木材憑證運(yùn)輸制度的重要作用及存在的問題

木材憑證運(yùn)輸制度的重要作用及存在的問題

探索木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的新路子

永春林業(yè)局陳華生

摘要闡述木材憑證運(yùn)輸管理的重要作用，分析面臨的新問題，提出加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的思路。

關(guān)鍵詞：木材憑證運(yùn)輸管理重要作用存在問題發(fā)展思路

UnderstandingtheImportanceandPresentProblemsofPermittingSystemforTimberTransportationandDevelopingNewCountermeasurestoImproveTimber

ChenHuasheng

(Yongchunforestservice)

AbstractTheimportanceandnewproblemspresentedofthelicenseadministrationfortimbertransportationwereanalyzed.Fatherlythecountermeasuresweresuggestedtoimprovetheinspectionandcontroloftimbertransportation.

Keywords:Timber;Licenseadministrationfortimbertransportation;Importance

木材憑證運(yùn)輸是森林法規(guī)定的一項(xiàng)重要的法律制度，它是通過依法設(shè)立木材檢查站，對木材憑證運(yùn)輸實(shí)施檢查監(jiān)督，以達(dá)到控制森林限額采伐，防止亂砍濫伐的有效措施。永春岵山林業(yè)檢查站自92年代成立以來，在縣黨委、政府和縣林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行木材、野生動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)輸檢查的有關(guān)法律、法規(guī)，開展木材憑證運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作，為維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)和流通秩序、打擊違法運(yùn)輸木材、野生動(dòng)物，制止亂砍濫伐、亂捕濫獵，鞏固我縣“三五七”綠化成果發(fā)揮應(yīng)有作用。但是，隨著林業(yè)改革的深入和林業(yè)分類經(jīng)營的推進(jìn)，特別是我國加入了WTO，許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為現(xiàn)行體制下林業(yè)檢查站的存在，勢必影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)實(shí)施木材暢通工程，逐步弱化或取消木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作。這種觀點(diǎn)曾引起林業(yè)檢查站干部職工一度困惑，如果不從理論與實(shí)踐上給予澄清，勢必產(chǎn)生不良影響。本文試通過木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作的作用的闡述，分析當(dāng)前的出現(xiàn)新問題，探討進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理的新思路。

1木材憑證運(yùn)輸?shù)姆�律地位及作�?.1木材檢查站的法律地位

《森林法》第三十七條第三款明確規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸。對未取得運(yùn)輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運(yùn)輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止�！渡�林法實(shí)施條例》還進(jìn)一步明確了木材檢查站對無證運(yùn)輸?shù)哪静目梢钥哿�。這就從法律上確定了木材檢查站設(shè)立的依據(jù)及主要任務(wù)。國務(wù)院早在1990年在國發(fā)[1990]66號(hào)文中就明確指出，木材檢查站是林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，自1995年開展治理公路“三亂”以來，始終把林業(yè)部門做為三個(gè)可以在公路上設(shè)立檢查站的部門之一，這充分說明木材檢查站的地位及作用受到國務(wù)院的充分肯定和重視。

1.2木材憑證運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作在培育發(fā)展林業(yè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須遵循公平競爭的準(zhǔn)則。木材市場開放以來，隨著市場的不斷需求，木材源源不斷進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，在促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，改善林區(qū)群眾生活的同時(shí)，一些不法分子為牟取暴利而大肆收購非法來源的木材，在偷漏木材金、稅、費(fèi)后，以低價(jià)格進(jìn)入市場，擾亂了公平競爭的市場秩序，影響了林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。為此，木材檢查站加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督，打擊違法運(yùn)輸木材活動(dòng)，維護(hù)正常流通秩序，是保證木材市場健康發(fā)展不可或缺的手段。

1.3加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理是保護(hù)我縣森林資源率先實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)林業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)的需要

雖然近年來每年都針對亂砍濫伐林木開展專項(xiàng)打擊或嚴(yán)打整治活動(dòng)，但憑證采伐林木、憑證運(yùn)輸木材的法律制度仍未得到很好實(shí)施，盜伐濫伐林木、非法運(yùn)輸木材案件仍時(shí)有發(fā)生，亂砍濫伐林木的違法犯罪活動(dòng)仍在一定范圍內(nèi)存在，其中一個(gè)關(guān)鍵原因是非法采伐的木材有人收購，能夠銷贓，可以變現(xiàn)牟利，一些地方木材流通秩序混亂，無證經(jīng)營、加工木材單位比較多，違法亂收購木材現(xiàn)象比較普遍，違法運(yùn)輸木材案件仍不少，從一定程序上誘發(fā)了亂砍濫伐的發(fā)生。如果這種現(xiàn)現(xiàn)狀任其發(fā)展下去，全縣人民經(jīng)過多年艱苦奮斗的“三五七”綠化成果將毀于一旦，林業(yè)分類經(jīng)營的政策以及實(shí)現(xiàn)林業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)也將落空。事實(shí)已證明，在源頭管理尚未完全到位的情況下，強(qiáng)化木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督是保護(hù)我縣森林資源有效可行的重道關(guān)口也是最后的防線，其任務(wù)將更加艱巨，壓力也越來越大，如果不把好關(guān)，必然會(huì)誘發(fā)盜砍濫伐林木的歪風(fēng)，一些明確林木權(quán)屬的承包者、經(jīng)營者，為了眼前利益，或?yàn)榱送德┝謽I(yè)稅金費(fèi)，必然“名正言順”自盜、蠶食“自家林”來變現(xiàn)牟利，甚至一些不法分子假采伐“自家林之名，行盜伐公益林之實(shí)，這與我省林權(quán)制度改革的初衷背道而馳，導(dǎo)致破壞森林資源一種新現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，一些地方黑惡勢力也會(huì)因承包者勢單力薄、管護(hù)困難，乘機(jī)哄搶、盜伐私有林，不僅破壞森林資源，也直接影響林區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，打擊林業(yè)經(jīng)營者積極性。因此，強(qiáng)化木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督道關(guān)口也是最后的防線，其任務(wù)將更加艱巨，壓力也越來越大，如果不把好關(guān)，必然會(huì)誘發(fā)盜砍濫伐林木的歪風(fēng)，一些明確林木權(quán)屬的承包者、經(jīng)營者，為了眼前利益，或?yàn)榱送德┝謽I(yè)稅金費(fèi)，必然“名正言順”自盜、蠶食“自家林”來變現(xiàn)牟利，甚至一些不法分子假采伐“自家林”之名，行盜伐公益林之實(shí)，這與我省林權(quán)制度改革的初衷背道而馳，導(dǎo)致破壞森林資源一種新現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，一些地方黑惡勢力也會(huì)因承包者勢單力薄、管護(hù)困難，乘機(jī)哄搶、盜伐私有林，不僅破壞森林資源，也直接影響林區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，打擊林業(yè)經(jīng)營者積極性。因此，強(qiáng)化木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督，充分發(fā)揮林業(yè)檢查站保護(hù)森林資源的作用，也是促進(jìn)我省林權(quán)制度改革順利進(jìn)行的有效手段。

2、木材憑證運(yùn)輸管理面臨的新問題

2.1道路交通建設(shè)和物流不斷發(fā)展打破了木材運(yùn)輸檢查網(wǎng)絡(luò)。隨著城鄉(xiāng)道路硬化工程的不斷完善，給人們的生產(chǎn)生活帶來了極大的方便，同時(shí)，也給不法分子逃避檢查帶來更多可選擇的線路。以德化至南安梅山為例，可選擇的線路有：德化→英山→蘇坑→岵山→詩山→梅山；德化→英山→蘇坑→仙夾→詩山→梅山；德化→三班→介福→岵山→梅山；德化→三班→介福→東關(guān)→九都→梅山；德化→龍門灘→湖洋→外山→郊尾→梅山；德化→龍門灘→湖洋→仙游→郊尾→梅山等。因此，我縣原來趨于合理的岵山、大榮2個(gè)林業(yè)檢查站的布局出現(xiàn)了漏調(diào)，特別今后一旦泉三高速公路建成通車后，許多無證木材可以避開檢查站直接從高速公路暢通無阻地運(yùn)往銷區(qū)，使檢查站形同虛設(shè)。

2.2通訊工具的日益普及和交通工具的多樣化給木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督帶來新挑戰(zhàn)。一些不法分子為了逃避檢查，提前派人到檢查站盯梢，了解檢查人員的動(dòng)態(tài)，并隨時(shí)通過手機(jī)與木材運(yùn)輸車輛駕駛員聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)檢查站的執(zhí)法車輛不在檢查站便迅速?zèng)_關(guān)；如果，檢查站的執(zhí)法車輛在檢查站則繞道行駛逃避檢查。另外，越來越多的木材運(yùn)輸車輛采用密封廂式車，車速也越來越快，通過林業(yè)檢查站，在檢查人員的視野內(nèi)的時(shí)間只有幾秒鐘，使檢查人員判斷該車輛是否為偽裝沖關(guān)增加很大的難度，對執(zhí)法者業(yè)務(wù)水平也提出新的挑戰(zhàn)。

2.3嚴(yán)格依法行政與服務(wù)流通的矛盾將更加突出。當(dāng)前，對木材運(yùn)輸檢查尚無一套簡便、科學(xué)的辦法，對違法運(yùn)輸木材事實(shí)的認(rèn)定，只能依靠每木檢驗(yàn)，費(fèi)時(shí)又費(fèi)工，為了便于流通，提高效率，目前只好采用雙方認(rèn)可，當(dāng)事人同意的辦法處罰，與理可諒，與法不符。當(dāng)事人如果提出行政復(fù)議或行政訴訟，林業(yè)主管部門將處于被動(dòng)局面。

3加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的思路

通過木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作存在問題的分析，筆者認(rèn)為，木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作的基本思路應(yīng)該是：

3.1要把保護(hù)森林資源做為木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的首要任務(wù)

隨著《福建省森林條例》的實(shí)施，林業(yè)部門統(tǒng)一進(jìn)山收購木材的經(jīng)營體制已被打破，產(chǎn)銷直接見面，在木材經(jīng)營加工，木材市場監(jiān)管難以到位的情況下，亂收亂購木材在一定時(shí)期內(nèi)將會(huì)呈上升趨勢，林業(yè)檢查站做為一道關(guān)鍵也是最后的防線，其任務(wù)將更加艱巨，壓力也越來越大，如果沒有把好關(guān)，必然要誘發(fā)盜砍濫伐林木的歪風(fēng)，導(dǎo)致新一輪破壞森林資源的嚴(yán)重局面，林業(yè)分類經(jīng)營的政策也將落空。因此，全縣林業(yè)檢查員一定要以保護(hù)森林資源為己任，認(rèn)真履行法律賦予的神圣職責(zé)。

3.2要探索適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理的有效措施

一要把固定站卡檢查與動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合�，F(xiàn)有的林業(yè)檢查站已無法勝任，守住一個(gè)關(guān)卡，保護(hù)一大片資源的重任，而光靠不斷的設(shè)站、移點(diǎn)也難以適應(yīng)道路交通發(fā)展及森林資源變化后的木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作需要，應(yīng)該走靜態(tài)檢查與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的路子，實(shí)行木材運(yùn)輸巡查制度，在重點(diǎn)路段，加強(qiáng)布控巡查。

二要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，是做好各項(xiàng)工作的保證。木材檢查站是林業(yè)行政執(zhí)法部門，是林業(yè)對外的一個(gè)重要“窗口”單位，工作的好壞直接關(guān)系到林業(yè)部門對外形象。我站始終堅(jiān)持以人為本，采取多種形式，加強(qiáng)干部職工思想理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，建設(shè)了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

三要建立健全舉報(bào)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是成立舉報(bào)中心，通過廣播、電視、報(bào)紙等形式向社會(huì)公布了舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)值班制度，專門受理群眾舉報(bào)；二是給每個(gè)檢查員印制聯(lián)系卡，通過各種渠道散發(fā)，著力構(gòu)筑舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)；三是通過對處罰對象的處理教育，使得部分當(dāng)事人轉(zhuǎn)變?yōu)橹�情人、舉報(bào)人，為我們提供各種信息；四是對舉報(bào)人實(shí)行單線聯(lián)系，為舉報(bào)人保密，確保他們不受傷害；五是設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)，經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的案件，對舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并堅(jiān)決予以兌現(xiàn)；六是填補(bǔ)執(zhí)法時(shí)間上的“空檔”，越是節(jié)假日，越是休息時(shí)間，我們越是要細(xì)查嚴(yán)堵。通過采取上述措施，使查案效率得到進(jìn)一步提高。

四要加強(qiáng)對木材經(jīng)營、加工單位的檢查監(jiān)督，規(guī)范木竹半成品運(yùn)輸管理。木材經(jīng)營、加工單位經(jīng)營、加工無證木材，也是導(dǎo)致盜砍濫伐、違法運(yùn)輸木材的一個(gè)重要原因�？h林業(yè)主管部門要定期不定期地加強(qiáng)對經(jīng)營、加工木材單位進(jìn)行檢查監(jiān)督，和清理整頓，把之納入依法規(guī)范的經(jīng)營渠道，使非法來源的木材難以銷贓�！陡＝ㄊ∩�林條例》根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》所界定的“木材”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，做了進(jìn)一步明確規(guī)定，木材包括：原木、鋸材、竹材、木片、膠合板、商品薪材、木炭、大宗木竹半成品。對木竹為主輔原材料的家俱成品及木竹制品、工藝品不列入憑證運(yùn)輸管理。應(yīng)該說對培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一定的積極作用，但也不可否認(rèn)，如果源頭加工管理不善，又會(huì)成為無證木材要相進(jìn)入流通渠道的一個(gè)漏洞。因此，要加強(qiáng)對林區(qū)木竹半成品經(jīng)營加工的管理，同時(shí)要嚴(yán)格界定木竹制品與半成品的界線，防止擅自將半成品當(dāng)做制品逃避憑證運(yùn)輸。對那些收購無證木材再加工成制品而偷漏木材金、稅、費(fèi)的違法行為要嚴(yán)肅查處。

3.3對重大違法運(yùn)輸案件要追究其相關(guān)的刑事責(zé)任

新刑法的實(shí)施對木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督提出更高要求。新刑法由打擊“山上”犯罪擴(kuò)大到“山上”“山下”同時(shí)打擊，不僅繼續(xù)保留盜伐、濫伐林木罪，同時(shí)還增加了非法收購盜伐、濫伐林木罪，這就要求在查處木材違法運(yùn)輸條件時(shí)，思想上不能僅局限于“運(yùn)輸”這一環(huán)節(jié)，而要善于從違法運(yùn)輸這一現(xiàn)象中發(fā)覺其違法根源。以免造成以罰代刑、避重就輕，放縱犯罪。大量事實(shí)證明，違法運(yùn)輸背后就連著盜砍濫伐、非法收購、非法經(jīng)營木材，一些無證運(yùn)輸木材的行為本身就是非法收購木材行為，使用偽造、涂改證件運(yùn)輸木材貨主本身就是買賣、涂改木材運(yùn)輸證件的當(dāng)事人。對此類案件的調(diào)查取證，要按照錯(cuò)罰相當(dāng)原則追究其法律責(zé)任。對那些沖關(guān)竄卡、暴力抗法不法分子，要通過當(dāng)?shù)卣�法機(jī)關(guān)予以治安處罰或追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能有效打擊嚴(yán)重破森林資源的犯罪行為。

3.4開展對木材運(yùn)輸復(fù)檢等課題科研攻關(guān)，應(yīng)用電腦技術(shù)等高科技手段，力求獲得標(biāo)準(zhǔn)化的科研成果，解決木材運(yùn)輸檢查難題，提高木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法水平。

擴(kuò)展閱讀：如何加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督管理 規(guī)范木材檢查站建設(shè)

依法監(jiān)管、強(qiáng)化職能規(guī)范管理、樹好形象

關(guān)于如何加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督管理、規(guī)范木材檢查站

建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

木材運(yùn)輸監(jiān)督管理是森林資源保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，是對森林采伐限額制度執(zhí)行情況監(jiān)督的必要措施。加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督管理，直接關(guān)系到森林資源的有效保護(hù)，關(guān)系到集體林權(quán)制度改革成果的鞏固，關(guān)系到林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。我省處于六大江河上中游，生態(tài)區(qū)位突出，是國家生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，生態(tài)安全和資源保護(hù)顯得尤為重要。為強(qiáng)化森林資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，201*年，云南省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)森林資源管理工作的意見》，對加強(qiáng)我省木材運(yùn)輸監(jiān)督管理和規(guī)范木材檢查站建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見。201*年6月，中央林業(yè)工作會(huì)議召開，會(huì)議對林業(yè)給予了很高定位，賦予林業(yè)更加艱巨的光榮任務(wù)。我們要深入貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議和中發(fā)[201*]9號(hào)、中發(fā)【201*】10號(hào)文件及《國家林業(yè)局改革和完善集體林采伐管理的意見》精神，從全局的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理的重要性、緊迫性和艱巨性，把木材運(yùn)輸管理工作作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓實(shí)抓好，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸管理，切實(shí)維護(hù)木材流通秩序，為“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”提供有力保障。

近年來，我省始終高度重視木材運(yùn)輸監(jiān)督管理工作，

制定出臺(tái)了《云南省木材運(yùn)輸管理辦法》，調(diào)整保留了193個(gè)木材檢查站。全省各級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)真按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《云南省森林條例》等法律法規(guī)依法加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，不斷加大木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，充分發(fā)揮木材檢查站在規(guī)范木材流通秩序、保護(hù)森林資源的重要作用。同時(shí)，積極探索加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督管理工作的有效措施。201*年6月，省林業(yè)廳在三個(gè)省屬木材檢查站的基礎(chǔ)上增設(shè)林政稽查大隊(duì)，隨后，全省各地先后增設(shè)或單獨(dú)成立林政稽查隊(duì)65個(gè)，初步建立起了以固定檢查為主、流動(dòng)檢查為輔的木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督新機(jī)制。當(dāng)前，隨著我省生態(tài)建設(shè)不斷深入，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，道路交通網(wǎng)絡(luò)特別是高等級(jí)公路建設(shè)日益加快，我省林木采伐和木材生產(chǎn)以及運(yùn)輸形勢都發(fā)生了較大變化，對木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作提出了新的要求。

一、木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督面臨的問題

1、道路交通的發(fā)展使木材運(yùn)輸檢查出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。隨著我省道路交通的快速發(fā)展，特別是高等級(jí)公路建設(shè)日益加快，目前的木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督體系已經(jīng)嚴(yán)重滯后，木材檢查站設(shè)置出現(xiàn)布局漏洞，木材運(yùn)輸檢查出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。近年來，我省通過高等級(jí)公路違法運(yùn)輸木材行為有上升趨勢，利用發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)躲避木材檢查站違法運(yùn)輸木材的

現(xiàn)象比較普遍，木材檢查站只能在林區(qū)固定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢查的現(xiàn)實(shí)與當(dāng)前木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作需要存在矛盾。

2、現(xiàn)行林業(yè)法律不便于加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理。木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查的主體是木材檢查站，但現(xiàn)行的林業(yè)法律只授予木材檢查站對運(yùn)輸木材的檢查監(jiān)督權(quán)，對違法運(yùn)輸木材的暫扣權(quán)，木材檢查站在法律上沒有實(shí)施行政處罰的權(quán)利，給木材檢查站履行木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督職能帶來不便。

3、木材檢查站機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀不利于加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理。

木材檢查站作為林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，履行的是行政執(zhí)法監(jiān)督職能，但大部分木材檢查站尚屬事業(yè)單位編制。一些檢查站存在人員編制不落實(shí)、人員臨時(shí)聘用以及經(jīng)費(fèi)渠道不暢和資金不到位的問題。木材檢查站的編制和經(jīng)費(fèi)問題已嚴(yán)重影響到了木材運(yùn)輸管理工作的健康發(fā)展。

4、木材檢查站目前的軟硬件建設(shè)不能達(dá)到當(dāng)前加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理的要求。

木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。我省大部分木材檢查站地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)公路，站房設(shè)施簡陋，工作條件艱苦，辦公設(shè)備缺乏，檢查手段和裝備落后，有一半左右的木材檢查站沒有必要的交通通訊工具，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作的需要。木材運(yùn)輸檢查隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提

高，依法行政和執(zhí)政為民意識(shí)有待增強(qiáng)，工作能力和業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查管理的對策及建議

最近幾年，在國家林業(yè)局和省政府的關(guān)心支持下，我省木材檢查站建設(shè)取得了一定成效。全省木材檢查人員統(tǒng)一了工作服和檢查標(biāo)識(shí)。絕大部分木材檢查執(zhí)法人員取得了國家林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法證。有多個(gè)木材檢查站先后被國家林業(yè)局評為全國文明執(zhí)法窗口示范先進(jìn)單位。從201*年開始，我省省屬木材檢查站新增人員一律實(shí)行公開招聘，木材檢查人員大專以上文化程度占一半以上。為加強(qiáng)對木材運(yùn)輸監(jiān)管的科技支持，國家林業(yè)局為我省部分木材檢查站裝備了電子監(jiān)控設(shè)備。全省一半以上木材檢查站配備了至少一臺(tái)電腦及數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備。

為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，適應(yīng)集體林權(quán)制度改革需要，進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，規(guī)范木材檢查站建設(shè)，針對我省木材運(yùn)輸檢查管理工作中面臨的困難和問題，提出以下幾點(diǎn)對策及建議：

1、要積極探索適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理的有效途徑。

要把固定站卡檢查與動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合。在現(xiàn)有木材檢查站基礎(chǔ)上增設(shè)林政稽查隊(duì)（不增加編制），走靜態(tài)檢查與動(dòng)態(tài)管理結(jié)合的路子，實(shí)行木材運(yùn)輸巡查制度。在主要進(jìn)出

路口及重點(diǎn)路段加強(qiáng)布控巡查；要定期不定期地對木材經(jīng)營、加工點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和清理整頓，將其納入木材運(yùn)輸渠道依法規(guī)范，使非法來源的木材難以銷贓。

2、要從法律的層面上明確木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查執(zhí)法主體地位，強(qiáng)化木材檢查站的職能。

明確木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法主體地位，對加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查管理，規(guī)范木材檢查站建設(shè)具有決定性意義。木材運(yùn)輸管理是森林資源保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，是對執(zhí)行森林限額采伐制度監(jiān)督的必要措施，所以，木材檢查站作為木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的主體，應(yīng)考慮從法律的層面明確木材檢查站可以依法對違法運(yùn)輸木材行為作出行政處罰。

3、要盡快理順木材檢查站管理體制，切實(shí)解決木材檢查人員編制和經(jīng)費(fèi)。

目前，全省木材檢查站大部分為事業(yè)單位編制，管理體制上隸屬于省、州（市）、縣三級(jí)林業(yè)主管部門管理，由于各地重視程度和財(cái)政投入等因素影響，木材檢查站的編制和經(jīng)費(fèi)始終不能得到根本解決，為此，建議政府出臺(tái)一個(gè)文件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步理順木材運(yùn)輸檢查站管理體制，切實(shí)解決木材檢查人員編制和經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，為發(fā)揮木材檢查站行政執(zhí)法職能，規(guī)范木材檢查站建設(shè)，建議考慮對木材檢查執(zhí)法人員實(shí)行參公管理。

4、要加強(qiáng)對木材運(yùn)輸檢查工作及木材檢查站建設(shè)的統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)。

目前我省木材運(yùn)輸管理工作主要由各級(jí)資源林政管理部門負(fù)責(zé)，全省木材檢查站受各級(jí)林業(yè)主管部門委托行使行政處罰權(quán)。省木材檢查總站要加強(qiáng)對全省木材運(yùn)輸檢查工作和木材檢查站正規(guī)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，統(tǒng)一全省木材運(yùn)輸證的印制、發(fā)放和管理使用，統(tǒng)一管理全省木材檢查站并對全省木材檢查人員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)考核。結(jié)合我省實(shí)際制定全省木材檢查站正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則。建議借鑒全國森林公安開展“三基”建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，在全省木材檢查站開展標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、質(zhì)量化“三化”建設(shè)，樹立木材檢查站良好的執(zhí)法形象。另外，各地木材檢查站根據(jù)林政執(zhí)法需要，相繼成立了林政稽查隊(duì)，建立了流動(dòng)檢查機(jī)制，為便于對全省木材檢查站及林政稽查隊(duì)的管理指導(dǎo)監(jiān)督，建議在省木材檢查總站的基礎(chǔ)上增掛林政稽查總隊(duì)的牌子或設(shè)立省木材運(yùn)輸監(jiān)督管理局，進(jìn)一步理順木材檢查站管理體制。

5、要加強(qiáng)木材檢查站軟硬件建設(shè)。提高木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法水平。

要加大對木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備的投入，改善執(zhí)法條件。統(tǒng)一規(guī)范檢查標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌及公示牌，樹立窗口形象。使用規(guī)范標(biāo)識(shí)的林政執(zhí)法專用車輛，完善著裝管理制度。要提高木材檢查隊(duì)伍整體素質(zhì)。加大對木材檢查人員教育培

訓(xùn)考核力度。要落實(shí)“法治政府”、“責(zé)任政府”、“陽光政府”建設(shè)要求，提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)，樹立以人為本、執(zhí)法為民的意識(shí)理念。要嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的高素質(zhì)木材檢查隊(duì)伍。要建立健全木材運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)木材檢查站廉政建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立內(nèi)部民主、社會(huì)評議、群眾監(jiān)督廉政工作機(jī)制。要不斷加強(qiáng)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，杜絕亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

6、加大對木材運(yùn)輸檢查管理工作的科技投入，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)檢，增強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展的服務(wù)和保障能力。

要積極協(xié)調(diào)安排林業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展木材運(yùn)輸檢查管理課題的科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)木材運(yùn)輸檢查管理工作全程電腦化。要盡快建立全省聯(lián)網(wǎng)的木材運(yùn)輸監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，便于木材運(yùn)輸檢查管理和木材商品市場流通。要強(qiáng)化木材運(yùn)輸檢查工作科技和人才支撐，不斷提升木材運(yùn)輸檢查工作的管理成效，增強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查管理對林業(yè)發(fā)展的服務(wù)和保障能力。

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