于康震副總指揮在201*年全國草原防火工作暨應(yīng)急隊伍建設(shè)現(xiàn)場會上的總結(jié)講話

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于康震副總指揮在201*年全國草原防火工作暨應(yīng)急隊伍建設(shè)現(xiàn)場會上的總結(jié)講話

今天上午，我們現(xiàn)場考察了承德市隆化縣草原防火應(yīng)急隊伍，觀看了草原防火裝備展示。剛才，高鴻賓副部長作了重要講話，四省區(qū)作了交流發(fā)言，圓滿完成了會議各項議程。

高鴻賓總指揮的重要講話總結(jié)了工作，分析了形勢，明確了任務(wù)，內(nèi)涵豐富，重點突出，指導(dǎo)性強，非常具有針對性和可操作性，為做好今年及今后一段時期的草原防火工作指明了方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，貫徹落實。明天，全國就進(jìn)入春季草原防火期。下面，我就幾項具體工作再強調(diào)幾點：

一要做好春季草原防火各項工作。去年入冬以來，一些重點草原地區(qū)降雪較早，牲畜采食困難，致使草原可燃物殘留較多，這就給今年春防工作增加了壓力。因此，各省區(qū)要結(jié)合本地區(qū)防火工作的特點，加大監(jiān)督檢查力度，層層開展火災(zāi)隱患排查，加強火源管理，嚴(yán)格野外用火審批制度。尤其要加強重點區(qū)域、敏感時段、危險人員的監(jiān)督檢查，切實做到查隱患、堵漏洞、保安全。各級防火辦要堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。會后，我部將派出督查組赴重點防火地區(qū)進(jìn)行督查。要繼續(xù)與氣象部門密切合作，加強對草原火情的實時監(jiān)測工作，及時提供火險信息，做好草原火險等級預(yù)報和發(fā)布工作，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的熱點，必須認(rèn)真處置，并按規(guī)定上報。

二要做好草原防火“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。今年是“十一五”發(fā)展規(guī)劃實施的最后一年，也是編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年。這項工作是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作。部草原防火辦和各省區(qū)草原防火主管部門要按照《草原防火條例》和《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的總體要求，緊扣各地草原防火工作發(fā)展實際，精心謀劃，認(rèn)真編制草原防火“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

三要做好基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工作。從對201*-201*年下達(dá)投資計劃的49個基本建設(shè)項目總結(jié)情況看，已完工的項目僅有28個，占項目總數(shù)的57%；已完工的28個項目僅有8個通過了省級驗收，占項目完工數(shù)量的29%；地方配套資金到位率只有57%。201*年下達(dá)的39個項目，還有6個項目未開工建設(shè)。各地項目主管部門和實施單位要認(rèn)真研究存在的問題，切實加快項目實施進(jìn)度。要嚴(yán)格按照項目管理規(guī)定，加強和規(guī)范項目資金管理，設(shè)立專戶，�？顚Ｓ茫�防止擠占、挪用項目資金的行為。另外，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展201*年農(nóng)業(yè)建設(shè)項目專項檢查工作的通知》要求，我部今年將要組織基建、財務(wù)、草原防火行業(yè)等有關(guān)人員對201*-201*年草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行專項檢查，各項目省區(qū)要早作安排，高度重視，精心準(zhǔn)備，積極配合。

四要做好草原防火信息化項目建設(shè)工作。為提高草原防火工作的信息化水平，實現(xiàn)各級草原防火部門信息傳遞的上下貫穿、互聯(lián)互通，去年我部啟動了全國草原防火信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。目前，已完成了河北等六省區(qū)的安裝工作，本系統(tǒng)整個安裝工作預(yù)計在今年7月底前全部完成。請各項目省區(qū)配合做好物資分發(fā)、安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等工作，確保本項目的順利實施。草原防火綜合管理系統(tǒng)將在今年秋季草原防火期正式開始使用，我們將于今年秋季防火期前再專門舉辦一次軟件系統(tǒng)使用培訓(xùn)班，請各地做好人員調(diào)配。各地區(qū)也要加強該軟件系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，使每位值班人員能夠熟練掌握和使用。

五要做好應(yīng)急預(yù)案完善和《條例》宣傳工作。我部對《農(nóng)業(yè)部草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修改完善，近日農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議將進(jìn)行審議，報國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實施。各地要結(jié)合自身實際特點，根據(jù)我部修訂的《預(yù)案》，加緊組織修改完善本地區(qū)《草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，盡早報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。同時，各省區(qū)要以《條例》實施一周年為契機(jī)，繼續(xù)加大對草原防火法律法規(guī)和防撲火科學(xué)知識的宣傳，營造良好的草原防火社會氛圍。今年7月份，我部防火辦將組織開展全國草原防火知識競賽，請各省區(qū)積極參與，認(rèn)真準(zhǔn)備，力爭活動舉辦成功，辦出成效。

另外，近兩年，內(nèi)蒙古、西藏、新疆等牧區(qū)頻繁遭受寒潮冰雪災(zāi)害。對此，黨中央、國務(wù)院非常關(guān)心,部黨組高度重視。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司是負(fù)責(zé)草原雪災(zāi)應(yīng)急管理工作司局，草原雪災(zāi)應(yīng)急管理工作小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心，承擔(dān)草原雪災(zāi)應(yīng)急管理日常工作。希望內(nèi)蒙古等有關(guān)省(區(qū))加快編制雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，制定雪災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃，積極協(xié)助我部畜牧業(yè)司和草原監(jiān)理中心有效開展草原雪災(zāi)應(yīng)急管理工作。

草原防火工作責(zé)任重大。我們要按照這次會議和高鴻賓總指揮的重要講話精神，以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，切實做好草原防火工作，為建設(shè)生態(tài)文明、全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)！

擴(kuò)展閱讀：201*年全國草原監(jiān)測報告

201*年全國草原監(jiān)測報告

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

編制說明

為準(zhǔn)確掌握全國草原資源與生態(tài)狀況，促進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)和合理利用，農(nóng)業(yè)部組織開展了201*年全國草原監(jiān)測工作，重點監(jiān)測草原植被生長狀況、生產(chǎn)力、利用狀況、災(zāi)害狀況、生態(tài)狀況和保護(hù)建設(shè)工程效益等。

本次監(jiān)測工作由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心具體組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，全國畜牧總站承擔(dān)技術(shù)支持與服務(wù)工作。河北、山西、內(nèi)蒙古等22個主要�。▍^(qū)、市）的草原監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)了地面監(jiān)測工作。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、國家氣象中心承擔(dān)了草原利用狀況分析、草原植被長勢監(jiān)測和氣象條件分析等工作。

為做好201*年監(jiān)測工作，農(nóng)業(yè)部制定了專門的實施方案和技術(shù)規(guī)范。各地根據(jù)要求認(rèn)真組織實施，全國共有4000多人參加了本次監(jiān)測工作，在400多個縣（旗）開展了草原地面調(diào)查，設(shè)置樣地3400個，獲得樣方數(shù)據(jù)6900個，工程效益樣方數(shù)據(jù)近800組，入戶調(diào)查數(shù)據(jù)5100條。根據(jù)地面監(jiān)測和入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，技術(shù)支撐單位運用3S技術(shù)、計算機(jī)信息技術(shù)進(jìn)行了認(rèn)真分析測算，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果，組織起草了監(jiān)測報告初稿，并召開專家會進(jìn)行會商，與農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心進(jìn)行了溝通，在此基礎(chǔ)上形成了201*年全國草原監(jiān)測報告。

草原監(jiān)測結(jié)果概要

草原植被生長屬偏好年份

與常年相比，201*年全國草原植被總體長勢屬偏好年份。全國天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)97632.21萬噸，較上年增加4.04%，較近5年平均值增加3.45%；折合干草約30549.71萬噸，較上年增加4.04%；載畜能力約為24013.11萬羊單位，較上年增加3.96%。草原保護(hù)建設(shè)工程成效顯著

與非工程區(qū)相比，草原植被蓋度平均提高12個百分點，高度平均提高41.8%，鮮草產(chǎn)量平均提高50.5%，可食鮮草產(chǎn)量平均提高56.6%。草原利用狀況有所改善

201*年，全國重點天然草原的牲畜超載率為30%，較上年下降了1.2個百分點。全國264個牧區(qū)、半牧區(qū)縣（旗）天然草原的牲畜超載率為44%，其中，牧區(qū)牲畜超載率為42%，半牧區(qū)牲畜超載率為47%。草原執(zhí)法監(jiān)督力度加大201*年，全國各類草原違法案件發(fā)案20462起，共破壞草原15568.2公頃，買賣或者非法流轉(zhuǎn)草原1996公頃。201*年案件查處效果總體好于上年，立案率為95.2%，較上年提高0.3個百分點。草原火災(zāi)雪災(zāi)嚴(yán)重

201*年，全國共發(fā)生草原火災(zāi)109起，受害草原面積5158.4公頃，特別重大草原火災(zāi)1起，死亡23人，受傷5人。與上年相比，受害草原面積減少19636.8公頃，下降79.2%。201*年底到201*年初，北方草原牧區(qū)遭受嚴(yán)重雪災(zāi)，受災(zāi)草原面積超過4000萬公頃。草原鼠蟲危害程度略有下降

201*年，草原鼠害危害面積為3867.8萬公頃,約占全國草原總面積的10%，較上年減少5.4%；草原蟲害危害面積為1806.7萬公頃，占全國草原總面積的4.5%，較上年減少13%。草原生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)

我國草原生態(tài)的總體形勢發(fā)生了積極變化，全國草原生態(tài)環(huán)境加速惡化勢頭得到有效遏制，但全國草原生態(tài)仍呈“點上好轉(zhuǎn)、面上退化，局部改善、總體惡化”態(tài)勢，草原生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨。

草原資源狀況

我國是一個草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，約占陸地國土面積的2/5，是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，也是干旱、高寒等自然環(huán)境嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的主體生態(tài)系統(tǒng)。

我國地域遼闊，海拔高差懸殊，氣候類型和地貌條件復(fù)雜多樣，按照草原地帶性分布特點，可以將我國草原分為北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)和南方草地區(qū)四大生態(tài)功能區(qū)域。

建立草原自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)草原動植物資源、維護(hù)生物多樣性的重要手段。目前，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建立并管理的草原自然保護(hù)區(qū)有12個，涉及河北、新疆、寧夏等6�。▍^(qū)），所保護(hù)的草原涵蓋了山地草甸類、溫性草甸草原類、溫性荒漠草原類等多個草原類型，保護(hù)區(qū)面積約24.6萬公頃�？傮w來看，我國草原保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐緩慢，一些主要的珍稀草原植物和有代表性的草原生態(tài)系統(tǒng)沒有得到及時保護(hù)。

草原植被生長狀況

201*年草原植被生長季節(jié)，全國大部分草原地區(qū)氣溫正常偏高，降水量正常偏多，雖然由于降水時空分布不均，局部地區(qū)出現(xiàn)旱情，但全國草原植被總體生長狀況好于上年，屬偏好年份。氣象條件201*年12月至201*年2月，我國北方大部分草原地區(qū)氣溫較常年偏低，降水量偏多；青藏高原大部、云南等西南地區(qū)大部氣溫較高，降水偏少；南方草地區(qū)溫度降水適中。春季，全國大部分草原地區(qū)降水偏多。西南地區(qū)中南部、西藏中東部的旱情逐步緩解；但受3－4月頻繁冷空氣活動影響，我國北部和中東部草原地區(qū)氣溫偏低，造成牧草返青推遲、生長緩慢。進(jìn)入5月，北方大部分牧區(qū)氣溫回升明顯，為牧草返青提供了良好的熱量條件。

6－8月，全國大部分草原地區(qū)氣溫較正常偏高，降水正常偏多，但時空分布不均。其中，新疆西南部、青海大部降水偏多3成至1倍，局部地區(qū)偏多1－3倍。但是，內(nèi)蒙古大部、新疆東北部降水偏少，部分地區(qū)旱情嚴(yán)重。9月份，全國大部分地區(qū)降水繼續(xù)偏多，氣溫正常偏高，有利于牧草延長生長時間，北方草原地區(qū)旱情得到緩解。返青狀況

201*年入春以來，由于3－4月份氣溫偏低，我國北方大部分草原區(qū)牧草返青期推遲10－20天。至3月下旬全國15.2%的草原已返青，至4月下旬，全國40.3%的草原已返青，草原返青比例比常年同期低10－20個百分點。至5月底，全國80.6%的草原已返青。從主要牧區(qū)看，至5月下旬，除涼山、阿壩部分降水較少和高海拔地區(qū)外，四川草原大部分已經(jīng)返青。甘肅隴東黃土高原溫性草原于3月下旬至4月上旬陸續(xù)返青，河西走廊荒漠半荒漠草原4月上中旬陸續(xù)返青，甘南高寒草原5月上旬開始陸續(xù)返青，至5月下旬全省草原已基本返青。新疆草原從4月上旬開始返青，大面積返青時間集中在4月下旬至5月中旬，返青期普遍比上年推遲10－15天。青海草原從4月下旬起從東向西逐漸返青，至5月下旬大部分草原已經(jīng)返青。西藏草原于5月上旬開始返青，至5月下旬東南部和南部草原大部分已返青，受干旱影響，西部、西北部草原返青期普遍推遲。內(nèi)蒙古草原大部分地區(qū)草原返青期較上年推遲10－15天，返青時間集中在5月上、中旬，至5月中旬，全區(qū)天然草原草群的平均高度為6－12厘米，蓋度9%－30%，畝產(chǎn)鮮草13－39公斤。植被長勢

6月份，雖然平均降水量較常年同期偏少，但由于前期降水充足，土壤墑情較好，氣象條件總體有利于牧草生長。與上年同期相比，24%的草原植被長勢好于同期，47%的草原植被長勢持平，28%的草原植被長勢偏差。

長勢較好的區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、青藏高原的東部和北部，長勢較差的區(qū)域主要分布在西藏西部、陜西、山西，以及湖南、湖北、江西等地。

7月份，全國草原植被總體長勢較好。與上年同期相比，33%的草原植被長勢較好，49%的草原植被長勢持平，18%的草原植被長勢偏差。

長勢較好的區(qū)域主要分布在新疆、青海大部、西藏東部、甘肅中部、寧夏大部、西南地區(qū)以及東北地區(qū)大部，這些地區(qū)水熱充足，有利于草原植被生長，牧草長勢好于上年同期。長勢較差的區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古中部和西部局部區(qū)域、西藏西南部、河北西南部、遼寧西部。8月份，全國大部分草原地區(qū)熱量充足，土壤墑情較好，草原植被總體長勢較好。與上年同期相比，34%的草原植被長勢偏好，49%的草原植被長勢持平，17%的草原植被長勢偏差。

長勢偏好的區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古中部局部、新疆北部和西南部、青海大部、西藏中部局部、四川西部和南部、云南西南部和東北部、寧夏大部、山西中部以及南方部分草原�。▍^(qū)）；長勢偏差的區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古東北部和中部偏北地區(qū)、西藏北部和西南部、云南中部、黑龍江北部和東部、吉林西部等。

9月份，全國草原植被總體長勢較好。與上年同期相比，37%的草原植被長勢偏好，46%的草原植被長勢持平，17%的草原植被長勢偏差。

長勢偏好的地區(qū)主要分布在南方大部分草原省（區(qū)）、內(nèi)蒙古東北部、新疆北部、青海大部、甘肅西北部、寧夏中南部、河北北部和遼寧西部等地。草原長勢偏差的地區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古中部部分地區(qū)、甘肅中部和新疆北部�？傮w上，北方草原地區(qū)和青藏高原大部地區(qū)牧草枯黃期晚于上年。

草原生產(chǎn)力

201*年，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)97632.21萬噸，較上年增加4.04%；折合干草約30549.71萬噸，載畜能力約為24013.11萬羊單位。全國22個重點�。▍^(qū)、市）鮮草總產(chǎn)量達(dá)90809.40萬噸，占全國總產(chǎn)量的93.01%，折合干草約28433.68萬噸，載畜能力約為22287.13萬羊單位。

從省份上看，產(chǎn)草量居前10位的省份依次是內(nèi)蒙古、新疆、四川、青海、西藏、云南、甘肅、黑龍江、湖北和貴州，10�。▍^(qū)）天然草原鮮草產(chǎn)量68348.19萬噸，占全國鮮草總產(chǎn)量的70.01%，較上年增加5.3%，折合干草21463.00萬噸，載畜能力約16988.46萬羊單位。內(nèi)蒙古、四川、新疆、西藏、青海、甘肅等六大牧區(qū)鮮草總產(chǎn)量54885.15萬噸，占全國鮮草總產(chǎn)量的56.22%，較上年增加6.6%，折合干草17377.18萬噸，載畜能力約13827.36萬羊單位。

從牧區(qū)半牧區(qū)縣來看，全國264個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗）鮮草總產(chǎn)量47881.36萬噸，占全國總產(chǎn)量的49.04%，較上年增加7.25%，折合干草15142.58萬噸，載畜能力約11937.44萬羊單位。

與上年相比，新疆增產(chǎn)達(dá)15%，遼寧、河北增產(chǎn)幅度超過10%，內(nèi)蒙古增產(chǎn)接近10%；山東、廣西、湖南、云南、重慶、西藏等省（區(qū)、市）雖有減產(chǎn)，但除山東減產(chǎn)6%外，減產(chǎn)幅度均小于5%。

草原保護(hù)建設(shè)工程效益

近年來，國家在北京、河北、山西等12個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的250多個縣（旗、團(tuán)場）陸續(xù)實施了退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)草地治理等草原重大生態(tài)工程。201*年，對146個項目縣（旗、團(tuán)場）進(jìn)行了地面監(jiān)測調(diào)查，并對河北、內(nèi)蒙古、四川等8�。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的29個項目縣（旗、團(tuán)場）進(jìn)行了基于3S技術(shù)的監(jiān)測分析。結(jié)果表明，草原圍欄、補播改良等工程措施效果明顯，工程區(qū)內(nèi)植被逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

監(jiān)測結(jié)果表明，與非工程區(qū)相比，草原植被蓋度平均提高12個百分點，高度平均提高41.8%，鮮草產(chǎn)量平均提高50.5%，可食鮮草產(chǎn)量平均提高56.6%。退牧還草工程

201*－201*年，中央累計投入資金135.7億元，在內(nèi)蒙古、四川、云南等8�。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共計安排圍欄建設(shè)任務(wù)5173.5萬公頃，其中禁牧圍欄2606.5萬公頃，休牧圍欄2481.4萬公頃，劃區(qū)輪牧圍欄85.6萬公頃；退化草原補播改良1240.9萬公頃；巖溶地區(qū)草地治理試點13.3萬公頃。

對內(nèi)蒙古、四川、西藏等8�。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的退牧還草工程地面監(jiān)測結(jié)果顯示，工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度為71%，比非工程區(qū)提高12個百分點；高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為19.1厘米、3470.7千克/公頃和2878.2千克/公頃，比非工程區(qū)分別提高37.9%、43.9%和49.1%。16縣（旗、團(tuán)場）遙感監(jiān)測顯示，201*年開始實施的工程區(qū)目前草原植被蓋度比實施前提高了3個百分點；鮮草產(chǎn)量比實施前提高了7.6%。京津風(fēng)沙源治理工程

201*－201*年，中央累計投入資金44億元，在北京、河北、山西、內(nèi)蒙古4�。▍^(qū)、市），共安排京津風(fēng)沙源草原治理任務(wù)374.6萬公頃，其中人工草地36.7萬公頃，飛播牧草15.6萬公頃，圍欄封育295.8萬公頃，基本草場建設(shè)23.8萬公頃，草種基地2.69萬公頃；牲畜舍飼棚圈973.2萬平方米，飼草料加工機(jī)械11.4萬臺（套）。

對河北、山西、內(nèi)蒙古3�。▍^(qū)）的京津風(fēng)沙源治理工程地面監(jiān)測結(jié)果顯示，工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度為61%，比非工程區(qū)提高15個百分點；高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為27.7厘米、3851.6千克/公頃和3558.2千克/公頃，比非工程區(qū)分別提高54.1%、81.1%和87.9%；9縣（旗、市）遙感監(jiān)測分析顯示，全境平均草原植被蓋度比201*年工程實施前提高6個百分點，鮮草產(chǎn)量比201*年工程實施前提高18%。西南巖溶地區(qū)草地治理試點工程

201*年，西南巖溶地區(qū)草地治理試點工程在貴州晴隆、德江、威寧和云南巧家4個縣開始實施，截至201*年，中央累計投入資金1.37億元，安排建設(shè)任務(wù)13.3萬公頃，其中草地改良7萬公頃，圍欄封育3萬公頃，人工種草3.3萬公頃，棚圈建設(shè)10.1萬平方米，飼草機(jī)械購置942臺（套）。

對貴州、云南2省進(jìn)行了地面樣點調(diào)查和分析。調(diào)查結(jié)果顯示，受春季旱情影響，改良草地工程區(qū)比非工程區(qū)植被蓋度、高度、鮮草產(chǎn)量分別提高了7個百分點、39.2%和42.7%；圍欄封育工程區(qū)比非工程區(qū)分別提高5個百分點、26%和30.8%。

草原利用狀況201*年，各地深入落實草原家庭承包經(jīng)營制度和各項草原保護(hù)建設(shè)制度，加大草原保護(hù)建設(shè)支持力度，努力恢復(fù)草原植被，提升草原生態(tài)功能，積極轉(zhuǎn)變草原利用方式，草原利用狀況逐步得到改善，草原可持續(xù)利用生產(chǎn)方式逐步形成。

截至201*年底，全國草原承包經(jīng)營面積2.2億公頃，其中六大牧區(qū)草原承包經(jīng)營面積1.99億公頃。全國累計種草保留面積2064萬公頃，其中改良草地面積815萬公頃。全國草原圍欄面積6634萬公頃，禁牧休牧輪牧草原面積10766萬公頃。

201*年全國重點天然草原的牲畜超載率為30%，較上年下降了1.2個百分點。其中，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川、甘肅的牲畜超載率分別為38%、23%、33%、25%、37%、36%。

全國264個牧區(qū)、半牧區(qū)縣（旗）天然草原的牲畜超載率為44%，其中，牧區(qū)牲畜超載率為42%；半牧區(qū)牲畜超載率為47%。

草原執(zhí)法監(jiān)督

草原違法案件基本情況

201*年，全國各類草原違法案件發(fā)案20462起，立案19477起，結(jié)案19122起，結(jié)案率為98.2%；其中，提起行政復(fù)議或行政訴訟的案件8起，移送司法機(jī)關(guān)處理的案件75起。全年草原違法案件共破壞草原15568.2公頃，買賣或者非法流轉(zhuǎn)草原1996公頃。重大草原違法案件調(diào)查情況

新疆開墾草原問題調(diào)查。根據(jù)舉報，9月，農(nóng)業(yè)部赴新疆阜康等地對開墾草原的情況進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查，開墾草原問題在新疆北疆許多牧區(qū)不同程度存在，其中昌吉州阜康市上戶溝鄉(xiāng)比較典型。根據(jù)調(diào)查情況，調(diào)查組與新疆畜牧廳交換了意見，要求抓緊制定飼草料地開發(fā)建設(shè)管理辦法，加強對飼草料地開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，并敦促阜康市盡快落實分配給牧民的飼草料地。

內(nèi)蒙古、寧夏違法采集草原野生植物調(diào)查。10月中下旬，針對近年來內(nèi)蒙古、寧夏違法采集發(fā)菜有所抬頭的趨勢，農(nóng)業(yè)部赴內(nèi)蒙古和寧夏等地進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查，內(nèi)蒙古阿拉善左旗濫采發(fā)菜問題突出，嚴(yán)重破壞草原植被和生態(tài)環(huán)境，內(nèi)蒙古和寧夏部分地區(qū)發(fā)菜市場交易已經(jīng)公開。對此，農(nóng)業(yè)部迅速協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古阿拉善盟及寧夏自治區(qū)有關(guān)部門迅速采取專項行動，僅銀川市興慶區(qū)商城工商所10月21日當(dāng)天就在轄區(qū)查獲了100余公斤發(fā)菜，違法采集銷售發(fā)菜的現(xiàn)象有所收斂。

草原違法案件變化情況和特點分析

與上年相比，201*年草原違法案件數(shù)量有所下降，案件查處效果總體好于上年。全年發(fā)案數(shù)量較上年減少8161起，下降28.5%；立案數(shù)量較上年減少7685起，下降28.3%；但立案率為95.2%，較上年提高0.3個百分點，結(jié)案率為98.2%，與上年基本持平。破壞草原面積較上年增加1915公頃，增加14%。與上年相比，201*年開墾草原案件數(shù)量略有下降，案件發(fā)生區(qū)域比較集中；違反禁牧休牧規(guī)定案件和草畜平衡規(guī)定案件數(shù)量大幅下降，降幅達(dá)31.8%，查處率較高；非法征收征用使用草原案件的立案率和結(jié)案率明顯上升，分別上升了15.4和41.3個百分點；非法臨時占用草原案件立案率略有下降，但結(jié)案率上升了1.8個百分點；非法采集草原野生植物案件數(shù)量增加，是上年的近三倍，但立案率下降了27個百分點；買賣或者非法流轉(zhuǎn)草原案件數(shù)量比上年減少了39.3%；違反草原防火法規(guī)規(guī)章案件發(fā)生區(qū)域比較集中，查處情況較好。

草原自然災(zāi)害

草原火災(zāi)

201*年，全國共發(fā)生草原火災(zāi)109起，其中一般草原火災(zāi)105起，較大草原火災(zāi)3起，特別重大草原火災(zāi)1起。受害草原面積為5158.4公頃，死亡23人，受傷5人。與上年相比，草原火災(zāi)次數(shù)減少83起（減少2起重特大草原火災(zāi)），受害草原面積減少19636.8公頃，下降79.2%。與前8年的平均水平相比，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降70.2%，受害草原面積下降87.2%。

從時間看，今年草原火災(zāi)主要發(fā)生在2月、3月、10月。從區(qū)域看，火災(zāi)較為嚴(yán)重的是內(nèi)蒙古、吉林、四川、甘肅和青海五�。▍^(qū)），共發(fā)生草原火災(zāi)100起，占全國草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的91.7%，受害草原面積為4929.4公頃，占全國受害草原面積的95.6%。從起火原因看，燒荒引起草原火災(zāi)的比例最高，其次為取暖做飯和玩火。

201*年10月10日12時30分，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂溫克旗發(fā)生一起較大草原火災(zāi)。經(jīng)調(diào)查，起火原因為過往車輛排氣管引燃。經(jīng)統(tǒng)計，此次火災(zāi)燒毀草原面積1117公頃，造成經(jīng)濟(jì)損失76.26萬元，無人員傷亡。經(jīng)4小時奮力撲救，于當(dāng)日16時30分將明火全部撲滅。

201*年12月5日12時20分，四川省道孚縣鮮水鎮(zhèn)孜龍村呷烏溝發(fā)生一起特別重大草原火災(zāi)。經(jīng)調(diào)查，起火原因為小孩玩火。經(jīng)統(tǒng)計，此次火災(zāi)共造成23人死亡，2人重傷，3人輕傷，受害草原面積252公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元�；馂�(zāi)發(fā)生后，地方各級政府高度重視，迅速應(yīng)對，及時成立指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；制定了遇難家屬善后處理、傷員救治、火案調(diào)查等方面的工作方案，進(jìn)行周密安排，妥善處置。軍地及各部門密切配合，協(xié)調(diào)有力，順利完成了火災(zāi)撲救、醫(yī)療救護(hù)、安撫慰問等各項工作。為有效應(yīng)對四川道孚草原火災(zāi)，農(nóng)業(yè)部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，韓長賦部長迅速作出安排部署。高鴻賓副部長帶隊迅速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場指導(dǎo)工作，下發(fā)防火通知進(jìn)行再部署，及時向國務(wù)院值班室報送火情信息，及時向四川道孚災(zāi)區(qū)下?lián)軗浠鹧a助專項資金。草原雪災(zāi)

201*年底到201*年初，我國北方草原牧區(qū)發(fā)生大面積雪災(zāi)，新疆阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等地所遭受的雪災(zāi)歷史罕見。

這次寒潮冰雪災(zāi)害過程給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，包括內(nèi)蒙古、新疆、四川3�。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在內(nèi)的120多個縣（市、旗、團(tuán)場）4000多萬公頃草原受災(zāi)。其中，內(nèi)蒙古全區(qū)受災(zāi)草場面積3200萬公頃，新疆（含兵團(tuán)）受災(zāi)草場面積792.6萬公頃。總受災(zāi)人口330多萬，倒塌和損毀圈舍137萬平方米，因災(zāi)死亡大小牲畜28.4萬頭（只），畜牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失7.1億元。

災(zāi)情發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對抗災(zāi)救災(zāi)工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理先后多次作出重要指示，溫家寶總理和回良玉副總理親赴新疆和內(nèi)蒙古重災(zāi)區(qū)慰問群眾，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。農(nóng)業(yè)部會同財政部、發(fā)展改革委等部門及有關(guān)�。▍^(qū)）堅決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，迅速部署，積極應(yīng)對，全力投入抗災(zāi)保畜工作。

草原生物災(zāi)害

草原鼠害

201*年，草原鼠害危害面積為3867.8萬公頃,約占全國草原總面積的10%，較上年減少5.4%。草原鼠害主要發(fā)生在青海等13個�。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，其中在青海、內(nèi)蒙古、西藏等6�。▍^(qū)）草原鼠害危害面積合計3422.7萬公頃，占全國鼠害危害面積的88.5%。

高原鼠兔、大沙鼠、高原鼢鼠、長爪沙鼠、黃鼠、東北鼢鼠、鼴形田鼠、黃兔尾鼠、布氏田鼠是草原主要危害鼠種，危害面積達(dá)3284.2萬公頃，占鼠害危害面積的84.9%。其中，高原鼠兔危害面積最大，達(dá)到1709.6萬公頃，較上年增加7.2%，占全國草原鼠害危害面積的44.2%。大沙鼠、高原鼢鼠和黃兔尾鼠的危害面積較上年略有增加，長爪沙鼠、黃鼠和布氏田鼠的危害面積較上年略有減輕。草原蟲害

201*年，草原蟲害危害面積為1806.7萬公頃，占全國草原總面積的4.5%，較上年減少13%。草原蟲害主要發(fā)生在內(nèi)蒙古等13個�。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，其中內(nèi)蒙古、新疆、青海等7�。▍^(qū)）草原蟲害危害面積合計為1557.6萬公頃，占全國草原蟲害危害面積的86.2%。

危害嚴(yán)重的主要種類是草原蝗蟲、草原毛蟲和葉甲類害蟲等，危害面積總計1541.1萬公頃，占全國草原蟲害危害面積85.3%。其中草原蝗蟲危害面積1195萬公頃，占全國草原蟲害危害面積的66.1%。

入春以來，北方大部分地區(qū)氣溫偏低，物候期的推遲致使草原蝗蟲越冬死亡率增加，蝗蟲卵孵化推遲，危害期普遍較常年推遲1周左右。201*年草原蟲害總體危害程度較上年有所減輕，危害面積減少13%。其中，草原蝗蟲發(fā)生面積較上年減輕11.7%。西藏飛蝗在近幾年西藏、四川和青海等�。▍^(qū)）聯(lián)合防控的強壓下，危害減弱，危害面積明顯減少。

草原生態(tài)狀況

近年來，國家出臺了一系列政策措施，不斷強化草原保護(hù)，大力推進(jìn)草原重大生態(tài)工程建設(shè)，集中治理生態(tài)脆弱和嚴(yán)重退化草原，草原生態(tài)發(fā)生了一些積極變化，草原生態(tài)環(huán)境加劇惡化的勢頭初步得到遏制。重大生態(tài)工程區(qū)內(nèi)植被組成發(fā)生顯著變化，多年生牧草增多，可食鮮草產(chǎn)量提高，有毒有害雜草數(shù)量下降，生物多樣性明顯好轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)顯著改善。與201*年相比，新疆北部退化草原比例降低2.4個百分點；青海通過冬春草場禁休牧，牧草增產(chǎn)率達(dá)48.8%；三江源自然保護(hù)區(qū)黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由30%提高到70%，產(chǎn)草量提高6倍以上；內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙地的嚴(yán)重沙化草地面積比201*年減少約34.4%。目前，全國退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)草地治理工程覆蓋面積5561.4萬公頃�？傮w看，工程覆蓋面仍然較低，70%以上的草原沒有得到有效保護(hù)。主要牧區(qū)草原超載率仍在30%左右，部分地區(qū)的牲畜超載率甚至達(dá)到80%。與上世紀(jì)80年代相比，草原沙化、鹽漬化、石漠化依然嚴(yán)重。草原生態(tài)呈現(xiàn)“點上好轉(zhuǎn)、面上退化，局部改善、總體惡化”的態(tài)勢。我國草原生態(tài)狀況仍不容樂觀，草原生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨。

對策措施

201*年監(jiān)測結(jié)果表明，通過實施一系列草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)措施，局部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，但全國草原生態(tài)環(huán)境整體惡化的形勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。必須緊緊抓住“十二五”我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順應(yīng)人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新需求，按照中央關(guān)于加快建設(shè)環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平的新要求，加大草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，盡快促進(jìn)我國草原生態(tài)形勢的好轉(zhuǎn)。確立生態(tài)優(yōu)先的草原發(fā)展戰(zhàn)略

草原不斷退化、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，已成為制約草原牧區(qū)持續(xù)發(fā)展的主要矛盾，必須確立生態(tài)優(yōu)先的草原發(fā)展戰(zhàn)略定位，強化草原的生態(tài)功能，將盡快遏制草原生態(tài)整體惡化局面、促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)作為今后一個時期草原工作的中心任務(wù)。在保護(hù)生態(tài)的前提下，以草畜平衡為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，促進(jìn)草原生態(tài)良好、畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、牧民生活質(zhì)量提高。

給予草原牧區(qū)特殊政策扶持

廣大草原牧區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為緩慢、最為貧窮落后的地區(qū)，僅靠草原和牧區(qū)自身的力量，難以實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，國家財力和綜合實力不斷增強，已經(jīng)具備了大幅度增加草原投入的實力。要繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，集中出臺有利于草原生態(tài)改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、牧民生活提高的強牧惠牧政策。

切實落實好草原生態(tài)補助獎勵機(jī)制政策

建立草原生態(tài)補償機(jī)制是解決草原超載過牧、遏制我國草原生態(tài)整體惡化局面、促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵舉措。從201*年起中央財政每年安排資金134億元，在8個主要牧區(qū)省(區(qū))全面建立草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制，這標(biāo)志著我國草原生態(tài)補償機(jī)制已基本建立。要增強責(zé)任感和緊迫感，盡快組織開展第二次全國草原資源調(diào)查，健全完善全國草原資源與生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，摸清草原家底，明確草原禁牧、草畜平衡、生態(tài)恢復(fù)的階段性目標(biāo)，加快建立考評體系，強化責(zé)任，完善措施，確保草原生態(tài)補助獎勵機(jī)制政策得到切實落實。做強做大草原生態(tài)工程加大投入力度，做強做大草原重大生態(tài)工程項目。進(jìn)一步擴(kuò)大退牧還草工程實施范圍，提高圍欄建設(shè)中央補助比例；大力實施游牧民定居工程，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，逐步減輕天然草原人口壓力和牲畜放牧壓力，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)；盡快啟動草業(yè)良種、草原防災(zāi)減災(zāi)、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用、牧區(qū)水利等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，全面實施《全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》。完善草原家庭承包經(jīng)營制度

進(jìn)一步推進(jìn)和完善草原家庭承包制，強化草原承包經(jīng)營管理，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，明確使用權(quán)，落實承包權(quán)，保障收益權(quán)，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。要正確處理國家、集體和農(nóng)牧民之間的利益關(guān)系，明確發(fā)包方和承包方各自的權(quán)利和義務(wù)，做到權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。對于已落實草原承包的地方，要對照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，加強規(guī)范化管理，穩(wěn)定草原家庭承包關(guān)系，鞏固取得的成果。對于尚未落實草原承包的地方，要根據(jù)相關(guān)政策，制定草原家庭承包經(jīng)營工作方案，加快推進(jìn)草原承包工作。大力加強草原監(jiān)督管理體系建設(shè)

健全的機(jī)構(gòu)隊伍是做好草原工作的基礎(chǔ)。要按照配置合理、職能明確、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位的原則，加強草原行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)。努力解決草原行政管理機(jī)構(gòu)與草原管理職責(zé)不匹配的問題，主要草原牧區(qū)要強化和充實草原行政管理機(jī)構(gòu)隊伍。要把草原面積較大的�。▍^(qū)）、草原工程項目縣（旗）、草原生態(tài)脆弱區(qū)，作為草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點，積極推進(jìn)草原監(jiān)理體系建設(shè)，健全完善草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，改善執(zhí)法裝備條件，增強執(zhí)法監(jiān)管能力。在農(nóng)技推廣體系改革中，要切實加強草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確公益性定位，落實公益性職能。不斷強化草原執(zhí)法監(jiān)督能力

加大草原巡查力度，防范和及時制止草原違法行為。創(chuàng)新草原執(zhí)法監(jiān)督方式，主動聯(lián)合公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察部門，堅決查處重大典型違法案件。做好大案要案的跟蹤督查，確保處罰決定得到執(zhí)行。強化草原信訪案件的查辦和督辦，切實維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。配合做好相關(guān)草原法律法規(guī)的立法工作，不斷完善草原法律法規(guī)體系。大力推進(jìn)各省(區(qū))草原植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)和管理使用辦法的制定出臺，嚴(yán)格規(guī)范草原征占用行為，確保草原植被恢復(fù)費征收政策全面落實。

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