福建省工商行政管理局辦公室關(guān)于名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)工作實(shí)施行政指導(dǎo)的通知

福建省工商行政管理局辦公室關(guān)于名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)工作實(shí)施行政指導(dǎo)的通知

（閩工商消〔201*〕39號(hào)）

各設(shè)區(qū)市工商行政管理局：

為推動(dòng)我省工商部門企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作的深入開展，現(xiàn)結(jié)合我省工商行政管理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作實(shí)際，就開展企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作提出如下意見：

一、行政指導(dǎo)的對(duì)象

主要是在我省設(shè)立登記的名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)，特別是在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)具有一定知名度的知名、著名、馳名商標(biāo)企業(yè)。

二、行政指導(dǎo)的內(nèi)容

通過開展行政指導(dǎo)切實(shí)提高企業(yè)打假維權(quán)工作的意識(shí)與能力，構(gòu)建名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)平臺(tái)。

（一）指導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)打假維權(quán)的意識(shí)和能力

工商行政管理機(jī)關(guān)要運(yùn)用多種手段指導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)打假維權(quán)的意識(shí)和能力，一是通過公布工商部門打假維權(quán)成功案例和發(fā)布打假維權(quán)信息等手段指導(dǎo)企業(yè)；二是利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等載體，宣傳執(zhí)法成果，震懾違法分子，營造打假維權(quán)的良好氛圍；三是推廣企業(yè)打假維權(quán)做法與打假維權(quán)促進(jìn)發(fā)展成效的典型，發(fā)揮示范作用。

（二）工商部門行政指導(dǎo)的方式

工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作，是工商部門立足本職，與名優(yōu)企業(yè)相互溝通，聯(lián)手打擊制售假冒偽劣商品，維護(hù)名優(yōu)企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。工商部門在打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作方式：

1、對(duì)企業(yè)的注冊商標(biāo)專用權(quán)、包裝裝潢、名稱進(jìn)行保護(hù)，并向企業(yè)提供有關(guān)打假維權(quán)信息或其他信息咨詢；

2、通過與名優(yōu)企業(yè)約談和組織與名優(yōu)企業(yè)座談會(huì)等形式，幫助企業(yè)總結(jié)打假維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，尋找存在問題，研究采取相關(guān)對(duì)策及措施，完善企業(yè)維權(quán)工作機(jī)制；

3、定期對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況進(jìn)行回訪、調(diào)查，收集名優(yōu)企業(yè)遭受侵權(quán)假冒的信息，探索維權(quán)措施；

4、將自行收集以及企業(yè)反饋的信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)組織執(zhí)法行動(dòng)，打擊侵權(quán)、仿冒等違法行為；

5、對(duì)需要省際協(xié)作的企業(yè)，省工商局將通過國家工商總局或泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作網(wǎng)絡(luò)專案進(jìn)行協(xié)調(diào)；

6、通過聯(lián)手打假活動(dòng)，鼓勵(lì)、扶持轄區(qū)企業(yè)爭創(chuàng)名牌。

行政指導(dǎo)采取自愿的原則。自愿接受行政指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)遵紀(jì)守法，按章納稅，誠信經(jīng)營，保證產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，積極參加工商部門組織的相關(guān)打假維權(quán)行政指導(dǎo)活動(dòng)，通過工商聯(lián)絡(luò)員等渠道便于企業(yè)與工商部門日常聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

（三）企業(yè)如何申請(qǐng)打假維權(quán)

1、企業(yè)要做好相關(guān)證據(jù)的收集和提供

⑴提供企業(yè)在先權(quán)利權(quán)屬證明文件。根據(jù)具體案件侵犯客體不同，被侵權(quán)人應(yīng)提供其相關(guān)專用權(quán)屬證明材料或者知名商品特有的名稱、包裝、裝潢專用權(quán)屬證明材料。

⑵提供企業(yè)產(chǎn)品樣本以及被侵權(quán)者的產(chǎn)品樣本。企業(yè)提供的產(chǎn)品樣本必須是與侵權(quán)有關(guān)的產(chǎn)品樣本，產(chǎn)品樣本的提取不一定要求是整個(gè)產(chǎn)品，可以是與侵權(quán)圖案、文字有關(guān)的包裝袋、印刷品，也可以是相關(guān)的照片。

⑶提供購買侵權(quán)產(chǎn)品的證明。主要是指被侵權(quán)人在市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)侵權(quán)產(chǎn)品后，買下侵權(quán)產(chǎn)品，向銷售者索取購物單據(jù)、發(fā)票等，并在購物單據(jù)、發(fā)票上注明侵權(quán)產(chǎn)品名稱、購買侵權(quán)產(chǎn)品的地點(diǎn)、侵權(quán)產(chǎn)品的價(jià)格、銷售人的名稱等事項(xiàng)。

⑷提供境外材料應(yīng)當(dāng)說明來源。企業(yè)提供的境外材料必須經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

2、企業(yè)要制作并提交投訴書

投訴書的制作要注意將事實(shí)和請(qǐng)求結(jié)合在一起，寫明侵權(quán)事實(shí)及應(yīng)適用的具體法律條款，并將相關(guān)證據(jù)作為投訴書附件，以便工商機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上迅速認(rèn)定和處理。

3、企業(yè)要協(xié)助辦案單位鑒別涉案物品真?zhèn)?/p>

企業(yè)是假冒物品的鑒定者，應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦案單位指證侵權(quán)物品，對(duì)查獲的涉案物品真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定，依法出具鑒定書，為侵權(quán)事實(shí)的認(rèn)定提供有力證據(jù)。

三、行政指導(dǎo)的要求

（一）主動(dòng)聯(lián)系、完善指導(dǎo)

為加大企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作力度，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)孛麅?yōu)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，完善本地區(qū)企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作機(jī)制。結(jié)合案件排查、備案等制度，建立定期訪談和信息反饋制度。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品被假冒情況，集中排查大案要案，做到嚴(yán)厲打擊與指導(dǎo)防范并舉，在商品監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品要及時(shí)打擊，把企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作與商品監(jiān)測工作結(jié)合起來，并互相促進(jìn)。

（二）充分發(fā)揮12315作用

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮“12315”行政執(zhí)法體系網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、反應(yīng)迅速的優(yōu)勢，要通過“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)電話、市場巡查等綜合執(zhí)法手段，在日常監(jiān)督管理、專項(xiàng)治理整頓和集中執(zhí)法檢查過程中，認(rèn)真受理企業(yè)與消費(fèi)者的投訴和舉報(bào)，從中發(fā)現(xiàn)問題，開展有針對(duì)性的指導(dǎo)，提高指導(dǎo)的效果。同時(shí)，結(jié)合落實(shí)國家工商總局支持海西建設(shè)意見，做好需要省際協(xié)作的企業(yè)的打假維權(quán)工作。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)報(bào)告

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要注意了解和掌握企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決工作中遇到的新情況、新問題。建立相關(guān)的行政指導(dǎo)文書和檔案管理制度，不斷完善指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)信息的溝通和反饋、對(duì)大要案件的查處情況及重大事件，要隨時(shí)上報(bào)。及時(shí)總結(jié)較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，使企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作不斷得到規(guī)范提高。

附件：

1.企業(yè)打假投訴書2.打假事宜授權(quán)委托書

附件1：

企業(yè)打假投訴書

投訴人：地址：電話：被投訴人：地址：電話：

投訴請(qǐng)求：責(zé)令被投訴人停止侵權(quán)行為，銷毀侵權(quán)物品，對(duì)被投訴人處以罰款，等等。事實(shí)與理由：主要寫清侵權(quán)者侵犯的事實(shí)，注重對(duì)真假商品相同或近似之處的描述，盡可能詳盡說明侵權(quán)行為的時(shí)間、地點(diǎn)、涉案證人、商品數(shù)量、價(jià)格、非法經(jīng)營額等情況。根據(jù)《中華人民共和國×××法》第×××條規(guī)定：……被投訴人的×××侵權(quán)行為已違反了上述法律規(guī)定，因此，投訴人根據(jù)《中華人民共和國×××法》第×××條的規(guī)定，懇請(qǐng)貴局依法對(duì)被投訴人的侵權(quán)行為進(jìn)行查處，認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)，對(duì)被投訴人作出如投訴人所請(qǐng)求之處罰，以維護(hù)投訴人合法權(quán)益。（注：應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查的侵權(quán)事實(shí)，提出具體適用的法律條文，如×××法律、法規(guī)、規(guī)章的第×××條等）。

投訴人：（單位或個(gè)人簽章）

年月日

注：1、投訴人的企業(yè)注冊登記證明或其他身份證明；

2、打假事宜授權(quán)委托書；（注：如果投訴人不是所有權(quán)人的，應(yīng)說明二者的關(guān)系，并附上打假事宜授權(quán)委托書）3、被侵權(quán)企業(yè)的有關(guān)證明材料4、被侵權(quán)產(chǎn)品樣本和侵權(quán)產(chǎn)品樣本

附件2：

打假事宜授權(quán)委托書

茲授權(quán)委托單位、等位同志在

侵犯（單位或個(gè)人）×××專用權(quán)一案中代表我單位（個(gè)人）行使下列權(quán)限：

一、針對(duì)上述侵權(quán)人的經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)查；

二、對(duì)侵權(quán)人的經(jīng)營行為是否侵犯我公司×××專用權(quán)進(jìn)行認(rèn)定；三、針對(duì)上述侵權(quán)人的侵權(quán)行為向工商部門投訴；

四、針對(duì)上述侵權(quán)人的侵權(quán)行為向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟；

五、針對(duì)上述侵權(quán)人的侵權(quán)行為進(jìn)行全權(quán)處理或

（具體權(quán)限）處理。特此授權(quán)。

（單位或個(gè)人簽章）

年月日

二○○七年一月二十九日

福建省工商行政管理局辦公室

擴(kuò)展閱讀：企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作指南

企業(yè)打假維權(quán)行政指導(dǎo)工作指南

我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，一些行業(yè)已初具規(guī)模，一批知名企業(yè)伴隨行業(yè)發(fā)展而壯大，并且通過多年的苦心經(jīng)營打響了自己的品牌，與此同時(shí)，也面臨著被仿冒侵權(quán)的危險(xiǎn)。然而，這些企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)打假維權(quán)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠深；有的企業(yè)雖有所意識(shí)，但在具體開展打假維權(quán)工作方面卻措施不當(dāng)，造成打假成效不明顯、打假成本過高，進(jìn)而放棄打假工作。工商部門是打假維權(quán)的重要職能部門之一，在履行自身打假維權(quán)職責(zé)的同時(shí)，有必要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)打假維權(quán)工作的行政指導(dǎo)，只有企業(yè)自身積極參與，打假維權(quán)才能取得更好的效果，企業(yè)的合法權(quán)益才能得到有效保護(hù)。

一、行政指導(dǎo)的對(duì)象

本指南所稱行政指導(dǎo)對(duì)象主要指在我市設(shè)立登記的名優(yōu)企業(yè)，特別是在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)具有一定知名度的知名、著名、馳名商標(biāo)企業(yè)，下面統(tǒng)稱行政相對(duì)人。

二、行政指導(dǎo)的內(nèi)容

一是深刻闡述打假維權(quán)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義，引發(fā)相對(duì)人對(duì)該項(xiàng)工作的重視；二是從“打”的角度，指導(dǎo)相對(duì)人開展具體打假維權(quán)工作，幫助相對(duì)人建立良好的打假機(jī)制；三是從“防”的角度，指導(dǎo)相對(duì)人建立防范機(jī)制，減少被仿冒的可能性。

（一）闡明打假維權(quán)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義

我們常說的打假維權(quán)中的“假”，實(shí)際上是指“假冒偽劣”，既包括各種假（仿）冒等商業(yè)混同行為，還包括制售偽劣商品行為。制售偽劣商品的行為侵害的對(duì)象主要是消費(fèi)者，而各種假（仿）冒行為侵害的不僅僅是消費(fèi)者的權(quán)益，而且也侵害了被假（仿）冒企業(yè)的合法權(quán)益。從指導(dǎo)企業(yè)打假維權(quán)的角度出發(fā)，本指南所稱的“假”僅指假（仿）冒行為。

產(chǎn)品被他人假（仿）冒對(duì)企業(yè)至少有三方面的危害：一是失了市場。侵權(quán)假冒者制造并銷售大量假冒產(chǎn)品，投入市場后，不識(shí)真假的消費(fèi)者誤購了這些產(chǎn)品，直接減少了正牌產(chǎn)品的交易機(jī)會(huì)，擠占了正牌企業(yè)的市場份額。據(jù)估算，近年來假冒偽劣產(chǎn)品每年的產(chǎn)值都在1600201*億元人民幣之間，也就是說正牌企業(yè)每年都要因假貨對(duì)市場的沖擊，而至少損失1600201*億元。二是砸了品牌。假冒產(chǎn)品質(zhì)量往往達(dá)不到正牌產(chǎn)品的質(zhì)量，有的甚至達(dá)不到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者購買假冒產(chǎn)品后誤認(rèn)為是正牌企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降，引起消費(fèi)者對(duì)企業(yè)不信任，企業(yè)美譽(yù)度下降，從而丟失一大批已有的和潛在的消費(fèi)者。這種間接損失更甚于假貨擠占市場的直接損失，消費(fèi)群體流失對(duì)企業(yè)來講可謂滅頂之滅。三是易起糾紛。生產(chǎn)者和銷售者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有連帶責(zé)任。當(dāng)消費(fèi)者購買到有質(zhì)量問題的假貨時(shí)，可能未向銷售者索賠，而直接向正牌生產(chǎn)企業(yè)索賠。由于真品與贗品的鑒別單位只能是正牌生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)企業(yè)說消費(fèi)者買到假貨，消費(fèi)者誤以為企業(yè)想推卸責(zé)任，導(dǎo)致了企業(yè)面對(duì)不必要的糾紛和麻煩。不難看出，開展打假維權(quán)工作對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，特別是對(duì)剛闖出一定名氣的企業(yè)，保護(hù)其注冊商標(biāo)、商號(hào)、產(chǎn)品包裝、裝璜在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)十分必要。

（二）從“打”的角度，指導(dǎo)相對(duì)人開展打假維權(quán)工作

在明確打假維權(quán)重要性的基礎(chǔ)上，企業(yè)要考慮的問題，就是如何用最低廉的成本，建立最為完善的維權(quán)機(jī)制，達(dá)到最好的打假效果。企業(yè)維權(quán)有兩方面途徑：一是“打”，即借助司法或行政途徑，對(duì)假冒偽劣進(jìn)行打擊，使制假者付出代價(jià)，被侵權(quán)者得到賠償。二是“防”，即通過營銷手段、防偽手段或法律手段，增加企業(yè)產(chǎn)品被假冒、仿冒的難度，降低被假冒、仿冒的可能性。前一種側(cè)重于事后補(bǔ)救，后一種側(cè)重于事前防范。二者應(yīng)有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到較好的打假維權(quán)效果�！按颉笔蔷S權(quán)的重要手段，下面闡述“打”的主體與“打”的方式，并突出介紹如何向工商部門申請(qǐng)維權(quán)打假。

1、“打”的主體

企業(yè)要完成打假任務(wù)，必然要求其建立健全的打假機(jī)構(gòu)或?qū)で蠛线m的打假組織。目前，較常見的打假組織形式包括：

（1）組織專業(yè)、職業(yè)的打假人員負(fù)責(zé)全國的“品牌打假”事務(wù)，打假工作由知名品牌企業(yè)自己一力承擔(dān)，品牌廠家建立一整套打假體系、打假網(wǎng)絡(luò)、打假情報(bào)系統(tǒng)。

（2）依托政府部門建立打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，同當(dāng)?shù)氐墓ど痰日�府職能部門建立良好的溝通互動(dòng)機(jī)制，將打假工作制度化、日常化。

（3）聘請(qǐng)專業(yè)“打假公司”，依靠專業(yè)“打假公司”及其分支在全國建立起的打假網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行專業(yè)化的打假工作。品牌廠家按月支付打假費(fèi)用，同時(shí)按每一次實(shí)際打假金額給予相應(yīng)的打假“提成”。（4）依靠企業(yè)的銷售人員進(jìn)行打假，由企業(yè)自身的銷售人員負(fù)責(zé)假貨情報(bào)收集工作，向當(dāng)?shù)卣�府管理部門或向企業(yè)專業(yè)打假部門匯報(bào)，再由這些專業(yè)部門實(shí)施具體的打假行動(dòng)。

（5）依靠代理商進(jìn)行打假，代理商本身也具有品牌打假的義務(wù)與動(dòng)力，同時(shí)代理商整天與各級(jí)批發(fā)戶、零售終端打交道，掌握著市場假貨的第一手信息。

2、“打”的方式

發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)后，企業(yè)可以采取三種方式來開展打假工作：一是自行協(xié)商。所謂的自行協(xié)商就是指企業(yè)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品被假（仿）冒侵權(quán)后，就民事賠償問題，直接向侵權(quán)者提出，要求侵權(quán)者停止其侵權(quán)行為，賠償其遭受的損失。二是行政保護(hù)。行政保護(hù)是指當(dāng)企業(yè)產(chǎn)品被假（仿）冒之后，企業(yè)可向侵權(quán)行為發(fā)生地有權(quán)管轄的行政管理機(jī)關(guān)投訴，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法查處，使侵權(quán)者停止其違法行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。三是司法保護(hù)。即企業(yè)產(chǎn)品被假（仿）冒之后，企業(yè)可向有權(quán)管轄的法院提起民事訴訟，要求侵權(quán)者賠償其遭受的經(jīng)濟(jì)損失。

這三種方式各有優(yōu)劣，自行協(xié)商這種方式成本較低，但因不具強(qiáng)制力，效果往往不明顯，且當(dāng)遇到侵權(quán)者使用暴力時(shí)，可能引起人身沖突，給維權(quán)者帶來人身危險(xiǎn)。在行政保護(hù)中，我國保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及的行政管理部門較多，主要有工商行政管理部門、專利行政管理部門、版權(quán)行政管理部門以及海關(guān)部門，各部門保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容和領(lǐng)域不同，其中專利、版權(quán)行政管理部門僅就企業(yè)專利權(quán)和版權(quán)進(jìn)行保護(hù)，工商行政管理部門即保護(hù)企業(yè)注冊商標(biāo)、字號(hào)，還包括保護(hù)企業(yè)知名商品特有的名稱、包裝裝璜專用權(quán)。海關(guān)部門也有保護(hù)企業(yè)注冊商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職權(quán)，但其保護(hù)領(lǐng)域僅為進(jìn)出口查驗(yàn)關(guān)口上。司法保護(hù)與行政保護(hù)同樣具有強(qiáng)制力，但程序繁瑣，耗時(shí)耗力。向工商部門投訴與向法院起訴是企業(yè)較常用的兩種保護(hù)方式，二者主要有下列差別：（1）在啟動(dòng)程序方面，工商部門不僅可以根據(jù)舉報(bào)查處案件，也可以依照職權(quán)主動(dòng)查處案件；法院則是不告不理。（2）在舉證方面，工商部門必須依法主動(dòng)對(duì)案件的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查，投訴者不負(fù)調(diào)查取證的責(zé)任；而法院主要是根據(jù)雙方提供的證據(jù)，認(rèn)定事實(shí)，作出判決，企業(yè)舉證任務(wù)較重，但在訴訟中，企業(yè)可向法院申請(qǐng)證據(jù)保全，防止證據(jù)滅失。（3）在管轄方面，侵權(quán)行為地所在的縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)均能作為受理主體，并可同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)多個(gè)違法主體的侵權(quán)行為進(jìn)行查處；而受理法院必須是被告住所地的具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件受理權(quán)限的法院（基層法院一般沒有該權(quán)限），當(dāng)有多個(gè)被告，且分布在不同省、市情況下，訴訟較為不便。（4）在處理時(shí)限方面，工商行政管理機(jī)關(guān)接投訴后，能在第一時(shí)間內(nèi)由縣級(jí)以上機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，案件一般可在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；訴訟程序較為繁瑣，可能要經(jīng)過一審、二審，甚至再審，有時(shí)一起案件曠日持久，企業(yè)的損失難以獲賠。當(dāng)然，在行政執(zhí)法中，當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服，也可提起行政復(fù)議或行政訴訟，將處理時(shí)間拉長，但是在作出行政復(fù)議決定或訴訟判決前，行政處罰決定并不停止執(zhí)行。（5）在維權(quán)力度方面，工商部門可對(duì)侵權(quán)者進(jìn)行查處，對(duì)達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的還可移送司法機(jī)關(guān)追訴刑事責(zé)任，懲處力度大，但無權(quán)就民事賠償問題進(jìn)行裁定；訴訟能使被侵權(quán)者的損失獲得賠償，但無權(quán)對(duì)侵權(quán)者進(jìn)行懲戒性處罰，難以達(dá)到制止侵權(quán)的目的。（6）在維權(quán)成本方面，企業(yè)在行政救濟(jì)中，只需向有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)遞交符合規(guī)范的打假申請(qǐng)材料即可；而訴訟除對(duì)起訴狀有較嚴(yán)格的規(guī)范外，還要求企業(yè)提供相關(guān)證據(jù)，而且企業(yè)在訴訟中敗訴，還要承擔(dān)訴訟費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年全國法院共受理了商標(biāo)權(quán)糾紛案件1325件，而全國工商行政管理機(jī)關(guān)共查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件是40171件，商標(biāo)行政案件是司法案件的30.3倍。

當(dāng)然，上述三種方式并不是互相排斥的，可以聯(lián)合使用，以達(dá)到最佳的維權(quán)效果。如被侵權(quán)企業(yè)可向工商行政管理機(jī)關(guān)投訴后，再持行政處罰決定書向法院起訴或自行向侵權(quán)人索賠；也可同時(shí)向工商管理機(jī)關(guān)投訴，并向法院起訴。

3、如何向工商部門申請(qǐng)打假維權(quán)

（1）企業(yè)要做好相關(guān)證據(jù)的收集和提供

雖然工商機(jī)關(guān)負(fù)有調(diào)查取證職責(zé)，但企業(yè)如能盡其所能提供有效證據(jù)，將有助于工商機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)行為盡快加以認(rèn)定，作出處罰，有效地保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。企業(yè)提供的證據(jù)主要有：

1、提供企業(yè)在先權(quán)利權(quán)屬證明文件。工商部門保護(hù)的權(quán)利主要包括注冊商標(biāo)專用權(quán)和知名商品特有的名稱、包裝、裝璜。根據(jù)具體案件侵犯客體不同，被侵權(quán)人應(yīng)提供其注冊商標(biāo)專用權(quán)屬證明材料或者知名商品特有的名稱、包裝、裝璜專用權(quán)屬證明材料。（1）在提供商標(biāo)注冊專用權(quán)屬證明材料方面，企業(yè)一般應(yīng)提供其商標(biāo)注冊證原件，如提供的商標(biāo)注冊證屬為復(fù)印件，應(yīng)持原件由受理工商機(jī)關(guān)核對(duì)，經(jīng)國家商標(biāo)局或公證機(jī)關(guān)加蓋與原件核對(duì)無誤的印章的復(fù)印件，同原件有同等效力。（2）在提供知名商品特有的名稱、包裝裝璜專用權(quán)屬證明材料方面，企業(yè)必須證明其使用該名稱、包裝裝璜在先。因此，企業(yè)除提供其產(chǎn)品名稱、包裝裝璜樣本外，還應(yīng)提供其產(chǎn)品名稱、包裝裝璜設(shè)計(jì)的論證報(bào)告、設(shè)計(jì)初稿、定稿、交付印制證明單據(jù)等一系列原始資料，以證明其使用的最先時(shí)間。企業(yè)除建檔保存這些產(chǎn)品名稱、包裝裝璜設(shè)計(jì)、使用資料外，還可以將設(shè)計(jì)使用的產(chǎn)品名稱、包裝裝璜交由當(dāng)?shù)毓ど滩块T備案，由工商部門登記其使用起始時(shí)間，一方面方便工商部門在執(zhí)法中對(duì)仿冒其產(chǎn)品名稱、包裝裝璜行為進(jìn)行查處，另一方面有利于企業(yè)證據(jù)的保存。

2、提供企業(yè)產(chǎn)品樣本以及被侵權(quán)者的產(chǎn)品樣本。產(chǎn)品樣本的提取不一定要求是整個(gè)產(chǎn)品，可以是與侵權(quán)圖案、文字有關(guān)的包裝袋、印刷品，也可以是相關(guān)的照片。在提供產(chǎn)品樣本方面，由于同一企業(yè)可能在不同系列、不同批次生產(chǎn)的產(chǎn)品上印制的商標(biāo)或包裝裝璜圖案是不一樣的，因此，企業(yè)提供的產(chǎn)品樣本必須是與侵權(quán)有關(guān)的產(chǎn)品樣本。

3、購買侵權(quán)產(chǎn)品的證明。主要是指被侵權(quán)人在市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)侵權(quán)產(chǎn)品后，買下侵權(quán)產(chǎn)品，向銷售者索取購物單據(jù)、發(fā)票等，并在購物單據(jù)、發(fā)票上注明侵權(quán)產(chǎn)品名稱、購買侵權(quán)產(chǎn)品的地點(diǎn)、侵權(quán)產(chǎn)品的價(jià)格、銷售人的名稱等事項(xiàng)。主要是用來證明侵權(quán)者與侵權(quán)產(chǎn)品的聯(lián)系，但這種證明效力是比較弱的，因?yàn)橘徫飭螕?jù)不可能寫明所購物品的外觀特征，銷售者可辯解所售物品并被侵權(quán)企業(yè)所購物品。對(duì)銷售量巨大、危害較嚴(yán)重的侵權(quán)者，如確需事前提取證據(jù)，企業(yè)在購買侵權(quán)產(chǎn)品時(shí)，可由公證機(jī)關(guān)證明其所購物品以及購買的商家，使侵權(quán)者難逃法網(wǎng)。

在提供證據(jù)方面，還應(yīng)注意證據(jù)如屬境外材料，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。對(duì)于發(fā)生在香港地區(qū)的有法律意義的材料，均應(yīng)要求當(dāng)事人提交由司法部考核委托的部分香港律師（公證人）出具并經(jīng)司法部中國法律服務(wù)（香港）有限公司審核加章轉(zhuǎn)遞的公證證明。

（2）向有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員咨詢

在對(duì)證據(jù)進(jìn)行了初步的收集整理后，有條件的企業(yè)可以到專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)（如律師所、商標(biāo)代理組織）進(jìn)行咨詢，或者雇傭有這方面專長的法律顧問，也可以向當(dāng)?shù)毓ど滩块T要求行政指導(dǎo)。專業(yè)法律人士對(duì)案件進(jìn)行初步的分析，并對(duì)細(xì)節(jié)問題提供專業(yè)建議，有利于企業(yè)更好開展打假工作。

（3）制作并提交投訴書投訴書的制作要注意將事實(shí)和語氣有效的結(jié)合在一起，寫明侵權(quán)事實(shí)及應(yīng)適用的具體法律條款，并將相關(guān)證據(jù)作為投訴書附件，以便工商機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上迅速認(rèn)定和處理。由于投訴書或起訴書是直接影響案件進(jìn)程的最直接因素，因此最好委托專業(yè)人士加以完成。此外，《商標(biāo)法》第18條明文規(guī)定，“外國人或者外國企業(yè)在中國申請(qǐng)商標(biāo)注冊和辦理其他商標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)委托國家指定的組織代理”。換言之，外國人或外國企業(yè)在中國境內(nèi)辦理商標(biāo)侵權(quán)案件，應(yīng)委托國家指定的組織代理。投訴書制作完畢，即可直接向工商機(jī)關(guān)投訴。

（4）協(xié)助辦案單位鑒別涉案物品真?zhèn)�。物品真�(zhèn)蔚蔫b定，對(duì)于制售侵權(quán)物品案件，尤其是銷售假冒物品案件而言尤為重要。企業(yè)是假冒物品的鑒定者，應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦案單位指證侵權(quán)物品，對(duì)查獲的涉案物品真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定，依法出具鑒定書，為侵權(quán)事實(shí)的認(rèn)定提供有力證據(jù)。

（三）從“防”的角度，指導(dǎo)相對(duì)人建立維權(quán)防范機(jī)制

“防”主要是指通過物理技術(shù)、法律應(yīng)用、市場營銷等手段，增加假冒產(chǎn)品制造的難度以及進(jìn)入市場的難度，從而減少被假冒的可能性。

1、從物理技術(shù)角度采取防范措施

主要是指企業(yè)在其產(chǎn)品上采用防偽技術(shù)。防偽技術(shù)是指“為了達(dá)到防偽的目的而采取的，在一定范圍內(nèi)能準(zhǔn)確鑒別真?zhèn)尾⒉灰妆环轮坪蛷?fù)制的技術(shù)”。由此可見，防偽技術(shù)是用于識(shí)別真?zhèn)尾⒎乐狗旅靶袨橐环N技術(shù)手段。防偽技術(shù)的設(shè)置一般包括兩方面，一是在產(chǎn)品內(nèi)在結(jié)構(gòu)上使用高新技術(shù)或?qū)ｉT設(shè)置增加仿造難度的技術(shù)點(diǎn)；二是在產(chǎn)品的包裝上加貼防偽標(biāo)志或增設(shè)防偽措施。目前用到的主要有防偽油墨、防偽印油、印章防偽、防偽全息、防偽紙張、防復(fù)印技術(shù)、電子創(chuàng)作防偽技術(shù)、多媒體防偽技術(shù)、結(jié)構(gòu)防偽技術(shù)、原子核雙卡防偽技術(shù)和數(shù)碼防偽技術(shù)等十余種技術(shù)。每種防偽技術(shù)均有其優(yōu)缺點(diǎn)。企業(yè)明確產(chǎn)品使用防偽的主要目的、作用和希望達(dá)到的效果，明確哪些防偽技術(shù)和防偽標(biāo)識(shí)最適合自身產(chǎn)品的需要，根據(jù)產(chǎn)品的防偽需求選擇專業(yè)的、對(duì)口的防偽公司（重點(diǎn)考察防偽公司的信譽(yù)度、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等），最大限度地利用防偽的功能作用給企業(yè)創(chuàng)造效益。

2、從法律應(yīng)用角度采取防范措施

假（仿）冒多為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種無形資產(chǎn)，有些需要通過一些法律程序來確定或增強(qiáng)其權(quán)益的保護(hù)，防止被不法分子鉆了法律空子，而得不到法律層面上的保護(hù)。工商部門可重點(diǎn)指導(dǎo)相對(duì)人從幾個(gè)方面做好自我保護(hù)。

（1）先注冊后使用商標(biāo)。未注冊商標(biāo)不享有專用權(quán)，他人也可使用該商標(biāo)。如果企業(yè)的商標(biāo)先使用后注冊，則容易被他人假冒或搶注；一旦被他人搶注后，企業(yè)就會(huì)陷入被動(dòng)，要奪回商標(biāo)只能訴諸法律，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，是否成功也不肯定。如果喪失商標(biāo)專用權(quán)，企業(yè)很可能失去已開拓的市場，這方面的例子屢見不鮮。商標(biāo)要盡量具有顯著性，要便于消費(fèi)者記憶。

（2）注冊防衛(wèi)商標(biāo)�！胺佬l(wèi)商標(biāo)”是指為防止他人使用對(duì)自己注冊商標(biāo)造成損害而注冊的商標(biāo)，包括防御商標(biāo)、聯(lián)合商標(biāo)兩類。防御商標(biāo)是指商標(biāo)所有人把自己的商標(biāo)注冊在其他非同類商品上，這樣可以延伸注冊商標(biāo)的權(quán)利保護(hù)范圍。聯(lián)合商標(biāo)是指在同一或類似商品上注冊兩個(gè)以上相近似的商標(biāo)，如申請(qǐng)“健胃寶”后，又注冊“寶健胃”、“胃健寶”等商標(biāo)，但須注意的是，在商標(biāo)轉(zhuǎn)讓時(shí)，聯(lián)合商標(biāo)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，必須一同轉(zhuǎn)讓。

（3）商標(biāo)國際注冊。企業(yè)如果沒有在外國注冊商標(biāo)，無法對(duì)在外國的假冒者進(jìn)行索賠，甚至商標(biāo)在外國被他人搶注。因此，企業(yè)從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，應(yīng)做好商標(biāo)國際注冊工作。目前最簡便、最省時(shí)、最省力的是馬德里國際注冊體系，通過該體系可在馬德里協(xié)定或議定書成員國獲得注冊商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，手續(xù)簡便、注冊費(fèi)用比單一國家注冊要便宜很多。

（4）統(tǒng)一商標(biāo)和企業(yè)字號(hào)。企業(yè)最好將商標(biāo)作為字號(hào)登記企業(yè)名稱，這樣一來，可以有效防止他人把企業(yè)具有一定知名度的商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號(hào)登記并使用，誤導(dǎo)公眾，損害企業(yè)合法權(quán)益。商標(biāo)和字號(hào)統(tǒng)一，有利于企業(yè)進(jìn)行宣傳，也有利于消費(fèi)者牢記和區(qū)別。

（5）辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案。A、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的重要作用：海關(guān)應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的要求在進(jìn)出境環(huán)節(jié)查扣侵權(quán)貨物，以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為日益增多，大量侵權(quán)產(chǎn)品通過海關(guān)進(jìn)出境，因此，在海關(guān)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來越迫切。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)體系中設(shè)立備案制度,目的在于查驗(yàn)進(jìn)出境貨物,確定進(jìn)出境貨物是否有侵權(quán)嫌疑，從而有針對(duì)性地對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)。由于國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量繁多，如果要求海關(guān)對(duì)所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)都進(jìn)行主動(dòng)保護(hù)，不僅海關(guān)無力承擔(dān)，而且事實(shí)上也是不可能的。申請(qǐng)人在海關(guān)備案表明知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對(duì)海關(guān)保護(hù)提出了明確的要求，海關(guān)據(jù)此可以集中力量打擊侵權(quán)行為，保護(hù)備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

B、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)需要的時(shí)間：海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)自全部申請(qǐng)文件收齊之日起30日內(nèi)通知申請(qǐng)人是否準(zhǔn)予備案，準(zhǔn)予備案的，發(fā)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案證書，不予備案的，海關(guān)總署應(yīng)書面通知權(quán)利人并說明理由。C、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案證書的內(nèi)容和作用：備案證書中載明了備案知識(shí)產(chǎn)權(quán)的編號(hào)、權(quán)利人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案名稱、期限等。海關(guān)總署簽發(fā)的《備案證書》證明證書所載明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)總署準(zhǔn)予備案，受海關(guān)保護(hù)。D、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的有效期：根據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》規(guī)定，備案自海關(guān)總署簽發(fā)《備案證書》之日起生效，有效期為7年，但自備案生效之日起知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)期不足7年的，備案的有效期以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)期為準(zhǔn)。E、需要準(zhǔn)備的材料：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件(加蓋工商局的公章)、批準(zhǔn)證書復(fù)印件(商標(biāo)注冊證、專利證書、著作權(quán)登記證書)、授權(quán)委托書、海關(guān)備案申請(qǐng)表。

3、從市場營銷角度采取防范措施

不管是正品，還是假貨必然都要進(jìn)入市場進(jìn)行流通。因此，企業(yè)可通過建立特有的營銷渠道，將假貨隔離在該渠道之外，使消費(fèi)者能在其建立的營銷渠道上購買到正品，減少購到假貨的可能性。這類市場營銷模式常見的如，通過固定的代理商建立銷售網(wǎng)，這樣凡是向代理商網(wǎng)絡(luò)之外購買的本企業(yè)品牌的產(chǎn)品，即極有可能是假貨；再如建立專賣店的終端銷售模式，專賣店直接同正牌廠家或規(guī)范的代理商發(fā)生聯(lián)系，不至于購入假貨，同時(shí)也有利于消費(fèi)者識(shí)別。

三、行政指導(dǎo)的方式方法

主要依托與名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以日常巡查回訪為主，郵寄、電話聯(lián)系、開座談會(huì)、開培訓(xùn)班等其他方式為輔，深入了解企業(yè)打假維權(quán)的需求；通過案例闡明打假的重要性；介紹打假的各種方式并進(jìn)行成本分析，幫助企業(yè)選擇合適、有效的打假方式；幫助企業(yè)解決打假中遇到的困難。

四、注意事項(xiàng)

1、用好原有資源。泉州市工商局與名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)經(jīng)多年經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行已較為成熟。各單位為要充分利用這一資源，作為行政指導(dǎo)工作的重要抓手，切實(shí)發(fā)揮打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)作用。

2、全面履行職能。各單位在加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)企業(yè)行政指導(dǎo)的同時(shí)，要加大打假執(zhí)法力度，對(duì)企業(yè)投訴的假冒偽劣進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，依法查處，支持企業(yè)進(jìn)行民事索賠，全面履行工商行政管理職責(zé)，從而增強(qiáng)企業(yè)打假的主動(dòng)性和信心。

3、加強(qiáng)保密工作。執(zhí)法人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行打假指導(dǎo)過程中，對(duì)其知悉的企業(yè)秘密，特別是企業(yè)不愿對(duì)外透露的其在產(chǎn)品中使用的防偽手段，要注意加以保密，不得宣揚(yáng)，防止被不法分子得悉，而使企業(yè)遭遇假冒之害。

4、注意收集資料。行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人員對(duì)所實(shí)施的行政指導(dǎo)應(yīng)做好工作筆記，記錄內(nèi)容包括實(shí)施時(shí)間、實(shí)施人員、相對(duì)人的情況、實(shí)施過程、發(fā)放的書面材料等，建立完整檔案材料，以便查詢、分析及總結(jié)。

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