泊頭鎮(zhèn)201*年生豬定點屠宰管理工作計劃

泊頭鎮(zhèn)201*年生豬定點屠宰管理工作計劃

為認(rèn)真貫徹國家、省、市、縣一系列文件精神，切實加強生豬屠宰

管理，確保肉品安全，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定如下工作計劃。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感

國家《動物防疫法》和國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》實施以來，在

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，我鎮(zhèn)的生豬定點屠宰管理工作取得了很大成績。肉食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，肉品質(zhì)量大大提高，有力地推動了“放心肉”工程的實施和發(fā)展。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，由于種種原因，極少數(shù)生豬肉品經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營不規(guī)范、法律意識淡薄等現(xiàn)象，個別地方私屠濫宰等不法行為依然存在，屠宰過程質(zhì)量控制、市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)也存在一定漏洞；制售不合格肉品、病害肉以及以假充真等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了肉品質(zhì)量的安全，直接危害消費者的利益；甚至有的個體屠宰戶還暴力抗拒，阻礙行政執(zhí)法工作。肉品質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。讓廣城鄉(xiāng)居民長期吃上優(yōu)質(zhì)安全的“放心肉”，是維護人民群眾根本利益的具體行動。因此，我們今年要進(jìn)一步加強生豬定點屠宰管理，確保肉品安全，充分認(rèn)識打擊私屠濫宰的重要性，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，盡力統(tǒng)一思想，加大力度，完善措施，積極推進(jìn)“放心肉”工程的深入實施和開展，確保人民群眾肉類食品的消費安全。

二、嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售不合格肉品和病害肉等不法行為近年來，我鎮(zhèn)私屠濫宰、制售不合格肉品和病害肉等不法行為的存

在，一些違法人員暴力抗法、阻礙行政執(zhí)法行為的發(fā)生，嚴(yán)重影響了“放心肉”工程的順利實施。為確保人民群眾肉類食品的消費安全，鎮(zhèn)生豬定點屠宰管理辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門要通力合作，聯(lián)合執(zhí)法，對不法屠宰戶進(jìn)

行堅決打擊，決不手軟。公安部門要對行政執(zhí)法部門打擊私屠濫宰的活動給予大力支持和配合，及時查處拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法活動，嚴(yán)厲打擊拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪分子。鎮(zhèn)生豬定點屠宰管理辦公室加強對生豬定點屠宰管理工作，加大對私屠濫宰窩點的查處力度，配合有關(guān)部門搞好行政執(zhí)法工作。

三、全面開展定點屠宰場清理整頓

對定點屠宰場按照國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和山東省《生豬屠

宰管理辦法》等有關(guān)規(guī)定依法管理，以提高肉類屠宰加工水平為目標(biāo)，加快實現(xiàn)符合國際國內(nèi)要求的肉類屠宰加工行業(yè)上檔次、上水平。督促定點屠宰場提高服務(wù)質(zhì)量，力爭定點屠宰場的正規(guī)化建設(shè)完全達(dá)標(biāo)，打造一流的定點屠宰場。

四、作好屠宰檢疫及衛(wèi)生監(jiān)督工作

嚴(yán)格按照《動物防疫法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，作好屠宰檢疫及衛(wèi)

生監(jiān)督工作。要加強屠宰檢疫管理工作，鎮(zhèn)生豬定點屠宰管理辦公室有專人駐場對定點屠宰場的生豬實施屠宰檢疫。待宰的生豬入場前，動物檢疫員要認(rèn)真檢查產(chǎn)地檢疫合格證明，合格的方可入場屠宰。屠宰檢疫要按規(guī)程與屠宰同步實施，檢疫率要求達(dá)到100%。對檢疫不合格的，要監(jiān)督定點屠宰場進(jìn)行無害化處理，堅決杜絕檢疫不合格生豬產(chǎn)品上市。動物檢疫員不得對非定點屠宰場屠宰的生豬實施檢疫和出具檢疫證明。要堅決杜絕“只收費不檢疫”行為，動物檢疫員要對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。定點屠宰場要為動物檢疫員駐場檢疫提供必要的條件，以方便動物檢疫員很好地工作。

五、嚴(yán)格肉品市場準(zhǔn)入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為

協(xié)同有關(guān)部門嚴(yán)把肉品市場準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)入市場的肉品必須是由定點

屠宰場生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫不合格的肉品不得上市銷售。上市的肉品必須有兩章、兩證、一發(fā)票（兩章：肉品檢疫章、肉品檢驗章；兩證：肉品檢疫證、肉品檢驗證；一發(fā)票：定點屠宰場出場

發(fā)票）。賓館、飯店和集體伙食單位必須使用定點屠宰場生產(chǎn)的肉品，要建立嚴(yán)格的肉品購入登記制度，明確記載購肉渠道、數(shù)量、時間，并做到貨證相符。按照山東省《生豬屠宰管理辦法》規(guī)定，使用未經(jīng)定點屠宰的生豬產(chǎn)品的，處5000元以上，10000元以下罰款，并公開曝光。嚴(yán)格證章管理制度，確保貨源渠道合法和質(zhì)量安全。要加強對肉品、肉制品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，打擊制假行為。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化訓(xùn)練部門聯(lián)合，適時對肉品市場集中整

治并確保整治工作扎實有效

在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，會同有關(guān)部

門集中力量，適時開展肉品市場集中整治，重點整治生豬屠宰加工、肉品流通秩序，打擊私屠濫宰、制售病死豬肉、劣質(zhì)肉、注水肉等違法經(jīng)營行為，遏制不合格制品的銷售，下決心解決群眾反響強烈的肉品質(zhì)量問題。切實將肉品市場的專項整治工作搞好，確保廣大人民群眾的肉品消費安全。

今年,我們要增強工作責(zé)任感和緊迫感,強抓定點屠宰管理的每

個環(huán)節(jié),嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售不合格肉品和病害肉等不法行為,嚴(yán)格肉品市場準(zhǔn)入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為,全面開展定點屠宰行業(yè)整治,作好屠宰檢疫及衛(wèi)生監(jiān)督工作,使我鎮(zhèn)的生豬定點屠宰管理工作再上一個臺階。

泊頭鎮(zhèn)生豬定點屠宰管理辦公室

201*年02月18日

擴展閱讀：縣生豬定點屠宰管理工作目前的現(xiàn)狀2

縣商務(wù)局縣生豬定點屠宰管理辦公室關(guān)于我縣生豬定點屠宰管理工作現(xiàn)狀存在的問題

及下一步工作建議的報告

縣政府：

根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)《縣生豬定點屠宰廠關(guān)于調(diào)整原廠生產(chǎn)內(nèi)容和新廠選址規(guī)劃的請示》和《關(guān)于盡快落實生豬定點屠宰廠建設(shè)規(guī)劃的報告》的意見，現(xiàn)將我縣生豬定點屠宰管理工作目前的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，下一步工作建議報告如下：

一、生豬定點屠宰管理工作的現(xiàn)狀

我縣生豬定點屠宰管理工作始于1996年，由原縣財辦牽頭組織，到201*年，由于城區(qū)布點較多、消費者不理解和個體屠商的阻撓，縣城區(qū)第一次定點屠宰管理工作流產(chǎn)。201*年6月，經(jīng)縣政府同意“縣定點辦”由原縣財辦管理移交到縣商貿(mào)行業(yè)協(xié)會管理。原縣商貿(mào)行業(yè)協(xié)會經(jīng)過籌備，在縣城區(qū)確定了四個小型定點屠宰廠作為縣城生豬定點屠宰點，關(guān)閉了13家未經(jīng)定點的屠宰點，這期間，由于被關(guān)閉個體屠商的暴力阻撓、四家小定點屠宰場產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致縣城區(qū)第二次定點屠宰管理工作歷時不到一年又失敗。201*年5月國務(wù)院對《生豬屠宰管理條例》重新進(jìn)行了修訂和發(fā)布，規(guī)定每個縣（市）城區(qū)只能設(shè)一個定點屠宰廠，當(dāng)年，原縣商貿(mào)行業(yè)協(xié)會通過招商引資在城關(guān)鎮(zhèn)洪勝路新建一座日屠宰牲豬可達(dá)800頭的機械作業(yè)式屠

宰廠，并于201*年5月在城區(qū)第三次啟動了生豬定點屠宰管理工作。至201*年2月，又由于多種原因的影響，生豬定點屠宰廠停產(chǎn)至今，我縣第三次定點屠宰管理失敗。

在這期間，各有關(guān)職能部門在開展生豬定點屠宰管理、保證肉品質(zhì)量、規(guī)范市場秩序、保障人民身體健康等方面做了許多工作。但是，這項工作在我縣周邊縣（市）乃至全國都開展的情況下，我縣卻在多次啟動、停頓中受挫而夭折。

因此，從201*年2月至今，我縣生豬定點屠宰管理工作處于無序狀態(tài)。《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的管理制度得不到施行，私屠濫宰、逃避檢疫、偷漏稅收、不合格肉品上市等違法違規(guī)現(xiàn)象相繼發(fā)生，損害了國家利益和人民群眾利益，我縣食品安全工作也受到極大的影響。

目前，生豬定點屠宰管理工作存在的主要問題反映在以下幾個方面：

（一）201*年建成的定點屠宰廠存在著嚴(yán)重的選址和規(guī)劃設(shè)計上的缺陷。目前僅建設(shè)有一條屠宰生產(chǎn)線，15個生豬待宰圈及供電供水設(shè)施，沒有建設(shè)與生產(chǎn)相配套的冷凍庫、冷藏庫、保鮮庫、分割加工間、污水處理間、無害化處理等設(shè)施或設(shè)備。每天只能按城區(qū)白肉市場需要組織生產(chǎn)，制約了企業(yè)的生存空間和擴大生產(chǎn)經(jīng)營能力，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營虧損嚴(yán)重。此外，由于屠宰廠建在城關(guān)洪勝路，離縣城區(qū)大約有6公里距離。廠址位于城區(qū)自來水取水口上游，產(chǎn)生的污水基本都排入了取水口水源區(qū)域，對城區(qū)居民生活用水產(chǎn)生極

大的安全隱患，且生豬經(jīng)營戶都是以騎三輪或麻木為代步工具，每天凌晨4、5點就要到屠宰廠批發(fā)生豬產(chǎn)品，很不方便，尤其是冬天橋上霧大，刮風(fēng)下雨，行動更加困難。選址明顯存在不合理的問題。

（二）檢疫工作漏洞較大。少數(shù)屠商逃避檢疫，將沒有經(jīng)過檢疫的白條豬肉直接提供給餐館、飯店經(jīng)營者，肉品質(zhì)量令人堪憂。同時，在生豬屠宰加工和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的檢疫、檢驗中也不同程度地存在一些問題，為不合格豬肉流入縣內(nèi)市場和毗鄰縣（市）市場開了方便之門，毗鄰縣（市）對此意見較大。老河口市曾多次向襄陽市政府反映過冷集橋頭未經(jīng)檢驗的豬肉流通入該市，影響了當(dāng)?shù)囟�點屠宰的問題。

（三）部門配合不到位�！稐l例》賦予了農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門不同的監(jiān)管職責(zé)。幾次啟動屠宰管理工作，都反映出執(zhí)法力度不大、部門配合不協(xié)調(diào)、效果不佳的問題。

（四）個體屠商私屠濫宰問題突出。目前，僅縣城區(qū)就有個體屠商128戶，私屠燙鍋107口，清理拆除工作難度太大。帶來了私屠濫宰、場外檢疫、源頭失控、難于管理等問題。

二、屠宰管理存在問題的原因分析

我縣生豬屠宰管理存在上述問題的原因是多方面的。一是管理機構(gòu)有名無實�！肮瘸强h生豬定點屠宰管理辦公室”，201*年10月設(shè)立，為常設(shè)機構(gòu)。該機構(gòu)目前是有牌子、無

編制、無經(jīng)費。領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員單位組成人員，發(fā)生變動后沒有及時調(diào)整�！岸�點辦”在縣財政未納入預(yù)算撥款而省政府辦公廳又明文規(guī)定屠宰管理部門不得收取管理費的情況下，管理工作難以為繼；二是相關(guān)政府職能部門缺乏全局觀念，相互配合、相互支持、協(xié)調(diào)一致不夠，讓不法屠商鉆了空子，導(dǎo)致定點屠宰名存實亡；三是利益驅(qū)動。少數(shù)不法屠商見利忘義，不法經(jīng)營，只要能賺錢，就不擇手段，什么傷天害理的事情都做得出來。有的甚至公開抗法，使用暴力手段，直接威脅屠宰管理執(zhí)法人員。

三、下一步工作意見和建議

進(jìn)一步加強生豬屠宰管理，履行政府食品監(jiān)管職責(zé)，杜絕不合格豬肉上市，保障人民群眾生命健康，是利國利民之舉。針對目前我縣生豬屠宰管理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出以下意見和建議：

（一）切實加強對生豬定點屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強生豬定點屠宰管理，事關(guān)人民群眾切身利益，涉及政府多個職能部門，是一項法律政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)管理工程。為此，建議縣政府進(jìn)一步加強對生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是理順管理機制，明確工作職責(zé)。調(diào)整充實縣生豬定點屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，明確一名縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，“定點辦”主任由縣政府辦明確一名負(fù)責(zé)同志兼任，并牽頭協(xié)調(diào)各政府職能部門，不斷研究解決管理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。明確和落實各職能部門工作職責(zé)。同時，從縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

抽調(diào)得力人員，參與“定點辦”日常管理工作。二是核定編制，解決經(jīng)費。按照鄂政辦發(fā)[201*]25號文件規(guī)定“屠宰管理人員人頭經(jīng)費和工作經(jīng)費應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎斦�預(yù)算”的要求，為縣定點辦核定34名定編人員。人員經(jīng)費納入縣財政預(yù)算撥款范圍，保證其管理工作的正常運作。三是進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。今年7月5日，省政府依據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》，7月5日，省政府依據(jù)國務(wù)院《生豬定點屠宰管理條例》，出臺了352省政府令《湖北省主豬屠宰管理辦法》，并于201*年8月1日起實施。辦法明確規(guī)定：生豬屠宰實行定點屠宰、集中檢疫制度。非定點屠宰廠屠宰的生豬產(chǎn)品不得上市銷售，畜牧不場外實施檢疫。肉食品安全是食品安全的重要組成部分，關(guān)系到人民的身體健康和生命安全，動用新聞媒體和其它宣傳工具，廣泛宣傳《生豬屠宰管理條例》和《湖北省生豬屠宰管理辦法》，營造生豬屠宰管理的輿論聲勢，為重新啟動生豬定點屠宰管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）盡快落實新建生豬屠宰廠項目建設(shè)規(guī)劃，使屠宰管理工作與企業(yè)生存、發(fā)展相適應(yīng)。目前，洪勝路生豬定點屠宰廠已閑多時，并已在201*年5月轉(zhuǎn)產(chǎn)。根據(jù)今年3月份國家九部委聯(lián)合制定的在全國范圍開展的生豬定點屠宰企業(yè)資格審核清理工作要求，湖北和順食品有限公司生豬定點屠宰廠肯定會被取消生豬定點屠宰資格，到時，我縣生豬定點屠宰管理工作產(chǎn)生極大的被動，給生豬產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費帶來極大的安全隱患。

谷城縣大鵬肉聯(lián)廠（原湖北谷城和順食品有限公司）今年4月份，提出了重新選址建設(shè)一座全新的綜合配套設(shè)施齊全的生豬屠宰廠建議，該項目建議已在縣規(guī)委上獲得同意，縣規(guī)劃局也已提出用地規(guī)劃建議，目前只等縣領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)單位議定。新的生豬屠宰廠將新建10000噸冷藏庫一座，其中：低溫冷藏庫5000噸、高溫冷藏庫201*噸、速凍間500噸、預(yù)冷間500噸、果蔬及農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫201*噸；16000的生豬屠宰及肉品深加工處理和包裝車間；10000的干制農(nóng)產(chǎn)品儲存中轉(zhuǎn)倉庫；購2至4臺冷鏈冷藏專用運輸車；修建污水處理和無害化處理焚化爐各一座。

屠宰廠改擴建后，一是可解決我縣城區(qū)生豬定點屠宰管理工作不到位的問題，消除我縣在食品安全存在的重大隱患；二是可保證城區(qū)市場供應(yīng)的生豬產(chǎn)品100%來自定點屠宰；三是可最大限度地達(dá)到養(yǎng)殖企業(yè)增收、屠宰企業(yè)增效、財政增稅的目標(biāo)。

總之，貫徹落實好國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《湖北省生豬定點屠宰管理辦法》，確保肉類食品安全是各級政府和部門的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)。我們有信心和決心在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門嚴(yán)格履行《生豬屠宰管理條例》所賦予的工作職責(zé)，一定會把我縣的生豬定點屠宰管理工作做好。

特此報告。

二○一二年八月三日

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