱。調(diào)查顯示，黨代表“經(jīng)�！毕螯h組織提意見和建議的占41.36%；“偶爾”的占55.46%；黨員或群眾“經(jīng)�！毕螯h代表提意見或建議的占28.05%；“偶爾”的占56.11%；黨組織“經(jīng)�！毕螯h代表通報情況、征求意見的占44.34%；“偶爾”的占46.61%。

三、對策與建議

調(diào)查顯示，認為黨代表發(fā)揮作用最切實可行的途徑是：“實行黨代會常任制”、“建立黨代表提案和意見建議收集反饋制度”、“黨代表與黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期座談制度”、“建立黨代表定期專項考察、調(diào)研制度”等。認為通過“提案和意見、建議”來發(fā)揮作用的占86.65%；通過“調(diào)研、視察”來發(fā)揮作用的占70.46%；通過“列席黨組織會議”來發(fā)揮作用的占56.02%；通過“聯(lián)系黨組織和黨員”來發(fā)揮作用的占55.80%；通過“參與干部的考評監(jiān)督”來發(fā)揮作用的占44.20%。所以，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，我們認為，要更好地發(fā)揮黨代表的作用，尤其應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個方面的工作：

1、完善黨內(nèi)規(guī)章，奠定黨代表發(fā)揮作用的法規(guī)基礎(chǔ)。一方面應(yīng)當(dāng)對黨代表履職的保障制度和基本權(quán)利有所界定。從先期試點地區(qū)看，黨代表的權(quán)利借鑒了人大代表或政協(xié)委員的一些做法，比如視察權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、調(diào)研權(quán)、提案權(quán)、干部推薦權(quán)等等。目前需要出臺全國性的指導(dǎo)文件，明確黨代表權(quán)利的基本內(nèi)容和行權(quán)方式以及保障行權(quán)的制度和機制。另一方面，應(yīng)當(dāng)注重制度的完整與閉合功能。制度應(yīng)當(dāng)從縱向以代表的選舉產(chǎn)生方式、代表的權(quán)利與職責(zé)、代表如何行權(quán)、代表的監(jiān)督與管理等，橫向上以制度設(shè)計的可行性、科學(xué)性、實效性，外界上（社會方面）對這個制度的評價機制和監(jiān)督機制，形成“多維一體”的易于操作的制度形態(tài)。

2、積極構(gòu)建黨代表任期制的體制平臺。從試點情況看，要確保黨代表在任期內(nèi)切實履行權(quán)力和職責(zé)，還須同步架構(gòu)黨代會常任制，以之作為實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要平臺，而黨代會常任制本身是一種代議制的民主方式，它的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮與黨代表任期制是直接銜接的，并且能夠保證黨代表行使選舉、決策、參與、監(jiān)督等各項的權(quán)利。但是，多數(shù)地方黨組織沒有進行常任制，不召開年會，還是五年一次黨代會。那么黨代表任期制怎么保障呢？為此，一是是否根據(jù)實際情況至少在屆中召開一次代表大會，或每年召開一次代表例會，或者定期召開一些會議等等。二是如何組織代表活動，代表履行職責(zé)、開展活動要有一定的組織形式，按區(qū)域或工作性質(zhì)將代表劃分為若干個代表團，明確規(guī)定代表團是代表參與黨內(nèi)事務(wù)的一種組織形式。三是在黨委部門成立負責(zé)組織協(xié)調(diào)黨代表履職行權(quán)的機構(gòu)，保證工作順利開展。

3、堅持和完善相關(guān)制度，讓黨代表通過多種途徑和形式發(fā)揮作用。通過開辟多種渠道，采取專項考察、調(diào)研、征求意見、視察、提案、座談、質(zhì)詢、咨詢、評議等有效途徑和形式，使代表發(fā)揮作用。為此，我們認為必須堅持和完善以下幾個關(guān)鍵制度：建立黨代表調(diào)研制度、代表視察工作制度、代表列席黨委會議制度、代表評議制度、代表質(zhì)詢制度、代表聯(lián)系黨員群眾制度、座談會制度。

4、加強對黨代表的服務(wù)和管理，提高代表的整體素質(zhì)。一是加強對黨員代表的日常教育培訓(xùn)，定期和不定期相結(jié)合。二是強化對黨代表的管理，不斷完善黨代表聯(lián)系黨員群眾和述職評議制度，堅持黨代表接受“兩個監(jiān)督”（黨員和群眾）的制度。三是提升代表的整體素質(zhì)，提高代表的履職能力，這里關(guān)鍵是制定一套保證黨代表整體發(fā)揮作用的制度，通過整體水平提高，將大大推進黨內(nèi)民主的進程，增強黨代表的責(zé)任意識和榮譽感，使黨代表的作用真正突顯出來，發(fā)揮出來，展示出來。

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