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大團村省定經濟薄弱村債務化解工作

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大團村省定經濟薄弱村債務化解工作

大團村省定經濟薄弱村債務化解工作

情況總結

新豐鎮(zhèn)大團村(201*年5月6日)

在市鎮(zhèn)化債工作領導小組的正確領導下,按照省農委、省

財政廳、省綜改辦《關于繼續(xù)開展經濟薄弱村債務化解工作的通知》(蘇改辦[201*]23號)文件和鹽城市有關會議精神及大豐市人民政府辦公室文件大改辦發(fā)[201*]176號文件精神,我村嚴格對照政策成立領導小組,制定工作方案,精心組織、規(guī)范運作,從201*年11月起,用了4個月時間,摸清了村級集體債務。具體做了以下工作。

一、強化組織領導,確;瘋ぷ饔行蛲七M。

1、建立領導機構和工作班子,村成立省定經濟薄弱村化債工作領導小組,村總支書記智通美同志任組長,村委會主任任副組長,村總帳會計、民兵營長、婦女青年書記等為成員指導、監(jiān)督化債工作,組長是化債工作第一責任人,親自過問,并成立了由五位群眾代表參加的債務清理小組。

2、認真做好政策培訓工作。為鞏固農村改革成果,維護農村和諧穩(wěn)定,我村于201*年11月26日舉辦化債工作培訓班,對村組干部、民主理財成員、化債清核成員等進行業(yè)務培訓,通過培訓,統(tǒng)一認識,明確任務,掌握政策,化債范圍熟悉步驟,為化債工作奠定思想基礎和業(yè)務基礎。

3、規(guī)范操作,嚴明紀律,嚴格按政策規(guī)定執(zhí)行,規(guī)范操作,嚴肅紀律,嚴禁弄虛作假,堅持公開公正,該化解的債務要化解,對弄虛作假、違反債務清理、核實、兌付等有關規(guī)定的違法違紀行為,責令限期糾正并追回相關資金,確保債務真實可信。

二、細化工作步驟,確;瘋ぷ靼雌谕瓿伞

此次債務化解工作,時間緊、任務重,村債務化解全體成員,認真學習市政府辦下發(fā)的《關于省定經濟薄弱村債務化解工作的實施意見》,對省定化解范圍進行明確,對化債政策進行細化,形成了具體的工作方案。整個債務化解工作分為債務調研、債務清理、債務審核、債務確認、債務償還五個階段。(一)債務調研。我村化債工作領導小組成員,多次召開黨員代表、群眾代表討論會,對債務進行初步統(tǒng)計、分析,并鎖定各村帳面?zhèn)鶆沼囝~,測算需化解的債務金額。

(二)債務清理。按照摸底統(tǒng)計、債務核實、債務公開三個程序實施。

1、摸底統(tǒng)計。由村會計奚茂順對201*年底帳面反映的每筆債務逐筆編制序號,將債務發(fā)生的時間、數額、用途、債權人等情況如實進行登記,建立債務統(tǒng)計臺帳,用3周左右時間,摸清村級帳面?zhèn)鶆盏讛。按文件精神?guī)定,我村符合省定經濟薄弱村債務總額為995551元,均為公益性債務,其中有息債務571000元,無息債務424551元,維持村級組織基本運轉5011元,村級公益性事務支出84780元,公益性基礎設施建設905760元,多為村主干道、水泥路、水泥橋、涵閘、排澇站等建設。

2、債務核實。我村在民主理財小組的基礎上,每個小組吸納兩名村民代表,組成債務清理審核小組。村會計將債務統(tǒng)計臺帳和債務原始憑證及相關資料報村債務清理審核小組。債務清理審核小組以財務檔案為依據,核實原始憑證、舉債原因、手續(xù)合法性,對債務逐筆進行確認。

3、債務公開。經過村債務審核小組審定的債務,在村務公開欄及時予以公示,接受群眾質疑和舉報,公示時間不少于7天,公示無異議后上報鎮(zhèn)匯總向市農工委、市化債小組作出書面報告。同時將省綜改辦、省農委、市化債辦的舉報電話,一并向村民張榜公示,接受群眾監(jiān)督。

(三)債務審核。債務審核把關是化債工作的重要環(huán)節(jié),我村是由原龍堤鎮(zhèn)大團、閘北、韋灶三村組合而成,債務成因復雜,時間跨度較大,清理審核工作力求從嚴從細,嚴格把握政策口徑,絕不任意開口,誘發(fā)社會矛盾,影響社會穩(wěn)定。要求審核小組在工作中嚴把四關:

1、嚴把債務時間關。根據省化債工作文件規(guī)定,我們嚴格按201*年12月31日這個時點,帳面記載的債務進行審核,包括興建道路橋梁等公益事業(yè)建設、墊繳稅費以及201*年底前欠發(fā)村干部報酬等形成的債務。

2、嚴把債務利率關。我們嚴格按照省綜改辦文件規(guī)定,對于已經發(fā)生并且已經入帳核算但尚未支付利息的債務利息,實行“分段計算、息不轉本、利不滾利”,債務利息計算的年利率標準為7%,債權債務雙方約定的利率高于7%,一律按7%計息;低于7%的,按雙方約定的實際利率計息。對于已經發(fā)生但沒有在201*年底前入帳核算的債務利息視同帳外債務,一律不在此次化債范圍。

3、嚴把債務總額關。在接到市鎮(zhèn)文件后,只能少于201*年報省數,不許大于報省數,嚴防將帳外債務入帳。4、嚴把墊交稅費認定關。村組干部舉債墊交稅費形成的債務,我們逐筆核實,墊交的具體款項、欠款的農戶以及農戶是否繳納等情況,在張榜公示群眾無異議后,才予以認定。通過以上努力,我們將采用多種形式、多種渠道積極穩(wěn)妥的全面化解村級債務,增收節(jié)支,嚴格控制債務新增,壯大村級集體經濟,建立健全農村財務管理制度,促進農村經濟健康有序發(fā)展,更好為“三農”服務。

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縣委農工辦201*年工作總結及下一步打算

201*年,縣委農工辦按照省、市農村工作會議精神,緊緊圍繞縣委縣政府中心工作,以科學發(fā)展觀為指導,以建設社會主義新農村統(tǒng)攬工作全局,突出農民增收、農村穩(wěn)定兩大目標,進一步抓好農村經營管理工作,為崛起灌云作出了積極貢獻,現對職能工作總結如下:

一、主要工作完成情況

1、以康居示范村建設為抓手,積極推進社會主義新農村建設。201*年,根據中央提出的“生產發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風文明,村容整潔,管理民主”的總體要求,以“培育新產業(yè)、塑造新農民、建設新村鎮(zhèn)、增強新活力”為目標,大力推進康居示范村建設,按照“村莊科學規(guī)劃、住宅集中建設、設施配套齊全、環(huán)境整治優(yōu)美、居所功能完善”的建設要求,以布局規(guī)劃為先導,以扶持激勵為動力,以產業(yè)增效為抓手,采取“資金獎補、項目扶持、對口幫扶”等辦法,啟動建設市級康居示

范村5個,縣級康居示范村13個。打造了王圩村、陸莊村、南李村、鎮(zhèn)東村、喬圩村等一批新村亮點。全縣康居示范村已建成1230戶,其中市級康居示范村644戶。在建2660戶,其中市級康居示范村532戶。初步建成了王圩村、陸莊村等5個市級康居示范點。

2、進一步發(fā)展和完善農民專業(yè)合作社。全縣目前共有農民專業(yè)合作社307個,其中在工商部門注冊登記的農民專業(yè)合作社247個,成員總數達5.8萬人,帶動農戶9.2萬戶。從專合組織的行業(yè)分類情況看,

種、養(yǎng)占主導。其中種植數碼117個,占38%;養(yǎng)殖類86個,占28%;水產類33個,占12%;林木類15個,占4%,農機服務31個,占10%;加工類18個,占6%;其它類7個,占2%。全縣行政村合作社普及率達到63%。今年,全縣合作社總投入達3156萬元,統(tǒng)一銷售總產值達到4263萬元,培訓成員達到1.5萬人,開展農超對接實現銷售收入62萬元。我縣的農民專業(yè)合作社在推進改革農業(yè)現代化與實現農民增收中發(fā)揮了重要作用。

3、加強管理,促進土地承包經營權流轉。以維護農民土地承包權益為中心,穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。土地流轉機制逐步形成。在“依法、自愿、有償”的原則下,鼓勵和引導農民采取“轉包、轉讓、互換、入股、租賃”等多種形式流轉土地,以組建土地股份合作社為抓手,推動分散土地向農業(yè)園區(qū)集中,零星土地向規(guī)模種養(yǎng)集聚。一、

完成全縣農村土地流轉的工作任務。201*年底我縣的土地流轉面積是18。5萬畝,到第三季度末已經達到了23。6萬畝,比去年增加了5。1萬畝,預計年底將達到25萬畝左右,比去年增加6萬畝以上。二、健全農村土地流轉服務體系。全縣已經建立18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農村土地流轉服務中心,全縣305個村,每個村都由村會計兼任土地流轉的信息員,全面建立土地流轉的信息網絡。三、全縣規(guī)模經營面積增長迅速。我縣去年年底農村土地規(guī)模經營面積為16。3萬畝,今年年底達到了48萬畝,增加了32萬畝左右。四、圓滿完成連云港市農村土地承包經營權登記試點工作。今年6月份,我縣開始承擔連云港市農村土地承包經營權登記試點工作,并確定伊

山鎮(zhèn)披甲墩為試點村。接到任務以后我們迅速成立工作領導小組、制定工作方案、明確工作職責。通過5個月的辛苦工作,我們完成了對全村7個村民小組500多戶農戶農村土地承包及相關情況的調查摸底工作,并對摸底工作情況進行公示。公示過后,按序時進度對全村的農村土地承包經營權證進行補換發(fā)工作,完善二輪土地承包工作。這項工作于11月上旬全面完成。

4、積極做好省定經濟薄弱村債務化解工作。

按照省關于《省定經濟薄弱村化解債務試點工作意見》的規(guī)定和要求,深入調查研究,聽取基層干部和群眾的意見和建議,結合本地實際,對工作任務、工作步驟、工作責任進行細化,認真制定具體明確、切實可行的《灌云縣省定經濟薄弱村化解債務實施方案》,確;瘋ぷ饔行蜻M行。截止8月30日,全縣61個省定經濟薄弱村化解債務按照“一債一檔”的要求,基本完成債務登記工作。從登記結果看,201*年底上報債務為2933.89萬元,現統(tǒng)計201*底賬面?zhèn)鶆諡?531.7萬元。在完成債務登記后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進行了債務核實,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成債務核實后,縣債務清核工作人員對全縣61個省定經濟薄弱村又進行全面審核,經縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級審核經縣審核認定屬化解范圍的債務總額為2932.79.萬元。核減598.91萬元。

5、進一步加強村級組織經費管理工作。協助財政部門做村級組織經費預算并做好村干部報酬審核。

為了做好此項工作,首先,布置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制201*年村級組織經費預算并檢查上年度村級經費落實情況。根據省、市有關村級組織經費的文

件精神,本年全縣村級組織經費3684.65萬元全部落實到村,為了使村級組織經費真正用在村級組織正常運轉方面,我們自行檢查兩次上年度村級組織經費使用情況。通過檢查,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本按上級文件要求操作,201*年全縣村級三項資金3072.64萬元,除了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都落實到村;其次,按《灌云縣村級組織經費管理辦法》管理村級組織經費;第三認真審核全縣村定補干部報酬,今年年初審核了村定補干部預算表,年中審核了村定補干部申報表,在審核過程中,能夠按文件規(guī)定一絲不茍審核沒有發(fā)現一例問題,上半年經審核共發(fā)放村定補干部報酬3432191元。

6、做好農村合作基金會股金兌付相關工作。

今年以來為縣領導人提供了兩份關于農村合作基金會股金兌付情況報告,統(tǒng)計一次原農村合作基金會股金放款回收情況。嚴格審核201*年度的股金兌付工作,全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有股金兌付任務,有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成股金兌付任務,有伊蘆、四隊、魯河、下車、龍苴、侍莊、南崗,截止11月1日,全縣股金余額為1190萬元,放款余額為4345萬元。及時為縣領導關于解決原農村合作基金會遺留問題提供有價值信息。

7、進一步加強農村財務和集體資產管理

農村財務及集體資產管理是一項常規(guī)工作,在新一年中主要抓好以下幾方面工作:一是做好全縣各村財務的月報、季報、年報工作;二是抓好村集體資產臺賬管理工作,結止11月2日全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成村

集體資產普查登記工作有下車鄉(xiāng)、伊山鎮(zhèn)、伊蘆鄉(xiāng)、龍苴鎮(zhèn)、圖河鄉(xiāng)、圩豐鎮(zhèn)、魯河鄉(xiāng)、四隊鎮(zhèn)、南崗鄉(xiāng)、小伊鄉(xiāng)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn);三、建立村級財務公開

檢查制度,一年中每季度要對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一次村級財務公開情況。四、加強農村綜合服務工作指導。

8、積極指導農民資金互助合作社工作。

從去年8月開始,根據是中共中央十七大三中全會文件精神,縣領導指示要求我縣成立8家農民資金互助合作社。今年,根據全縣已成立的農民資金互助合作社存在問題,我站圍繞“整改、完善、提高”,制定了《灌云縣農民資金互助合作社監(jiān)督管理辦法(試行)》,按照辦法管理農民資金互助合作社。為了管理好農民資金互助合作社主要做了以下幾方面工作:一是培訓農民資金互助合作社業(yè)務操作人員;二是每月召集農民資金互助社理事長開業(yè)務交流會;三是督促農民資金互助社每月上報科目余額表。

9、認真落實減負政策。農民負擔問題,不僅是一個經濟問題,也是一個政治問題。我縣始終高度重視這項工作,今年來,我們采取會議貫徹、方案審批、政策咨詢、檢查監(jiān)督等方式,嚴格執(zhí)行上級有關減負政策,在落實好“一免三補”等惠農政策的同時,進一步規(guī)范一事一議籌資籌勞程序,嚴把議事、立項、預算、審批“四關”。嚴格控制籌資籌勞范圍和標準,即:一事一議籌資控制在每人20元以內,籌勞每個勞動力在5個工日左右,最高不超過8個工日,以資代勞不超過4個。全縣327個村72萬人口的一事一議籌資預算總額為1381萬元,與去年的1391萬元持平;人均19.1元,低于人均20元上限。繼續(xù)實行農民負擔監(jiān)督卡和專用票據制度。全縣在4月底到5月初將農民負擔監(jiān)督卡發(fā)放到農民手中,共發(fā)放監(jiān)督卡19.1萬份。發(fā)放率達99%。

10、抓好綜治與平安建設。一是認真查處農村信訪案件。今年以來,我辦接待來訪、咨詢共32批,85人次,比去年同期增加3批次,10人次。受理各類信訪案件22件,(其中上級批轉信訪件12件),與去年同期相比上升11%,反映農民承包地問題的12件,與去年同期相比增加23%,反映村務、財務問題的7件,查處案件22件,查處率100%,結案22件,結案率100%。二是抓好廉政法治教育。

二、存在問題

1、投入不足,新農村建設進展緩慢。新農村建設涉及農村的方方面面,需要大量投入。完全依靠農民自發(fā)投入是不夠的,必須充分發(fā)揮國家投入的引導作用,來激勵廣大農民投資。而到目前為止,國家給予扶持的具體政策沒有出臺,社會力量如何參與也不明確,對新農村建設示范村沒有實際投入,加之新農村建設的工作經費和人員不到位,影響新農村建設的深入開展。

2、農經隊伍管理體制不順,人員不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后原由農經系統(tǒng)條線管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。給人員調配、流動及隊伍優(yōu)化組合帶來困難?h直機關人員不足,缺編4人,加之“三三制”分流,在崗從事農經工作人員太少;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站人員更少,在崗2-3人,有的年齡偏大,有的年輕經驗不足,直接影響著農經工作的貫徹落實。

三、下一步工作計劃

下半年,我們將按全年的工作目標任務,克服各種困難,繼續(xù)抓好

落實工作。

1、加強農村土地經營權流轉管理。一是加大農村土地流轉的政策宣傳和引導,按照土地流轉的相關法律法規(guī)政策,引導廣大農民和干部處理好穩(wěn)定土地承包關系與推進土地流轉的關系。二是進一步做好土地承包經營權的確權、登記和發(fā)證后續(xù)工作。三是建立土地流轉儲備制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位,建立農村土地流轉登記臺賬,摸清基數,及時發(fā)布供求信息,實現流入與流出有效對接。四是建立健全土地流轉合同管理制度。按照全省統(tǒng)一制定的流轉合同規(guī)范文本簽訂流轉合同。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心負責對合同審查、登記、立卷、歸檔,實行制度化和規(guī)范化管理。五是完善土地糾紛仲裁制度。在縣建立土地承包糾紛仲裁庭的基礎上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應建立土地流轉糾紛調解機構,及時調處土地流轉過程中的各種糾紛,切實維護土地承包者的權益。

2、著眼提質增效,促進規(guī)范發(fā)展。我們將采取積極有效的措施,力爭全縣合作組織達到300個以上。在擴大農民合作組織的數量的同時也注重提升農民合作組織的質量。主要措施:一是進行《合作社法》和協會章程輔導,健全相關制度和組織章程,從合作社經營者最期望、最迫切需要解決的合作內容做起,提供實實在在的服務。二是幫助運作困難的合作組織分析診斷原因,指導制定發(fā)展目標和年度工作計劃,引導其依托主導主業(yè)、優(yōu)勢產品和資源條件,不斷拓展服務內容,提高服務水平。三是幫助有較大潛力的合作組織樹立信心,指導創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌,不斷提高市場競爭力,更好發(fā)揮對發(fā)展地方經濟的支撐和帶動作用。

3、進一步做好農民減負工作。減負工作政策性強,關系到農民的

利益,社會的安定。嚴格按上級文件精神及政策規(guī)定執(zhí)行減負政策。下一步的減負工作重點抓好以下幾個方面:一是重點做好一事一議籌資籌勞工作。特別是加強一事一議資金的監(jiān)管力度。確保一事一議資用在一事一議項目上。二是要嚴格控制卡外亂收費。三是要進一步規(guī)范一事一議資金的收繳行為。嚴禁組織小分隊上門扒糧抬物。四是要加大信訪查處力度。力爭達到涉農負擔零上訪的工作目標。五是要做好省農民負擔監(jiān)測點工作。

4、加快新農村建設試點工作進程。對康居示范村深入調研,拿出各項規(guī)劃,多方籌措資金,解決示范村的基礎高施建設,制定出臺相關優(yōu)惠政策,推動新農村建設向縱深發(fā)展。

縣委農工辦

二○一○年十一月五日

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