淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策建議

淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策建議筠連縣委常委、副縣長(zhǎng)伍永富

“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經(jīng)成為農(nóng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。

一、我縣產(chǎn)農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

筠連縣屬于云貴高原的過(guò)渡地帶，是典型的山區(qū)縣，山高路不平是基本現(xiàn)狀，公路建設(shè)方面的現(xiàn)狀是：省道1條，17公里；縣道7條，190公里；鄉(xiāng)道涉及13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，240公里；村道900公里（其中省上確認(rèn)683公里）；到201*年末，全縣共投入約5億元，建成縣、鄉(xiāng)、村公路1330公里，建成通鄉(xiāng)和斷頭聯(lián)網(wǎng)路15條，287.5公里（其中201*年前2條，65公里，十一五期間建成13條，通車?yán)锍?22.5公里）；建成通村水泥路298公里，正在建設(shè)60公里；建成橋梁7座，約170延米。目前建成的公路大部分等級(jí)偏低，質(zhì)量不高，超重車碾壓損毀嚴(yán)重，安全、暢通壓力巨大，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)度、群眾出行便捷等方面差距較大。

二、面臨的困難和問(wèn)題

（一）宣傳力度不夠，群眾愛(ài)護(hù)意識(shí)差。近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)大力推進(jìn)，通鄉(xiāng)通村路建設(shè)快速推進(jìn)，但是相應(yīng)的宣傳力度沒(méi)有跟上，道路沿線宣傳標(biāo)語(yǔ)不夠多，引導(dǎo)群眾方式不豐富，力度不夠強(qiáng)，部分群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)差，不少沿線村民，從個(gè)人利益出發(fā)，在公路兩側(cè)非法建房、開(kāi)廠、設(shè)店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，農(nóng)村道路的規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃配套性不夠，專項(xiàng)規(guī)劃滯后，前期規(guī)劃與整體建設(shè)統(tǒng)一性不夠，對(duì)公路的設(shè)計(jì)走向、通達(dá)要求、技術(shù)等級(jí)未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)認(rèn)證就匆忙上馬，容易造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)性建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局，同時(shí)，由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，造成地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡。

（三）養(yǎng)護(hù)資金不足，監(jiān)管機(jī)制不健全。筠連縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，純粹的依靠煤炭資源的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了資金來(lái)源比較單一，再加上地處偏僻，社會(huì)關(guān)注度低，導(dǎo)致公路建設(shè)發(fā)展速度與周邊地區(qū)差距明顯，同時(shí)，目前農(nóng)村路政管理工作的法律、法規(guī)還不夠健全。即使已出臺(tái)的法律、法規(guī)，在實(shí)際操作中會(huì)受到一些條款的限制，制約了路政執(zhí)法工作。如在管理超限運(yùn)輸上，只能在省政府批準(zhǔn)的超限運(yùn)輸檢測(cè)站查處，在其它的地點(diǎn)查處則視為公路“三亂”，農(nóng)村公路上超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為就不能及時(shí)有效地加以制止。

（四）權(quán)責(zé)界定不清，管理體制不完善。目前，農(nóng)村公路沒(méi)有專職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行管理，致使公路病害還十分嚴(yán)重，降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉(xiāng)公路的管理，在養(yǎng)護(hù)體制改革以前，由縣交通局專職人員進(jìn)行管養(yǎng)，道路的病害能夠得到及時(shí)有效的處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護(hù)體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路歸鄉(xiāng)村自行建養(yǎng)。由于個(gè)別地方依賴思想嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，致使地方道路疏于管理。無(wú)專職人員養(yǎng)護(hù)，造成了坑槽滿道、車轍遍布的現(xiàn)象，使昔日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理管理的思考（一）加大宣傳力度，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是充分群眾的積極性。廣泛采取開(kāi)辟電視專欄、開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”（送圖紙上門、送技術(shù)下鄉(xiāng)、送政策到戶）等行之有效的活動(dòng)、手段，充分發(fā)動(dòng)群眾，真正讓老百姓明白農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義，積極投身到公路建設(shè)中來(lái)，著力營(yíng)造“人人爭(zhēng)當(dāng)修路人”的良好氛圍。二是充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。建立基層黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、明確人員專門抓、健全制度督促抓的工作格局，確保農(nóng)村公路建設(shè)組織有序、推進(jìn)有力、實(shí)施有效。要建立健全競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)落實(shí)積極性不高、實(shí)施進(jìn)度緩慢、建設(shè)質(zhì)量低劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要果斷調(diào)整項(xiàng)目，集中支持干部群眾急于修、愿意修、參與積極性高的路。

（二）強(qiáng)化投入保障，拓展融資渠道。一是管好政策資金。對(duì)上級(jí)安排的農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，必須做到專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)公開(kāi)，專款專用，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、平調(diào)和挪用；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，確保把有限的資金用在刀刃上，用在改善民生的關(guān)鍵處。二是吸納社會(huì)資金。筠連山高溝深的地貌特征，路遠(yuǎn)坡陡的地理環(huán)境，決定了修路成本高，僅靠國(guó)家補(bǔ)助資金，難以高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金缺口較大。為此，要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，在政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界尤其是直接受益的各類經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位捐贈(zèng)資金，支持公路建設(shè)，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新建管機(jī)制，確保建設(shè)目標(biāo)。一是建設(shè)高質(zhì)量。把質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招投標(biāo)制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、安全質(zhì)量責(zé)任追究制，嚴(yán)把工程造價(jià)關(guān)、施工技術(shù)關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、開(kāi)工審批和竣工驗(yàn)收關(guān)。二要管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)�！爸亟ㄝp管”、“建而不管”是導(dǎo)致農(nóng)村公路“通而不暢”的突出問(wèn)題。按照一鄉(xiāng)一站、一路一班的模式，狠抓道路日常養(yǎng)護(hù)，充分利用“一事一議”等行之有效的方式，切實(shí)加強(qiáng)村社道路日常養(yǎng)護(hù)，保證群眾生產(chǎn)資料運(yùn)得進(jìn)去，農(nóng)副產(chǎn)品拉得出來(lái)。

（四）完善考核方式，靈活評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。一要嚴(yán)格目標(biāo)考核。要通過(guò)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，組織開(kāi)展定期不定期開(kāi)展專題督查、跟蹤督辦，確保按時(shí)按質(zhì)完成交通建設(shè)任務(wù)，對(duì)不能按期完成任務(wù)或工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、對(duì)重建輕養(yǎng)或道路失管失養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員的責(zé)任。二要注重民意測(cè)評(píng)。農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作落實(shí)的好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。為此，要把民意測(cè)評(píng)內(nèi)容納入對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，廣泛征求群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的意見(jiàn)和建議，從而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理真正步入良性發(fā)展的軌道，真正讓農(nóng)村公路成為惠及群眾的德政工程、民心工程。

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農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

摘要：近幾年，隨著國(guó)家在農(nóng)村公路建設(shè)上投資力度的加大，各地區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)里程都有大幅度的增加，各地的路網(wǎng)通達(dá)深度和公路密度都有不同程度的提高，積極拉動(dòng)了公路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)所占公路網(wǎng)比例的不斷上升，路面狀況逐年改善，通達(dá)深度逐年增加，農(nóng)村公路建設(shè)隨之出現(xiàn)的問(wèn)題也逐漸增多。本文探討了農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策中圖分類號(hào)：x734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級(jí)低、服務(wù)水平低、通行能力差的問(wèn)題，有相當(dāng)一部分公路只能簡(jiǎn)單解決農(nóng)民的出行，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村受制于基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)“瓶頸”，農(nóng)業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)劃化，優(yōu)勢(shì)資源得不到充分利用，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位更加突出。因此加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善縣鄉(xiāng)路網(wǎng)布局，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。一、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題1、地區(qū)發(fā)展不平衡

有些地方基礎(chǔ)條件好一些，財(cái)力比較好，對(duì)農(nóng)村公路的投入比較多，農(nóng)村公路的發(fā)展就快一些，好一些;而有些地方基礎(chǔ)條件較薄弱，地方能提供的支持比較少，農(nóng)村公路建設(shè)滯后，影響了全省農(nóng)村公路的整體硬化指標(biāo)和通達(dá)率。2、資金籌措難

目前，農(nóng)村公路建設(shè)的資金來(lái)源主要有三方面:a.利用中央投資和省市補(bǔ)貼;b.縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府的資金配套;c.村民出資、出工或出地產(chǎn)材料及受益企業(yè)出資等措施彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。但由于地方財(cái)力有限，配套資金往往不能及時(shí)足額到位，且農(nóng)村富裕程度不平衡，地理環(huán)境各異，公路建設(shè)投入受限，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路建設(shè)。

3、部分項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高

農(nóng)村公路建設(shè)屬于國(guó)家、省、市、縣補(bǔ)貼，村鎮(zhèn)集資配套修建的項(xiàng)目，受資金影響，在工程的建設(shè)結(jié)構(gòu)、施工工藝等方面出現(xiàn)“可湯下面”的局面，導(dǎo)致局部工程質(zhì)量不穩(wěn)定，部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患。

4、農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確，管理跟不上

按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)由縣級(jí)交通運(yùn)輸局或鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，但縣級(jí)交通運(yùn)輸局除中央投資或上級(jí)補(bǔ)助資金外本身并沒(méi)有資金來(lái)源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到自身的財(cái)力很有限，無(wú)能力籌集農(nóng)村公路資金，也不愿意再加重公路建設(shè)的欠債包袱，同時(shí)為發(fā)揮村委會(huì)的作用，利用“一事一議”的辦法籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，把農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目下放到村委會(huì)做業(yè)主，這有悖于上級(jí)的要求。另一方面，鎮(zhèn)政府缺乏公路工程技術(shù)力量，所以農(nóng)村公路質(zhì)量管理主要

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