寧陵縣土地流轉工作匯報

因地制宜搞好土地流轉

寧陵縣農(nóng)村土地流轉工作匯報材料

在縣委、縣政府正確領導和上級業(yè)務主管部門大力指導下，全縣認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項規(guī)章政策，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和省、市、縣相關文件要求，依照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進農(nóng)村土地流轉工作，取得了階段性成效�，F(xiàn)將我縣201*年農(nóng)村土地流轉工作匯報如下：一、基本情況

寧陵縣轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），363個行政村，全縣農(nóng)業(yè)人口為65萬，耕地總面積為56.07萬畝，承包農(nóng)戶總數(shù)達到14.2萬戶；截至目前，我縣農(nóng)村土地流轉面積46.6萬畝，占全縣家庭承包經(jīng)營面積87%。訂立合同30040份。其中互換土地面積35.12萬畝，占流轉面積的83%；轉包土地面積4.22萬畝，占流轉面積的10%;轉讓土地面積2.55萬畝，占流轉面積的6.5%，出租土地面積4.71萬畝，占流轉面積的11%。

規(guī)模經(jīng)營50畝200畝農(nóng)戶121家，200畝500畝的農(nóng)戶14家，500畝1000畝農(nóng)戶10家，1000畝以上的農(nóng)戶6家。二、主要做法

（一）健全機構，推動流轉

在縣農(nóng)經(jīng)站成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心和農(nóng)村土地承包仲裁委員會，健全調解仲裁機制，開展流轉服務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)技術服務中心成立土地流轉服務中心，組織好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流轉工作，建立規(guī)范的承包合同、流轉合同檔案；村級建立土地流轉服務點，由各村會計擔任信息員，信息員負責將各自范圍內(nèi)的土地流轉信息以及相關基礎資料匯總到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，從而構建起了三級土地流轉服務網(wǎng)絡，保證了信息的時效性和可靠性，推動了土地流轉工作的有序開展。

(二）健全制度，嚴格考核。我縣先后出臺《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的實施意見》、《寧陵縣201*年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉試點工作的實施方案》、《寧陵縣人民政府辦公室關于成立寧陵縣土地承包仲裁委員會的通知》等多個促進土地流轉的規(guī)范性文件，明確了在稅費、融資等方面的優(yōu)惠政策，為確保土地流轉各項工作落到實處，縣委、縣府還將土地流轉指標納入對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)年終目標考核，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書。

（三）培育典型，引導流轉

做好土地流轉有關典型的宣傳工作，充分發(fā)揮先進典型的示范作用，組織種植大戶、合作社負責人等人員經(jīng)常性的開展為農(nóng)民授課，從而減少了土地流轉的阻力。在土地流轉方式上，我們積極探索流轉新機制，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，引導農(nóng)民以各種可以接受的、方便的方式進行流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在流轉方向上，我們積極引導，按照集約化、高效益模式，確定了土地流轉流向：一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走集約化種植的路子。通過土地流轉，實現(xiàn)了特色化、規(guī)�；�發(fā)展，初步形成了以蔬菜大棚種植、酥梨、糧食生產(chǎn)大戶等支柱產(chǎn)業(yè)。二是流向專業(yè)合作社。全縣流向農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為2.8萬多畝，土地占流轉總面積的16%。寧陵縣建華種植專業(yè)合作社通過土地流轉形成1000多畝連片種植香菜、洋蔥基地，通過這種規(guī)模經(jīng)營方式，帶動周邊村農(nóng)戶1200多戶。寧陵縣惠萬家種植專業(yè)合作社通過土地流轉形成880畝的連片種植葡萄基地，帶動周邊地區(qū)1000多畝的葡萄產(chǎn)業(yè)。

（四）政策扶持，鼓勵流轉

一是對流轉期限較長、經(jīng)營面積較大的農(nóng)民專業(yè)合作社給予資金扶持。二是對接受農(nóng)戶委托、積極開展土地承包經(jīng)營權流轉的村級組織給予一定的資金扶持。三是開展免費就業(yè)培訓。近年來我縣有針對性地開設農(nóng)民就業(yè)培訓課程，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉創(chuàng)造條件。

（五）規(guī)范運作，保障流轉

我縣在土地流轉服務工作中，著重把好“五關”。一是審查關。在流轉時，嚴格審核土地轉出方是否確地確權，轉入方是否具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格，對不符合有關規(guī)定的要立即通知雙方當事人立即終止或變更合同。二是程序關。土地流轉必須按照有關程序，依法開展流轉，不得強行推行。三是合同關。規(guī)范流轉雙方合同簽訂，明確雙方當事人流轉方式、流轉時間、流轉價格及流轉收益支付方式。對不符合有關規(guī)定的不得為其鑒證。四是建檔關。對土地流轉委托協(xié)議書、土地流轉情況、流轉合同等土地流轉資料及時登記造冊，建立書面和電子檔案，最大限度避免土地流轉糾紛。三、存在問題

雖然我縣農(nóng)村土地流轉取得了一定的成績，但也存在一些亟待解決的問題。一是政策宣傳力度不到位。部分基層干群對土地流轉認識不足，對《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)戶對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存疑慮，怕土地流轉后會失去承包經(jīng)營權，影響切身利益。加上農(nóng)民戀土情結，寧愿粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉出去。二是流轉形式單一。目前流轉形式主要以互換和轉包，其他形式較少，也在一定程度上制約了土地流轉進度。三是規(guī)模經(jīng)營主體融資難。農(nóng)業(yè)是個弱質產(chǎn)業(yè)，受自然和市場雙重風險，生產(chǎn)周期長，比較效益低，回報見效慢，引進業(yè)主難。經(jīng)營主體承包經(jīng)營土地面積大，一次性投入較高，每年還要支付土地流轉金，加之融資渠道不寬、融資環(huán)境不優(yōu)，業(yè)主難以應付，使得規(guī)模經(jīng)營主體不敢大開發(fā)、大投入。四是土地流轉具有不穩(wěn)定性。主要是因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達和非農(nóng)就業(yè)機會不多，外出務工就業(yè)相對不固定，部分農(nóng)民工回流從農(nóng)，加之農(nóng)村社會保障體系不健全，土地仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要來源，導致農(nóng)民不愿放棄承包土地。今后我們要以全省大力開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作為契機，認真落實農(nóng)村土地承包有關政策，逐步建立起以“自愿為基礎、有償為條件，依法為前提，引導為手段，規(guī)模開發(fā)為目標”的土地經(jīng)營權流轉機制，促進我縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的步伐。

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烈山區(qū)土地流轉工作開展情況匯報

土地流轉是我區(qū)當前一項重要的農(nóng)業(yè)工作，大力推進土地流轉，擴大流轉面積，是加快農(nóng)業(yè)結構調整，推進經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快科技成果轉化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。烈山區(qū)委、區(qū)政府緊盯土地流轉目標不放松，制定發(fā)展規(guī)劃，落實目標責任，出臺扶持政策，把握土地流轉后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成立區(qū)委督察組對全區(qū)各鎮(zhèn)辦土地流轉工作情況，定期開展督查。鼓舞了我區(qū)群眾開展土地流轉工作，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模高效農(nóng)業(yè)的熱情，促進了我區(qū)社會主義新農(nóng)村發(fā)展進程，現(xiàn)將我區(qū)土地流轉工作開展情況具體匯報如下：

一、土地流轉的基本情況

全區(qū)現(xiàn)有耕地面積耕地27.7萬畝、山場面積18萬畝，實施土地流轉工作以來，我區(qū)堅持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村能人大戶集中，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，并給予獎勵政策。通過產(chǎn)業(yè)帶動、合作化推動、惠農(nóng)扶持政策促動等措施，我區(qū)土地流轉目前呈現(xiàn)三大特點：一是流轉面積逐年擴大。201*年全區(qū)土地流轉面積7566畝，201*年將突破30000畝，占全區(qū)家庭承包土地面積的10.8%。二是流轉類型多樣化。依托山坡地發(fā)展石榴和小雜果產(chǎn)業(yè)；依托土地流轉示范點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。三是流轉

向規(guī)模化、精品化發(fā)展。201*年流轉土地均在100畝以上規(guī)模連片，全部用來發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)。我區(qū)全力推動土地流轉是加快農(nóng)業(yè)結構調整的現(xiàn)實需要，是解決農(nóng)業(yè)投入不足的有效途徑，是提升農(nóng)業(yè)科技水平的重要舉措，是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的客觀需要，是加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的必然要求。年初，我區(qū)組織區(qū)、鎮(zhèn)、村負責人，土地流轉大戶、合作社負責人及農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人等20多人赴山東壽光、安徽亳州考察學習土地流轉工作經(jīng)驗和典型做法，不少參觀學習人員，回來后對開展土地流轉工作增添了信心，打開新的流轉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。市政府今年下達我區(qū)的土地流轉任務為25000畝，截止目前，我區(qū)已新增流轉土地17726畝，完成市級目標任務的71%。

二、土地流轉工作成效

（一）加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過土地流轉，使土地逐漸向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村能人大戶集中，使適度規(guī)模經(jīng)營在我區(qū)出現(xiàn)，并逐步發(fā)展成為種植、養(yǎng)殖、經(jīng)果林和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地。如：淮北市宏昌農(nóng)業(yè)果蔬種植專業(yè)合作社，在古饒鎮(zhèn)趙集村流轉土地201*畝，進行大棚蔬菜和露地中草藥種植，帶動效果及經(jīng)濟效益顯著；王店豌豆食用豆合作社流轉1000畝耕地進行“王灣”牌豌豆生產(chǎn)基地開發(fā)，帶動了劉燕等一批豌豆種植大戶進行豌豆生產(chǎn)；烈山鎮(zhèn)塔仙石榴專業(yè)合作聯(lián)社流轉土地500畝，進行高檔軟籽石榴栽培和種苗繁育，比一般栽培效益高出1-2倍，帶動了一些大戶流轉土地進行經(jīng)果林栽培。

一些農(nóng)產(chǎn)品還形成了品牌效應，如：塔山石榴（塔仙牌）、王店豌豆（王灣牌）、黃營靈棗（郁翠林牌）等，促進了生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品價值的提高。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結構調整。土地流轉加快了傳統(tǒng)單一種植農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代標準化規(guī)模高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，成為調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植結構的重要抓手。大片林果基地、設施蔬菜大棚和養(yǎng)殖業(yè)基地，在土地流轉的政策帶動下，取代了落后的生產(chǎn)模式，成倍提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。201*年底我區(qū)土地流轉量將突破全區(qū)可耕地的10%，產(chǎn)業(yè)結構調整力度將更加明顯。

（三）促進農(nóng)民增收。農(nóng)民收入增加主要來源三個方面：一是土地租金的收入。二是農(nóng)戶實行規(guī)模生產(chǎn)，提高了土地生產(chǎn)率，增加了收入。三是出租土地的農(nóng)民參與了承租土地農(nóng)戶或企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營而獲取的收入，或被企業(yè)聘用增加務工收入。

（四）促進農(nóng)村勞動力轉移。一是通過流轉獲得土地租金的收入。二是農(nóng)民通過土地流轉可以在獲取土地流轉收益的同時外出務工，增加收入，并促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)就業(yè)領域轉移。截至目前，全區(qū)因土地流轉而外出務工的農(nóng)民有6000多人，涉及8000農(nóng)戶。

三、主要做法

一是加強領導、保障流轉。區(qū)委、區(qū)政府成立農(nóng)村土地流轉工作領導小組，分工負責，各司其職，鎮(zhèn)、辦主要負責人為土地流轉工作第一責任人，保障土地流轉工作的規(guī)范運行。區(qū)四大班

子主要負責同志、分管負責同志要深入基層解決實際問題。區(qū)目標辦、區(qū)農(nóng)水局定期開展督查，及時了解土地流轉進度和工作中存在的問題。

二是夯實基礎，服務流轉。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村土地流轉三級服務網(wǎng)絡。各村負責土地流轉信息的收集，鎮(zhèn)（辦）發(fā)展服務中心負責收集、整理和信息發(fā)布。規(guī)范土地流轉程序和辦理手續(xù)，完善了土地流轉檔案管理工作。

三是政策扶持，激勵流轉。201*年區(qū)財政拿出560多萬元用于獎勵開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設的公司、單位和大戶個人，其中：對土地流轉獎補資金就達到108萬元，占總獎補資金的19.3%。今年區(qū)財政還要進一步擴大獎補力度。

四是招商引資，推動流轉。加大招商引資力度，依托我區(qū)農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位等優(yōu)勢，圍繞林果、蔬菜、花卉、生豬養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導產(chǎn)業(yè)開展招商，走精品化、品牌化道路，推動土地流轉，構建原料基地化、產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)多元化的集群發(fā)展格局。

五是合作組織，帶動流轉。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導其規(guī)范運作，拓展服務功能，充分發(fā)展在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面的作用。

六是加強宣傳，引導流轉。利用廣播、電視臺、區(qū)政府網(wǎng)站、區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、印發(fā)宣傳材料和典型示范引導等方式，加強對土地流轉工作的宣傳，重點宣傳農(nóng)村土地流轉的法律法規(guī)和扶持

政策等。提高基層群眾對農(nóng)村土地流轉的認識，增強信心，營造氛圍，激發(fā)了群眾投入土地流轉的熱情。

四、存在的問題

（一）規(guī)�；�土地流轉尚處于起步階段，其運作的方法流程有待成熟規(guī)范。一是全區(qū)當前土地流轉面積占總耕地份額甚微，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導格局沒有發(fā)生根本變化，大部分流轉大戶依然種植一麥一豆，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重道遠。二是土地流轉形式單一，主要是以出租形式流轉。

（二）資金缺乏。本地有一定種養(yǎng)殖規(guī)模的能人及專業(yè)合作組織，缺乏資金支持，想流轉一定量的土地或山地，受資金匱乏的困擾不能去實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（三）進度較慢。部分土地流轉項目還在意向、運作、洽談中，還未簽訂合同，落到實處。

（四）宣傳、示范、引導工作有待進一步加強。五、意見建議

（一）建議市政府制定土地流轉獎勵扶持政策，用項目和資金推動土地流轉。

（二）建議成立土地流轉工作機構，專門開展土地流轉工作。六、完成土地流轉目標任務可行性分析

我區(qū)加強土地流轉監(jiān)管工作，首先從政策上確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，統(tǒng)一印制土地流轉合同，指導簽訂土地承包合同，調處土地流轉糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉服務中心，設立

信息員、宣傳員，并適時向農(nóng)民發(fā)布土地流轉信息，利用板報、標語、發(fā)放資料等形式向農(nóng)民宣傳當前農(nóng)村政策，引導農(nóng)民變擔心流轉為放心流轉，變不愿流轉為自發(fā)流轉。區(qū)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村簽訂了土地流轉目標考核責任書并納入年終考核，區(qū)出臺了對流轉耕地100畝以上，流轉期限5年以上給予一次性每畝200元獎勵的政策。其次，通過招商引資積極與北京二商集團和安徽陸泰置業(yè)有限公司開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資對接工作，爭取盡快簽約落地。目前我區(qū)有流轉意向正在洽談的項目計9000余畝，麥收前力爭簽好流轉合同，目標任務可確保完成。

七、下步工作打算

（一）加強領導，高度重視。土地流轉工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村社會和諧的重要措施。全區(qū)上下要切實加強對這項工作的領導。認真研究部署，采取有效措施，為開展好土地流轉工作創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。把土地流轉與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整有機結合起來，促進資源合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）繼續(xù)加大政策宣傳。印發(fā)宣傳材料加強對土地流轉工作的宣傳，提高基層群眾對農(nóng)村土地流轉的認識，提高群眾的流轉土地的積極性。

（三）規(guī)范土地流轉秩序。土地流轉工作，時效長，涉及面廣，政策性強。進一步加強引導和規(guī)范管理，按照相關法律法規(guī)的要求，做到流轉程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備。不論采取何

種流轉形式，必須簽訂好合同，明確地塊座落、面積、價格、支付方式、期限、雙方的權利和義務以及違約責任、解決爭議的方式等，以確保程序規(guī)范化。

（四）加大招商引資力度。加大招商引資力度，依托我區(qū)資源優(yōu)勢，圍繞特色開展招商，推動土地流轉，進一步優(yōu)化調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構格局。

（五）加強農(nóng)民就業(yè)培訓。土地流轉后，必然新增一批富余勞動力，需要重新安置就業(yè)。要依托新型農(nóng)民培訓工程、技術培訓學校和用人企業(yè)，大力開展農(nóng)民技能培訓、企業(yè)合同培訓、訂單培訓和崗位培訓，加強創(chuàng)業(yè)培訓，為推動土地流轉工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（六）鼓勵合作組織。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在信息、技術、生產(chǎn)、銷售等方面的優(yōu)勢，鼓勵合作組織發(fā)展“企業(yè)（超市）+合作社”的經(jīng)營模式，讓資金和技術融合，促進土地流轉工作的快速發(fā)展。

二一二年五月九日

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