63號(hào)天峻縣工商行政管理局關(guān)于201*年行政效能監(jiān)察工作開(kāi)展情況匯報(bào)

天峻縣工商行政管理局文件

天工商201*63號(hào)簽發(fā)人：余四冬

天峻縣工商行政管理局

關(guān)于201*年行政效能監(jiān)察工作開(kāi)展

情況匯報(bào)

州局紀(jì)檢監(jiān)察科：

根據(jù)《201*年行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)》安排，縣局重點(diǎn)抓以下幾點(diǎn)工作：

一、安照省、州局和縣委、縣政府關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位行政執(zhí)法人員實(shí)行“兩問(wèn)一整治”制。(1)單位執(zhí)法

人員對(duì)于黨委、政府的重大政策，重大安排部署，確定的重大事項(xiàng)執(zhí)行情況要全程監(jiān)督，實(shí)施問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效制，提高行政效能。（2）對(duì)窗口單位受理程序全程監(jiān)督。（3）對(duì)組織確定的工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及交辦的事項(xiàng)，工作不力，不能保質(zhì)安期完成，影響全局工作順利推進(jìn)的全程監(jiān)督。（4）工作不負(fù)責(zé)任，失職瀆職，發(fā)生嚴(yán)重事件、事故的要問(wèn)責(zé)，總之；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要問(wèn)責(zé)。

二、根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，圍繞問(wèn)責(zé)問(wèn)效我局先后出臺(tái)了《關(guān)于在全局黨員干部中開(kāi)展“黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉政談話”和“行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)和《關(guān)于開(kāi)展“抓作風(fēng)建設(shè)促工作落實(shí)”主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》問(wèn)號(hào)是第20、21號(hào)文。

三、為了認(rèn)真履行行政效能建設(shè)各項(xiàng)要求，實(shí)行好“兩問(wèn)一整治”工作我局專門(mén)開(kāi)設(shè)了投訴電話和受理機(jī)構(gòu)。

四、為了進(jìn)一步推進(jìn)行政效能建設(shè)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，工作效率高的隊(duì)伍，我局成立了治紀(jì)治法“督查”組，采取了明查暗訪方式在干部隊(duì)伍中先后進(jìn)行了6次。沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也沒(méi)發(fā)生群眾舉報(bào)和投訴案件。

五、今后工作的對(duì)策和措施；

我們將在圍繞工作重點(diǎn)大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)只爭(zhēng)朝夕，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的精神，努力營(yíng)造不甘落后，你追我趕的氣氛，把全局各項(xiàng)工作提高到新水平。我們采��；一是專項(xiàng)檢查和問(wèn)

責(zé)為主。二是執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察三者合并適用。三是舉報(bào)、投訴的重點(diǎn)檢查為主，把“兩問(wèn)一整治”工作提高到新水平。

二一一年十一月四日

主題詞：工商行政管理201*年行政效能情況匯報(bào)抄報(bào)：州局辦公室、州局紀(jì)檢科，縣紀(jì)檢委。抄送：本局領(lǐng)導(dǎo)、各科所、辦公室存檔。

天峻縣工商行政管理局201*年11月4日印發(fā)

擴(kuò)展閱讀：為深入了解全市行政效能監(jiān)察工作情況

為深入了解全市行政效能監(jiān)察工作情況，助推重慶進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，201*年1月13日市三屆人大常委會(huì)第十七次主任會(huì)議通過(guò)的《重慶市人大常委會(huì)201*年工作安排意見(jiàn)》（渝人辦〔201*〕1號(hào)）將行政效能監(jiān)察工作納入了市人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門(mén)重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目。201*年2月，市三屆人大常委會(huì)第十八次主任會(huì)議聽(tīng)取了市監(jiān)察局關(guān)于全市行政效能監(jiān)察工作情況的匯報(bào)。201*年12月7日至10日，市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任余遠(yuǎn)牧帶領(lǐng)部分市人大常委會(huì)組成人員、市人大專門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)人和市人大代表對(duì)行政效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行了調(diào)研。由于政府行政監(jiān)察部門(mén)與黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公的體制等原因，過(guò)去人大對(duì)政府行政監(jiān)察工作聯(lián)系了解不夠主動(dòng)深入。本次對(duì)行政效能監(jiān)察工作開(kāi)展調(diào)研，無(wú)論從形式上、內(nèi)容上還是深度上，都是一種拓展，開(kāi)闊了人大對(duì)政府工作監(jiān)督的視野，豐富了人大監(jiān)督工作的內(nèi)涵。特別是探索將人大監(jiān)督與政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形成合力，在監(jiān)督中支持政府工作，具有重要意義。市紀(jì)委、市監(jiān)察局對(duì)本次調(diào)研工作高度重視，非常支持。市委常委、市紀(jì)委書(shū)記徐敬業(yè)同志多次做了重要指示，強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)察工作作為政府工作的一部分，要認(rèn)真接受人大監(jiān)督，親自參加人大調(diào)研組的座談會(huì)，聽(tīng)取各部門(mén)匯報(bào)并講話。市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)徐海榮分別向市人大常委會(huì)主任會(huì)議和調(diào)研組作了專項(xiàng)工作匯報(bào)。相關(guān)部門(mén)也為配合這次調(diào)研作了認(rèn)真準(zhǔn)備和周密安排，使調(diào)研工作順利進(jìn)行，取得成效。調(diào)研組還聽(tīng)取了市經(jīng)信委、市科委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水利局、市文廣局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等市級(jí)部門(mén)的匯報(bào)；赴九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、璧山縣聽(tīng)取了區(qū)縣政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)行政效能監(jiān)察工作的匯報(bào)；實(shí)地察看了電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政審批大廳，并先后在市和區(qū)縣召開(kāi)了企業(yè)座談會(huì)，充分聽(tīng)取了5家市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、32家各類企業(yè)、2家個(gè)體工商戶的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，形成了本調(diào)研報(bào)告。一、我市行政效能監(jiān)察工作取得明顯成效

行政監(jiān)察制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，包括廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察三大方面。行政效能監(jiān)察是《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行法定職能、行政行為效率及效能進(jìn)行的監(jiān)督檢查的法定職責(zé)。開(kāi)展行政效能監(jiān)察對(duì)于推動(dòng)各級(jí)政府建立高效的行政管理體制，促進(jìn)執(zhí)政為民，轉(zhuǎn)變職能，依法行政，保證政令暢通，構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有重大意義。市委、市政府歷來(lái)重視行政效能監(jiān)察工作，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索有效開(kāi)展行政監(jiān)察工作的思路和措施，創(chuàng)造了許多行之有效的做法，特別是圍繞三峽庫(kù)區(qū)移民搬遷、安穩(wěn)致富，開(kāi)展移民工作和移民資金監(jiān)管效能監(jiān)察，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家部門(mén)的充分肯定。201*年3月中紀(jì)委、監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)〔201*〕6號(hào)）后，全市各級(jí)政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督支持下，認(rèn)真落實(shí)《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，把行政效能監(jiān)察作為加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，打造“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”的重要工作，納入發(fā)展規(guī)劃，不斷加大工作力度，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)，行政效能監(jiān)察大步邁進(jìn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)我市67家企業(yè)進(jìn)行的走訪調(diào)查中，絕大部分企業(yè)對(duì)我市行政效能建設(shè)工作給予了肯定，反映在我市“辦事難”問(wèn)題得到了改善，機(jī)關(guān)工作效率有了提升，工作人員依法履職水平得到提高。目前，全市行政效能監(jiān)察體制機(jī)制框架基本形成，重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破，推進(jìn)行政效能建設(shè)的整體成效比較明顯。（一）行政效能監(jiān)察體制框架基本形成

一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制，建立工作機(jī)構(gòu)。201*年1月市監(jiān)察局設(shè)立了行政效能監(jiān)察室和行政效能投訴中心，配備了專職的工作人員12名，對(duì)全市各部門(mén)和區(qū)縣的行政效能建設(shè)進(jìn)行督促和指導(dǎo)。同時(shí)，市級(jí)50余個(gè)部門(mén)和單位設(shè)立了廉政勤政室或效能督查室（市公安局、市教委、市工商局等），或明確了負(fù)責(zé)效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作的具體處室，有36個(gè)區(qū)縣（自治縣）設(shè)立了專門(mén)的效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，共配備效能監(jiān)察干部124人。目前，全市行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系初步形成。

二是建立健全了相關(guān)制度規(guī)范。早在1999年，市政府就頒布了《重慶市行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法》（渝府發(fā)[1999]26號(hào)），正式啟動(dòng)了行政效能監(jiān)察工作；201*年5月市政府頒布了行政規(guī)章《重慶市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》（市政府第169號(hào)令），201*年2月市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”考核辦法(試行)》（渝委辦發(fā)［201*］15號(hào)），《考核辦法》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持客觀公正、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、獎(jiǎng)懲分明的原則，以服務(wù)意識(shí)、依法履職、辦事公開(kāi)、清正廉潔和改革創(chuàng)新為內(nèi)容，凸顯社會(huì)考評(píng)權(quán)重，突出服務(wù)對(duì)象考核話語(yǔ)權(quán)，體現(xiàn)對(duì)考核對(duì)象的激勵(lì)導(dǎo)向作用；201*年3月市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施辦法（試行）》（渝辦發(fā)[201*]75號(hào)），開(kāi)展了以民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)為平臺(tái)、行政效能建設(shè)為主要內(nèi)容、量化考核為手段的行政效能監(jiān)察工作；201*年7月市監(jiān)察局頒布了《重慶市行政效能投訴處理辦法》（渝監(jiān)發(fā)［201*］11號(hào)），201*年制定了《投訴處理工作規(guī)則》等制度，指導(dǎo)規(guī)范全市效能監(jiān)察工作。各部門(mén)、各區(qū)縣（自治縣）結(jié)合實(shí)際，制定了行政效能監(jiān)察、行政審批監(jiān)督管理、行政效能投訴、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)、行政效能責(zé)任追究及損害發(fā)展軟環(huán)境責(zé)任追究等規(guī)范性文件，以提高行政效能為重點(diǎn)，建立健全了公開(kāi)辦事制、崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、效能告誡制、責(zé)任追究制等制度規(guī)范，初步形成了市、區(qū)縣效能監(jiān)察的制度框架。201*年1月市監(jiān)察局會(huì)同市政府法制辦公室，在渝中區(qū)、北碚區(qū)和市交委、市工商局開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的試點(diǎn)工作，對(duì)37部法律、法規(guī)規(guī)章所涉及的126項(xiàng)行政處罰彈性條款進(jìn)行細(xì)化，收到明顯效果。上述規(guī)章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，深入推進(jìn)效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作提供了保障。

三是電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)取得初步成效。電子監(jiān)察系統(tǒng)是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為平臺(tái)，以行政審批、行政服務(wù)工作為對(duì)象的行政效能監(jiān)察工程，具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)、輔助決策等五大功能，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)事前、事中、事后監(jiān)督，對(duì)于創(chuàng)新行政監(jiān)察方式、內(nèi)容和手段，實(shí)現(xiàn)行政審批提速、行政服務(wù)提質(zhì)、行政監(jiān)察提效有重要意義。201*年在九龍坡區(qū)政府開(kāi)展了行政審批電子監(jiān)察試點(diǎn)。201*年10月市政府全面部署了全市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。201*年9月10日市級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)一期工程開(kāi)通運(yùn)行，將建設(shè)領(lǐng)域17個(gè)市級(jí)部門(mén)納入電子監(jiān)察范圍，開(kāi)通視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市221項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦理情況的在線監(jiān)察和對(duì)17個(gè)市級(jí)部門(mén)辦事大廳工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)看。九龍坡區(qū)已完成電子監(jiān)察系統(tǒng)二期工程建設(shè)，系統(tǒng)運(yùn)行良好，并實(shí)現(xiàn)了與市電子監(jiān)察中心成功對(duì)接。全區(qū)34個(gè)部門(mén)361項(xiàng)審批項(xiàng)目全部納入電子監(jiān)察范圍，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每月匯總電子監(jiān)察情況予以及時(shí)通報(bào)，截止201*年9月30日發(fā)出系統(tǒng)預(yù)警145個(gè)，黃牌警告5個(gè)，并及時(shí)督促少數(shù)工作人員改善服務(wù)態(tài)度，促使工作人員增強(qiáng)限期辦結(jié)的意識(shí)和工作責(zé)任感，全區(qū)超期辦理現(xiàn)象大幅減少，實(shí)際辦結(jié)時(shí)限比平均承諾時(shí)限提前了15.92個(gè)工作日，人民群眾對(duì)行政效能建設(shè)的滿意率不斷提高。一定程度上發(fā)揮了實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效測(cè)評(píng)、信息服務(wù)、投訴處理等功能，為規(guī)范行政審批行為，督促政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政發(fā)揮了很好的作用。201*年12月豐都縣建成第二代電子監(jiān)察系統(tǒng)，在傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，新增關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析和“效能指數(shù)”發(fā)布，以行政效能指數(shù)取代模糊評(píng)價(jià)。截至201*年，已有九龍坡、江津、合川、永川、豐都、大足、石柱、綦江等8個(gè)區(qū)縣建成電子監(jiān)察系統(tǒng)，其余32個(gè)區(qū)縣（自治縣）也將陸續(xù)建設(shè)“電子監(jiān)察”系統(tǒng)。

（二）行政效能監(jiān)察方式方法在探索創(chuàng)新中不斷完善

一是圍繞中心工作，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)察。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況、“五個(gè)重慶”建設(shè)、對(duì)口支援和安全生產(chǎn)等專項(xiàng)工作的效能督查。201*年市監(jiān)察局成立了市檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和5個(gè)工作小組，共檢查536個(gè)（次）重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、資金使用、建設(shè)進(jìn)度情況，較好地實(shí)現(xiàn)了中央提出的“資金到位率100％、按期開(kāi)工率100％、整改到位率100％”。201*年6月市委、市政府召開(kāi)“五個(gè)重慶”建設(shè)監(jiān)督檢查工作電視電話會(huì)，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《“五個(gè)重慶”建設(shè)監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，建立了推進(jìn)“五個(gè)重慶”建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，組建了“五個(gè)重慶”建設(shè)監(jiān)督檢查組，下設(shè)五個(gè)綜合督查組，對(duì)主城區(qū)危舊房改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通綜合管理等情況，實(shí)施全方位效能監(jiān)督，有力地推動(dòng)了“五個(gè)重慶”建設(shè)。市監(jiān)察局還對(duì)重慶市對(duì)口支援崇州的三個(gè)自建項(xiàng)目資金物資管理使用情況進(jìn)行了效能督查，保證了援建工作的順利開(kāi)展。認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于堅(jiān)持安全發(fā)展加強(qiáng)安全工作的決議》，加大了對(duì)安全生產(chǎn)的效能督查，重點(diǎn)抽查20個(gè)區(qū)縣、10個(gè)市級(jí)部門(mén)、15個(gè)國(guó)有大中型企業(yè)履行安全職責(zé)的情況。

二是創(chuàng)新投訴模式，強(qiáng)化投訴處理。201*年1月市政府行政效能投訴中心掛牌成立，201*年月我市開(kāi)通了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的12388投訴電話，201*年10月開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)，設(shè)立了群眾來(lái)訪接待辦公室，部分區(qū)縣和單位發(fā)放“效能名片”、“效能服務(wù)卡”，不斷擴(kuò)大與群眾的聯(lián)系，201*年1-10月，全市效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理投訴1119件（次），應(yīng)辦1082件（次），已辦結(jié)1007件（次），辦結(jié)率達(dá)93.1％。與市委宣傳部、市文廣局等單位共同打造《陽(yáng)光重慶》直播節(jié)目，已播出516期，受理群眾反映5657件，滿意率達(dá)90％以上。并且采取直查直辦、交辦督辦等形式，切實(shí)解決群眾的投訴問(wèn)題。（三）強(qiáng)化考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)各級(jí)政府及其部門(mén)加強(qiáng)效能建設(shè)

一是細(xì)化考核辦法，創(chuàng)新考核機(jī)制。201*年以來(lái)，根據(jù)《重慶市“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”考核辦法(試行)》，市監(jiān)察局會(huì)同市委組織部、市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委對(duì)市級(jí)部門(mén)連續(xù)進(jìn)行了三年考核，考核工作堅(jiān)持組織考核、社會(huì)測(cè)評(píng)、隨即抽查相結(jié)合，客觀公正地評(píng)價(jià)效能建設(shè)狀況，并對(duì)考核排名靠后的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)了效能問(wèn)責(zé)�？己藱C(jī)制有力地促進(jìn)了各部門(mén)的效能建設(shè)，201*、201*年兩年中，已先后4次通過(guò)新聞媒體通報(bào)了排名后三位的12個(gè)市級(jí)部門(mén)，在社會(huì)上引起了很大的反響，所通報(bào)部門(mén)的工作均得以促進(jìn)，有很大改觀。如市科委在201*年上半年考核中位列倒數(shù)第三名，經(jīng)過(guò)通報(bào)整改后，在201*年下半年和201*年的考核中均位列前三位。201*年修改完善了《重慶市“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”考核辦法》，將市人大常委會(huì)通過(guò)的《重慶市促進(jìn)開(kāi)放條例》的相關(guān)規(guī)定納入考核指標(biāo)體系，專門(mén)增加“擴(kuò)大開(kāi)放”等考核內(nèi)容，同時(shí)將公車(chē)管理、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)接待等硬性指標(biāo)納入考核范圍，考核標(biāo)準(zhǔn)更加具體、量化、科學(xué)、規(guī)范。三年來(lái)，各部門(mén)和區(qū)縣（自治縣）也相繼采取多種措施，完善考核機(jī)制。如九龍坡區(qū)啟動(dòng)科級(jí)干部效能測(cè)評(píng)，并創(chuàng)新暗訪方式，積極邀請(qǐng)其他區(qū)共同開(kāi)展交叉暗訪活動(dòng)，對(duì)存在的問(wèn)題召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，進(jìn)行認(rèn)真整改。

二是責(zé)任追究力度不斷加大。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《重慶市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)效能低下、責(zé)任意識(shí)淡薄、盲目決策等18種情形實(shí)施問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處了一些行政不作為、亂作為和違法行政的典型案件，著力解決了一些機(jī)關(guān)和部門(mén)效率低下、推諉扯皮、浪費(fèi)資源和損害群眾利益的問(wèn)題。如針對(duì)重慶油潤(rùn)再生資源公司在南山禁建區(qū)建煉油廠問(wèn)題，市監(jiān)察局對(duì)負(fù)有失職責(zé)任的南岸區(qū)工商分局和區(qū)環(huán)保局的責(zé)任人實(shí)施效能問(wèn)責(zé)，督促相關(guān)部門(mén)對(duì)該廠依法取締，得到了很好的社會(huì)反響。201*年以來(lái)，全市共實(shí)施效能問(wèn)責(zé)206例，給予紀(jì)律處分92人，組織處理212人，過(guò)去行政問(wèn)責(zé)重事后處理、輕事中監(jiān)督、違紀(jì)案件發(fā)現(xiàn)難、處理難的狀況正在改變，切實(shí)增強(qiáng)了行政效能監(jiān)察工作的針對(duì)性、實(shí)效性和嚴(yán)肅性。

二、行政效能監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題和困難

我市行政效能監(jiān)察工作在不斷推進(jìn)，取得明顯成效的同時(shí)，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要引起各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的重視，并加以認(rèn)真研究解決。

（一）各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)行政效能監(jiān)察的工作力度亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是仍有部分地方和部門(mén)對(duì)行政效能監(jiān)察工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒(méi)有把行政效能監(jiān)察看作加強(qiáng)行政管理、規(guī)范行政行為、提高行政效率的重要手段，缺乏工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性。有的單位和部門(mén)只把行政效能監(jiān)察作為平息行政糾紛的救火措施，沒(méi)有作為推進(jìn)行政效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮其作用。有的地方政府認(rèn)為行政效能監(jiān)察工作僅是監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，沒(méi)有將其作為政府自身的管理和監(jiān)督工作來(lái)對(duì)待。二是部分區(qū)縣在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在一些不適應(yīng)效能建設(shè)要求的問(wèn)題，一些企業(yè)反映政府決策不夠科學(xué)和民主，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信度不夠。有的企業(yè)反映一些區(qū)縣政府在園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政策缺乏連續(xù)性，承諾不兌現(xiàn)，只重視招商引資，不重視服務(wù)，市政設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)工作不佳，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)等問(wèn)題仍然存在。特別是北部新區(qū)作為我市的開(kāi)放窗口，企業(yè)對(duì)市政建設(shè)和服務(wù)工作反映較多。同時(shí)，少數(shù)區(qū)縣政府財(cái)政負(fù)債較多，存在融資風(fēng)險(xiǎn)隱患。社會(huì)各方面希望效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣政府和市級(jí)部門(mén)的決策行為、抽象行政行為的監(jiān)督。三是全市行政效能監(jiān)察工作發(fā)展還不夠平衡，部門(mén)、地區(qū)之間的工作存在一定差距。在區(qū)縣由于效能建設(shè)與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和投資環(huán)境聯(lián)系緊密，總體上看，區(qū)縣政府對(duì)行政效能監(jiān)察工作比較重視，相關(guān)的制度建設(shè)多一些，并能抓落實(shí)，但少數(shù)市級(jí)部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，抓得不緊，辦法不多，落實(shí)不夠。（二）行政效能監(jiān)察工作需要進(jìn)一步完善和落實(shí)。一是行政效能監(jiān)察機(jī)制有待進(jìn)一步完善。行政效能監(jiān)察的體系尚未完備，目前全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的效能監(jiān)察制度，我市的相關(guān)制度也正處于探索階段，特別是決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、效能評(píng)估、行政問(wèn)責(zé)等制度體系還有待完善，考核和行政問(wèn)責(zé)制度需要進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)科學(xué)性和合理性。二是行政效能監(jiān)察的范圍和深度有待進(jìn)一步發(fā)掘。特別在重點(diǎn)工程項(xiàng)目、建設(shè)用地審批和政府招投標(biāo)等領(lǐng)域，圍繞決策行為和實(shí)施決策前所采取的措施進(jìn)行的監(jiān)督，可以最大限度避免損失的發(fā)生，提升行政效能監(jiān)察的效果。此外，現(xiàn)階段對(duì)監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督基本上針對(duì)其行政管理行為的合法性和時(shí)效性的層面，對(duì)行政管理行為的合理性問(wèn)題涉及很少。三是如何更好地發(fā)揮好電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政服務(wù)大廳的作用需要進(jìn)一步探索。近年來(lái)，我市逐步建立了行政服務(wù)大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)，對(duì)加強(qiáng)行政行為的監(jiān)督檢查起了很好的作用。但也存在一些需要研究改進(jìn)的地方。比如從目前來(lái)看，行政服務(wù)大廳大多僅限于交接件，對(duì)于如何發(fā)揮其在協(xié)調(diào)部門(mén)之間職能、組織聯(lián)合審批、接力審批，加強(qiáng)與辦事群眾的互動(dòng)溝通，方便群眾辦事和監(jiān)督等方面的作用，還需要下功夫探索。已建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)處理范圍大多限于行政審批，對(duì)于其他公共行政服務(wù)暫時(shí)還無(wú)法覆蓋。在對(duì)行政審批的電子監(jiān)察過(guò)程中，主要是對(duì)審批時(shí)限進(jìn)行督查，對(duì)于審批質(zhì)量等問(wèn)題還未有效涉及。對(duì)于電子監(jiān)察與其他監(jiān)察手段的銜接，以及在電子監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如何處理等，也需要進(jìn)一步研究。四是行政效能監(jiān)察工作的開(kāi)放程度有待提高。與其他監(jiān)察工作相比，對(duì)效能監(jiān)察工作的宣傳不足，有關(guān)政策制度向社會(huì)公開(kāi)不夠，大多數(shù)群眾對(duì)行政效能和效能監(jiān)察了解不多，社會(huì)參與效能建設(shè)監(jiān)督的渠道還有待進(jìn)一步拓寬。同時(shí)，系統(tǒng)組織對(duì)政府工作人員進(jìn)行效能監(jiān)察方面的學(xué)習(xí)教育仍然不夠，政府工作人員對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)和理解還不深入，不利于提高自覺(jué)性和主動(dòng)性。三、進(jìn)一步做好行政效能監(jiān)察工作的幾點(diǎn)建議

行政效能監(jiān)察作為行政監(jiān)察的重要組成部分，與廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察相比，雖然起步較晚，但是發(fā)展勢(shì)頭很好，有很大的提升空間。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)效能監(jiān)察重要性的認(rèn)識(shí)，努力創(chuàng)新制度，深化工作，爭(zhēng)取更大實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)，有效整合資源，完善分級(jí)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，注意部門(mén)溝通，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。一是各級(jí)政府要運(yùn)用好行政效能監(jiān)察，認(rèn)真履行監(jiān)察職責(zé)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把行政效能監(jiān)察作為建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”的重要內(nèi)容，高度重視，為行政效能監(jiān)察工作提供組織和財(cái)力保障。區(qū)縣政府和各部門(mén)要明確一把手為責(zé)任主體，實(shí)行負(fù)責(zé)制，保證行政效能監(jiān)察工作順利開(kāi)展。二是完善分級(jí)監(jiān)察機(jī)制，充分發(fā)揮市、區(qū)縣和部門(mén)兩級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作用。市監(jiān)察局在市政府和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣政府行政行為的監(jiān)察。要抓住全市普遍性的問(wèn)題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)統(tǒng)籌作用。要進(jìn)一步健全區(qū)縣、部門(mén)效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐市級(jí)部門(mén)監(jiān)察室的工作積極性。三是加強(qiáng)各職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)工作。要以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主體，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)力量配置優(yōu)化，監(jiān)督手段互補(bǔ)，形成監(jiān)察合力。有關(guān)部門(mén)要提高對(duì)行政效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)，把握好效能建設(shè)與效能監(jiān)察的關(guān)系，積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)做好行政效能監(jiān)察工作，在效能建設(shè)中加強(qiáng)效能監(jiān)察工作，以效能監(jiān)察保障和推動(dòng)效能建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善和落實(shí)行政效能監(jiān)察工作制度，增強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的針對(duì)性和實(shí)效性。制度建設(shè)是行政效能監(jiān)察的根本，為使行政效能監(jiān)察有法可依，有章可循，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度的建設(shè)和落實(shí)工作。一是按照中央和市委的有關(guān)要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善和落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、辦事公示制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴受理制、績(jī)效考評(píng)制、責(zé)任追究制等責(zé)任制度。要切實(shí)抓好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的試點(diǎn)工作，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快形成制度規(guī)范，全面推廣。二是各級(jí)政府和部門(mén)要結(jié)合各自的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，完善效能監(jiān)察制度。市監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合全市工作實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，把一些好的做法制度化、常態(tài)化，完善相關(guān)的制度規(guī)范，指導(dǎo)全市行政效能監(jiān)察工作。如總結(jié)推廣九龍坡區(qū)以規(guī)范涉企行政檢查行為為目標(biāo)的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，建立科學(xué)的效能考核機(jī)制和嚴(yán)密的效能監(jiān)察機(jī)制，加大對(duì)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督，盡快制定完善我市行政效能問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法，把行政問(wèn)責(zé)與行政效能監(jiān)察更好地結(jié)合起來(lái)，積極探索行政問(wèn)責(zé)制與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)追責(zé)規(guī)定的有機(jī)銜接，形成較為全面、科學(xué)、合理的問(wèn)責(zé)體系。三是要緊緊圍繞“五個(gè)重慶”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“擴(kuò)大開(kāi)放”等工作，抓住影響改革開(kāi)放和地區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化行政效能監(jiān)察在保障和改善民生方面的職能作用，特別是要重點(diǎn)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和服務(wù)人民群眾的工作開(kāi)展效能監(jiān)察，高度關(guān)注區(qū)縣政府負(fù)債、政府公信力、政府職能轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。四是要把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑�、事中全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)政府系統(tǒng)的廉政勤政建設(shè)，使行政監(jiān)察工作的影響力更加明顯。在具體實(shí)施中，把專項(xiàng)監(jiān)察與綜合監(jiān)察結(jié)合起來(lái)，選擇那些群眾反映大、問(wèn)題很突出的問(wèn)題作為突破口，舉一反三，逐步推進(jìn)，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。五是行政效能考核要充分重視行政管理相對(duì)人的評(píng)價(jià)，增大服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)在考核體制、考核標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重，以服務(wù)對(duì)象的真實(shí)評(píng)價(jià)作為對(duì)行政行為評(píng)判、考核的決定性因素，真正建立由人民群眾評(píng)判政府行為的機(jī)制。六是認(rèn)真受理辦理群眾投訴，加大責(zé)任追究力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的損害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的典型案件要嚴(yán)肅處理，將問(wèn)責(zé)機(jī)制落實(shí)到每一個(gè)崗位，從根本上保證我市行政效能監(jiān)察工作的有效性和權(quán)威性。

（三）完善電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，提高監(jiān)察工作質(zhì)量和效果。一是繼續(xù)擴(kuò)大電子監(jiān)察范圍。除行政審批事項(xiàng)外，把行政部門(mén)辦理的各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，包括公共服務(wù)事項(xiàng)辦理情況逐步納入電子監(jiān)察范圍，進(jìn)一步拓展行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)域。特別是對(duì)涉及面廣、行政管理權(quán)集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，要有針對(duì)性地開(kāi)展電子監(jiān)察。二是優(yōu)化、改進(jìn)和完善電子監(jiān)察系統(tǒng)功能。服務(wù)事項(xiàng)績(jī)效評(píng)估要防止評(píng)價(jià)因素單一化，既要體現(xiàn)對(duì)審批時(shí)間的監(jiān)督，也要體現(xiàn)對(duì)審批質(zhì)量和作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督，更要重視服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)，為群眾真實(shí)表達(dá)評(píng)價(jià)意見(jiàn)創(chuàng)造條件。要綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)察、數(shù)據(jù)監(jiān)控、回訪跟蹤和群眾評(píng)價(jià)等有效手段，把監(jiān)察重點(diǎn)從接件人員服務(wù)態(tài)度、辦結(jié)期限發(fā)展到辦理程序等全過(guò)程上來(lái)，從解決“門(mén)難進(jìn)、臉難看”發(fā)展到解決“事難辦”上來(lái)，改變行政服務(wù)中心的接件窗口的形象。

（四）推進(jìn)行政效能監(jiān)察工作公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。行政效能監(jiān)察工作作為政府工作的一部分，也應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的要求，推行政務(wù)公開(kāi)。而且，政務(wù)公開(kāi)工作本身就是行政效能監(jiān)察工作的內(nèi)容之一，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)更應(yīng)率先垂范。通過(guò)行政效能監(jiān)察工作的公開(kāi)，既可使廣大群眾了解效能監(jiān)察工作，支持行政效能建設(shè)，也使行政效能監(jiān)察工作置于社會(huì)監(jiān)督之下。一是要加強(qiáng)信息公開(kāi)。要堅(jiān)持“四個(gè)公開(kāi)”原則，包括行政效能和監(jiān)察制度相關(guān)文件的公開(kāi)，考核測(cè)評(píng)辦法的公開(kāi)、考核測(cè)評(píng)結(jié)果的公開(kāi)和投訴處理結(jié)果的公開(kāi)。二是要拓展和完善公開(kāi)渠道，不少企業(yè)希望開(kāi)設(shè)效能監(jiān)察的專門(mén)網(wǎng)站，反映了社會(huì)對(duì)進(jìn)一步了解和參與效能監(jiān)察的需求。建議目前可充分運(yùn)用已有平臺(tái)加強(qiáng)溝通，如通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)辟監(jiān)察機(jī)關(guān)與公眾參與互動(dòng)的窗口等。三是行政效能監(jiān)察工作情況，特別是考核測(cè)評(píng)結(jié)果等要及時(shí)向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)。市人大常委會(huì)、市人大代表也要更加關(guān)注行政效能監(jiān)察工作，進(jìn)一步支持做好行政效能監(jiān)察工作。

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