最低生活保障(匯編)

最低生活保障資料匯編

、城市居民最低生活保障條例（1999年9月28日國務院令第271號發(fā)布）………………………………、民政部關于積極開展城市低收入家庭認定工作的若干意見（民發(fā)〔201*〕86號）……………………、福建省城市居民最低生活保障工作規(guī)范…………1）5）9）

1（2（3（城市居民最低生活保障條例

（1999年9月28日國務院令第271號發(fā)布）

第一條為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，制定本條例。

第二條持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障標準的，均有從當�(shù)厝嗣裾�府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權利。

前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金。

第三條城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。

第四條城市居民最低生活保障制度實行地方各級人民政府負責制。縣級以上地方各級人民政府民政部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作；財政部門按照規(guī)定落實城市居民最低生活保障資金；統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障和人事等部門分工負責，在各自的職責范圍內(nèi)負責城市居民最低生活保障的有關工作。

縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機關）負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

居民委員會根據(jù)管理審批機關的委托，可以承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作。國務院民政部門負責全國城市居民最低生活保障的管理工作。

第五條城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，�？顚Ｓ谩�

國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，全部納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障資金。

第六條城市居民最低生活保障標準，按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。

直轄市、設區(qū)的市的城市居民最低生活保障標準，由市人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并公布執(zhí)行；縣（縣級市）的城市居民最低生活保障標準，由縣（縣級市）人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。城市居民最低生活保障標準需要提高時，依照前兩款的規(guī)定重新核定。

第七條申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并出具有關證明材料，填寫城市居民最低生活保障待遇審批表。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調(diào)查，如實提供有關情況。

第八條縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應當區(qū)分下列不同情況批準其享受城市居民最低生活保障待遇：

（一）對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準其按照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障標準全額享受；

（二）對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障標準的差額享受。

縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。

管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的30日內(nèi)辦結審批手續(xù)。城市居民最低生活保障待遇由管理審批機關以貨幣形式按月發(fā)放；必要時，也可以給付實物。

第九條對經(jīng)批準享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機關采取適當形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權向管理審批機關提出意見；管理審批機關經(jīng)核查，對情況屬實的，應當予以糾正。

第十條享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應當及時通過居民委員會告知管理審批機關，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。管理審批機關應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進行核查。在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加其所在的居民委員會組織的公益性社區(qū)服務勞動。

第十一條地方各級人民政府及其有關部門，應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業(yè)、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的扶持和照顧。

第十二條財政部門、審計部門依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的使用情況。

第十三條從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的，或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；

（二）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第十四條享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領金額１倍以上３倍以下的罰款：

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。

第十五條城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結合本行政區(qū)域城市居民最低生活保障工作的實際情況，規(guī)定實施的辦法和步驟。

第十七條本條例自1999年10月1日起施行。

民政部關于積極開展

城市低收入家庭認定工作的若干意見

民發(fā)〔201*〕86號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

201*年10月，經(jīng)國務院同意，我部會同有關部委（局）聯(lián)合下發(fā)城市低收入家庭認定辦法（民發(fā)201*156號，以下簡稱辦法）。辦法就城市低收入家庭的認定標準、認定程序、認定方法以及民政部門的職責任務等作出明確規(guī)定。辦法下發(fā)后，各地民政部門積極行動，加強溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，相繼啟動城市低收入家庭認定的相關工作。為使城市低收入家庭認定工作落到實處，進一步健全完善城市社會救助體系，現(xiàn)就做好城市低收入家庭認定工作提出如下意見：

一、充分認識開展城市低收入家庭認定工作的重要意義（一）城市低收入家庭是指家庭成員人均收入和家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的低收入標準的城市居民家庭。認定城市低收入家庭是住房救助、醫(yī)療救助、教育救助等專項社會救助制度以及臨時救助制度向低保對象以外的低收入家庭延伸的前提和基礎，是進一步健全完善城市社會救助體系的重要舉措。為應對金融危機，去年以來我國政府相繼出臺了一系列保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定的政策。廉租住房等保障性住房建設是其中最為重要、最為突出，也是城市困難群眾最為關注、最為期待的一項內(nèi)容。黨中央、國務院對廉租住房建設高度重視，李克強副總理明確要求“盡快對既買不起房、也租不起房的城市低收入住房困難家庭實施廉租住房保障”。城市低收入家庭認定

是廉租住房救助的重要環(huán)節(jié)，是確保廉租住房公平分配的基礎，各級民政部門一定要高度重視，切實承擔責任，抓緊抓好這項工作。

二、開展城市低收入家庭認定的基本要求和總體目標

（二）基本要求。開展城市低收入家庭認定工作的基本要求是：明確政策，細化操作；突出重點，示范引路；部門配合，信息聯(lián)動；強化基礎，規(guī)范管理。

（三）總體目標。通過對社會救助申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況的核對，逐步建立起相對完整的城市居民家庭經(jīng)濟狀況審核信息系統(tǒng)，不斷規(guī)范城市低收入家庭認定工作，推動廉租住房等專項社會救助制度覆蓋所有城市低收入家庭。

三、進一步規(guī)范城市低收入家庭認定工作

（四）健全法規(guī)政策。各地要以辦法為基礎，抓緊制定具體的實施辦法或?qū)嵤┘殑t，為城市低收入家庭認定工作的開展提供法規(guī)政策依據(jù)。制定實施辦法或?qū)嵤┘殑t時，各地要注意強化辦法的權威性和可操作性，盡量細化工作程序。條件成熟的，可通過制定配套政策的形式統(tǒng)一規(guī)范申請表格、收入類別、個人申報聲明、證明文件等有關材料的樣式或模板。

（五）合理確定低收入家庭的收入標準和財產(chǎn)狀況標準。低收入家庭的收入標準可采取精確的貨幣單位進行量化，以一條收入水平線的形式對外發(fā)布，并應與當?shù)爻鞘械捅�標準保持�?nèi)在關聯(lián)性。低收入家庭財產(chǎn)狀況標準可采取設定財產(chǎn)類型最高額度的方式發(fā)布；條件成熟的地方，也可以量化為貨幣單位，設定為財產(chǎn)標準線。低收入家庭的收入標準和財產(chǎn)狀況標準也可以根據(jù)社會救助項目類型分別制定。

（六）規(guī)范工作流程。一是申請受理。只有當申請廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障或者其他社會救助時，城市居民家庭才能提出低收入家庭認定申請。與社會救助無直接關系的低收入家庭認定申請，民政

部門可不予受理。二是收入申報。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應根據(jù)民政部門統(tǒng)一制定的格式，要求城市低收入家庭申請人逐項填寫家庭收入、家庭人口和家庭財產(chǎn)情況，并簽字確認提供虛假信息的，將承擔相應法律責任。三是核定收入。對于廉租住房救助的申請，應先由住房保障部門核定其住房狀況是否符合規(guī)定條件。民政部門接到住房保障部門轉(zhuǎn)交的符合住房狀況規(guī)定條件的廉租住房申請材料后，可相應開展收入核定工作。申請其他社會救助需要認定家庭收入的，按有關規(guī)定辦理。四是出具證明。經(jīng)核定符合低收入家庭收入標準和財產(chǎn)狀況標準的，民政部門可出具家庭收入核定證明材料。該證明材料應注明核定的主要項目及核定結果，并及時反饋住房保障部門或其他社會救助管理部門。收入核定證明材料一般不宜直接交社會救助申請人本人。五是異議申訴。廉租住房申請人對收入認定結果有異議的，應根據(jù)廉租住房保障辦法的規(guī)定，向住房保障部門提出申訴。民政部門應向住房保障部門作出說明，由住房保障部門統(tǒng)一答復申請人。其他社會救助方面的異議或申訴，按有關規(guī)定辦理。

（七）探索建立居民家庭收入信息共享系統(tǒng)。核定社會救助申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)的方法主要是書面審查、入戶調(diào)查、信息查詢、鄰里訪問以及信函索證。工作中，要注意建立完善的社區(qū)評議和社區(qū)公示制度，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督積極性。同時，要探索建立居民家庭收入信息共享系統(tǒng)，通過與稅務、戶籍、社會保險、公積金、金融等部門和機構共享居民收入信息，準確認定城市低收入家庭。

四、夯實城市低收入家庭認定工作基礎

（八）認真研究政策。要認真研究城市低收入家庭認定工作的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，找準工作的著力點；要把開展這項工作的重要性分析深、分析透，形成共識；要及時向主要領導匯報工作進展及存在問題，并提出有針對性的解決建議。

（九）注意抓好試點。城市低收入家庭認定是一項新工作，這些家庭的收入普遍高于低保家庭，其收入來源更為多樣化，隱性就業(yè)和隱性收入較為普遍，家庭財產(chǎn)更不易掌握。依靠認定低保對象的傳統(tǒng)方法難以準確認定低收入家庭。因此，各地要注意抓好試點，探索創(chuàng)新行之有效的家庭經(jīng)濟狀況核查辦法，在認真總結經(jīng)驗的基礎上逐步推廣。

（十）加強能力建設。城市低收入家庭認定是一項政策性、技術性都很強的工作，各地要按照辦法要求，協(xié)調(diào)有關部門，加強城市低收入家庭收入核定工作機構能力建設，在落實必要的工作人員和經(jīng)費基礎上開展工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取調(diào)配、招用等形式，配備必要工作人員。

（十一）做好部門間配合。城市低收入家庭認定雖然是一項配合性工作，具體救助行為由相關部門實施，但其基礎性地位不容忽視。各地要注意加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極主動做好配合服務工作，以獲得有關部門的理解與支持，為城市低收入家庭認定工作的開展創(chuàng)造必要的條件。

民政部二九年六月十九日

福建省城市居民最低生活保障工作規(guī)范

為進一步規(guī)范城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）工作，提高管理水平和服務質(zhì)量，根據(jù)城市居民最低生活保障條例（國務院令第271號）、福建省城市居民最低生活保障實施辦法（省政府令第67號）和有關文件精神，制定城市低保工作規(guī)范。一、城市低保工作原則

城市低保是指對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘械捅�標準的城市居民，政府以貨幣補助為主要形式，保障其家庭人均收入達到當?shù)爻鞘械捅�標準的社會救助制度。實施城市低保制度應遵循以下原則：

1、保障基本生活；2、屬地管理；

3、國家保障與社會幫扶相結合，鼓勵勞動自救；4、保障水平與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應；5、公平、公正、公開。二、城市低保工作管理機構職責

（一）各級民政部門是城市低保工作管理機構，應依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和各級人民政府的要求，認真履行職責，切實做好城市低保工作。

（二）省級民政部門依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省人民政府的要求，做好全省城市低保工作。制定全省性城市低保工作制度和年度工作計劃并組織實施；編制省級城市低保年度補助資金需求計劃，會同財政部門提出中央和省級補助資金分配方案，協(xié)同財政、審計等部門監(jiān)督資金使用情況；指導、監(jiān)督和檢查城市低保工作；負責全省城市低保信息系統(tǒng)建設和管理以及其他與城市低保工作有關的事項。

（三）設區(qū)市民政部門依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市人民政府的要求，做好本行政區(qū)城市低保工作。制定本行政區(qū)城市低保工作制度和年度工作計劃并組織實施；會同有關部門擬定、調(diào)整市轄區(qū)城市低保標準；編制本行政區(qū)城市低保年度資金需求計劃和年終決算，協(xié)同財政、審計等部門監(jiān)督資金使用情況；負責本行政區(qū)城市低保信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設和管理以及其他與城市低保工作有關的事項。（四）縣級民政部門依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市、縣人民政府的要求，做好本行政區(qū)城市低保工作。制定本行政區(qū)城市低保工作制度和年度工作計劃并組織實施；會同有關部門擬定、調(diào)整本行政區(qū)城市低保標準；編制本行政區(qū)城市低保年度資金需求計劃和年終決算；建設和管理本行政區(qū)城市低保信息系統(tǒng)；負責城市低保待遇的審核、審批；管理城市低保工作檔案等事項。

（五）街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）負責轄區(qū)內(nèi)城市低保待遇申請的審核,指導居委會開展城市低保工作；定期核查本轄區(qū)城市低保家庭收入變化情況；負責城市低保日常管理和服務工作；管理城市低保工作檔案等事項。

（六）社區(qū)居民委員會（以下簡稱社區(qū)居委會）受縣級民政部門、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）（以下統(tǒng)稱為管理審批機關）委托，負責受理本社區(qū)居民的低保申請；對申請人家庭收入和實際生活水平等基本狀況進行入戶調(diào)查、初審和公示；跟蹤核查城市低保家庭收入變化情況；負責城市低保的有關管理和服務工作；管理城市低保工作檔案。

三、城市低保范圍及低保待遇

（一）凡是本省城市居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地城市低保標準的，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾�府�?guī)定

條件的，均可申請城市低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫（扶）養(yǎng)關系的人員。包括：1、配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2、父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；

3、父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；4、民政部門根據(jù)有關規(guī)定認定的其他成員。戶口已遷出的在校學生，仍視為家庭成員。

（二）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的城市居民（以下簡稱“三無”人員），經(jīng)審批確認后，按照當?shù)爻鞘械捅�標準全額享受補助。

法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力是指以下兩類貧困家庭：一是家庭中贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人因患重病、因重度殘疾、因未成年或年老體弱，沒有能力對被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人提供物質(zhì)上、生活上和精神上的照料；二是家庭中贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人因下落不明、失蹤、被判處有期徒刑以上刑罰等原因無法與被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人保持聯(lián)系。

對有一定收入的城市居民，經(jīng)審批確認后，按照家庭月人均收入低于當?shù)爻鞘械捅�標準的差額享受補助。

（三）按照分類施保要求，對低保對象中的重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人、非義務教育階段學生、獨生子女死亡傷殘家庭以及單親家庭等特殊困難人員給予重點保障，適當增加補助金額。三無”人員符合以上條件的，在全額享受補助標準的基礎上，再適當增加補助金額。

（四）城市低保對象除享受城市低保待遇外，可按照有關政策規(guī)定享受臨時救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法援助等其他專項救助。

（五）有下列情形之一的，不予享受城市低保待遇；已經(jīng)享受城市低保待遇的，應予取消：

1、不按規(guī)定程序申請審批、相關證明材料提供不全、不如實申報家庭收入或弄虛作假的。

2、拒絕接受低保工作人員入戶核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的。3、家庭成員自費（不含社會各界或親戚朋友資助）安排子女借讀、擇校就讀、進入私立學校就讀的。

4、家庭成員中有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經(jīng)商的。5、有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的；有高于城市低保標準饋贈、禮金支出的；平時穿戴具有較高經(jīng)濟價值首飾的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的。

6、擁有機動車輛（不含殘疾人代步車）、移動電話等非生活必需品或家中飼養(yǎng)觀賞性寵物的。

7、近半年內(nèi)購買高檔（單件價值在1000元以上）家用電器等非生活必需品、近兩年內(nèi)非拆遷原因購買商品房、近一年內(nèi)裝修現(xiàn)有住宅，且無突發(fā)事件造成經(jīng)濟困難的；擁有一定經(jīng)濟價值、可租賃的閑住房的。

8、因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機關處罰期間的，違法人員本人不能享受城市低保待遇。

9、申請人的法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力，但未依法履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務的。

10、符合就業(yè)條件無正當理由半年內(nèi)連續(xù)兩次拒絕有關部門介紹就業(yè)或技能培訓的；無正當理由拒不參加公益性勞動的。11、按規(guī)定不能享受城市低保待遇的其他情形。四、城市低保標準確定與調(diào)整

（一）城市低保標準按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的食品、衣被、水電、燃料、其他日用消費品等費用，并適當考慮居住、交通等費用確定。

城市低保標準應與當?shù)刈畹凸べY標準相銜接，原則上在當?shù)刈畹凸べY標準的33%至40%之間確定，其中單人戶標準一般定在35%至40%之間，兩人戶及多人戶標準一般定在33%至38%之間。

（二）設區(qū)市所轄區(qū)城市低保標準，由設區(qū)市民政部門會同財政等有關部門提出方案，經(jīng)同級人民政府批準后公布執(zhí)行；縣或縣級市的城市低保標準，由縣級民政部門會同財政等有關部門提出方案，經(jīng)同級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。

各地城市低保標準，應根據(jù)當?shù)刈畹凸べY標準、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、上年度城鎮(zhèn)居民可支配收入以及城市居民基本生活必需品價格變動情況等因素適時調(diào)整。城市低保標準由市、縣人民政府民政部門每年至少向社會公布一次。五、城市低保家庭收入核實與計算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。貨幣收入包括：

1、工薪收入：包括扣除個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資、獎金、津貼、補貼、福利、兼職收入以及其他勞動收入。

2、經(jīng)營凈收入：指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所得，扣除生產(chǎn)成本和相關稅費后的實際收入。

3、財產(chǎn)性收入：包括利息、股息與紅利、保險收益及其他投資、財產(chǎn)租賃、房屋拆遷補償、特許權使用、知識產(chǎn)權、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等收入。4、轉(zhuǎn)移性收入：包括一次性安補償費、辭退金、企業(yè)職工解除勞動關系實際獲得的經(jīng)濟補償金、軍人轉(zhuǎn)業(yè)費或復員費、養(yǎng)老金或離（退）休金、失業(yè)保險金、下崗職工基本生活費、企業(yè)職工遺屬補助費、人身傷害賠償中生活費部分、保險賠償金、歸僑生活補助費、老年人定期生活補貼、贍養(yǎng)費或撫（扶）養(yǎng)費、救濟金、接受的饋贈和繼承的遺產(chǎn)、偶然所得收入等；5、其他應當計算的家庭收入。

實物收入按物價部門核定或按物價部門設立的價格認證機構認定的物品價格計入家庭收入。

居民申請城市低保待遇時，其家庭月人均收入按前3個月家庭總收入的月平均額除以家庭人口數(shù)計算。

家庭月人均收入=家庭前3個月收入總額÷3÷家庭人口數(shù)居民家庭收入不穩(wěn)定的，按申請時前6個月家庭總收入的月平均額除以家庭人口數(shù)計算。

（二）家庭收入不包括下列收入。

1、優(yōu)撫對象、革命“五老”、建國前入黨老黨員等人員按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、撫恤金、補助金、護理費和保健金。2、政府給予的獎金和特殊津貼。

3、人身傷害賠償中除生活費以外的部分、從事有害身心健康工作的特殊崗位補貼。

4、因公（工）傷亡人員及其家屬享受的工傷保險待遇，包括傷殘津貼、一次性工傷傷殘補助金、醫(yī)療補助金、就業(yè)補助金、工亡補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護理費等工傷保險條例規(guī)定的有關待遇。5、在校學生的生活津貼、獎學金、助學金、困難補助等。6、就業(yè)人員按規(guī)定繳納的住房公積金以及各項社會保險金。7、計劃生育獎勵扶助金。

8、與享受城市低保待遇的人員沒有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關系的親友、社會組織或政府給予的數(shù)額在1000元以下的一次性臨時資助、救助或慰問款物。

9、因病生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于治病支出部分；因災生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于住房修復部分；因就學困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于學費支出部分。10、縣級（含縣級）以上人民政府依據(jù)有關法律、法規(guī)及政策認定不計入家庭收入的其他收入。

（三）核實家庭收入可采取下列辦法。

1、個人申報法。申請人如實申報家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經(jīng)辦人對申請人進行必要的詢問。

2、入戶調(diào)查法。經(jīng)辦人員直接到申請人家中進行調(diào)查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

3、信函索證法。對不便走訪的單位和有關人員，經(jīng)辦人員通過信函索取有關證明材料。

4、消費跟蹤法。由社區(qū)居委會對申請人和低保家庭的收入、消費情況進行跟蹤調(diào)查，及時了解其實際生活狀況。

5、部門協(xié)同法。民政部門與勞動保障、工商、稅務、工會等部門和組織建立聯(lián)系，及時了解掌握申請人和低保家庭的收入情況。

6、行業(yè)評估法。對申請人和低保家庭成員所從事行業(yè)的收入情況和勞動力市場進行調(diào)查，制訂各地個體從業(yè)者及靈活就業(yè)人員行業(yè)收入指導標準，作為核實城市低保申請人和低保家庭實際收入的參考標準。（四）在職職工、下崗職工連續(xù)6個月以上未領到或者未足額領到應得工資、最低工資、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金的，按照實際領取金額計算其收入。

（五）企業(yè)職工領取經(jīng)濟補償金并與企業(yè)解除或終止勞動關系，沒有再就業(yè)且原單位沒有為其繳納養(yǎng)老保險費的，在申請低保待遇時，應從領取的補償金中扣除該職工自解除勞動關系之日起至法定退休年齡期間應繳納的養(yǎng)老保險費，余額應計算可分攤月數(shù)。在可分攤月數(shù)內(nèi)，其家庭成員不享受低保待遇；在可分攤月數(shù)外，符合條件的可享受低保待遇。計算方法：

1、至法定退休年齡止應繳納的養(yǎng)老保險費=距法定退休年齡年限×本人領取經(jīng)濟補償金前月工資額×養(yǎng)老保險費繳納比例×12。2、經(jīng)濟補償金的結余部分=一次性經(jīng)濟補償金-至法定退休年齡止應繳納的養(yǎng)老保險費。

養(yǎng)老保險費的繳納金額，應以實際繳納養(yǎng)老保險費單據(jù)為依據(jù)。除養(yǎng)老保險費外還需扣除的醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等其他社會保險費，按照上述原則辦理。

（六）因城建、危房改造等被拆遷獲得一次性住房拆遷補償金的城市居民，申請城市低保待遇時，購買正常生活所需住房后有結余的，應計算可分攤月數(shù)。在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇；在可分攤月數(shù)外，符合條件的可享受低保待遇。

計算方法：可分攤月數(shù)=補償金收入結余部分÷(當?shù)爻鞘械捅�標準×家庭人口�?shù))。

其他收入在計算可分攤月數(shù)時，參照上述公式計算。

租房住的，補償金收入在扣除兩年的租金后（租金數(shù)額以租房協(xié)議為準），計算可分攤月數(shù)，在可分攤月數(shù)內(nèi)不享受城市低保待遇。自有住房或借住他人住房的，全部補償金收入計算可分攤月數(shù)，在可分攤月數(shù)內(nèi)不享受城市低保待遇。

（七）因國家征用耕地由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民并獲得一次性安補償金的人員，申請城市低保待遇時，繳納社會保險費后有結余的，應計算可分攤月數(shù)；沒有繳納社會保險費的，全部補償金計算可分攤月數(shù)。在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇；在可分攤月數(shù)外，符合低保條件的，可享受城市低保待遇。

由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民的，如果有農(nóng)村承包地尚未退出的，在計算其家庭收入時，應將當年土地收益計入家庭總收入中。（八）領取一次性補償費用的人員，在可分攤月數(shù)內(nèi)，因病、因災等特殊情況將領取的補償費提前用完（以使用憑證為依據(jù)），生活確有困難的，可申請城市低保待遇。

（九）計算申請人和低保家庭收入時，有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費支出的，應從其家庭收入中扣除；有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費收入的，應計入其家庭收入。

贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費支出或收入的計算方法：

1、有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；如果法院提供無法執(zhí)行證明的，不計入家庭收入。

2、無協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務人家庭月人均收入達到當?shù)爻鞘械捅�標準兩倍以上的，按下列公式計付贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費。

計算公式：贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費=［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務人家庭月總收入－當?shù)爻鞘械捅�標準�?00%×贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務人家庭人口數(shù)］÷［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務人家庭人口數(shù)+被贍養(yǎng)、撫(扶)人數(shù)］

3、實際支付贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按實際支付額計算。贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務人家庭人均收入低于或者等于當?shù)氐捅�標準兩倍的，可以不計算贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費。

（十）外出務工人員的實際收入一時難以核查的，按不低于務工地最低工資標準計算。

從事經(jīng)營性活動的實際收入一時難以核查的，按不低于經(jīng)營地同行業(yè)平均收入計算，但不應低于經(jīng)營地最低工資標準。

申請人家庭有靈活從業(yè)人員的，其收入依據(jù)有關部門確定的行業(yè)收入測算標準進行認定；收入難以認定的，按照當?shù)匦袠I(yè)平均收入計算。（十一）認定家庭實際收入的有效證明。

1、在職職工的收入證明，由所在單位認定其收入并出具證明。2、下崗、失業(yè)、退休人員實發(fā)的生活費、失業(yè)保險金、養(yǎng)老金、退休金，由縣級勞動保障部門或社會保險機構認定其收入并出具證明。3、從事個體經(jīng)營的人員，由市場管理部門認定其收入并出具證明。4、從事修鞋、縫紉、廢品收購、家政服務、保潔、保綠以及公益性勞動等靈活就業(yè)人員的收入證明，由街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動保障機構或其他管理機構認定其收入并出具證明。

上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章方才有效。六、城市低保待遇申請與審批

（一）城市低保待遇按照個人申請，社區(qū)居委會入戶調(diào)查、初審、公示，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）審核，縣級民政部門抽查、審批的程序辦理。管理審批機關應當自接到申請人申請之日起的30日內(nèi)辦結審批手續(xù)。城市低保申請家庭從批準之日的下月起享受城市居民最低生活保障待遇。

（二）城市低保待遇的申請應以家庭為單位，由戶主通過戶籍所在地社區(qū)居委會向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，填

寫福建省城市居民最低生活保障申請表，并根據(jù)家庭成員實際情況，提供以下材料或復印件：

1、居民戶口簿、居民身份證、結婚證、離婚證(或法院判決書)、收養(yǎng)證或其他證明其家庭成員身份關系的證明；

2、殘疾證、勞動能力狀況證明、學生證(或入學通知書)、優(yōu)撫對象證明、下崗證、離（退）休證、就業(yè)登記證明、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保險證明；

3、法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭成員收入證明、有勞動能力家庭成員的收入狀況證明、下崗職工基本生活費證明、企業(yè)職工遺屬生活補助費證明；

4、拆遷協(xié)議、歸僑生活補助費證明、領取一次性補償金的數(shù)額及用途證明；

5、有關裁決、判決、協(xié)議及其他相關材料等。

特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監(jiān)護人、社會組織等提出申請。

（三）申請人居住地與戶籍地不一致的，居住地社區(qū)居委會應按照戶籍地社區(qū)居委會的協(xié)查函件要求，協(xié)助做好申請人家庭收入調(diào)查取證及公示等工作。

由城市居民和農(nóng)村居民組成家庭且共同生活在城市，其家庭月人均收入低于當?shù)爻鞘械捅�標準的，可申請城市低保待遇；共同生活在農(nóng)村，其家庭年人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，可申請農(nóng)村低保待遇。

未設立社區(qū)居委會的地方，城市居民直接向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）申請城市低保待遇，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）負責調(diào)查核實并上報。

（四）社區(qū)居委會受理申請后，應在7個工作日內(nèi)完成對申請人家庭收入及生活狀況等的入戶調(diào)查工作。入戶調(diào)查工作人員至少2人，并填寫城市低保家庭調(diào)查審批表，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的首問責任制，入戶調(diào)查結果應由入戶調(diào)查人和申請人簽字確認。居委會應組成低保評議小組，對申請人家庭情況進行民主評議。評議小組由社區(qū)居民代表、社區(qū)居委會成員、駐社區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）干部、段警等組成。出席評議人員必須超過評議小組成員總數(shù)的三分之二，方能有效。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調(diào)查情況，經(jīng)評議小組成員評議后表決。評議小組評議情況應形成記錄并存檔。出席評議小組會議的三分之二以上成員認為評議對象符合城市低保條件的，予以張榜公示（公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人數(shù)、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補助金額等），公示時限為不少于3個工作日。無異議的，由社區(qū)居委會簽署意見并上報街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）。評議小組會議未通過或者公示有異議并經(jīng)核實不符低保條件的，應告知申請人，并說明理由。

（五）街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)應在7個工作日內(nèi)完成審查工作。認為符合條件的，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）簽署意見并蓋章后，將申請材料上報縣級民政部門；認為不符合條件的，以書面形式通知申請人，并說明理由。

（六）縣級民政部門應在7個工作日內(nèi)完成入戶抽查、審批工作。對擬批準享受城市低保待遇的對象，由街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)通知社區(qū)居委會再次張榜公示。公示5個工作日后無異議的，由縣級民政部門下達批準通知書，并由社區(qū)居委會代發(fā)省民政部門統(tǒng)一印制的福建省城市居民最低生活保障證和縣級民政部門統(tǒng)一代辦的金融機構存折；有異議的，應重新審核，對經(jīng)調(diào)查核實不符合低保條件的家庭，應及時開具不予批準書面通知，并說明理由。

（七）申請人對家庭收入核定有異議的，可直接向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）或者縣級民政部門提出。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）或者縣級民政部門應當自接到異議之日起15日內(nèi)核查完畢，情況屬實的應及時予以糾正。核查結果應及時書面反饋申請人。

申請人對于社區(qū)居委會初審結果有異議的，可以直接向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）提出申請，街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)低保工作人員應再次進行入戶調(diào)查。經(jīng)評審認為符合條件的，再次公示。經(jīng)評審仍認為不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經(jīng)核實不符合低保條件的，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）應告知申請人，并說明理由。

七、城市低保對象管理

（一）低保對象在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)進行戶籍遷移的，持遷出地街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）出具的低保證明，到遷入地街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）辦理低保管理關系變更手續(xù)，不再重新履行申請、審批程序。在不同縣級行政區(qū)域之間進行戶籍遷移的，由低保對象持遷出地管理審批機關出具的低保證明和低保檔案復印件，到遷入地重新履行低保申請手續(xù)，遷入地管理審批機關可根據(jù)實際情況簡化審批程序。

（二）各地應采用貨幣形式和社會化發(fā)放辦法，由縣級民政部門委托金融機構按月足額發(fā)放城市低保金。

對于行動不便的低保對象，可由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）派專人上門發(fā)放城市低保金。

（三）鼓勵就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市低保待遇期間，求職就業(yè)或參加職業(yè)技能培訓。半年內(nèi)無正當理由兩次拒絕接受有關部門就業(yè)介紹或職業(yè)技能培訓的，按照審批程序，取消其本人低保待遇。

就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市低保待遇期間，應參加其所在社區(qū)居委會組織的公益性勞動。無正當理由半年內(nèi)兩次拒絕參加公益性勞動的，按照審批程序，取消其本人低保待遇。

“三無”人員、70周歲(含70周歲)以上老年人、喪失勞動能力的殘疾人、危重病人、在校學生和縣級民政部門認定的其他城市低保對象，管理審批機關不得要求其參加公益性勞動。

（四）城市低保對象實行分類管理、定期入戶調(diào)查制度。各地應按人員構成情況分類建檔，將城市低保對象分為A、B兩類。A類人員包括：“三無”人員，長期患重大疾病、重度殘疾、無勞動能力或退休人員，因病、因殘部分喪失勞動能力的低保對象。其他低保對象為B類人員。家庭成員中既有A類人員、又有B類人員的，按B類人員管理。管理審批機關每年6月份對B類人員進行復核，并張榜公示，公示時限為5個工作日。仍符合低保條件的，繼續(xù)享受城市低保待遇。管理審批機關每年12月份對所有低保對象進行年審，并張榜公示，公示時限為5個工作日。仍符合低保條件的，由縣級民政部門在城市居民最低生活保障證上蓋年審章，繼續(xù)享受城市低保待遇。（五）城市低保實行低保對象有進有出、補差金額有升有降的動態(tài)管理機制，做到定期復查、及時調(diào)整。管理審批機關應及時將符合城市低保條件的申請人納入城市低保范圍。

低保對象在家庭人口或收入情況發(fā)生變化時，應及時通過社區(qū)居委會向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）申報，按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)城市低保金手續(xù)。不再符合低保條件的，管理審批機關應及時辦理取消低保待遇手續(xù)，同時書面通知當事人，并說明理由。

（六）建立城市低�！皾u退”機制，對家庭收入已達到或超過當?shù)氐捅�標準的低保對象應取消其低保待遇，從取消低保待遇的下月起，管理審批機關按照其原來享受的城市低保補助水平，續(xù)發(fā)三個月低保金。（七）城市低保工作實行信息化管理。管理審批機關應當建立、健全低保對象檔案和計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。

街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會應做好低保申請人入戶調(diào)查的信息采集工作；縣級民政部門應做好低保對象的信息錄入工作。

縣級民政部門和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會應按照一戶一檔的要求，建立低保對象家庭檔案，并設立專柜保存管理�？h級民政部門負責保管的低保檔案包括低保對象申請表、調(diào)查審批表、補差金額調(diào)整表、發(fā)放名冊等；街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）負責保管的低保檔案包括評審花名冊、評審記錄、發(fā)放名冊等；社區(qū)居委會負責保管的低保檔案包括評議小組會議記錄、發(fā)放名冊、公示名冊等。

八、城市低保資金管理（一）城市低保資金來源包括。1、本級財政預算安排的資金；2、社會組織和個人捐贈的資金；3、上級財政補助的資金；4、福利彩票公益金；5、其他資金。

（二）城市低保所需資金，由各級政府分級負擔，列入財政預算，實行專項管理、�？顚Ｓ谩８骷壺斦�部門應在“社會保障基金財政專戶”下設立“城市居民最低生活保障資金”分戶，用于城市低保資金收支的管理與核算。

在每年年底前，各級民政部門應根據(jù)本年度城市低保對象人數(shù)及資金發(fā)放情況，編制下年度城市低保資金預算方案報同級財政部門審核后，按法定程序列入年度預算。預算執(zhí)行中需要調(diào)整的，民政部門應根據(jù)實際情況，編制預算調(diào)整方案，經(jīng)同級財政部門審核，按法定程序報經(jīng)批準后執(zhí)行。

本年度城市低保資金有結余的，報同級財政部門批準結轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下年度城市低保資金支出預算計劃。

縣級民政部門應當按規(guī)定向財政部門報送城市低保資金使用情況，并編制年終決算，報送同級財政部門審核。

（三）城市低保金實行社會化發(fā)放，遵循“民政部門核定對象和標準，財政部門核撥資金，金融機構代發(fā)到人”的管理原則�？h級民政部門按照城市低保實際人數(shù)和所需金額，應于每月月底前編制下個月資金支出計劃，報同級財政部門審核。財政部門在對同級民政部門報送的資金支出計劃審核后，根據(jù)月支出計劃提前將所需資金撥付到受委托的金融機構。金融機構根據(jù)民政部門提供的城市低保對象名冊和補助金額，按時足額將低保金發(fā)放到城市低保對象個人帳戶。（四）各地城市低保工作所需業(yè)務經(jīng)費，按照保障工作需要的原則，在部門預算中統(tǒng)一編制，報同級財政部門統(tǒng)籌安排。業(yè)務經(jīng)費主要用于低保核查、建檔、培訓、信息系統(tǒng)建設和低保工作日常管理等方面的開支。

九、城市低保工作監(jiān)督與檢查

（一）各級民政部門應建立和完善低保公示制度，利用各種新聞媒體、公共場所、政務公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、申請審批程序、低保金發(fā)放、低保對象等情況，接受社會監(jiān)督。

（二）各級民政部門應設立意見箱和咨詢投訴電話，受理居民的咨詢、舉報、投訴。對群眾反映和舉報的問題應逐一登記，及時調(diào)查處理，并向有關人員反饋。

（三）各級民政部門應加強城市低保資金的管理。財政、審計、監(jiān)察等部門應跟蹤監(jiān)督、審計城市低保資金使用情況。十、本規(guī)范自下發(fā)之日起施行

本規(guī)范由福建省民政廳負責解釋。福建省民政廳、財政廳、勞動和社會保障廳關于貫徹福建省城市居民最低生活保障實施辦法的通知（閩民救201*384號）與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范為準。各地可根據(jù)本規(guī)范，結合當?shù)貙嶋H，制定具體的實施意見，經(jīng)同級人民政府批準后實施。

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