某縣開展創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作實施方案

某縣財政局創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所

工作實施方案

為貫徹落實財政部關于加強財政管理“兩基”建設精神，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務能力，根據(jù)《湖南省財政廳關于全面推行鄉(xiāng)村財政財務精細化管理的意見》（湘財鄉(xiāng)［201*］1號）文件精神，結合實際，就我縣開展創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是國家財政的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為財政部門落實國家惠農政策的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在促進農村經濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。開展創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作，既是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，也是推進財政財政科學化精細化管理、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設的迫切需要。

（一）指導思想：以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所理財水平和服務質量為目標，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎工作和基層財政建設為重點，突出職能建設、業(yè)務建設、隊伍建設、設施建設，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政效能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務農民群眾，促進農村經濟社會發(fā)展的職能作用。

（二）總體目標：通過開展創(chuàng)建工作，使我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組

織機構更加穩(wěn)定，職能定位更加準確，業(yè)務基礎更加扎實，內部管理更加規(guī)范，隊伍素質明顯提高，辦公條件顯著改善，工作效能全面提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作邁入新階段。力爭從201*年起的五年內，我縣90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設成標準化財政所。

二、創(chuàng)建內容

根據(jù)省廳關于創(chuàng)建工作精神和要求，結合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作實際，開展創(chuàng)建活動重點要抓好組織機構、業(yè)務工作、內部管理、隊伍建設和基礎設施等五個方面。

（一）組織機構標準化

１、職能和職責明確。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的主要工作有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理、惠農補貼資金“一卡通”發(fā)放、專項資金監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務管理、村級財務監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產管理、鄉(xiāng)村債權債務管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設、參與農村綜合改革等。職責明確，崗位設置科學合理。

２、管理體制規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照國家公務員法的有關規(guī)定實施管理，實行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制。

３、人員配備合理。根據(jù)工作職能和需要，合理配備人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行所長負責制，有不少于４名專職工作人員。

（二）業(yè)務工作標準化

１、業(yè)務管理制度健全。按照現(xiàn)行有關法律、法規(guī)、及政策要求，結合我縣實際和工作需要，建立健全各項業(yè)務管理制度。制度建設要涵蓋財政管理、財務管理、基礎管理等方面的內容。

２、業(yè)務管理規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支符合“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村賬鄉(xiāng)代理”改革的要求，優(yōu)化業(yè)務流程，細化工作標準，規(guī)范操作程序，完善對重點業(yè)務、重要環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督機制，確保財政資金安全高效運行。

３、基礎工作扎實。在預算管理、財務監(jiān)督核算管理、村賬鄉(xiāng)代理、債權債務管理、國有資產管理、補貼發(fā)放基礎信息管理、檔案管理、臺賬信息錄入及賬務處理及時準確，業(yè)務操作熟練，檔案資料齊全。

（三）內部管理標準化

1、內部管理制度健全。落實崗位責任制，全面推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，做到“職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉高效”，樹立基層財政部門良好形象。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職位統(tǒng)一設置為：每所專設所長1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算員1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算員1至3名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務出納員1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息網絡系統(tǒng)管理員1名，檔案保管員1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農補貼發(fā)放人員1至2名，以上職位應嚴格按照《會計法》相關規(guī)定設置，不兼容職位務必分人分崗設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所各崗位設置、崗位責任嚴格按201*年縣鄉(xiāng)財局下發(fā)的《某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作規(guī)章制度匯編》中相關要求落實到位。

2、目標考核辦法完善。依據(jù)《某縣財政系統(tǒng)推進科學發(fā)展量化目標考評辦法》文件精神，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所績效考評和工作人員目標考核等辦法，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎業(yè)務流程，目標

指標細化、量化，操作性強，有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理。

（四）隊伍建設標準化

1、人員機構合理。按照干部管理權限，建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政選人進人機制和干部激勵機制。年輕干部、專用技術人才占比重大，競爭上崗和交流機制常態(tài)化。

2、學歷學識教育重視。鼓勵和積極組織參加學歷教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部60%以上應達到大專以上學歷，30%以上應達到本科以上學歷。

3、業(yè)務培訓開展有效。制度完善的培訓計劃，安排專門培訓經費，采取多種方式分批、分層次有針對性進行培訓，逐步建立具有財政特色的干部教育培訓機制，3年內全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓一次。

4、思想作風過硬。加強作風建設、反腐倡廉建設和財政文化建設，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財、科學管理、勤政為民的水平，近三年沒有違反黨紀政紀的行為。

（五）基礎設施標準化

1、辦公用房及配備能滿足履行職能的基本需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應設辦公室、檔案室、為民服務大廳（窗口）以及必要的配套用房。辦公設備配置要基本滿足各項業(yè)務工作的需要，要有標牌、文件檔案柜、滿足業(yè)務系統(tǒng)軟件需要的電腦、打印機、掃描儀、復印件等

2、辦公場所設置能體現(xiàn)公共服務和政務公開的需求。要設

置美觀規(guī)范的政務公開欄、對外宣傳欄或便民服務櫥窗，及時宣傳財政政策、財務法規(guī)等內容。

3、辦公場所內務整潔，環(huán)境優(yōu)美。三、組織實施

縣鄉(xiāng)財政部門要適應形勢發(fā)展的要求，高度重視創(chuàng)建工作，要把創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與建立長效機制相結合，堅持不懈抓落實，要建立健全財政部門內部配合機制，各負其責，緊密協(xié)作，要牢固樹立科學管理、為民服務理念，細化目標、落實任務、明確責任、強化措施，把創(chuàng)建工作的各項要求和措施真正落實到各個方面、各個環(huán)節(jié)。

（一）統(tǒng)一思想，高度重視

1、成立機構，加強領導。開展創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所工作是學習實踐科學發(fā)展觀和逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)公共財政體系的客觀要求，是我縣財政工作邁上新階段的標志。縣局黨組對此項工作非常重視，成立了以縣財政局黨組書記、局長任組長，縣財政局常務副局長任副組長、縣鄉(xiāng)財局全體工作人員為成員的縣財政局創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設縣鄉(xiāng)財局。

2、傳達精神，宣傳發(fā)動。及時傳達領會財政部、省財政廳關于開展創(chuàng)建工作會議精神，工作要求，召開全縣財政所負責人關于創(chuàng)建工作專題會，做好宣傳，積極發(fā)動。

（二）確立方案，精心部署。

1、制定方案。依據(jù)上級財政部門關于創(chuàng)建工作精神，結合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實情，制定科學先進、指導有方、操作性強的創(chuàng)建工作方案。

2、分步實施。8月底前按照創(chuàng)建工作實施方案及相關的配套措施，縣財政局機關相關職能股室密切配合，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局具體負責組織，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體落實各項創(chuàng)建工作內容；9月底前考核實效，向上申報。由縣財政局牽頭，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局具體組織考核，進行創(chuàng)建工作績效排序，按分值從高到低依規(guī)定比例向上申報，并將創(chuàng)建工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度工作目標考核范疇；10月份后迎接省廳檢查驗收。

二○一一年三月二十日

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豐寧滿族自治縣財政局鄉(xiāng)財政所標準化建設實施方案

為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，大力營造創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務能力，根據(jù)《河北省人民政府全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理的指導意見》（冀政[201*]76號）及河北省財政廳下發(fā)的《關于對〈推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設實施意見〉征求意見及報送建設方案的緊急通知》文件，決定在全縣開展創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、指導思想和總體目標

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為財政部門聯(lián)結城鄉(xiāng)，聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在促進經濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮重要作用。開展創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，既是深入落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，也是推進科學化精細化管理、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自身建設的迫切需要。

（一）指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進科學化精細化管理為主題，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎工作和基層建設為重點，突出職能建設、業(yè)務建設、隊伍建設和設施建設，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政標準化管理，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務群眾、促進農村經濟發(fā)展的職能作用。（二）總體目標：從現(xiàn)在起到201*年底，通過開展創(chuàng)建標準化財政所工作，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織機構更加穩(wěn)定，職能定位更加準確，業(yè)務基礎更加扎實，內部管理更加規(guī)范，隊伍素質明顯提高，辦公條件顯著改善，工作效能全面提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作邁入一個新階段。經過二年努力，全縣26個財政所達到標準化管理目標。

二、創(chuàng)建內容

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作實際，開展創(chuàng)建活動重點抓好組織機構標準化、業(yè)務工作標準化、內容管理標準化、隊伍建設標準化和基礎設施建設標準化。

（一）組織機構標準化

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照機構獨立的要求進一步標準設置，全縣26財政所為參照公務員管理的事業(yè)單位，實行縣財政局垂直管理。

2、根據(jù)工作職能和需要，合理配備工作人員。每個財政所需設所長、總預算會計、單位會計、出納、惠農資金管理、稅收管理員六個崗位。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務面積和業(yè)務量每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4-6名工作人員。

（二）業(yè)務工作標準化

1、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能和職責。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的工作有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理、惠農資金的管理和發(fā)放、專項資金監(jiān)管、村級財務監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為民服務窗口建設、參與農村綜合改革等。

2、按照現(xiàn)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，根據(jù)省政府和省財政廳有關規(guī)定和要求，結合我縣實際和工作需要，建立健全各項業(yè)務管理制度，優(yōu)化業(yè)務流程、細化工作標準、規(guī)范工作程序、完善對重點業(yè)務、重點環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督機制，夯實財政業(yè)務管理基礎，確保財政資金安全高效運行。

（三）內部管理標準化

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要建立健全各項規(guī)章制度，落實崗位責任制，全面推行首問責任制，限時辦結制和責任追究制，做到“職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉高效”，樹立基層財政部門良好形象。

2、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所績效考評和工作人員目標考核等辦法，量化考核指標，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化管理。

（四）隊伍建設規(guī)范化

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完善競崗上崗制度，嚴格按照用人標準和程序，加強干部管理，加大交流力度。

2、積極組織參加學歷教育、考取計算機和會計資格證書。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部應達到大專以上學歷，并有計算會計資格證書；新招錄的財政人員應達到本科以上，并有計算機和會計資格證書。

3、建立健全培訓制度。按計劃、分類別、分層次，精心開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部各類培訓，逐步建立具有財政特色的干部教育培訓機制。

4、加強作風建設、反腐倡廉建設和財政文化建設，深入開展“科學化精細化管理、六型機關建設”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財、科學管理、勤政為民的本領。

（五）基礎設施規(guī)范化

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公用房要滿足履行職能的基本需要，每所須設有辦公室、檔案室、便民服務大廳（窗口）及必要的配套用房等。辦公設備配置須滿足各類業(yè)務需要的微機、打印機、傳真機、復印機、掃描儀等。

2、辦公場所須設置美觀規(guī)范的政策宣傳欄和便民服務櫥窗。及時宣傳財政政策，財務法規(guī)等內容，按照政務公開的要求，公示內容須放在醒目位置。

三、創(chuàng)建標準化財政所總體要求

開展創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作是財政事業(yè)發(fā)展的基礎性工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立科學化精細化的管理理念，細化目標、落實任務、明確責任、強化措施，切實把這項工作抓實抓好。

（一）統(tǒng)一思想，加強領導

1、縣財政局成立創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領導小組。財政局局長任組長、一名副局長任副組長、預算股、綜合股、農業(yè)股等相關人員為成員的創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導小組，全力組織和推進創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適應形勢發(fā)展的要求，把創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與建立長效機制有機結合起來，堅持不懈抓落實。各部門各負其責，緊密配合，把創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的各項要求和措施真正落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

（二）制定方案，精心實施

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要聯(lián)系實際，認真分析管理現(xiàn)狀，要以財政業(yè)務科學化精細化管理為主要內容，以創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設為契機，依托制度建設、目標管理、績效考核等手段，認真制定創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實施方案，出臺相應的配套措施和辦法。

2、縣財政局將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎，實行分類指導。對基礎好的大閣、大灘、鳳山、胡麻營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強管理，進一步提高理財水平，發(fā)揮典型示范作用；對基礎較差、管理薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加大指導力度，確保創(chuàng)建工作順利開展。

（三）檢查督促，務求實效

1、創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作需要全縣各部門共同努力、共同推進�？h財政要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的方案，加大督促檢查力度，強化責任。2、從201*年起，根據(jù)財政廳制定的《河北省創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所考評辦法》，認真評比，嚴格考核。

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