農(nóng)產(chǎn)品流通與加工協(xié)會(huì)總結(jié)報(bào)告

農(nóng)產(chǎn)品流通與加工協(xié)會(huì)總結(jié)報(bào)告

隨著中國(guó)加入WTＯ以后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)能跟世界強(qiáng)國(guó)一爭(zhēng)高下的行業(yè)，但由于我國(guó)地少人多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不如國(guó)外同類農(nóng)產(chǎn)品，信息化程度不高等原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重的影響了農(nóng)民增收。如何加大農(nóng)產(chǎn)品的流通與增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵問(wèn)題。上海作為國(guó)際大都市理應(yīng)走在全國(guó)前例，率先成立了農(nóng)產(chǎn)品流通與加工協(xié)會(huì)，為解決這些問(wèn)題提供了一個(gè)很好的嘗試。協(xié)會(huì)本著為會(huì)員提供服務(wù)，為農(nóng)民提供服務(wù)，維護(hù)會(huì)員、農(nóng)民合法權(quán)益，保障行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，溝通會(huì)員與政府、社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨；遵循政府協(xié)助，自主辦會(huì)，實(shí)行會(huì)務(wù)自理，經(jīng)費(fèi)自籌的原則。協(xié)會(huì)可以根據(jù)會(huì)員需求，組織市場(chǎng)拓展，發(fā)布市場(chǎng)信息，推介行業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)，開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)，提供咨詢服務(wù)。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，協(xié)會(huì)聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)，發(fā)揮信息、咨詢、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品介紹、質(zhì)量管理評(píng)優(yōu)等行業(yè)服務(wù)的作用顯得十分必要和迫切。政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換還將把一部分行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移出來(lái)交給行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與有關(guān)行業(yè)管理的作用也將更加明顯。但行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中還出現(xiàn)一些業(yè)務(wù)范圍重疊交錯(cuò)的同類團(tuán)體，協(xié)會(huì)在開(kāi)展服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等基本職能中也遇到了一些新的問(wèn)題�，F(xiàn)在我就前一階段的工作做一下總結(jié)回顧：

農(nóng)產(chǎn)品流通與加工協(xié)會(huì)成立至今已數(shù)月有余，雖然成立時(shí)間尚短，但開(kāi)展的活動(dòng)卻有聲有色。

一、會(huì)議的召開(kāi)情況

舉行了一次會(huì)員大會(huì)，在這次大會(huì)上選舉出了自身的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確立了協(xié)會(huì)的章程，并舉行了協(xié)會(huì)的掛牌儀式。

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過(guò)100萬(wàn),全部免費(fèi)下載。舉行了一次理事會(huì)議，在會(huì)上討論了協(xié)會(huì)發(fā)展的方向，收取會(huì)費(fèi)的多少，協(xié)會(huì)為會(huì)員提供何種服務(wù)。

舉行了一次會(huì)長(zhǎng)會(huì)議，在這次會(huì)上，我與副會(huì)長(zhǎng)們一致確立了必須堅(jiān)持政府培育市場(chǎng)、市場(chǎng)解脫政府、協(xié)會(huì)開(kāi)拓市場(chǎng)、企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的改革思路。政府培育市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑,也是深化審批制度改革、建立陽(yáng)光政府的有效措施；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)和解決問(wèn)題，讓市場(chǎng)解脫政府，使政府能集中精力去管好該管的事；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范（新世紀(jì)范本網(wǎng)，原創(chuàng)范本免費(fèi)提供下載基地。）、有序的統(tǒng)一大市場(chǎng)和發(fā)展的大環(huán)境；通過(guò)供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有助于企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

組織了一次會(huì)長(zhǎng)級(jí)人物考察活動(dòng)，在這次考察中我們及時(shí)掌握了深圳、廣州地區(qū)的市場(chǎng)行情并結(jié)交了許多當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶，為奉賢地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品打入廣州深圳市場(chǎng)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

舉行了以小組為單位的分組會(huì)議各一次，通過(guò)四個(gè)小組會(huì)議的召開(kāi)，使會(huì)員之間增進(jìn)了解，通過(guò)互相的交流使會(huì)員之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)達(dá)到資源共享，開(kāi)拓了新的銷售渠道；會(huì)員通過(guò)協(xié)會(huì)這座橋梁使他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生氣上面臨的一些難題能通過(guò)協(xié)會(huì)上達(dá)下達(dá)，為政府制定相關(guān)農(nóng)業(yè)扶持政策獲得了一定的依據(jù)。會(huì)員通過(guò)樸素的交流了解了該行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與未來(lái)的發(fā)展規(guī)模。

同時(shí)在會(huì)上會(huì)員們反映的一些問(wèn)題如病蟲(chóng)害的預(yù)防機(jī)制，農(nóng)藥使用問(wèn)題，水電費(fèi)價(jià)格問(wèn)題，銷售問(wèn)題，貸款利息與貸款手續(xù)問(wèn)題也突出反映了當(dāng)前奉賢地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些較為突出的問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題有些我已當(dāng)眾解答，給了會(huì)員們一個(gè)滿意的答復(fù)，還有一些問(wèn)題我還需要與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡早給會(huì)員們一個(gè)滿意的結(jié)果。

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過(guò)100萬(wàn),全部免費(fèi)下載。在這四次小組會(huì)上我們對(duì)各會(huì)員做了一下摸底工作，具不完全統(tǒng)計(jì)，會(huì)員的農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)數(shù)億元，帶動(dòng)農(nóng)戶二千多戶，產(chǎn)品銷售包括蔬菜、珍禽、水果、樹(shù)木苗種、食品配送等。利潤(rùn)達(dá)二千多萬(wàn)元。在這些成績(jī)的背后，各行業(yè)的帶頭人起了很好的作用，比如珍禽養(yǎng)殖銷售方面的唐建章、產(chǎn)品配送方面的陳志榮、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖方面的朱耀軍、他們不僅自己生產(chǎn)而且還帶領(lǐng)農(nóng)戶一起發(fā)家致富，為農(nóng)戶的賣(mài)難問(wèn)題提供了一個(gè)好的平臺(tái)。還有海光冷凍廠的邱宜何，年加工蝦類達(dá)三百多萬(wàn)噸。他雖然不從事生產(chǎn)活動(dòng)，但是通過(guò)他的工廠把奉賢地區(qū)的蝦類生產(chǎn)推入到一個(gè)新的養(yǎng)殖高潮，使農(nóng)戶養(yǎng)殖的蝦類有了一個(gè)很好的銷路，不僅在價(jià)格上得到了保證而且也提高了他們的生產(chǎn)積極性，增加了了他們的收入。

同時(shí)信息簡(jiǎn)報(bào)已經(jīng)出了四期，簡(jiǎn)報(bào)主要發(fā)送給會(huì)員、各鎮(zhèn)農(nóng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)．農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)。簡(jiǎn)報(bào)是本協(xié)會(huì)的窗口，通過(guò)這個(gè)窗口讓奉賢有農(nóng)民朋友們、會(huì)員們、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們了解農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題、了解協(xié)會(huì)中行業(yè)領(lǐng)頭人的事跡、了解協(xié)會(huì)中開(kāi)展的活動(dòng)。在這里我想指出的是，在我國(guó)加入WTO后。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，特別是農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。作為一個(gè)會(huì)員來(lái)說(shuō)必須圍繞一個(gè)中心展開(kāi)工作，即除自身的發(fā)展得益外還要帶動(dòng)農(nóng)戶一同發(fā)家致富，做到既發(fā)展了自己又帶動(dòng)了農(nóng)戶。同時(shí)也要做到兩個(gè)了解和三個(gè)定位，既要了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，又要了解各自行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食與經(jīng)濟(jì)作物的比例已由原來(lái)的7：3變成了現(xiàn)在的3：7。我們必須走以市場(chǎng)為導(dǎo)向確定自身發(fā)展思路；生產(chǎn)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品；以十六大精神為指導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)戶奔小康。三個(gè)定位的確定為會(huì)員確立了一條全新的發(fā)展之路，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收起著不可估量的作用，使農(nóng)戶能夠在我國(guó)加入世貿(mào)組織后對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)之路。

通過(guò)上一階段的工作，在各位副會(huì)長(zhǎng)、理事、會(huì)員的支持和配合下，協(xié)會(huì)取得了不小

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過(guò)100萬(wàn),全部免費(fèi)下載。的成績(jī)，在奉賢的農(nóng)民心中有了一定的知名度、認(rèn)知度。在這里我表示由衷的感謝，希望在新的一年中各位繼續(xù)一如既往的支持我的工作，使協(xié)會(huì)的工作更上一層樓。二：會(huì)費(fèi)支出情況

召開(kāi)會(huì)員大會(huì)和協(xié)會(huì)籌備工作花費(fèi)二萬(wàn)元，會(huì)長(zhǎng)級(jí)人物出外考察用去一萬(wàn)六左右，召開(kāi)理事會(huì)用去二千五左右，召開(kāi)各小組會(huì)議一萬(wàn)六千元左右，收到會(huì)費(fèi)三千二百元，其他支出六千元左右，剩余資金四萬(wàn)二千元。（不包括本次會(huì)員大會(huì)）

在新的一年里，協(xié)會(huì)的宗旨仍然是是為會(huì)員服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)、為政府服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品是一個(gè)特殊的產(chǎn)品，涉及到千家萬(wàn)戶的切身利益。但由于絕大部分農(nóng)戶缺信息、技術(shù)、知識(shí)文化，因而導(dǎo)致賣(mài)難的問(wèn)題。由協(xié)會(huì)向農(nóng)戶提供信息、銷售渠道，解決農(nóng)戶賣(mài)難的問(wèn)題是安定農(nóng)村，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效起著不可估量的作用。而要實(shí)現(xiàn)這一宗旨卻又于協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制是密不可分的，協(xié)會(huì)的協(xié)作機(jī)制必須體現(xiàn)三個(gè)結(jié)合四個(gè)要。即集體負(fù)責(zé)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，集體活動(dòng)與小組活動(dòng)相結(jié)合，整體利益與局部利益相結(jié)合；要有全局觀念，維護(hù)協(xié)會(huì)形象，維護(hù)會(huì)員與農(nóng)戶的利益。要全面出擊，全力捕捉市場(chǎng)信息，對(duì)外掌握市場(chǎng)行情，對(duì)下抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，形成合力。賣(mài)出好價(jià)，使農(nóng)戶、市場(chǎng)、自身三方得益。要相互溝通形成共識(shí)，形成合力，要靈活多樣的開(kāi)展活動(dòng)。

協(xié)會(huì)要在明年開(kāi)展各小組的考察活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)使農(nóng)戶了解市場(chǎng)行情，市場(chǎng)價(jià)格，認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)匾慌鸂I(yíng)銷大戶，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售打開(kāi)一條新思路。

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擴(kuò)展閱讀：基層農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)初探

淺議農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)

李標(biāo)

一、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)基本涵義：概念與特征

協(xié)會(huì)是一種非營(yíng)利性公共組織，它屬于西方廣泛流行的一個(gè)概念第三部門(mén)中的一類組織。第三部門(mén)這一概念是由美國(guó)學(xué)者萊特提出來(lái)的。他認(rèn)為，以往把社會(huì)組織分成公共組織與私人組織兩大類的分法過(guò)于簡(jiǎn)單，而實(shí)際上政府與企業(yè)之間有大量的組織，這些組織主要是解決“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的問(wèn)題，做一些政府與企業(yè)不愿做、做不了、做不好的事情。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)中人們的社會(huì)活動(dòng)可以概括為三大領(lǐng)域，即政治活動(dòng)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域。與此相對(duì)應(yīng)，人們的社會(huì)組織也有三種形式,即政府組織、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織。如果說(shuō)政府組織是第一部門(mén)，營(yíng)利組織是第二部門(mén)，那么，第三部門(mén)就是多種非政府和非盈利組織的總稱或集合。本文所探討的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是第三部門(mén)中最重要的組織形式之一。

在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民為主體，由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企事業(yè)法人、社團(tuán)法人等在自愿的基礎(chǔ)上，為增進(jìn)利益，維護(hù)公共權(quán)益，依法組織起來(lái)的非營(yíng)利性、互益性和自律性行業(yè)管理組織，是農(nóng)村領(lǐng)域農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的一種組織形式和重要組成部分，屬于經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)法人，因此是按社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行登記與管理的。國(guó)家民政部《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)“社會(huì)團(tuán)體”作了政策性規(guī)定：“指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)性社會(huì)組織”。并規(guī)定：經(jīng)審查同意登記后，“社會(huì)團(tuán)體”應(yīng)當(dāng)具備法人條件。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》還規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)�！薄睹裾�部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》（民社發(fā)199514號(hào)）規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，

張曙光：《經(jīng)濟(jì)自由與思想自由》，臺(tái)海出版社，201*.4，72頁(yè)

1--可以投資設(shè)立企業(yè)法人，也可以設(shè)立非法人的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，但不得以社會(huì)團(tuán)體自身的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。社會(huì)團(tuán)體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)，并領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》�！薄吧鐣�(huì)團(tuán)體設(shè)立的非法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，其所得的當(dāng)年稅后利潤(rùn)，應(yīng)全部返還給所從屬的社會(huì)團(tuán)體；社會(huì)團(tuán)體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司，其利潤(rùn)分配，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的有關(guān)條款執(zhí)行；社會(huì)團(tuán)體獨(dú)資設(shè)立的企業(yè)法人，應(yīng)在企業(yè)章程中載明其宗旨是為該社會(huì)團(tuán)體的事業(yè)發(fā)展服務(wù)，其返還給該社會(huì)團(tuán)體的當(dāng)年稅后利潤(rùn)，應(yīng)符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。”

從這些規(guī)定可以看出，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)具有以下幾種特征：①合法性，經(jīng)民政部門(mén)登記后依法成立，具有獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體法人地位；②非營(yíng)利性，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)從事的活動(dòng)不能以營(yíng)利為目的，盡管它的活動(dòng)可以有一定的盈利，但其利潤(rùn)是不能分配給其成員和管理者的；③自愿性，即加入自愿，退出自由；④民間性，即是一種群眾性的團(tuán)體；⑤自治性，即具有民主管理、民主決策和自我約束、自我發(fā)展的制度（章程）和程序，且其活動(dòng)不受外部任何組織力量的控制。⑥互益性或公益性，為會(huì)員的公共目標(biāo)和共同利益服務(wù)。

從上述對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的定義和特征看，行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)不同，區(qū)別有五：一是在組織目標(biāo)上，協(xié)會(huì)以為會(huì)員服務(wù)為宗旨，不以贏利為目的；而企業(yè)追求利潤(rùn)最大化。二是在登記管理上，協(xié)會(huì)在民政部門(mén)登記并按社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行管理；而企業(yè)依據(jù)《公司法》而設(shè)立，在工商行政管理部門(mén)登記并按企業(yè)法人進(jìn)行管理。三是在內(nèi)部管理上，協(xié)會(huì)以會(huì)員大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，內(nèi)部實(shí)行民主決策、民主管理；企業(yè)以股東大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。四是在產(chǎn)權(quán)上，協(xié)會(huì)是各會(huì)員具有平等的權(quán)利和等量的產(chǎn)權(quán)；企業(yè)則按股東出資額獲得產(chǎn)權(quán)和行使權(quán)利。五是在進(jìn)入和退出上，協(xié)會(huì)加入自愿、

2--退出自由；企業(yè)則一但投資后不能退股（在一定條件下可以出讓股權(quán)）。

本文所重點(diǎn)討論的是農(nóng)村領(lǐng)域最基層的、以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)（在眾多的基層協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企事業(yè)組織的基礎(chǔ)上組成的地區(qū)性或全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)屬于行業(yè)聯(lián)合協(xié)會(huì)，本文不作探討）。本文通過(guò)討論農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)的基本職能，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境與條件及其在農(nóng)民組織化進(jìn)程中的作用,來(lái)闡明以下觀點(diǎn):農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然；農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是提高農(nóng)村組織化程度的重要手段,而農(nóng)民的組織化程度是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成效的關(guān)鍵；“民辦、公助、黨領(lǐng)導(dǎo)”是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的有效途徑。

二、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境與理論探源：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然改革開(kāi)放前，我國(guó)社會(huì)是一個(gè)市場(chǎng)化程度較低、同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)，政府行政權(quán)力涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的方方面面，所有社會(huì)組織都由政府統(tǒng)一管理，所有社會(huì)資源和生產(chǎn)要素都由政府統(tǒng)一控制和分配，政府是所有社會(huì)組織獲取資源的唯一渠道，任何社會(huì)組織都是政府的附屬物。

改革開(kāi)放之后，這種大一統(tǒng)的、高度集中的管理體制被打破，其變化首先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始，并逐步過(guò)渡到政治、社會(huì)、文化各個(gè)層面。主要表現(xiàn)為：一是重塑農(nóng)民和企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，改變政府直接管理為間接管理。在政府與市場(chǎng)主體之間初步建立了一種新型的、符合市場(chǎng)原則的關(guān)系；二是經(jīng)濟(jì)主體多元化，由過(guò)去的國(guó)有、集體兩大類所有制形式轉(zhuǎn)變?yōu)閭�(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商獨(dú)資、股份制、合作經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)等多種所有制共存的局面，一些既非政府行政體系之內(nèi)的機(jī)構(gòu)，也非市場(chǎng)主體的中間社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，如各種事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等；三是市場(chǎng)機(jī)制成為資源配的基礎(chǔ)性手段，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理的著力點(diǎn)從直接式轉(zhuǎn)為間接式，政府主要利用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的政府管制手段來(lái)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)的監(jiān)管。

3--因此，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全，一方面政府對(duì)各種市場(chǎng)主體的直接干預(yù)逐步弱化，另一方面各種市場(chǎng)主體對(duì)政府的依賴也逐步減弱。這樣，在政府和企業(yè)之間就形成了空白地帶，從而產(chǎn)生了大量的政府與企業(yè)不愿做、做不了、做不好的事情。在這種環(huán)境與條件下，在農(nóng)村領(lǐng)域諸如農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生就成為必然了。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)的建立是由于市場(chǎng)交易成本過(guò)高而采取的一種組織形式（這種交易成本包括發(fā)現(xiàn)價(jià)格的成本、談判成本、締約成本、監(jiān)督履約成本、可能發(fā)生的處理違約行為的成本等等），在沒(méi)有企業(yè)的情況下，消費(fèi)者要為每一份生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)或商品的每一組成部分付款，而不是為單一的成品付款，這必然導(dǎo)致成本過(guò)高。建立企業(yè)的目的就是將生產(chǎn)要素市場(chǎng)上生產(chǎn)某種商品的各種必需的要素所有者組織起來(lái)共同簽約，用要素市場(chǎng)的合約代替商品市場(chǎng)的交易（合約），用企業(yè)內(nèi)部管理成本代替市場(chǎng)交易成本，從而就產(chǎn)生了企業(yè)。按制度經(jīng)濟(jì)學(xué)交易成本理論理解，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)由市場(chǎng)主體（農(nóng)戶、企業(yè)事業(yè)單位等）通過(guò)協(xié)商談判而達(dá)成一定的合約（簽訂章程），其目的是為了降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)自身利益、減少個(gè)人成本、取得最大利潤(rùn)，因此從這個(gè)角度講協(xié)會(huì)與企業(yè)沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，都是市場(chǎng)主體為了減少交易成本而達(dá)成的契約安排，這也是市場(chǎng)主體能夠聯(lián)合一起組成協(xié)會(huì)的主要?jiǎng)訖C(jī)。

三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的重要意義：提高農(nóng)民的組織化程度

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，是提高農(nóng)民組織化程度的重要手段。而只有提高農(nóng)民組織化程度，才能克服農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)固有的“規(guī)模小，分散化”弊端，才能聯(lián)合起來(lái)保護(hù)自身利益、共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展。

1、是農(nóng)村市場(chǎng)主體謀求和保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的有效途徑。行業(yè)協(xié)會(huì)一般

4--是有共同利益主張的群體和市場(chǎng)主體，為了謀求和維護(hù)自身利益而聯(lián)合起來(lái)所采用的組織形式。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)則是農(nóng)民及農(nóng)村領(lǐng)域市場(chǎng)主體為了改變?cè)谑袌?chǎng)交易中的弱勢(shì)地位、回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、減少交易成本、獲取合理利潤(rùn)而自愿聯(lián)合起來(lái)的組織。這一組織是在我國(guó)改革開(kāi)放之初就實(shí)行的農(nóng)村領(lǐng)域最基本、最核心的經(jīng)營(yíng)制度家庭承包經(jīng)營(yíng)制的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并發(fā)展的，但家庭承包經(jīng)營(yíng)也有其“規(guī)模小，分散化”的弊端。在農(nóng)民成為市場(chǎng)主體并參與市場(chǎng)交易的過(guò)程中，面對(duì)變化無(wú)常的市場(chǎng)和交易對(duì)手高度組織化的強(qiáng)大力量，農(nóng)民由于自身的利益不斷的被侵害，或者因無(wú)法把握市場(chǎng)信息而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗等，一些農(nóng)戶逐漸強(qiáng)化了利益意識(shí)、成本意識(shí)和合作意識(shí)，這就促進(jìn)了農(nóng)民為保護(hù)和維護(hù)自身利益而自發(fā)地組織起來(lái)，或在地方政府的推動(dòng)下聯(lián)合起來(lái)，從而在農(nóng)村領(lǐng)域催生出大量的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,包括本文所討論的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。

這里也有另外一個(gè)問(wèn)題，在當(dāng)下農(nóng)村，已經(jīng)存在著村民委員會(huì)，全國(guó)所有農(nóng)民都是這個(gè)委員會(huì)的成員，農(nóng)民的組織化程度到底低在何處呢？《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性的自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和建議�！睆囊�(guī)定中可以看出：村民委員會(huì)是農(nóng)村基層的一個(gè)自治性社會(huì)管理組織，基本不具備經(jīng)濟(jì)上的功能，盡管它有著支持和組織村民發(fā)展各種形式的經(jīng)濟(jì)組織的義務(wù)，但畢竟不是一種經(jīng)濟(jì)組織，更不具有經(jīng)濟(jì)組織上應(yīng)有的功能和作用。

2、是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的需要。加入WTO之后，首當(dāng)其中的是中國(guó)農(nóng)業(yè)必須面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上的嚴(yán)酷競(jìng)爭(zhēng)，盡管在競(jìng)爭(zhēng)中我們具有資源、勞動(dòng)力成本等方面的比較優(yōu)勢(shì)，但我們也有著技術(shù)、規(guī)模、實(shí)力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的組織化程度等方面的劣勢(shì)，以及外國(guó)政府普遍的技術(shù)壁壘，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)是核心和關(guān)鍵，中國(guó)分散的小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的沖擊和挑戰(zhàn)，而與之相反的是,中國(guó)農(nóng)業(yè)在組織層面面臨的競(jìng)

5--爭(zhēng)對(duì)手都是規(guī)�；�、組織化程度較高的大農(nóng)場(chǎng)主及其組成的聯(lián)盟等。在產(chǎn)業(yè)組織層面上我們不具備任何優(yōu)勢(shì)，而這種產(chǎn)業(yè)組織層面上的缺陷又不是資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素所能代替的。

另一方面，面對(duì)國(guó)際上日益增加的技術(shù)壁壘和反傾銷，分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法應(yīng)對(duì)國(guó)際反傾銷爭(zhēng)端中的反傾銷調(diào)查，從而在國(guó)際市場(chǎng)中失去了主動(dòng)權(quán)，退出市場(chǎng)。嚴(yán)峻的環(huán)境要求我們必須讓農(nóng)民由弱勢(shì)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)由弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其途徑之一就是大力發(fā)展諸如農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

3、是農(nóng)村市場(chǎng)主體開(kāi)展行業(yè)自律的需要。開(kāi)展行業(yè)自律是在行業(yè)內(nèi)規(guī)范企業(yè)或農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的重要舉措。在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，某些經(jīng)營(yíng)主體從自身主體利益出發(fā)或摻雜使假、以次充好，或壓價(jià)傾銷、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，或違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品，造成高殘留超標(biāo)等，一家的不軌行為都可給整個(gè)行業(yè)造成不可估量的損失。因此，協(xié)會(huì)的成立其中一個(gè)重要的職能就是要依照政策法規(guī)，實(shí)行行業(yè)自律。

4、是政府職能和市場(chǎng)功能的補(bǔ)充。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由于其內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律作用，決定了市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制固有的局限性，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)在某些方面失靈，西方發(fā)達(dá)國(guó)家從二十世紀(jì)四十年代就采取了政府干預(yù)的政策，收到了很大的成效，在一定時(shí)期和一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，但是在實(shí)踐中人們發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)，同樣也存在“失靈”問(wèn)題，因?yàn)樯鐣?huì)成員對(duì)公共物品的需求不是完全一樣的，而是有很大的差別，政府在做出選擇時(shí)，往往從中性的角度出發(fā)做出選擇，從而使一部分社會(huì)成員不能滿足其個(gè)性化的要求，導(dǎo)致一部分社會(huì)成員特別像農(nóng)民這樣的弱勢(shì)群體的利益受到損害，這說(shuō)明，政府在滿足社會(huì)多元化需求方面確實(shí)存在失靈問(wèn)題；另一方面，由于政府放松對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，使得對(duì)私人部門(mén)控制能力出現(xiàn)了有限性問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又使得一部分分散的小規(guī)模市場(chǎng)主體往往在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。如當(dāng)前，農(nóng)民是一家一戶的單體式市場(chǎng)主體，無(wú)論在向市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品方面，還是在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料方

6--面，他們所面臨的都是具有高度組織化的企業(yè)，其交易活動(dòng)往往處于劣勢(shì)而導(dǎo)致利益損失。因此，非政府公共組織作為對(duì)政府職能和市場(chǎng)功能的補(bǔ)充，就顯得十分必要了。

5、是提高農(nóng)民組織化的重要手段。我國(guó)農(nóng)民是最大的群體，也是組織化程度最低的一個(gè)群體。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，一個(gè)群體的力量不在于人數(shù)的多少，而在于這個(gè)群體內(nèi)部的組織化程度和組織方式。在農(nóng)村，盡管有了村民委員會(huì)這樣的自治性組織，但正如前文所述，村民委員會(huì)僅僅是一個(gè)自治性、群眾性和社會(huì)性的社會(huì)管理組織，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)上的功能。而農(nóng)民的組織化問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗，它是解決農(nóng)民能不能獲得自我保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是龍頭企業(yè)與農(nóng)民能否組成利益共同體的結(jié)合點(diǎn)。企業(yè)與分散的一家一戶的契約過(guò)程不僅使企業(yè)自身的成本過(guò)高，也使雙方特別是農(nóng)戶利益容易受到侵犯。因?yàn)樵谵r(nóng)產(chǎn)品銷售上存在著買(mǎi)方壟斷而在農(nóng)業(yè)投入品供給上又存在著賣(mài)方壟斷，分散的農(nóng)戶在兩方面的交易中都處于不利的地位。而解決農(nóng)民的組織化問(wèn)題有效的途徑之一就是讓農(nóng)民自身聯(lián)合起來(lái)，組成行業(yè)協(xié)會(huì)，讓企業(yè)與一家一戶的幾十個(gè)乃至成百上千個(gè)契約關(guān)系，轉(zhuǎn)化為企業(yè)與一個(gè)或若干個(gè)協(xié)會(huì)的契約關(guān)系，既約束了雙方的經(jīng)濟(jì)行為又保護(hù)了雙方的經(jīng)濟(jì)利益，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，又促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的職能：服務(wù)、自律、維護(hù)、溝通與協(xié)調(diào)

行業(yè)協(xié)會(huì)的職能是指協(xié)會(huì)在處理農(nóng)民與政府、農(nóng)民與其它經(jīng)濟(jì)主體以及內(nèi)部會(huì)員之間關(guān)系的過(guò)程中所起到的應(yīng)有作用。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是為行業(yè)服務(wù)、為會(huì)員服務(wù)、為政府服務(wù)，是政府與企業(yè)、農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶，是市場(chǎng)與企業(yè)、農(nóng)民之間的中介服務(wù)組織，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。這也是農(nóng)村領(lǐng)域一般性的中介組織所必須具有的職能和作用。

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能有四項(xiàng)，即服務(wù)、自律、維護(hù)、溝通與協(xié)調(diào)。服務(wù)就是根據(jù)行業(yè)發(fā)展和會(huì)員要求，提供規(guī)劃、法律、咨詢、信息、技術(shù)、培

7--訓(xùn)、宣傳，對(duì)非經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作等方面服務(wù)；自律就是根據(jù)國(guó)家法律、政策和協(xié)會(huì)章程，制定行規(guī)行約，建立會(huì)員誠(chéng)信檔案控制總量，提高質(zhì)量，協(xié)調(diào)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；維權(quán)就是維護(hù)會(huì)員企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益，包括組織會(huì)員企業(yè)應(yīng)訴國(guó)外反傾銷，代表行業(yè)提起反傾銷調(diào)查等；溝通與協(xié)調(diào)，就是積極向政府反映情況，提出建議，溝通與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，爭(zhēng)取政府的支持，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)除具有的基本職能外，如政府在制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)出口政策時(shí)，要注意聽(tīng)取協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議等。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家重點(diǎn)支持、保護(hù)，政府賦予行業(yè)協(xié)會(huì)一些特定職能，實(shí)質(zhì)就是支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)。

五、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀：數(shù)量少、力量弱、運(yùn)作不規(guī)范據(jù)中國(guó)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室201*年?duì)款^組織的對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查表明1：全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)48家，省級(jí)400多家，市級(jí)約201*家，縣級(jí)有上萬(wàn)家，而縣以下則更多。從分布情況看，縣及縣以下協(xié)會(huì)主要集中分布在東部沿海地區(qū)，從東到中、西呈遞減趨勢(shì)；從類型看主要有三大類：一是按單品種建會(huì)，協(xié)會(huì)聯(lián)結(jié)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行品牌經(jīng)營(yíng)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)占有率。如江蘇省射陽(yáng)縣有大蒜25萬(wàn)畝，1997年組建了縣大蒜協(xié)會(huì)（201*年在此基礎(chǔ)上組建了江蘇省大蒜協(xié)會(huì)，這是全國(guó)首家省級(jí)蒜業(yè)協(xié)會(huì)），該協(xié)會(huì)先后承擔(dān)了大蒜方面的多項(xiàng)省級(jí)試驗(yàn)項(xiàng)目，其中“沿海大蒜復(fù)種技術(shù)的研究與應(yīng)用”成果獲省政府科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，協(xié)會(huì)研究制訂的《青龍牌射陽(yáng)白蒜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》和《出口蒜薹生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》被定為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。并由協(xié)會(huì)牽頭在本縣蒜產(chǎn)區(qū)建立了3個(gè)萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)科技示范園區(qū)，示范帶動(dòng)廣大蒜農(nóng)實(shí)行大蒜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，畝均增收二成；二是按經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)建會(huì)，這類協(xié)會(huì)一般是為了解決會(huì)員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的某類突出問(wèn)題而組建的，包括技術(shù)、

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吳志雄畢美家等《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查》，中共中央黨校出版社，201*.7，32-37頁(yè)

8--信息、加工、資金或購(gòu)銷渠道等。射陽(yáng)是全國(guó)知名棉花生產(chǎn)大縣，該縣棉花協(xié)會(huì)是中國(guó)棉花協(xié)會(huì)中唯一的縣級(jí)協(xié)會(huì)，射陽(yáng)縣順應(yīng)棉花流通體制改革的需要，于201*年9月率先組建了縣級(jí)棉花協(xié)會(huì)，吸納了本縣棉花收購(gòu)、加工、科技推廣單位和一些植棉大戶代表計(jì)102個(gè)會(huì)員。在棉花收購(gòu)期間協(xié)會(huì)注重收集分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，形成科學(xué)合理的指導(dǎo)價(jià)格，超前在媒體發(fā)布，由于出臺(tái)的價(jià)格綜合了各方面的因素，經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)有據(jù)可依，農(nóng)民放心交售，企業(yè)也樂(lè)于接受，避免了農(nóng)民惜售，企業(yè)盲目收購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。協(xié)會(huì)成立三年來(lái)，還主動(dòng)出擊，搞好銀企對(duì)接，先后累計(jì)為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款上億元。三是按特定服務(wù)對(duì)象建會(huì)，以從事同類農(nóng)產(chǎn)品的、并在某一方面有同質(zhì)特征的企業(yè)和種植大戶為基礎(chǔ)組建的協(xié)會(huì)。這類協(xié)會(huì)一般在較高的層次上組建（縣級(jí)以上），企事業(yè)單位、基層農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是主要會(huì)員，一部分屬于聯(lián)合協(xié)會(huì)性質(zhì)。

從組建的主體上劃分，還可將農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)區(qū)分為政府主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)戶自發(fā)型等，有些學(xué)者區(qū)分為“自上而下”模式、“市場(chǎng)內(nèi)生”模式和“中間”模式1。

近幾年基層農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展勢(shì)頭很好，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不適應(yīng)農(nóng)村領(lǐng)域小康社會(huì)建設(shè)的需要。存在的問(wèn)題主要有：一是政府（部門(mén)）辦會(huì)，體制僵化。一些協(xié)會(huì)從會(huì)員到理事、從一般工作人員到會(huì)長(zhǎng)大部分都是政府部門(mén)各級(jí)負(fù)責(zé)人，協(xié)會(huì)成了部門(mén)的外延，缺乏約束激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)意識(shí)，從而使協(xié)會(huì)缺乏凝聚力。二是數(shù)量少、力量弱。從總體看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)分布散、總量少，且個(gè)體較小，力量較弱，更未形成一個(gè)較為完整的體系。三是缺乏指導(dǎo)，運(yùn)作不規(guī)范。一些協(xié)會(huì)由于沒(méi)有完整、規(guī)范的章程和內(nèi)部管理制度，運(yùn)作中隨意性較大，有的甚至出現(xiàn)強(qiáng)制農(nóng)戶或企業(yè)入會(huì)的情況；有的不是為會(huì)員服務(wù)，而是從事直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有的未在民政部門(mén)辦理登記手續(xù)，長(zhǎng)時(shí)間不開(kāi)展活動(dòng)，處于停滯、半停滯狀態(tài)。既不具備合法性，也難以得到政府的扶持與支持。四是

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賈西津沈恒超胡文安等《轉(zhuǎn)型時(shí)期的行業(yè)協(xié)會(huì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，201*.2，102115頁(yè)

9--起步較晚，人才匱乏。農(nóng)村基層農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是九十年代中后期以來(lái)出現(xiàn)并逐步發(fā)展起來(lái)的，無(wú)論政府（部門(mén)）還是社會(huì)，對(duì)這種組織的性質(zhì)、特征、內(nèi)部管理等都不十分了解，更缺乏指導(dǎo)、管理的專業(yè)人才。

六、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的途徑：民辦、公助、黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民是中國(guó)最大的一個(gè)群體，是收入水平最低的一個(gè)群體，也是經(jīng)濟(jì)力量最弱的一個(gè)群體，因而被許多媒體和學(xué)者稱之為“弱勢(shì)群體”。農(nóng)民“弱勢(shì)”的原因在于其組織化程度低，但其根本的還在于更深層次上觀念和文化的原因。盡管經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)改革開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)民文化正在朝著現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，但對(duì)新生事物的保守性仍在相當(dāng)多的農(nóng)民身上保留著。程同順認(rèn)為1：農(nóng)民的保守性主要來(lái)自于他們過(guò)于弱小的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，他們之所以排斥新的作物、新的技術(shù)和新的組織與制度，最主要的原因是因?yàn)檫@種變化和嘗試，經(jīng)常帶來(lái)某種程度的危險(xiǎn)和不確定性，可能導(dǎo)致虧本，甚至血本無(wú)歸的結(jié)果。從這個(gè)角度講，這也是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)理性的表現(xiàn)。但正是這種保守性，是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民走向組織化的障礙之一，也是建立農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)最大的困難之一。因此，必須通過(guò)廣泛的宣傳、引導(dǎo)、培訓(xùn)、示范等工作增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和聯(lián)合意識(shí)，教育農(nóng)民要聯(lián)合起來(lái)共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)大量的規(guī)范與成功的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民逐步建立行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

1、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。提高農(nóng)民的組織化程度，因地制宜的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，各級(jí)地方政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前農(nóng)村領(lǐng)域各種協(xié)會(huì)數(shù)量較少、運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、作用不明顯、給農(nóng)民帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益不突出等實(shí)際問(wèn)題，也是制約農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)發(fā)展的因素之一，在缺乏歷史銜接和現(xiàn)實(shí)范例的情況下，如果再缺少政府的廣泛宣傳、積極倡導(dǎo)、政策幫助和典

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程同順《中國(guó)農(nóng)民組織化研究初探》，天津人民出版社，201*.4，279頁(yè)

10--型示范，在中國(guó)農(nóng)村普遍建立農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)相當(dāng)困難。

政府在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)方面的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)宣傳與教育，增強(qiáng)農(nóng)民聯(lián)合意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳與培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，樹(shù)立市場(chǎng)觀念、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)觀念，增強(qiáng)農(nóng)民聯(lián)合意識(shí)，使農(nóng)民更加深入的了解和認(rèn)識(shí)聯(lián)合的意義，更加主動(dòng)地加入和參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。把政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿結(jié)合起來(lái)，通過(guò)農(nóng)民自身的合作，建立自我約束機(jī)制并與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立合理的利益分配機(jī)制，提高農(nóng)民的組織化程度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益和積極性。二是“還權(quán)于會(huì)”。即政府要把本應(yīng)屬于協(xié)會(huì)的社會(huì)管理職能還給協(xié)會(huì)，包括處理協(xié)會(huì)內(nèi)部的公共事務(wù)，調(diào)解會(huì)員間糾紛等。三是“授權(quán)于會(huì)”。政府還要把一部分經(jīng)濟(jì)管理的職能委托給協(xié)會(huì)，又稱政府委托職能，包括委托協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；委托協(xié)會(huì)建立行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)體系，負(fù)責(zé)行業(yè)信息的收集、發(fā)布；委托行業(yè)協(xié)會(huì)建立產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制；行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)政策的制定要聽(tīng)取協(xié)會(huì)意見(jiàn)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，賦予協(xié)會(huì)建議權(quán)，或委托協(xié)會(huì)進(jìn)行科學(xué)論證等。四是制訂政策與法律，規(guī)范并引導(dǎo)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，整體規(guī)劃，打破條塊分割，突破體制性障礙，制訂相關(guān)扶持政策和法律，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。但決不能采取“運(yùn)動(dòng)”的方式一哄而上，甚至出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)民入會(huì)的做法，否則，就會(huì)挫傷農(nóng)民的積極性。因此，要按照協(xié)會(huì)的基本原則，循序漸進(jìn)，在沒(méi)有協(xié)會(huì)的地方要“先示范后推廣”，在已有協(xié)會(huì)的地方要先“規(guī)范后推廣”。通過(guò)幫助農(nóng)民制訂和完善協(xié)會(huì)章程和制度，提供各種政策扶持，樹(shù)立典型，在成功的基礎(chǔ)上，再加以總結(jié)和推廣。

2、堅(jiān)持按“民辦、民管、民受益”的原則辦會(huì)。

堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的辦會(huì)原則，是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的生命力所

11--在。從調(diào)查看1，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的“民辦”趨勢(shì)顯現(xiàn)：一方面自上而下的“官辦”協(xié)會(huì)正逐步向“民辦”轉(zhuǎn)化。另一方面自發(fā)的“民辦”協(xié)會(huì)不斷涌現(xiàn)。這些協(xié)會(huì)大都由企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人或農(nóng)村種養(yǎng)大戶發(fā)起，完全在自愿的基礎(chǔ)上成立的，充分體現(xiàn)了民主辦會(huì)的原則。

堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的辦會(huì)原則好處較多。一是有利于貫徹為會(huì)員服務(wù)的辦會(huì)宗旨。二是有利于開(kāi)展自律與協(xié)調(diào)。三是有利于內(nèi)部民主管理機(jī)制的形成。四是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，有利于協(xié)會(huì)長(zhǎng)期、健康的發(fā)展。

3、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

協(xié)會(huì)作為公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之外的第三種力量，歷來(lái)受到各國(guó)政府的廣泛關(guān)注，均從法律或行政上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理，對(duì)其參加政治活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的限制。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是群眾性民間組織，也是一個(gè)利益團(tuán)體，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展到一定程度和規(guī)模，必然有著團(tuán)體的更大范圍的經(jīng)濟(jì)訴求和政治訴求。因此，從一開(kāi)始就必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織建設(shè)放到一個(gè)突出的位，按照協(xié)會(huì)的特點(diǎn)，加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，幫助協(xié)會(huì)解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)黨的影響力和凝聚力，引到協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

二○○四年八月八日星期日

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吳志雄畢美家等《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查》，中共中央黨校出版社，201*.7，43頁(yè)

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