關(guān)于行政審判工作的調(diào)查與思考

關(guān)于行政審判工作的調(diào)查與思考

行政審判工作是人民法院依法審理“三大訴訟”案件的重要組成部分。開展好行政審判工作對促進行政機關(guān)依法行政，保護行政相對人合法權(quán)益，樹立法治政府良好形象，維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。根據(jù)調(diào)查情況，筆者提出如下建議，可供商榷。

一、基本情況

人民法院始終堅持“以公正為核心，以效率為主題，以質(zhì)量為重點”的行政審判工作思路，牢固樹立服務(wù)大局、公正司法的理念，充實強化行政審判力量，依法探索行政案件處理新機制，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，使行政審判工作取得良好的社會效果和法律效果，為構(gòu)建平安和諧社會提供了有力的司法保障。

(一)強化行政審判職能，促進了依法行政。

圍繞全市工作大局，以維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政為己任，積極開展行政審判工作，審判質(zhì)量和效率有了明顯提高。一是審理、審查執(zhí)行了大量行政案件和非訴行政執(zhí)行案件。共受理行政案件?件，結(jié)案?件;受理非訴行政執(zhí)行案件?件，執(zhí)結(jié)?件。二是通過開展行政審判工作有力促進了行政機關(guān)依法行使職權(quán)。通過司法審查，對具有行政管理職權(quán)的機關(guān)、組織的行政不作為，依法判決其履行法定職責(zé);對違法、顯失公正的行政行為判決撤銷、變更或者重新作出具體行政行為。三是把好非訴訟行政案件的審查關(guān)，規(guī)范了行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為，穩(wěn)妥執(zhí)行了一批非訴訟行政執(zhí)行案件，及時、有效地化解了行政爭議，密切了“官民”關(guān)系，促進了行政機關(guān)依法行政。

(二)探索行政訴訟協(xié)調(diào)機制，促進了社會和諧穩(wěn)定。

圍繞化解行政爭議、理順群眾情緒、促進社會和諧穩(wěn)定，探索行政案件當(dāng)事人和解工作新機制，尋求化解行政爭議，減少原被告雙方對抗的有效途徑。一是依據(jù)行政訴訟法關(guān)于被告改變具體行政行為可以允許原告撤訴的規(guī)定，在查明事實、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，認真貫徹最高院“堅持合法審理，促進執(zhí)法完善，依法規(guī)范撤訴，力求案結(jié)事了”的要求，積極探索行政案件處理新機制，努力做好案件協(xié)調(diào)工作。二是在訴訟庭審中，建議由行政機關(guān)完善或改變行政決定，補償行政相對人的損失，允許行政相對人自愿撤訴。通過訴訟協(xié)調(diào)，案外和解，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一，促進了社會和諧穩(wěn)定。

(三)轉(zhuǎn)變行政審判作風(fēng)，促進了司法環(huán)境改善。

圍繞服務(wù)大局、化解矛盾，立足審判崗位，延長司法手臂，主動服務(wù)，積極作為。一是采取多種形式，加大對行政訴訟法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會對行政審判工作的認知度。二是對重大行政案件及行政審判工作中遇到的問題和困難，及時向黨委、人大報告，與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭取重視、理解和支持。三是自覺接受人大及其常委會和社會各界的監(jiān)督，聘請部分人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，邀請旁聽行政案件庭審，定期召開座談會，贏得了對行政審判工作的理解和支持。四是正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，加強與行政機關(guān)的聯(lián)系和溝通，對違法行政機關(guān)依法送達司法建議書，幫助改進工作，從源頭上減少行政爭議案件的發(fā)生，司法環(huán)境到得改善。

(四)加強法官職業(yè)化建設(shè)，促進了行政審判能力提高。

圍繞公正廉潔執(zhí)法、提高審判能力，大力開展法官職業(yè)化建設(shè)，收到了良好實效。一是抓教育。相繼開展了“一教育三整頓”和“司法公正樹形象”等學(xué)習(xí)教育活動，使法官明確了權(quán)力觀、地位觀和利益觀，牢固樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。二是抓培訓(xùn)。通過有計劃、有步驟地開

展審判人員的培訓(xùn)教育活動，提高了法官的法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和審判水平。通過幾年來高成本、高投入、高密度的開展專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，行政審判人員的整體素質(zhì)有了明顯提高。

二、存在問題

一是行政相對人訴訟意識不強，不知訴、不會訴、不敢訴、不愿訴現(xiàn)象較為普遍，有的相對人寧愿上訪不到法院進行訴訟。

二是非訴行政案件的審查、聽證程序有待于完善和加強。

三是行政訴訟案件調(diào)解和協(xié)調(diào)機制有待于完善，對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)應(yīng)進一步加強。

三、幾點建議

(一)恪守公正司法理念，樹立和維護行政審判權(quán)威。

要以“三個至上”指導(dǎo)思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“公正司法，一心為民”的審判理念，暢通行政訴訟渠道，依法受理和審理行政案件，化解行政爭議，協(xié)調(diào)“干群”矛盾，案結(jié)事了，公正判決，促進依法行政，切實保障行政相對人的合法權(quán)益。要認真貫徹司法為民的要求，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督支持，圍繞經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把握大局，排除干擾，大膽受理和辦理群眾關(guān)注的熱點、難點案件，依法獨立行使審判權(quán)，規(guī)范行政審判行為，依法辦案，實體與程序并重，樹立和維護行政審判權(quán)威。

(二)勇于創(chuàng)新實踐，全面提升行政審判質(zhì)量和效率。

要以最高院提出的“三項重點工作”為主線，結(jié)合審判工作實際，強化審判管理，創(chuàng)新和完善行政審判多元協(xié)調(diào)處理機制，嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，以事實為根據(jù)，以

法律為準(zhǔn)繩，辯法析理，化解矛盾，減少訴累，降低訴訟成本，取信于民，維護法治政府良好形象，促進社會和諧穩(wěn)定。要進一步規(guī)范非訴行政案件的審查、聽證程序，建立行政案件檢查、評查和問題通報制度，完善行政案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提升行政審判質(zhì)量和效率。

(三)強化能動司法，從源頭上推動依法行政工作規(guī)范運行。

要強化能動司法意識，延長行政審判手臂，用好用足“司法建議”這一行政執(zhí)行措施，開展對行政執(zhí)法過程中存在問題的調(diào)查研究，接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督，積極向行政機關(guān)提出司法建議，促進依法行政。要圍繞開展“六五”普法活動，結(jié)合案件審理，加強對行政執(zhí)法人員的法制教育培訓(xùn)，寓教于審，以案說法，促進行政執(zhí)法水平的提高。要建立與行政機關(guān)經(jīng)常性的溝通機制，共同研究、探討行政執(zhí)法和行政審判工作中遇到的新情況和新問題，規(guī)范行政行為，慎用行政處罰及行政強制措施，從源頭上推動依法行政工作規(guī)范運行。

(四)提高審判能力，全面加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)。

要深刻領(lǐng)會“辦案是中心，和諧是目標(biāo)，隊伍是關(guān)鍵”的內(nèi)涵，配齊配強行政審判力量，保持行政審判人員的相對穩(wěn)定性，增強行政審判工作的生機與活力。要積極開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，恪守公正、廉潔、為民的核心價值觀，堅持公正、為民、和諧的大原則，服務(wù)于大局，服務(wù)于人民。要加大對行政審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高把握大局的能力，把握法律精神的能力，把握新情況、解決新問題的能力和做好群眾工作、解決社會矛盾的能力，公正廉潔執(zhí)法，服務(wù)發(fā)展大局，扶助弱小，安寧社會，為促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的司法保障。

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擴展閱讀：行政審判工作的建議

行政審判工作的建議

一、切實加強對行政審判工作重要性的認識。行政審判是憲法和法律賦予人民法院的神圣職責(zé)，是人民法院審判工作的重要方面。搞好行政審判工作是人民法院貫徹“三個代表”重要思想的具體要求，是踐行司法為民的重要體現(xiàn)，是衡量各級法院現(xiàn)代法治意識高低的重要標(biāo)尺。各級法院領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”，務(wù)必從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的高度，從落實求真務(wù)實、司法為民要求的高度，充分認識行政審判工作的現(xiàn)實意義和歷史意義，積極采取各種切實可行的措施，把行政審判工作搞好。

二、大力加強行政審判法官隊伍建設(shè)。行政審判是對行政行為的合法性審查，是對行政權(quán)力的司法監(jiān)督和制約，是展現(xiàn)人民法院法治水平和隊伍形象的重要窗口，要求行政審判法官具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各級法院務(wù)必結(jié)合行政審判工作的特點，加強行政審判法官隊伍建設(shè)，按照法律規(guī)定配齊行政審判人員，盡快消除當(dāng)前存在的“一人庭”、“二人庭”等不能依法組成合議庭、審判組織機構(gòu)不健全的現(xiàn)象。各級法院行政審判庭庭長、副庭長和審判長的配備要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求。行政審判人員要有相對的穩(wěn)定性，要注意保留業(yè)務(wù)骨干。行政審判庭庭長要進入審判委員會。要充分發(fā)揮各級法院的積極性，加大培訓(xùn)力度，盡快提高行政審判人員的整體職業(yè)化水平。

三、積極開展行政審判制度創(chuàng)新。行政審判具有不同于其他審判工作的特殊性。各級法院要按照人民法院司法改革的總體部署，根據(jù)行政審判工作的特點和規(guī)律，積極改革和創(chuàng)新行政審判制度和工作機制，加強訴權(quán)保護，完善訴訟程序，強化行政審判的親民便民措施，有效地推動各項工作的深入開展，爭取短期內(nèi)使行政審判工作上一個新臺階。

四、努力營造良好的行政審判司法環(huán)境。各級法院要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，通過定期專題匯報、采取行政訴訟法執(zhí)法檢查等方式，主動自覺地接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，爭取政府支持，依法排除各種以言代法、以權(quán)壓法和非法干預(yù)行政審判工作的現(xiàn)象，杜絕“官官相護”，認真清除妨礙行政案件受理和審判的各種“土政策”，優(yōu)化司法環(huán)境，確保司法公正。務(wù)必時刻注意維護行政審判的中立性和獨立性，遇有當(dāng)?shù)匾�求與有關(guān)部門“合署辦公”、‘聯(lián)合執(zhí)法’等現(xiàn)象，要積極向有關(guān)方面做好說服工作。要加強行政審判工作的司法宣傳，增進社會各界對行政審判工作的了解和理解，營造良好的社會氛圍。

穩(wěn)步推進我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建議

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。要建立由縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣有關(guān)部

委辦局主要負責(zé)人組成的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)和有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的組織并落實專人負責(zé)，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作提供有力的組織保證。

2、大力宣傳，營造氛圍。各有關(guān)部門要主動、積極配合，利用各種媒體、廣告等為平臺做好宣傳，各鎮(zhèn)利用墻報、廣播、培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等形式，營造氛圍，使城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策深入人心，家喻戶曉。

3、明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進。根據(jù)我縣目前財力、人力等方面的實際情況，借鑒周邊縣（市）的經(jīng)驗，加快出臺我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法和我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施細則，以及個人繳費類別及財政補貼標(biāo)準(zhǔn)。制定切合實際的目標(biāo)任務(wù)和完成時間，各鎮(zhèn)政府是完成這項任務(wù)的直接操作者，從鎮(zhèn)、村、小組層層落實人員，扎實抓好工作。根據(jù)我縣實際情況,以及財政的支撐力度,制訂計劃,逐步擴大其覆蓋率,穩(wěn)步推進我縣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，造福于嘉善縣人民。

4、加強力量，完善機制。在工作操作上要有充分的準(zhǔn)備，一方面要加強工作力量，完善工作機制。參照嘉興市的做法，可將衛(wèi)生局的醫(yī)療保險、民政局的低保、社保局企業(yè)職工養(yǎng)老保險和這次的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險四塊合并在一起，組成一個操作機構(gòu)，這樣可以資源共享，便于參保人員信息查找和處理；另一方面要建設(shè)一個完善的可操作的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鎮(zhèn)，在各鎮(zhèn)應(yīng)有專門的工作人員負責(zé)，保證參保人員信息不出差錯，以提高工作效率和工作的透明度。

5、加強考核，獎勵為主。為了很好地完成本次城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，縣里要成立一個由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作檢查和考核小組，并制定相應(yīng)的考核和獎勵辦法。要隨時檢查各鎮(zhèn)完成情況，對完成進度慢的鎮(zhèn)及時督促，對超額完成的鎮(zhèn)，按照超額的數(shù)量，做好獎勵表楊，做到保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)。

二、對策和建議

（一）建議在行政機關(guān)和法院之間形成良好的互動合作關(guān)系，對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，及時交換意見，并將組織培訓(xùn)工作制度化，對重大事項以及影響較大的個案能做到及時溝通交流。各行政機關(guān)提高重視程度，和法院形成配合態(tài)勢，加大案件協(xié)調(diào)力度，法院對判決、裁定的案件加強判后釋疑工作。

（二）強化“以點帶面”的強制執(zhí)行工作理念。加大宣傳力度，讓群眾理解法院的執(zhí)法，確保做到以一案的強制執(zhí)行帶動一個行業(yè)甚至一個地區(qū)的同類案件的自覺履行，降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率。

（三）加強各行政機關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)訴能力的建設(shè)。著重在證據(jù)收集，執(zhí)法程序完善等方面加強培訓(xùn)，對于人員更換頻率高的部門，更要做到及時培訓(xùn)，必要時，組織多部門執(zhí)法人員到法院開庭，加強切身感受，提高感性認識。

（四）嚴格審查，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。對于涉及到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法類案件，應(yīng)該由縣有關(guān)部門統(tǒng)一負責(zé)，牽頭把關(guān)，統(tǒng)一處罰金額、執(zhí)法期限等指標(biāo)，并對被執(zhí)行人執(zhí)行能力進行嚴格審查，確保執(zhí)行案件件件有效果，建議適時組織全面范圍內(nèi)的聯(lián)合大執(zhí)法。

（五）大力提倡學(xué)習(xí)風(fēng)氣。行政執(zhí)法人員要加強學(xué)習(xí)，鉆研法律、法規(guī)和相關(guān)文件。目前，很多涉案群眾對法律法規(guī)鉆研力度很大，雖然在理解的角度上可能有偏差，但是其在信息收集的廣度、理解的深度上，達到了一定層次，個別執(zhí)法人員甚至在開庭時無法準(zhǔn)確回答群眾的提問，表現(xiàn)得很被動，一定程度上，對政府的形象有負面影響。

（六）端正執(zhí)法動機，徹底摒棄挾私報復(fù)的現(xiàn)象。各行政機關(guān)應(yīng)全面強化政治學(xué)習(xí)，教育執(zhí)法人員以國家利益為重，做到公正執(zhí)法，公平執(zhí)法，在群眾中樹立起良好的執(zhí)法形象。

秭歸縣人大：聽報告提建議力促行政審判工作

“堅持司法公正，進一步增強司法效果；強化能動司法，進一步促進依法行政；推進和諧司法，進一步妥善化解行政爭議；提高司法能力，進一步加強隊伍建設(shè)”。這是在201*年10月26日秭歸縣人大常委會第28次會議上，與會組成人員針對《秭歸縣人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報告》提出的工作建議。與此同時，組成人員還對報告進行了滿意度測評,其滿意率達100%。

據(jù)悉，秭歸縣人民法院深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“三個至上”的指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，按照“保護合法權(quán)益、促進依法行政、優(yōu)化司法環(huán)境、化解行政爭議”的工作要求，充分發(fā)揮行政審判職能，切實履行了憲法和法律賦予的職責(zé)。201*年以來，該院共審結(jié)行政訴訟案件25件，判決撤銷被訴具體行政行為3件，涉及移民行政管理、房屋登記清理、土地征收、土地行政管理、城市規(guī)劃管理、要求行政機關(guān)履行法定職責(zé)等領(lǐng)域。審查非訴行政執(zhí)法案件218件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行行政機關(guān)具體行政行為200件，有效執(zhí)結(jié)185件，執(zhí)結(jié)率為92.5%,案件包括土地征收、城市管理、計劃生育費征收、衛(wèi)生行政管理、自然資源等方面，圓滿地完成了行政審判工作任務(wù)，為促進“法制秭歸”建設(shè)，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了積極的貢獻。

針對本次縣人大常委會會議提出的建議，縣法院院長王新華表示：今后將進一步強化行政司法理念，提高行政審判能力，處理好維權(quán)與監(jiān)督、司法公正與改革創(chuàng)新、法律效果與社會效果、服務(wù)發(fā)展與服從法治之間的關(guān)系，以積極的態(tài)度、扎實的作風(fēng)、有效的工作，把行政審判工作推向一個新的臺階。

關(guān)于我縣行政審判工作情況報告的審議意見縣人民法院：

10月27日，縣十六屆人大常委會第十七次會議聽取和審議了縣人民法院院長李章軍所作的《關(guān)于我縣行政審判工作情況的報告》。會議認為，縣人民法院高度重視行政審判工作，不斷強化和拓展行政審判職能，暢通立案渠道，依法審理和執(zhí)行各類行政案件，在維護行政相對人合法權(quán)益的同時，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，為社會和諧穩(wěn)定提供了司法保障，取得了良好的法律效果和社會效果。但也存在行政審判工作宣傳力度不足、與行政機關(guān)的良性互動有待加強等問題。在肯定成績的基礎(chǔ)上，會議提出如下審議意見：

一、加強行政審判職能，嚴格依法開展審判工作。要加大對行政相對人的訴權(quán)保護，切實發(fā)揮行政審判的糾錯功能，依法糾正違法行政行為。繼續(xù)加大非訴執(zhí)行案件的審理和執(zhí)行力度，進一步提高執(zhí)行效率和執(zhí)行到位率，依法維護行政機關(guān)的權(quán)威。對重大行政案件，可邀請人大代表旁聽庭審，不斷提高行政審判的質(zhì)量和效率。

二、加強監(jiān)督與支持，實現(xiàn)與行政機關(guān)的良性互動。縣法院要主動加強與行政機關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，營造相互尊重、相互理解支持的良好環(huán)境。積極探索互動的工作機制，通過案例專題報告、行政審判與行政執(zhí)法聯(lián)席會議等途徑和方式，向政府及其部門建言獻策，幫助行政機關(guān)提高執(zhí)法質(zhì)量。要根據(jù)辦案實踐，積極發(fā)揮司法建議的重要作用，向行政機關(guān)提出既符合法律規(guī)定、又切合實際、具有較高質(zhì)量的司法建議。

三、加強宣傳教育，促進行政訴訟制度良好運行。要加大對行政訴訟制度及相關(guān)法律的宣傳，增強公民的行政訴訟意識，讓更多的公民學(xué)會正確運用法律武器保護自己的合法權(quán)益，監(jiān)督政府依法行政。要利用典型案例進行廣泛宣傳教育，為行政審判人員的審案進行指導(dǎo)，為行政相對人的訴訟進行示范，為行政機關(guān)的依法行政提供借鑒。

四、加強隊伍建設(shè)，不斷提高解決行政爭議的能力。要配齊配強行政審判人員，穩(wěn)定行政審判隊伍。進一步加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極鼓勵行政審判業(yè)務(wù)的研討，總結(jié)行政審判和執(zhí)行中的經(jīng)驗，拓寬審判人員的知識領(lǐng)域，不斷提高駕馭庭審、溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾的能力。四、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是一項惠及千家萬戶的民心工程，縣委、縣政府高度重視，專門成立了武陟縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也要高度重視，列入重要議事日程，并成立專門的工作機構(gòu)，量化分解責(zé)任，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作順利實施奠定良好基礎(chǔ)。

（二）密切協(xié)作配合。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作涉及面廣、任務(wù)艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣直各單位、各企業(yè)和其他經(jīng)濟組織要相互支持，密切協(xié)作，積極參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要做好本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的宣傳和組織實施工作；人社部門要做好政策解釋、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作；財政部門要加強對基金的監(jiān)督管理，確保各項資金按時足額到位；公安、民政、人口計生委、殘聯(lián)等部門要做好參保對象的資格審查工作；宣傳、廣電、新聞等部門要做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策宣傳工作；其他部門也要按照職責(zé)分工，做好各自工作任務(wù)，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作順利推進。

（三）廣泛宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)嚴格按照三個100%（即入戶宣傳率、入戶發(fā)放宣傳資料、城鄉(xiāng)居民知曉率達100%）的宣傳要求開展宣傳工作，使群眾聽得懂、能理解、易接受；要通過電視、報刊、會議、培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料、制作宣傳欄、張貼宣傳標(biāo)語等形式，廣泛宣傳居民養(yǎng)老保險的目的、意義和相關(guān)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街干部和協(xié)管員要深入田間地頭和農(nóng)戶家中，逐家逐戶開展面對面、點對點宣傳，把政策講明、道理講透、好處講清、賬要算細，引導(dǎo)群眾踴躍參保。

（四）注重工作方法。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作涉及千家萬戶的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照“分步實施、分齡辦理、先易后難”的原則，認真組織，周密部署；要進一步加強部門協(xié)調(diào)配合，在工作中強化規(guī)范管理，嚴格操作規(guī)程，嚴把政策界線，提高服務(wù)質(zhì)量，方便參保群眾，把好事辦好，把實事辦實。同時，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門包村工作機制，協(xié)助各村街做好宣傳動員、參保繳費，確保分包鄉(xiāng)、村在規(guī)定時間內(nèi)，完成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費和待遇發(fā)放工作。

（五）嚴格督查獎懲。按照全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)一要求，縣政府將把居民養(yǎng)老保險辦理工作納入年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣直各單位的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)和人員，要認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會文件精神，認真組織參保工作，確保平穩(wěn)推進�？h城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委、縣政府督查室要加強督查，對行動迅速、措施得力、按時完成參保登記、征繳任務(wù)的，給予通報表揚，并按參保率分層次給予經(jīng)濟獎勵。

德清縣人大常委會關(guān)于對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作報告的

審議意見

縣人民政府：

德清縣第十四屆人大常委會第二十七次會議，聽取和審議了縣勞動和社會保障局局長沈永章受縣人民政府委托所作的《關(guān)于我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作情況的報告》。常委會組成人員認為，近年來，縣政府高度重視社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)，出臺政策，廣泛宣傳，各方配合，優(yōu)化服務(wù)，積極推進，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度，并取得了明顯成效。但由于該項工作實施時間短，還存在不少困難和問題，主要是：城鄉(xiāng)居民參保意識不強；保障服務(wù)體系有待完善等。常委會組成人員指出，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是一項重大的民生工程，對于加快“富裕德清、和諧德清”建設(shè)具有十分重要的意義，為進一步推進我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，特提出如下意見：

一、廣泛宣傳，營造氛圍，增強全民參保意識。實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系的一項重大惠民政策。要廣泛開展多種形式的宣傳工作，要以通俗易懂的宣傳方式，向基層干部和城鄉(xiāng)居民深入宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重大意義、基本原則和具體政策，使這項政策家喻戶曉，深入人心，提高城鄉(xiāng)居民的參保意識和參保積極性，形成積極參保的良好氛圍，推進這項制度的實施。

二、突出重點，加大力度，完成參保目標(biāo)任務(wù)。我縣作為國家首批全國新農(nóng)保試點縣，要按照三年內(nèi)實現(xiàn)應(yīng)保盡保的要求，明確每年的階段性目標(biāo)任務(wù)，突出重點，加大力度，做好參保擴面工作，重點是要做好45－60周歲前人員的參保工作。要建立健全考核辦法，形成激勵機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，做到全覆蓋。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，完善保障服務(wù)體系。要充分認識實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的重大意義，要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，作為政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，形成合力，共同推進。要進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策，建立政府補助和養(yǎng)老金待遇逐步增長機制。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）勞動保障站（室）建設(shè)，確保工作經(jīng)費，配備必要設(shè)備。要加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化工作手續(xù)，強化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。要加強對社會養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督，保障基金安全。

根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》及縣人大常委會關(guān)于審議意見交辦和辦理情況反饋的規(guī)定，請縣人民政府將本審議意見的落實情況，在向縣人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會征求意見后，于201*年6月底前以書面形式向縣人大常委會報告。

湖州市吳興區(qū)第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第35次會議，聽取和審議了區(qū)人民政府《關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作情況的報告》。會議認為，我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作自201*年啟動以來，堅持以全面改善民生、促進社會和諧為出發(fā)點，突出工作重點，狠抓工作落實，認真貫徹省、市相關(guān)文件精神，成效十分明顯。區(qū)政府高度重視，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時成立領(lǐng)導(dǎo)班子，加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)；及時召開動員大會，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員，精心部署；及時建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作網(wǎng)絡(luò)，明確工作目標(biāo)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實工作責(zé)任；廣泛開展宣傳發(fā)動，通過召開動員會、專題講座、印發(fā)資料等多種形式，加強政策宣傳引導(dǎo)，努力提高參保對象的積極性，使各項工作得到快速、規(guī)范、有序的推進，受到了廣大群眾的廣泛認同和歡迎。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作仍存在一些困難與問題。由于我區(qū)建區(qū)以來一直不承擔(dān)社會保險職能，轄區(qū)內(nèi)的社保工作一直由市直管，開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作缺乏基礎(chǔ)；由于村干部普遍年齡偏大，大部分人員不懂電腦，在一定程度上影響了工作進度；我區(qū)承擔(dān)了開發(fā)區(qū)、度假區(qū)的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，給經(jīng)費籌措、資金結(jié)算和參保登記等工作帶來了許多困難和問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間工作推進不平衡，少數(shù)單位工作力度不夠大，進展比較緩慢。常委會組成人員在審議時，針對當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作面臨的困難與問題。提出如下審議意見：

一、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人員精力到位

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是一項惠民利民的民心工程，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的重要舉措。各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)精力、工作力量、工作責(zé)任“三到位”。要進一步建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作網(wǎng)絡(luò)，特別要落實好村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作人員，有條件的村、社區(qū)要落實專職人員。要保持一線工作人員的相對穩(wěn)定，有助于辦事人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升和工作質(zhì)量、效率的提高。

二、進一步加大宣傳力度，確保政策深入人心

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。要繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，在重視各個層面工作人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，特別要加強一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。要繼續(xù)加大宣傳力度，通過各級干部進村入戶、發(fā)放宣傳資料、上門解讀政策等多種形式，向群眾開展面對面的宣傳。充分運用各種媒體，大力宣傳城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策，努力營造良好的氛圍，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳到家喻戶曉，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，進一步提高廣大城鄉(xiāng)居民的參保積極性。

三、進一步強化部門協(xié)作，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會參與，各部門協(xié)作，形成合力推進。各職能部門要認真履行職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，及時互通信息，確保人員信息不漏登、不重登、不錯登；要加強與開發(fā)區(qū)、度假區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，確保發(fā)放資金及時到位，各項工作開展及時順暢。要加強與市級機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，爭取上級各相關(guān)部門的理解和支持，實現(xiàn)信息共享，提高工作效率；要加強與金融代理機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，從便民、利民的角度出發(fā)，簡化辦理手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量。四、進一步加大推進力度，確保完成擴面任務(wù)

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作目標(biāo)任務(wù)重、工作量大、涉及面廣、情況復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加大工作力度，狠抓擴面進度。進一步強化工作責(zé)任，要建立工作推進責(zé)任制，一級抓一級、一級對一級負責(zé)，采取目標(biāo)考核、進度通報等措施，扎實推進各項工作。進一步突出工作重點，在參保對象上突出45周歲以上年齡段為重點，做到應(yīng)保盡保；在工作推進上突出進度慢的村（社區(qū)）為重點，集中力量、集中精力，狠抓落實。進一步加強工作指導(dǎo)，區(qū)相關(guān)職能部門要繼續(xù)加強對面上工作的督促檢查，突出重點、分類指導(dǎo)，確保高質(zhì)量完成我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的擴面任務(wù)。五、進一步完善工作機制，確保制度規(guī)范長效

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項長期的工作，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加強制度建設(shè)，在不斷探索中建立起切合我區(qū)實際的長效工作機制。要建立完善工作運行機制，明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作職能，對基礎(chǔ)信息的收集、審核要分級負責(zé)、層層把關(guān)，做到權(quán)責(zé)明確、責(zé)任到人。要建立完善工作協(xié)調(diào)機制，針對我區(qū)特點，建立工作協(xié)調(diào)、情況通報等制度，互通信息、整合資源，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要建立完善監(jiān)督管理機制，切實加強信息和資金的監(jiān)督管理，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，資金發(fā)放及時到位。要建立完善考核獎勵機制，采取多種形式，加強對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險服務(wù)體系運行情況的考核，不斷改進服務(wù)方式，把這件惠民利民的好事辦好，讓群眾叫好。

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