民族宗教局上半年辦公室工作總結(jié)

民族宗教局上半年辦公室工作總結(jié)

一、肯定成績，正視不足

一是參謀助手作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，以文輔政能力明顯增強(qiáng)。緊緊圍繞漯政辦號文件精神和我局201*民族宗教工作要點(diǎn)，辦公室全體同志在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在業(yè)務(wù)科室的幫助下，主動開展調(diào)查研究、信息反饋和督促檢查，積極做好決策前、決策中和決策后的各項(xiàng)服務(wù)，保證了我局各項(xiàng)民族宗教工作的順利實(shí)施。我們在人員少、日常工作繁重的情況下，積極籌備召開了全市民族宗教信息工作培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)了全市民族宗教部門文秘工作者在撰寫信息方面的實(shí)際能力，提高了工作中抓重點(diǎn)、找亮點(diǎn)、解難點(diǎn)、出新點(diǎn)的工作方法。市、縣、區(qū)民族宗教部門在各類文稿起草的質(zhì)量有了新的提高，針對性、指導(dǎo)性和可操作性有了明顯增強(qiáng)。

上半年，共起草編發(fā)了十份全市民族宗教相關(guān)工作會議的領(lǐng)導(dǎo)講話及材料，撰寫了一批高質(zhì)量的匯報(bào)材料及理論文稿，一稿成功率達(dá)95%以上。起草、審核、編發(fā)了34份局機(jī)關(guān)文件，22份局黨組文件，下發(fā)各類通知26份，編發(fā)民族宗教信息24期，專題信息6期，在市及新聞媒體發(fā)表達(dá)28條，其中政府外宣網(wǎng)采用6篇，市報(bào)社發(fā)表動態(tài)新聞8篇，宣傳�？�1篇，領(lǐng)導(dǎo)講話1篇，電視新聞15條，記者專訪1條，電視專題系列報(bào)道3期，ＸＸ政協(xié)發(fā)表理論文章宗教局長談工作專刊1篇，上報(bào)論文2篇，其中市委宣傳部論文征集《鄧小平民族與宗教思想》被采用并推廣。圍繞省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民委關(guān)于《新形勢下基層民族宗教工作問題研究》我們結(jié)合實(shí)際，抓住我市基層民

族宗教工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主動謀劃，提前介入，增強(qiáng)了服務(wù)工作的主動性，圓滿地完成了課題調(diào)研，受到了市委統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評。

二是日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效，后勤保障能力不斷增強(qiáng)。我們加強(qiáng)了辦公室日常工作的制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化建設(shè)，建立健全了局機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)活動安排周密細(xì)致，工作效率明顯提高。堅(jiān)持做到重要問題按原則辦，經(jīng)常性工作按分工辦，交叉性工作按協(xié)調(diào)辦，臨時(shí)性工作按交待辦，請示、報(bào)告按程序辦，提高了局辦公室綜合服務(wù)水平的能力。

三是圍繞領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好省民委（宗教局）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來漯的調(diào)查工作，做好局長聯(lián)席會議、黨組會議、局機(jī)關(guān)會議和全市民族宗教工作重要會議的服務(wù)保障工作。半年來，共服務(wù)重要工作會議4次，教育培訓(xùn)會議2次，座談會以3次，組織全局參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試3次，組織參加全市義務(wù)勞動2次，領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研考查4次，參加局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作檢查3次。特別是在我局召開的全市民族宗教工作會、座談會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會等重大會議時(shí)，辦公室全體同志全力以赴，與各科室密切配合，日夜兼程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了會議的籌備、領(lǐng)導(dǎo)講話、材料印制、會場安排、會議接待及后勤服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)，確保了各類會議的順利召開。

四是提高公文接收辦理效率。半年來共接收辦理國家、省、市三級公文58份，密級公文10份，無一差錯(cuò)。

五是在加強(qiáng)辦公自動化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資4.5萬元為機(jī)關(guān)各科

室配備了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作效率。為提高信息傳輸速度，利用網(wǎng)絡(luò)資源建立了市局機(jī)關(guān)的局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)局內(nèi)部信息資源的共享。

六是完善了市委、市政府電子政務(wù)公文傳輸系統(tǒng)，購置了全局機(jī)關(guān)辦公計(jì)算機(jī)設(shè)備，建立了機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了辦公自動化，加快了各項(xiàng)工作的進(jìn)展。加強(qiáng)了行政后勤管理工作，認(rèn)真合理安排了節(jié)假日的安全保衛(wèi)和值班表等，確保了我局民族宗教工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

七是干部隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。組織局機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，結(jié)合辦公室實(shí)際，深入開展弘揚(yáng)任常霞精神做好本職工作宣傳教育活動，提高了機(jī)關(guān)黨員干部的宗旨意識、大局意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識、創(chuàng)新意識，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

八是嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度加強(qiáng)檔案管理工作。一是修訂完善了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，如《財(cái)務(wù)管理制度》、《機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支月報(bào)表》等，通過對財(cái)務(wù)制度的修訂完善，使我局財(cái)務(wù)工作在帳務(wù)處理方面做到了科目明細(xì)，收支詳實(shí)。二是加強(qiáng)了機(jī)關(guān)內(nèi)部固定資產(chǎn)的登記管理。我們注重在平時(shí)的購買、報(bào)銷中針對哪些是列入固定資產(chǎn)，哪些是非固定資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)登記，做到了購物核對，帳物相符。三是合理安排收支預(yù)算。做好單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算是驗(yàn)證單位財(cái)務(wù)人員合理調(diào)配、運(yùn)用資金、管理資金完成全年各項(xiàng)工作計(jì)劃的重要保證，為搞好這項(xiàng)工作，我們認(rèn)真總結(jié)分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合

全局年工作量，本著“勤儉節(jié)約、保證重點(diǎn)，兼顧一般、”的原則，使全局的各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算更加切合實(shí)際，利于操作。四是進(jìn)一步完善了檔案管理的規(guī)章制度，整理完成了201*年以來的文書檔案、圖文檔案、聲像檔案的收集、立卷、歸檔等日常工作，順利通過了全市機(jī)關(guān)檔案檢查，我局的聲像檔案和文書檔案及圖文檔案受到了市檔案管理檢查組的好評。

半年來，我們認(rèn)真貫徹黨的十六大會議精神，緊緊圍繞全局工作重點(diǎn)，加強(qiáng)了行政事務(wù)管理制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作成績顯著。這些成績的取得，是局領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)科室對辦公室關(guān)心支持的結(jié)果，是同志們支持幫助的結(jié)果，是辦公室全體同志務(wù)實(shí)苦干、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果。

半年來的工作實(shí)踐，我們深刻體會到靈活運(yùn)用五個(gè)“必須始終”是做好辦公室工作的有力保證：一是必須始終把鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為辦公室工作的行動指南；二是必須始終把講政治作為辦公室工作的靈魂；三是必須始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為辦公室工作的主題；四是必須始終把弘揚(yáng)辦公室八字精神和保持良好的工作作風(fēng)作為做好辦公室工作的保證；五是必須始終把與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新作為辦公室工作的動力。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到半年工作中還存在許多矛盾和問題，

一是機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)和睦的氛圍雖初步形成，但同事之間學(xué)習(xí)交流與相互溝通還有一定的差距，是做好工作的嚴(yán)重思想障礙。

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思想?yún)R報(bào)

半年來，作為剛上任工作的新同志，我按照局領(lǐng)導(dǎo)的部署，認(rèn)真貫徹黨的十六大會議精神，緊緊圍繞全局工作重點(diǎn)，加強(qiáng)了行政事務(wù)管理制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作成績顯著。這些成績的取得，是局領(lǐng)導(dǎo)班子和辦公室的其他干事關(guān)心支持的結(jié)果，是同志們幫助支持的結(jié)果，是辦公室全體同志務(wù)實(shí)苦干、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果。

半年來的工作實(shí)踐，我深刻體會到靈活運(yùn)用五個(gè)“必須始終”是做好辦公室工作的有力保證：一是必須始終把鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為辦公室工作的行動指南；二是必須始終把講政治、講原則、講服務(wù)質(zhì)量、講業(yè)務(wù)素質(zhì)作為辦公室工作的靈魂；三是必須始終把圍繞民族宗教中心工作、服務(wù)大局作為辦公室工作的主題；四是必須始終把發(fā)揚(yáng)民族宗教局精神和保持良好的工作作風(fēng)作為做好辦公室工作的保證；五是必須始終把與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新作為辦公室工作的動力。在肯定成績的同時(shí)，我也清醒地看到半年工作中還存在許多矛盾和問題。

一是機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)和睦的氛圍雖初步形成，但同事之間學(xué)習(xí)交流與相互溝通還有一定的差距，是做好工作的嚴(yán)重思想障礙。二是自身工作的主動性、超前性、針對性需要進(jìn)一步提高，深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新問題，研究新舉措，主動為領(lǐng)導(dǎo)提供高層次的超前服務(wù)和創(chuàng)國家級精品稿件不夠。

三是局機(jī)關(guān)規(guī)范化、制度化、程序化制度建設(shè)雖已全面啟動，

但水平不高，管理不夠嚴(yán)，在許多方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，有待于明年在工作中加強(qiáng)。

四是主客觀條件的限制，辦公室人員少，工作科目相應(yīng)較多，難免會出現(xiàn)一些因人員少造成工作方面和其他方面的差錯(cuò)及不足，局機(jī)關(guān)同志們在政治、生活、待遇等方面需要解決的實(shí)際問題還沒有得到全部和及時(shí)解決。

二、明確要求、把握關(guān)鍵、做好明年工作

201*年關(guān)鍵要把握好三個(gè)方面來做好辦公室工作：一是圍繞我局工作重點(diǎn)以全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)統(tǒng)攬工作全局；二是要堅(jiān)持走嚴(yán)格管理、強(qiáng)化自身素質(zhì)的道路，用科學(xué)化的理念，用現(xiàn)代化的速度做好辦公室工作。服務(wù)于全局，服務(wù)于各項(xiàng)社會事業(yè)。三是要堅(jiān)持以人為本，把握交流、多溝通作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)。進(jìn)一步認(rèn)清形勢，圍繞大局，服務(wù)中心，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到全局重點(diǎn)工作的整體部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力工作，竭誠奉獻(xiàn)。

201*年辦公室工作重點(diǎn)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市政府的中心工作和民族宗教工作的大局，充分發(fā)揮“參謀助手、信息反饋、督促檢查、協(xié)調(diào)綜合”職能作用，強(qiáng)化宗旨意識、大局意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識和改革創(chuàng)新意識，弘揚(yáng)忠誠、敬業(yè)、服務(wù)、奉獻(xiàn)的工作精神，加快制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化建設(shè)，爭創(chuàng)一流干部隊(duì)伍，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。

（一）要把改革創(chuàng)新貫穿辦公室工作的始終。

（二）要把制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化建設(shè)作為辦公

室各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)。

（三）要把爭創(chuàng)一流干部隊(duì)伍、爭創(chuàng)一流工作業(yè)績作為辦公室工作的根本目標(biāo)。三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)

辦公室工作點(diǎn)多面廣，頭緒繁雜，必須在保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，抓住重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，銳意創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。（一）要以調(diào)查研究為重點(diǎn)，努力提高以文輔政水平。（二）要以撰寫高層次信息為重點(diǎn)，切實(shí)提高信息服務(wù)水平。

（三）要嚴(yán)密組織，精心謀劃，確保各項(xiàng)日常工作高效運(yùn)轉(zhuǎn).四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績

（一）是要弘揚(yáng)忠誠、敬業(yè)、服務(wù)、奉獻(xiàn)的辦公室工作精神。（二）是要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提高能力素質(zhì)及政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。（三）是要進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律。

新形勢、新任務(wù)對辦公室的工作提出了新的要求，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。201*年，我會繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民族宗教局精神，緊緊圍繞省、市中心工作，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，敬業(yè)奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為我局各項(xiàng)爭創(chuàng)工作服務(wù)，推廣經(jīng)驗(yàn)服務(wù)。使自己在工作崗位上更上一個(gè)新的臺階。

義縣民族宗教事務(wù)局

李允二OO六年四月五日

調(diào)研報(bào)告

固始縣民族宗教概況

隨著改革開放的進(jìn)行，1987年至201*年固始縣的民族宗教情況也發(fā)生很大變化。少數(shù)民族成分及人口數(shù)量都有所增加；少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，建立了許多少數(shù)民族企業(yè)，民族項(xiàng)目增多，大部分少數(shù)民族已經(jīng)擺脫貧困；注重少數(shù)民族干部的培養(yǎng)與使用，少數(shù)民族干部增多，少數(shù)民族在政治經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮重要作用;恢復(fù)了少數(shù)民族學(xué)校，改善了少數(shù)民族的教育環(huán)境，少數(shù)民族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)得到了很大提高。宗教信仰自由政策得到很好的貫徹，宗教界很穩(wěn)定，穩(wěn)定中有很大的發(fā)展。宗教活動場所增加，1987年78個(gè)，201*年增加到175個(gè)；信教群眾增多，由1987年的近6萬人增加到201*年的近9萬人；信教群眾的宗教生活質(zhì)量提高，群眾不再盲目信教，宗教活動場所建筑質(zhì)量提高，環(huán)境衛(wèi)生，神職人員素質(zhì)提高。民族宗教的穩(wěn)定發(fā)展維護(hù)了社會的穩(wěn)定，為振興固始經(jīng)濟(jì)，共建和諧固始做出很大的貢獻(xiàn)。

第一節(jié)民族

一、民族構(gòu)成、民族分布情況

固始縣自古以來就是多民族居住地。有漢、回、蒙、滿、土等民族，各民族和睦相處。改革開放以后，隨著流動人口增加，少數(shù)民族成分和人口也在增加，1987年，共有18個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口近24000人，到201*年，共有34個(gè)民族成分，其中少數(shù)民族33個(gè)，少數(shù)民族人口26974人�；刈逭即蟛糠郑�共有25699人，其余蒙、滿、土等民族1095人。少數(shù)民族在居住上有大分散

小聚居的顯著特征。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有少數(shù)民族居住，相對集中的地方有：城關(guān)鎮(zhèn)、石佛店鄉(xiāng)、馬崗集鄉(xiāng)、泉河鋪鄉(xiāng)、張廣鄉(xiāng)、黎集鎮(zhèn)、柳樹店鄉(xiāng)、蔣集鎮(zhèn)、汪棚鄉(xiāng)、郭陸灘鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城關(guān)鎮(zhèn)第三社區(qū)，石佛店鄉(xiāng)街道、余慶村，馬崗鄉(xiāng)沈營村、徐寨村，泉河鋪鄉(xiāng)街道、大營村、河橋村，蔣集鎮(zhèn)街道、會館村，黎集鎮(zhèn)街道、長興村、李畈村、馬塘村、茶棚村，柳樹店鄉(xiāng)衛(wèi)星鎮(zhèn)等十六個(gè)村為少數(shù)民族人口超過500人的少數(shù)民族聚居村。二、民族工作（一）民族政治

固始縣縣委、縣政府認(rèn)真貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)與少數(shù)民族群眾的聯(lián)系，重視發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)。為了進(jìn)一步做好我縣民族宗教工作，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，構(gòu)建和諧固始，奮力實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，從201*年開始，每年開展一次以“講團(tuán)結(jié)、講發(fā)展、講進(jìn)步、向前看”為主題的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動�？h民族宗教局深入到10個(gè)少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），16個(gè)少數(shù)民族聚居村，召開座談會，進(jìn)行面對面的宣講，和群眾對話交流，化解糾紛，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。一季度僅發(fā)放民族宗教宣傳冊就有4600本。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分別采取書寫固定標(biāo)語口號、廣播、電視、黑板報(bào)等形式廣泛宣傳黨的民族政策。

縣委、縣政府高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，盡力為少數(shù)民族辦實(shí)事。201*年，為解決城市回民安葬問題，投資征用了20畝回民公墓地。

注重推薦選拔少數(shù)民族干部。1987年，全縣科級少數(shù)民族干部22人，到201*年全縣科級以上少數(shù)民族干部就有39人，大大超過了漢族一般干部和領(lǐng)導(dǎo)干部的比例�？h政府配有一名少數(shù)民族副縣長；10個(gè)少數(shù)民族較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子都配有一名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部；16個(gè)少數(shù)民族聚居村中，村村都配有民族干部。縣委注重民族干部的培訓(xùn)，并把民族宗教知識的教育列入黨校的培訓(xùn)內(nèi)容。尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。每年回族“爾代節(jié)”，縣政府都撥出專款，購置禮品，縣民族宗教局代表縣委、縣政府分頭到各個(gè)回族群眾聚居地，向回族同胞慰問祝賀，與他們共同歡度節(jié)日。

（二）民族經(jīng)濟(jì)

1987年以前，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，支持少數(shù)民族發(fā)展的專項(xiàng)資金少，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目少，少數(shù)民族群眾比較貧困。1987年后，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快�？h各級政府職能部門，在安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、調(diào)撥專項(xiàng)資金及物資、開展產(chǎn)供銷服務(wù)、對口支援等方面，優(yōu)先照顧少數(shù)民族，各部門還根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)，制定對少數(shù)民族的優(yōu)惠政策及規(guī)定，幫助解決少數(shù)民族生活用水、支持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、照顧少數(shù)民族考生，促進(jìn)固始縣少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族群眾也順應(yīng)市場潮流，建立了許多少數(shù)民族企業(yè)，逐漸擺脫貧困，為固始經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)。固始信合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司是比較有名氣的少數(shù)民族企業(yè)，成立于1998年9月，當(dāng)時(shí)的注冊資金3000萬元人民幣，幾年來，在固始縣城先后開發(fā)了踏月

寺街區(qū)、興隆花園、世紀(jì)大廈等項(xiàng)目，特別是踏月寺街的開發(fā)，已成為固始老城改造的典范，成為固始縣城最繁華、最漂亮的商業(yè)街。201*年度，公司被信陽市人民政府評為全市納稅“五十強(qiáng)”企業(yè)之一。201*年度，又被評為全市納稅突出貢獻(xiàn)民營企業(yè)。城關(guān)鎮(zhèn)第三社區(qū)的運(yùn)達(dá)油罐廠、華億農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易公司、五一電料經(jīng)銷部、回民宰場等民營企業(yè)每家年?duì)I業(yè)額都在百萬元以上，創(chuàng)利數(shù)十萬元。201*年底，少數(shù)民族企業(yè)已發(fā)展到117家，各種專業(yè)戶1513戶，年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)8653.2萬元，人均年經(jīng)濟(jì)收人3952元。糧食總產(chǎn)量2534萬公斤，農(nóng)業(yè)人口人均純收入2153元，生活水平大大提高。下面表格是201*年度其中幾家少數(shù)民族企業(yè)的基本情況：（三）民族教育

截止201*年，全縣共有回族中學(xué)1所，回族小學(xué)5所，在校學(xué)生總數(shù)9800人，其中，回族學(xué)生2360人，占學(xué)生總數(shù)24％，分別為城關(guān)回民小學(xué)、柳樹回民小學(xué)、柳樹回民中學(xué)、黎集鎮(zhèn)茶棚回民小學(xué)、蔣集鎮(zhèn)會館回民小學(xué)、馬崗鄉(xiāng)回民小學(xué)。城關(guān)回民小學(xué)是1980年批準(zhǔn)恢復(fù)，現(xiàn)有教師40人，其中回民6人，學(xué)生1006人，其中回民210人，教學(xué)班14個(gè)；馬崗回民小學(xué)前身是徐寨村回民小學(xué)，1980年恢復(fù)，1995年經(jīng)省民委批準(zhǔn)改為馬崗鄉(xiāng)置回民小學(xué)，現(xiàn)有教師46人，其中回民19人，學(xué)生1160人，其中回民617人，教學(xué)班24個(gè)。

縣教委在師資配備方面，對回族學(xué)校給予照顧。財(cái)政部門拿出一定教育補(bǔ)助費(fèi)，用于改善回族學(xué)校的辦學(xué)條件，使回族學(xué)校的

教育質(zhì)量不斷提高，學(xué)齡兒童入學(xué)率100％，輟學(xué)率為零，教師達(dá)標(biāo)率100％。三、民族管理

為加強(qiáng)民族管理，我們建立健全了五個(gè)長效工作機(jī)制。一是建立組織協(xié)調(diào)和民族宗教工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村建立村管小組。實(shí)行民族宗教工作責(zé)任制，納入黨政年度工作目標(biāo)簽定責(zé)任書。建立“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會”，制定“村規(guī)民約”和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步友好協(xié)議書”。

二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。在黨校開設(shè)民族宗教政策課加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)；制定規(guī)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對阿訇和清真寺管委會主任的培訓(xùn)。每年召開一次“民族宗教政策法規(guī)宣傳月”活動。

三是建立表彰懲戒機(jī)制。落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰制度，建立處理影響民族團(tuán)結(jié)問題的懲戒機(jī)制。對于工作失職、瀆職的，發(fā)生影響民族團(tuán)結(jié)問題并造成嚴(yán)重后果的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。

四是建立不安定因素排查機(jī)制。每月自下而上，從村、鄉(xiāng)開始，逐級排查上報(bào)不安定因素。并按照屬地管理的原則，誰主管誰負(fù)責(zé)，既重排查，更重解決，及時(shí)把矛盾化解在基層。

五是建立突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，明確有關(guān)部門的職責(zé)，在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、密切配合的應(yīng)對機(jī)制。

近十年來，我縣民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，和諧穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)一起由民族宗教而引發(fā)的集體上訪事件和越級上訪事件，也未參與過一起外地民族宗教事件的聲援和參與活動。

第二節(jié)宗教

一、宗教基本情況的概述

固始縣是河南省人口第一大縣，也是全市信教群眾最多的縣。我國的道教、佛教、伊斯蘭教、基督教、天主教等五大宗教，在我縣的歷史上都有。1987年到201*年，縣內(nèi)有基督教、天主教、佛教和伊斯蘭教4種宗教。1987年，全縣宗教職業(yè)人員10個(gè)，正規(guī)宗教活動場所78個(gè)，其中基督教56個(gè)，天主教1個(gè)，伊斯蘭教4個(gè)，信教群眾近6萬人。1987年后的十幾年，宗教事業(yè)快速發(fā)展。201*年9月，全縣宗教職業(yè)人員20人，正規(guī)宗教活動場所175個(gè)，其中基督教168個(gè)，天主教1個(gè)，佛教1個(gè)，伊斯蘭教5個(gè)。信教群眾近9萬人，分布在全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。宗教管理任務(wù)十分繁重，已經(jīng)關(guān)系到全縣穩(wěn)定和發(fā)展的大局。二、宗教工作

（一）主要宗教宗教組織基督教：

基督教是縣內(nèi)的第一大教，它是分兩派傳入固始縣的。一個(gè)是基督教信義宗差會（簡稱信義會），另一個(gè)是基督教中華基督內(nèi)地會（簡稱內(nèi)地會）。信義會是清宣統(tǒng)三年（1911年）由美國基督教牧師白光照、施達(dá)士傳入；內(nèi)地會是民國18年（1929年）由安徽省霍邱縣內(nèi)地會牧師單培思等傳入。1984年11月成立固始縣基督

教“三自”愛國會和固始縣基督教協(xié)會。1991年12月，固始縣基督教“三自”愛國會召開了第二屆代表大會。同時(shí)，在這次大會上成立了固始縣基督教協(xié)會。1996年7月，召開了固始縣基督教第三屆代表大會。201*年元月，召開了固始縣基督教第四屆代表大會。1999年，全縣基督教活動場所共158處，有牧師2人，長老2人，傳道員120多人。隨著宗教信仰自由政策的頒布，宗教場所快速增長。201*年全縣基督教活動場所175處，有牧師3名，長老2名，條件比較好、信教群眾比較多的基督教教堂有城關(guān)鎮(zhèn)的洪恩堂、城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)教堂、城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)教堂、黎集鎮(zhèn)街道教堂、郭陸灘鎮(zhèn)教堂、陳集鄉(xiāng)凡廟教堂、陳集鄉(xiāng)朱集教堂等等，其中，洪恩堂是本堂，這些教堂的教徒人數(shù)都超過500人，東西關(guān)教堂超過千人。

佛教：固始縣的佛教信徒比較少，以前沒有登記的活動場所。隨著宗教信仰自由政策的貫徹，信徒人數(shù)有所增加，到201*年，建立了第一個(gè)正規(guī)的佛教活動場所妙高寺，他位于陳淋子鎮(zhèn)九華山上，當(dāng)時(shí)僧尼2人。201*年，有僧尼5人。

天主教：1989年9月建立固始縣天主教愛國會籌備組，1993年8月成立信陽市天主教愛國會和天主教協(xié)會，信陽市兩會所在地設(shè)在固始縣。1999年時(shí)有神甫1名，修女3名。到201*年，神甫4人，修女2名，已批宗教活動場所1個(gè)，為城關(guān)鎮(zhèn)天主教教堂，信教群眾15436人，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)第7社區(qū)、城郊鄉(xiāng)陳圩村、城郊鄉(xiāng)大寨村、洪埠鄉(xiāng)高皇村、楊集鄉(xiāng)街道、觀堂鄉(xiāng)齊寨村。

伊斯蘭教：固始縣伊斯蘭教協(xié)會于1986年9月建立。1999年，有阿訇3名，海里凡3人。到201*年，阿訇4人，清真寺5坊，分別為城關(guān)鎮(zhèn)東清真寺、馬崗集鄉(xiāng)街道清真寺、石佛店鄉(xiāng)街道清真寺、柳樹鄉(xiāng)衛(wèi)星鎮(zhèn)清真寺和黎集鎮(zhèn)街道清真寺。信教群眾22257人，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、馬崗集鄉(xiāng)、石佛店鄉(xiāng)、黎集鎮(zhèn)、柳樹店鄉(xiāng)、蔣集鎮(zhèn)、泉河鋪鄉(xiāng)、張廣鄉(xiāng)、汪棚鄉(xiāng)、郭陸灘鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三、宗教管理

對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是政府宗教管理部門的職責(zé)。我們主要從以下方面對宗教事務(wù)進(jìn)行管理。1、宣傳宗教政策、法律法規(guī)

黨和國家制定的宗教政策法規(guī)是我們開展宗教工作的依據(jù)。在實(shí)際工作中，我們利用多種形式，采取多種方法，廣泛深入地宣傳宗教政策法規(guī)。為了使宗教界人士不斷提高政策水平和法制觀念，我縣每年都要舉辦二、三期宗教界上層人士和信教群眾分清是非，劃清正常與非法的界限，知道哪些是受保護(hù)的，哪些是允許的，哪些是非法的，哪些是要取締或打擊的。增強(qiáng)了他們遵紀(jì)守法的自覺性，為依法管理宗教事務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、指導(dǎo)宗教團(tuán)體和宗教活動場所建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度。根據(jù)“保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的工作方針，對私設(shè)宗教活動場所、自封傳道人和游竄布道等非法現(xiàn)象，采取多種方法予以制止。

3、建立例會制度抵制滲透。

我縣采取定期召開座談會，收集有關(guān)信息和抵制外來滲透情況，

并及時(shí)向公安部門通報(bào)，采取相應(yīng)措施，抵制外來滲透。4、打擊違法犯罪和各種邪教活動。

201*年底，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們針對天主教、基督教方面存在的私設(shè)點(diǎn)、自封傳道人和私自接納外來傳道、隨意擴(kuò)大宗教活動范圍、增加活動時(shí)間等非法違法現(xiàn)象，在全縣分四個(gè)片，舉辦法制教育培訓(xùn)班，各宗教活動場所的管理人員和部分信教群眾共7000多人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班以《中華人民共和國宗教活動場所管理?xiàng)l例》和《河南省宗教活動場所管理辦法》為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容開展宣傳教育，使宗教法規(guī)更加深入人心，遏制了非法違法現(xiàn)象，促進(jìn)了宗教事務(wù)的依法管理。5、做好綜合治理，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)

穩(wěn)定是搞好一切工作的前提和基礎(chǔ)。社會治安是綜合治理的重要內(nèi)容，必須切實(shí)抓緊抓好。宗教局主要做了四項(xiàng)工作：一是實(shí)行定期排查制度�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）和縣直相關(guān)部門每月排查一次不安定因素，分析宗教界存在的各類問題，制定切實(shí)可行的工作責(zé)任制，做到事事有人管，件件有人抓，防患于未然，及時(shí)消除不安定因素。二是各部門通力協(xié)作，齊抓共管。我們根據(jù)黨和國家有關(guān)宗教政策、法律、法規(guī)和我縣宗教工作實(shí)際，印發(fā)了《固始縣縣直有關(guān)部門民族宗教工作職責(zé)》，要求縣直各相關(guān)部門把宗教工作列入重要議事日程，建立明確的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）把宗教工作列入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任，與其他工作一樣安排、一樣檢查、一樣總結(jié)、一樣獎懲。我們多次開展了打擊邪教的專項(xiàng)斗爭，各部門通力協(xié)

作，對“呼喊派”、“東方閃電”、“全范圍教會”、“靈靈教”等邪教活動進(jìn)行堅(jiān)決打擊，收審28人，勞教13人，治安處罰23人。同時(shí)，我們查處取締天主教、基督教方面的非法違法活動，批評教育有輕微違法活動的40多人次。三是努力做好被邪教蒙騙的信教群眾的教育轉(zhuǎn)化工作。參與邪教活動的人，大多數(shù)是被蒙騙的，鑒于這種情況，各級黨政組織和宗教工作部門都能正確對待這些受蒙騙的信教群眾，向他們宣傳講解宗教政策、法規(guī)，規(guī)勸他們改過自新，做遵紀(jì)守法的好公民。對于愿意繼續(xù)信教的，歡迎他們到政府批準(zhǔn)登記的宗教活動場所過正常的宗教生活，團(tuán)結(jié)了多數(shù)，孤立了少數(shù)骨干分子，有力的促進(jìn)了信教群眾教育轉(zhuǎn)化工作。四是下決心解決各種遺留問題，多年來這些問題一直是縣政協(xié)會議的熱門話題。為此我們進(jìn)行了專門研究，在縣財(cái)力十分緊張的情況下，縣委、縣政府決定拿出30萬元解決天主教房產(chǎn)問題，通過多方面的努力，把縣糧食局東關(guān)倉庫閑置的一棟舊糧倉改作天主教堂，作為對天主教原房產(chǎn)的補(bǔ)償。既解決了天主教房產(chǎn)遺留問題，又盤活了東關(guān)倉庫的固定資產(chǎn)，也得到了廣大信教群眾的一致稱贊。石佛、蔣集、黎集、張廣、柳樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也效仿縣委、縣政府的做法，采取財(cái)政拿一點(diǎn)，社會捐一點(diǎn)，信教群眾籌一點(diǎn)的辦法相繼解決了伊斯蘭教房產(chǎn)問題，消除了不安定因素，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，密切了黨群干群關(guān)系。

第三節(jié)管理機(jī)構(gòu)

民族宗教事務(wù)局自1981年10月縣成立，主管民族宗教事務(wù)，隸屬統(tǒng)戰(zhàn)部。1988年民族宗教事務(wù)局從縣委統(tǒng)戰(zhàn)部劃歸政府管理，

設(shè)副局長1人，副科級調(diào)研員2人，干事2人。1996年縣政府第一次機(jī)構(gòu)改革，民族宗教事務(wù)局編制納入縣政府辦公室，對外掛牌子，民族宗教事務(wù)局編制為局長1人，副局長1人，科員4人，職工1人。201*年第二次機(jī)構(gòu)改革，民族宗教事務(wù)局更名為民族宗教局，屬縣政府職能局，作為宗教工作的行政執(zhí)法部門，按照縣編委201*年核定的編制為6人，其中局長1人，副局長1人，工作人員4人�，F(xiàn)已配備5人，其中局長1人，副局長2人，工作人員2人。其人員工資由財(cái)政全供。

關(guān)于培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部問題的思考

根據(jù)市民族宗教局的安排，結(jié)合我縣當(dāng)前民族工作的實(shí)際，我們就如何培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部問題開展了深入細(xì)致地調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況

固始縣是河南省人口第一大縣，也是全省“少數(shù)民族”最多的縣之一。全縣有少數(shù)民族33個(gè)，近3萬人，重點(diǎn)分布在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少數(shù)民族聚居村就有16個(gè)。少數(shù)民族工作是建設(shè)社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作搞得好壞，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是在加強(qiáng)鄉(xiāng)級民族宗教工作干部隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣對27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事民族宗教工作的干部進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，調(diào)整面占82%，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族宗教工作干部隊(duì)伍進(jìn)一步年輕化、知識化。

二是在培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部上下功夫。按照省委組織

部的要求，縣政府配有一名少數(shù)民族副縣長。我們采取公開考錄的方式，從少數(shù)民族干部中選拔10名副科級干部配備到10個(gè)千人以上少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。在少數(shù)民族聚村“兩委”班子第五屆選舉工作中，村村都配備了少數(shù)民族干部，從組織上保證民族宗教政策的貫徹落實(shí)。目前，全縣科級以上少數(shù)民族干部就有39人，大大超過了漢族一般干部和領(lǐng)導(dǎo)干部的比例。

三是在提高基層民族宗教工作干部素質(zhì)上下功夫。今年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，縣委及時(shí)對新任崗位的少數(shù)民族干部進(jìn)行了培訓(xùn)；組織干部深入少數(shù)民族聚居村和宗教活動場所中進(jìn)行民族宗教政策的宣講，從而推動干部對民族宗教政策的掌握和理解；利用黨校，及時(shí)對新任干部進(jìn)行民族宗教政策和法律法規(guī)的培訓(xùn)；邀請市民族宗教局領(lǐng)導(dǎo)講授民族宗教政策法規(guī)課，提高干部的理論水平；組織民族宗教工作干部外出學(xué)習(xí)，增長才干。5月份，又組織16個(gè)少數(shù)民族聚居村的負(fù)責(zé)人到滎陽市參觀學(xué)習(xí)開展“三比三爭”活動的經(jīng)驗(yàn)，回來后，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)進(jìn)行了座談交流�？h委為少數(shù)民族干部提供了用武之地，少數(shù)民族干部也用自己辛勤的勞動和汗水，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。二、存在問題

一是民族宗教隊(duì)伍業(yè)務(wù)不精。近年來，由于干部隊(duì)伍的調(diào)整趨于年輕化，基層干部隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)。但是新任的年輕人往往對民族宗教這一專業(yè)知識知之甚少，有的根本一無所知。縣民族宗教局在三月份舉辦了一次培訓(xùn)班，試圖讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作有一個(gè)大概的了解，但由于我們局本身

干部年齡老化，又是新任崗位，也講不出所以然來。因此，他們的業(yè)務(wù)能力提高有限。

二是對少數(shù)民族干部缺乏專門的培訓(xùn)。我縣的少數(shù)民族干部除了近幾年從大專院校畢業(yè)的之外，前些年使用的少數(shù)民族干部大多是從基層選拔上來的，缺乏民族方面的專業(yè)知識，如果從事少數(shù)民族工作，理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都顯得不足。

三是對散居少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用沒有法規(guī)作保證，干部的培養(yǎng)、選拔、使用全憑領(lǐng)導(dǎo)的興趣和好惡，缺乏長效機(jī)制。目前，只是在黨代表、人大代表、政協(xié)委員的選舉時(shí)規(guī)定有少數(shù)民族代表和委員的比例。三、意見建議

1、建議省、市最好是省民委能夠每年組織縣、鄉(xiāng)分管民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)一次，不斷提高民族宗教隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，將對搞好我們的民族宗教工作大有好處。

2、建議加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，有計(jì)劃地對少數(shù)民族干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的民族知識水平和執(zhí)政能力。

3、建議建立散居少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族干部在用人方面的長效機(jī)制，保障少數(shù)民族干部能夠有效的培養(yǎng)、選拔和使用。關(guān)于固始縣基督教情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省、市統(tǒng)戰(zhàn)和宗教部門的安排，我們對固始縣的基督教情況，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：一、基督教的基本情況

基督教是分兩派傳入固始縣的。一個(gè)是基督教信義宗差會（簡

稱信義會），另一個(gè)是基督教中華基督內(nèi)地會（簡稱內(nèi)地會）。信義會是清宣統(tǒng)三年（1911年）由美國基督教牧師白光照、施達(dá)士傳入；內(nèi)地會是民國18年（1929年）由安徽省霍邱縣內(nèi)地會牧師單培思等傳入。當(dāng)時(shí)，“豫鄂皖”信義會的總會設(shè)在固始。信義會的信徒主要分布在縣城以南，內(nèi)地會的信徒主要分布在縣城以北。建國前夕，固始基督教信義會、內(nèi)地會共有神職人員20多人，教徒201*多人，布道所10余處。

基督教在固始一直在發(fā)展著，1949年，中國人民革命的勝利，不但解放了受屈辱的中國人民，也給中國基督教擺脫西方控制，走上獨(dú)立自主道路創(chuàng)造了條件。1950年，中國基督教“三自”愛國會首次建立，也給全國基督教的發(fā)展帶來了巨大的鼓舞。經(jīng)過社會實(shí)踐，固始基督教徒也不斷的發(fā)展著自己的活動場所，弘揚(yáng)愛國愛教的精神。1954年，固始縣基督教徒擁護(hù)中國基督教三自（自養(yǎng)、自傳、自治）愛國運(yùn)動委員會的活動，信義會、內(nèi)地會兩派合一。

十一屆三中全會以后，黨的宗教信仰自由政策得到落實(shí)，基督教恢復(fù)了正�；顒樱�信教群眾迅速增多，固定活動點(diǎn)也隨之增加。1984年11月28日，由固始縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和縣宗教事務(wù)局籌備，在固始縣城召開了基督教“三自”愛國會首屆代表會。來自全縣56個(gè)固定活動點(diǎn)的55名代表出席了這次會議，其中有2名牧師，1名傳教士，6名教友，他們代表全縣15000名信教群眾。這次大會通過了基督教“三自”愛國運(yùn)動委員會章程，建立了固始縣基督教“三自”愛國運(yùn)動委員會，會議選舉委員19人，主席1

人，副主席1人。

1991年12月，固始縣基督教“三自”愛國會召開了第二屆代表大會。同時(shí)，在這次大會上成立了固始縣基督教協(xié)會。1996年7月，召開了固始縣基督教第三屆代表大會。201*年元月，召開了固始縣基督教第四屆代表大會。

在縣委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在基督教“兩會”的帶領(lǐng)下，固始縣的基督教的發(fā)展基本平穩(wěn)。雖然在固始境內(nèi)出現(xiàn)過呼喊派、全范圍教會和東方閃電等邪教，但是都被及時(shí)打擊處理，經(jīng)過廣泛宣傳和正確引導(dǎo)，目前，固始縣沒有發(fā)現(xiàn)邪教組織。

固始縣現(xiàn)有基督教神職人員4人，其中牧師2名，長老2名，信教群眾近6萬人，登記活動場所193處，分布在全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。牧師、長老參加過省、市“兩會”的培訓(xùn)班�？h“兩會”建起了新的綜合樓，章程和制度完善，教牧人員經(jīng)常得到知識更新培訓(xùn)。他們堅(jiān)持“三自”方針，認(rèn)真管理教務(wù)，在兩大文明建設(shè)等方面做出了優(yōu)異的成績，為振興固始經(jīng)濟(jì)做出了積極的貢獻(xiàn)，在信徒中有較高的威信，同時(shí)也得到了各級政府宗教部門的肯定。1991年以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)委員，負(fù)責(zé)宗教工作，1991年以后，隨著機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委取消了統(tǒng)戰(zhàn)委員，由黨委宣傳委員負(fù)責(zé)宗教工作。村里設(shè)有治安主任，教會由治安主任負(fù)責(zé)管理。許多基督教教會在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展方面做了積極的貢獻(xiàn)。像陳集鄉(xiāng)信仰基督教群眾積極響應(yīng)鄉(xiāng)政府“捐資修油路，實(shí)現(xiàn)村村通”的號召，全鄉(xiāng)10個(gè)基督教活動場所，201*年7月份，陳集鄉(xiāng)基督教信徒集體向鄉(xiāng)政府捐資7000元，為陳集鄉(xiāng)

交通事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。張廣鄉(xiāng)街道教會的鄧必成，自己在張廣鄉(xiāng)建起了長城商場；郭陸灘鎮(zhèn)張柏嶺教會的李功名在本鎮(zhèn)開起了裝潢店，還在信陽市辦起了長城電腦培訓(xùn)學(xué)校信陽分校；沙河鋪鄉(xiāng)的張昆磊建立了特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等等。

固始縣民族宗教局，屬縣政府職能局，作為宗教工作的行政執(zhí)法部門，按照縣編委201*年核定的編制為6人，現(xiàn)已配備5人，其人員工資由財(cái)政全供。全縣206個(gè)宗教活動場所，分布在2946平方公里的各個(gè)角落，由于經(jīng)費(fèi)不足且辦公條件差，沒有配備小汽車等交通工具，致使有些工作難以開展。二、少數(shù)民族信仰宗教特別是基督教的情況

固始縣的少數(shù)民族近3萬人，主要是回族�；刈鍖儆谌�民信仰伊斯蘭教，信仰基督教的群眾極少。

三、近年來境外基督教組織在本地區(qū)的活動及滲透情況近年來，由于固始縣對宗教事務(wù)管理比較嚴(yán)格，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣政府的公安、宗教管理部門、縣基督教“兩會”以及各教會都強(qiáng)有力的進(jìn)行管理，基本上沒有發(fā)現(xiàn)境外基督教組織在本地區(qū)活動及滲透。

四、近年來開展抵御境外利用基督教對我進(jìn)行滲透工作的情況及經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)堅(jiān)持以法治教，加強(qiáng)制度建設(shè)�；�督教存在著群眾性、國際性、復(fù)雜性，要想過好正常的宗教生活，就得加強(qiáng)內(nèi)部管理，管理是大事，是關(guān)鍵，在管理中不能盲目，要有方向目標(biāo)。在管理的過程中，我們以黨的宗教政策、法規(guī)、條例和基督教的教規(guī)教義來管理；健全各項(xiàng)管理制度，即《基督教愛國守法公約》、

《教務(wù)管理制度》、《經(jīng)濟(jì)管理制度》、《會議制度》、《信徒入堂守則》等；幾年來，通過宣傳、學(xué)習(xí)、落實(shí)達(dá)到有章可循，有法可依，有制可約，使教會生機(jī)勃勃，在管理方面收到良好的效果。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)班子建設(shè)。各宗教活動場所，都建立了強(qiáng)有力的教務(wù)管理班子，班子由政治覺悟高，組織觀念強(qiáng)，熱心奉獻(xiàn)教會的信徒所組成。一些外來非法傳道人就無空可鉆，到處碰壁，無立足之地。對披著宗教外衣的傳道人和游牧布道者，教點(diǎn)負(fù)責(zé)人當(dāng)面指責(zé)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府和派出所匯報(bào)情況，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

開展正面教育，加強(qiáng)教務(wù)管理�；�督教“兩會”通過教務(wù)活動，向信教群眾宣講當(dāng)前形勢，社會的發(fā)展，教會的管理等。今年，宗教部門組織開展了創(chuàng)建“模范宗教活動場所”活動，提出了“組織完善、健全制度、活動規(guī)范、服務(wù)社會、環(huán)境優(yōu)美”等五項(xiàng)內(nèi)容。鼓勵他們多學(xué)黨的宗教政策，愛國愛教，抵制異端，利用科技致富，共建和諧社會。

五、抵御境外利用宗教對我進(jìn)行滲透工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及對策意見

雖然固始縣近年來基本上沒有境外宗教的活動和滲透，但由于固始縣的信教群眾較多，全縣信仰基督教群眾近六萬人，很容易被境外邪教勢力滲透，為了全縣宗教信仰活動能夠健康有序的進(jìn)行，保證固始有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我們宗教管理部門一直沒有放松對境外宗教勢力的警惕與抵御。

我們認(rèn)為，抵御的重點(diǎn)應(yīng)放在預(yù)防上。我們宗教管理部門通過多

種渠道對宗教活動場所進(jìn)行檢查，經(jīng)常組織開展一些健康的教育活動。幫助各宗教活動場所制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并督促他們落實(shí)。對他們的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了嚴(yán)格的考察，確保他們有能力組織自己教會健康的進(jìn)行宗教信仰活動。

以宣傳《宗教事務(wù)條例》為重點(diǎn)，利用廣播、電視、標(biāo)語等形式，廣泛宣傳黨的宗教政策和法律法規(guī)，接受市、縣政協(xié)委員和人大代表的檢查，促進(jìn)《條例》的順利實(shí)施。利用培訓(xùn)班、法律講座等形式，組織宗教界神職人員學(xué)習(xí)《條例》，以他們?yōu)楣歉刹⑼ㄟ^他們對信教群眾進(jìn)行廣泛教育，提高執(zhí)行《條例》的自覺性。召開宗教界人士座談會，調(diào)動一切積極因素，為宗教事務(wù)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

通過上述預(yù)防措施，使固始縣的宗教界包括基督教保持穩(wěn)定，能夠不斷抵制境外的干擾和滲透。

抵御中也會遇到一些困難。抵御的難點(diǎn)是：《宗教事務(wù)條例》出臺后一直沒有實(shí)施細(xì)則，有些行為是否違法很難界定，對非法宗教活動的打擊沒有明確的依據(jù)，行政執(zhí)法遇到具體情況很難操作。神職人員偏少，講道水平不高。隨著信教群眾的增多，社會的總體文化素質(zhì)的提高，現(xiàn)有神職人員不能滿足信教群眾的需求。從長遠(yuǎn)來看，對我們抵御滲透是一個(gè)難題。對策建議：

1、盡快制定《宗教事務(wù)條例》實(shí)施細(xì)則，增加可操作性。2、加強(qiáng)管理，及時(shí)解決一些苗頭性問題，防止矛盾聚集，形成不安定因素，注意研究新形式下出現(xiàn)的新情況、新問題，高度警

惕宗教極端主義的潛在影響。

3、加強(qiáng)神職人員的培養(yǎng)和選拔。建議省、市宗教部門有計(jì)劃的舉辦神職人員培訓(xùn)班。根據(jù)信教群眾的人數(shù)合理配備神職人員。及時(shí)審批神職人員的申請手續(xù)，以保證教務(wù)活動素質(zhì)的提高。4、各級黨委、政府和宗教工作部門應(yīng)提高認(rèn)識，把重視宗教工作落實(shí)到實(shí)際行動上，優(yōu)化行政執(zhí)法的環(huán)境，進(jìn)一步改善宗教工作部門辦公條件，更科學(xué)的指導(dǎo)和開展宗教工作。

義縣民族宗教事務(wù)局

李允

二OO六年四月五日

工作總結(jié)

兩年來，我在局黨組班子的領(lǐng)導(dǎo)下和在辦公室全體人員的幫助下，認(rèn)真貫徹黨的十六大和全國、全省民族宗教工作會議精神，忠誠實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“三服務(wù)”，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作都取得了新的成績�，F(xiàn)將這兩年辦公室工作情況進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)。

一是參謀助手作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，以文輔政能力明顯增強(qiáng)。這兩年，共起草編發(fā)了十份全市民族宗教相關(guān)工作會議的領(lǐng)導(dǎo)講話及材料，撰寫了一批高質(zhì)量的匯報(bào)材料及理論文稿，一稿成功率達(dá)95%以上。起草、審核、編發(fā)了10份局機(jī)關(guān)文件，5份局黨組文件，下發(fā)各類通知26份，領(lǐng)導(dǎo)講話7篇，電視新聞3條，電視專題系列報(bào)道1期。

二是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好省民委（宗教局）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查工作，兩年來，共服務(wù)重要工作會議16次，教育培訓(xùn)會議5次，座談會議5次，參加局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作檢查3次。特別是在我局召開的義縣佛教協(xié)會成立大會等重大會議時(shí)，我與辦公室全體同志全力以赴，與各科室密切配合，日夜兼程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了會議的籌備、領(lǐng)導(dǎo)講話、材料印制、會場安排、會議接待及后勤服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)，確保了各類會議的順利召開。

三是提高公文接收辦理效率。半年來共接收辦理國家、省、市三級公文58份，密級公文10份，無一差錯(cuò)。

兩年來，我認(rèn)真貫徹黨的十六大會議精神，緊緊圍繞全局工作重點(diǎn)，加強(qiáng)了行政事務(wù)管理制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作成績顯著。這些成績的取得，是局領(lǐng)導(dǎo)班子和其他干事對我關(guān)心支持的結(jié)果，是同志們支持幫助的結(jié)果，是辦公室全體同志務(wù)實(shí)苦干、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果。

義縣民族宗教事務(wù)局

李允

二OO六年四月五日

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