資興市土地流轉(zhuǎn)工作總結(jié)

資興市土地流轉(zhuǎn)工作總結(jié)

資興市農(nóng)經(jīng)局

近年來(lái)，我市土地流轉(zhuǎn)以確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)為目標(biāo)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，加強(qiáng)了對(duì)全市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)積極引導(dǎo)，強(qiáng)化措施，規(guī)范管理，使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到了優(yōu)化，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。我市土地流轉(zhuǎn)工作取得了可喜的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了104.8萬(wàn)畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積5.6萬(wàn)畝，占耕地總面積的24.3%；旱土流轉(zhuǎn)面積1.8萬(wàn)畝，占旱土總面積的27%；水面流轉(zhuǎn)面積25萬(wàn)畝，占水面總面積的80.3%；山林流轉(zhuǎn)面積72.4萬(wàn)畝，占山林總面積的21.5%。201*年我市土地流轉(zhuǎn)工作曾被郴州市政府評(píng)為先進(jìn)單位。我市土地流轉(zhuǎn)工作之所以取得了這樣好的成績(jī)，其主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。

前些年，我市面臨土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，對(duì)此，市委、市政府高度重視，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作：一是召開(kāi)會(huì)議，專門(mén)部署。近幾年來(lái)，市委、市政府多次召開(kāi)了土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行了專題布署。鄉(xiāng)村干部統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全市上下形成了土地流轉(zhuǎn)工作的良好氛圍。同時(shí)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部把土地流轉(zhuǎn)列入了鄉(xiāng)村工作的重要日程，做到了年初有計(jì)劃、年底有考核。二是興辦試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。市、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)深入村、組調(diào)查研究，帶頭興辦土地流轉(zhuǎn)示范樣榜點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方法，有效地推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)工作在全市全面展開(kāi)。三是出臺(tái)文件，強(qiáng)化措施。近幾年來(lái)，市委、市政府先后出臺(tái)了《資興市關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》、

《資興市森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等文件。為使我市土地流轉(zhuǎn)工作落到實(shí)處，市委、市政府還采取了二條過(guò)硬措施：一條措施是把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核的重要內(nèi)容；另一條措施是將水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，由原來(lái)按田畝面積補(bǔ)貼改為對(duì)實(shí)際種田人補(bǔ)貼。

二、成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣。為了切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，我市層層成立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，配備了專人，專抓土地流轉(zhuǎn)工作。一是市里成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市土地流轉(zhuǎn)工作，以市農(nóng)經(jīng)局為主，抽調(diào)有關(guān)單位人員，組建了全市土地流轉(zhuǎn)工作班子，辦公地點(diǎn)設(shè)在市農(nóng)經(jīng)局。二是全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以農(nóng)經(jīng)站為主，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站、國(guó)土所、司法所等單位成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。三是全市266個(gè)行政村成立了土地流轉(zhuǎn)信息站。形成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，同時(shí)，鄉(xiāng)、村二級(jí)還配備了專干，專抓土地流轉(zhuǎn)工作。

規(guī)范流轉(zhuǎn)，是搞好土地流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，我市著力在三個(gè)方面下了功夫：首先是收集信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心負(fù)責(zé)調(diào)查、收集本區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)供求信息，評(píng)估土地價(jià)格；其次是發(fā)布信息。通過(guò)電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道對(duì)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。第三提供服務(wù)。為土地供、求雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢、土地價(jià)格評(píng)估、調(diào)處土地糾紛、提供土地流轉(zhuǎn)合同樣本等服務(wù)。如東江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心201*年收集本鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)信息，利用資興電視臺(tái)這一媒體，對(duì)外發(fā)布本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積、價(jià)格等信息。彭市鄉(xiāng)羊頭村村民王炳輝等三人從電視中看到了這一信息后，主動(dòng)與東江鎮(zhèn)鐵廠村取得了聯(lián)系，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，王炳輝等三人租賃了

鐵廠村連片稻田240畝，作為雜交稻制種基地。東江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及時(shí)指導(dǎo)鐵廠村150戶農(nóng)戶與王炳輝等三人簽訂了書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)100%。由于規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)，一年來(lái)，王炳輝等三人沒(méi)有與農(nóng)戶發(fā)生任何糾紛，從而有效地維護(hù)了雙方的合法權(quán)益。

三、培育市場(chǎng)，搞活流轉(zhuǎn)。

我市在培育市場(chǎng)，搞活流轉(zhuǎn)方面重點(diǎn)抓了兩件事：一是積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在保護(hù)農(nóng)戶合理權(quán)益的前提下，積極探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。全市通過(guò)對(duì)土地評(píng)等定級(jí)，按照市場(chǎng)供求關(guān)系合理確定了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)位好、價(jià)值高的土地引入競(jìng)價(jià)承包、招標(biāo)租賃等交易方式，培育了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。如香花鄉(xiāng)緊鄰城區(qū)，地理位好，土地價(jià)格高，201*年該鄉(xiāng)星塘村、石鼓村120戶農(nóng)戶，采取招標(biāo)租賃的方式，將111.2畝銹水田租賃給億興建材有限公司，每畝每年租金為500元，租賃期20年，農(nóng)戶每年獲得土地收入55600元。二是大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織。我市共發(fā)展了18個(gè)土地中介組織,通過(guò)這些中介組織，搞活了土地流轉(zhuǎn)。如我市土地流轉(zhuǎn)中介組織，201*年通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布信息，進(jìn)行土地招租，成功地引進(jìn)了香港佳萬(wàn)高有限公司在我市萬(wàn)畝土地整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的雙湖小區(qū)內(nèi)租賃土地4500畝，規(guī)劃和組建集特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果種植、旅游觀光、農(nóng)家休閑游為一體的天洋生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。201*年，市政府委托我市土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，將東江湖水面有償流轉(zhuǎn)給東江魚(yú)集團(tuán)公司進(jìn)行整體經(jīng)營(yíng)，東江魚(yú)集團(tuán)公司向市政府交納資源流轉(zhuǎn)費(fèi)和資源使用費(fèi)，資源流轉(zhuǎn)費(fèi)按每年每畝3元的標(biāo)準(zhǔn)交納；資源使用費(fèi)根據(jù)產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)交納。資源流轉(zhuǎn)費(fèi)和資源使用費(fèi)由市政府按受益人口返還湖區(qū)鄉(xiāng)村集體和移民戶，每年為湖區(qū)農(nóng)民人均增收160元。取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益

和社會(huì)效益。

四、存在的問(wèn)題

（一）個(gè)別鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不高、重視不夠。沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的大事來(lái)抓；有些干部思想上存在土地流轉(zhuǎn)多一事不如少一事，怕麻煩，順其自然好，導(dǎo)致了有些地方農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的較多，引導(dǎo)、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)的較少。

（二）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有形成土地流轉(zhuǎn)租賃市場(chǎng)，中介組織匱乏，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)供求信息不能及時(shí)有效溝通，出現(xiàn)了出租方找不到承租方，而只好請(qǐng)人代耕或無(wú)償?shù)官N轉(zhuǎn)包，而想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專業(yè)大戶或有實(shí)力搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的業(yè)主，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對(duì)象。由于沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地投資補(bǔ)償制度，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒(méi)有可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)競(jìng)相壓低租金，損害農(nóng)戶利益的行為，同時(shí)土地質(zhì)地、口岸好的又出現(xiàn)競(jìng)相抬價(jià)，還有個(gè)別農(nóng)戶漫天要價(jià)，從而阻礙了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。有的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地沒(méi)有書(shū)面協(xié)議，只是口頭協(xié)議。有書(shū)面協(xié)議的，條款也不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承擔(dān)土地上附作物處、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定。有的流轉(zhuǎn)雙方主體不合法，所簽流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)出方多為村、組，有的甚至是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，而經(jīng)營(yíng)權(quán)人又沒(méi)有委托書(shū)，造成流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確。有的流轉(zhuǎn)耕地期限超過(guò)了中央第二輪土地承包期限的規(guī)定，與政策規(guī)定不符。

（三）土地流轉(zhuǎn)成片難，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。我市存在的這些問(wèn)題，有待于在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二OO八年五月十六日

擴(kuò)展閱讀：土地流轉(zhuǎn)總結(jié)

規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

羅田縣201*農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作總結(jié)

近年來(lái)，我們按照省、市和縣委、縣政府區(qū)域化布局、規(guī)�；�生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)品牌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，堅(jiān)持把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力抓手，創(chuàng)新機(jī)制，積極借鑒，試點(diǎn)先行，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)管，采用靈活多樣的形式，大力開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，取得了較為明顯成效。

一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況

我縣農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶13.5萬(wàn)戶，承包耕地面積36.08萬(wàn)畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年12月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.6萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶1.2萬(wàn)戶，分別占承包面積的10%和承包戶數(shù)的９%。其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的0.5萬(wàn)戶，1.8萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)和面積的42%和50%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.8萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶0.7萬(wàn)戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶數(shù)的50%和58%。全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積達(dá)2.4萬(wàn)畝，占家庭土地承包總面積的7%。全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地糾紛調(diào)解委員會(huì),部分村建成了村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和調(diào)解中心,逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地糾紛調(diào)解仲裁體系。

二、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的基本作法

在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，我縣確定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路：以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，培植龍頭企業(yè)；依靠經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢(shì)組合，實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用，著力市場(chǎng)信息、資金、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有效對(duì)接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢(shì)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上，堅(jiān)持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。具體作法是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。針對(duì)過(guò)去我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在自發(fā)、不規(guī)范、流轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，縣委、縣政府高度重視，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作：一是召開(kāi)會(huì)議，廣泛宣傳。近幾年來(lái)，縣委、縣政府多次召開(kāi)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議，專題部署，并通過(guò)各種場(chǎng)合，將國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策宣傳到千家萬(wàn)戶，全縣上下形成了土地流轉(zhuǎn)工作的良好氛圍。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部把土地流轉(zhuǎn)列入了鄉(xiāng)村工作的重要日程，做到了年初有計(jì)劃、年底有考核。二是興辦試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。今年，我局結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科發(fā)展觀活動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研，對(duì)匡河等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在匡河鄉(xiāng)興辦土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)。9月份，在匡河鄉(xiāng)召開(kāi)了全縣土地流轉(zhuǎn)暨發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將匡河鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)向全縣推廣。三是出臺(tái)文件，強(qiáng)化措施。今年，為使我縣土地流轉(zhuǎn)工作落到實(shí)處，縣委、縣政府采取了一條過(guò)硬措施，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評(píng)比。

（二）成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣。為了切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，我縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，要配備專人，專抓土地流轉(zhuǎn)工作。一是縣里成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣土地流轉(zhuǎn)工作，以縣經(jīng)管局為主，抽調(diào)有關(guān)單位人員，組建了全縣土地流轉(zhuǎn)工作班子，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣經(jīng)管局。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)；三是有條件的村要建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)引進(jìn)大戶或企業(yè)；四是建立健全政策引導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、考核機(jī)制，多管齊下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，確保流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的生活保障，是一項(xiàng)最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。今年，我局嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，建立健全相關(guān)制度，全面落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)抓好二輪延包的后續(xù)完善工作，妥善處理解決遺留問(wèn)題，確保農(nóng)民現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。我局共調(diào)處土地承包糾紛上訪19件，如，調(diào)處了匡河鄉(xiāng)涂家沖村董鳳要嬌土地糾紛案、大河岸鎮(zhèn)南家山村何青土地糾紛案，縣、鄉(xiāng)、村基本做到了土地糾紛矛盾不出村、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不出縣，將矛盾化解在基層。

（四）培育市場(chǎng)，搞活流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的目的不僅在于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體（流入方）收益，而且農(nóng)民（流出方）也要收益，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的良好態(tài)勢(shì)。我縣以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主體流轉(zhuǎn)的收益大大高于農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)收益，農(nóng)民對(duì)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的積極性高于農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建基地。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等模式，有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，如匡河鄉(xiāng)奶牛場(chǎng)、九資河惠濤藥業(yè)等企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的形式，建設(shè)奶牛飼料基地和藥材基地，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。二是引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和合作社開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全縣的種養(yǎng)大戶和合作社可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，集約土地，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，如我縣的錦秀林牧專業(yè)合作社，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)羊大戶，建立12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)了群眾增收致富，產(chǎn)生了更大的經(jīng)濟(jì)效益，今年，該合作社又流轉(zhuǎn)了100畝土地，投資250萬(wàn)元，建設(shè)核心繁育基地，每年能為鄂東提供種母羊201*只。

（五）規(guī)范形式，提高實(shí)效。近年來(lái)，我縣針對(duì)勞動(dòng)力外出經(jīng)商務(wù)工、土地拋荒現(xiàn)象增多等情況，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效形式。一是農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶將承包的土地直接轉(zhuǎn)包他人，從中收取承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益金。這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之初的基本模式，有利于解決農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，土地零星分散的問(wèn)題。如富源生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社通過(guò)個(gè)人轉(zhuǎn)包，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)130畝用于養(yǎng)雞,養(yǎng)豬,發(fā)展大棚蔬菜等。這種流轉(zhuǎn)方式既解決了農(nóng)戶拋荒田地荒蕪現(xiàn)象，又有效解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，讓一部分農(nóng)民安心在外長(zhǎng)期務(wù)工。二是流轉(zhuǎn)給集體直接經(jīng)營(yíng)。即由村兩委對(duì)農(nóng)戶不愿種植稻麥的農(nóng)田進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村“兩委”與村民簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，統(tǒng)一組織耕種。該方式具有臨時(shí)性、短期性，是解決季節(jié)性拋荒的一條有效途徑。如匡河鄉(xiāng)匡河村“兩委”就以此方式以每年每畝450斤水稻價(jià)格，承包農(nóng)民的120畝土地發(fā)展玉米種。三是引進(jìn)農(nóng)業(yè)大戶、企業(yè)流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，我縣通過(guò)招商引資，成功引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)20多家來(lái)承包租賃經(jīng)營(yíng)。如：匡河鄉(xiāng)蓮花林村通過(guò)這種形式流轉(zhuǎn)土地100畝給省農(nóng)科院桑茶藥基地育苗；駱駝坳鎮(zhèn)城門(mén)山村流轉(zhuǎn)土地500畝給湖北綠葉集團(tuán)發(fā)展建設(shè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)。四是季節(jié)性流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶根據(jù)訂單需要向農(nóng)戶包租一個(gè)生產(chǎn)季節(jié)的土地，使同塊土地在不同季節(jié)由不同經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式。此方式既可讓農(nóng)戶增收，又能確保單季糧食生產(chǎn)。

今年，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成績(jī)，但也存一些問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)仍然存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)民承包權(quán)得不到充分尊重，利益得不到有效保護(hù)等問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出“四多四少”，即：自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，自覺(jué)流轉(zhuǎn)的少；向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的多，向非農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的少；零散流轉(zhuǎn)的多，集中流轉(zhuǎn)的少；無(wú)序流轉(zhuǎn)的多，有序流轉(zhuǎn)的少。這些情況直接影響土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和質(zhì)量，今后，我們將做好以下工作：一是加大農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。加大力度做好示范引導(dǎo)、典型引路工作；二是要按自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作保駕護(hù)航；四是進(jìn)一步爭(zhēng)取縣委、縣政府加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的資金投入力度，建設(shè)好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和政策激勵(lì)機(jī)制。

二九年十二月十二日

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