中央電大《應用寫作》教學活動文本

中央電大“應用寫作”教學活動文本（201*年6月13日）

“文秘管理與應用寫作”學習重點提示之一

思考：

1、實用型文章的含義

2、從主旨、材料、結(jié)構(gòu)、語言等四個方面分析實用型文章的特點。

“應用寫作（漢語）”，即“文秘管理與應用寫作”學習重點提示之二

思考：

提高實用型文章寫作水平的主要途徑：1、要研究問題，把握情況。2、要領(lǐng)會政策，熟悉規(guī)定。

3、要錘煉思維能力，加強語言修養(yǎng)。4、要學習知識，掌握規(guī)律。5、要善于借鑒，勤于實踐。

“應用寫作（漢語）”，即“文秘管理與應用寫作”學習重點提示之三

思考：

一、行政公文的特點：1、法定性2、政策性3、實用性4、時效性5、規(guī)范性

二、行政公文的功用：1、頒布法規(guī)，傳達指示2、反映情況，請示工作3、聯(lián)系工作，商洽公務4、宣傳教育5、依據(jù)憑證

三、行政公文寫作的要求：

1、要熟悉黨和國家的方針、政策及有關(guān)法規(guī)、規(guī)定2、要了解實際情況3、要遵循各項行文規(guī)則

“應用寫作（漢語）”，即“文秘管理與應用寫作”學習重點提示之四

思考：

一、事務文書的特點：1、對象比較具體2、格式比較固定3、寫法比較實際4、時限比較緊迫

二、事務文書的作用：1、貫徹政策，指導工作2、溝通情況，聯(lián)系工作3、積累和提供資料4、宣傳教育，檢查督促

“應用寫作（漢語）”，即“文秘管理與應用寫作”學習重點提示之五

思考：

一、調(diào)查報告的特點及寫作要求二、計劃的作用及制訂的要求三、撰寫總結(jié)的要求

四、講話稿與演講稿、會議報告的區(qū)別，撰寫講話稿的要求五、述職報告的寫作要求

五、章程、條例、規(guī)定、辦法的概念

“應用寫作（漢語）”，即“文秘管理與應用寫作”學習重點提示之六

思考：

一、經(jīng)濟新聞的特點和寫作注意事項

二、產(chǎn)品說明書的特點、作用及寫作注意事項

三、經(jīng)濟活動分析報告的概念、作用及寫作注意事項四、可行性研究報告的概念、作用及寫作注意事項五、合同的作用、特點及寫作注意事項

在復習時，對第三章、第六章不必過多關(guān)注。此外，題型與往年相比，保持延續(xù)性、一致性。

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中央電大城市管理學（原市政規(guī)劃與管理）第一次網(wǎng)上教學活動文本發(fā)表日期：201*年12月26日已經(jīng)有558位讀者讀過此文城市管理學與市政規(guī)劃與管理這兩門課程的關(guān)系大家知道07年春我們對行政管理專業(yè)本科和�？频慕虒W計劃進行了比較大的調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容主要是兩方面，一方面是對一些課程的課程名稱進行了規(guī)范化處理，使課程名稱更加符合當代行政管理學研究發(fā)展的現(xiàn)狀，也和國際公共行政學研究相適應。另外一方面就是對一些必修課和選修課做了一些調(diào)整，調(diào)整的基本原則是適應專業(yè)的發(fā)展，另外一點就是更加突出行政管理學專業(yè)的專業(yè)性。在這次教學計劃的調(diào)整中，也涉及到今天我們所要講的課程，這門課程在原來的教學計劃中叫市政規(guī)劃與管理，07春的教學計劃中我們把它改作城市管理學，對于這門課程來講，實際上它只涉及到課程名稱的改變，其它的內(nèi)容如所使用的教材、考核說明、教學大綱等內(nèi)容都沒有變化，包括考試也用的是同一張試卷。一、市政管理的涵義與特征（一）市政管理的概念市政管理是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，制定城市運行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務運行的管理和監(jiān)督行為。（二）市政的特征1、政治性，市政的主體，主要是城市的城市行政機關(guān)，它是整個國家政權(quán)機關(guān)的一部分；市政的客體或內(nèi)容，主要是城市的公共事業(yè)、公共事務的管理；市政的手段，主要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實行依法治市；市政的過程，同國家的政治權(quán)力體系及其運行緊密相聯(lián)。因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志。國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向。現(xiàn)代市政發(fā)展表明，市政早已成為“政治的一部分”或“一個政治過程”，已超越單純的技術(shù)性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會集團的目的和利益。從一定意義上說，市政活動是一種城市的政治活動。2、歷史性，市政是一個歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進。3、系統(tǒng)性，市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體。（構(gòu)成）4、綜合性，市政是一種綜合性很強的管理活動。（對象）5、動態(tài)性，市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個有序運行的動態(tài)過程。二、城市管理主體的構(gòu)成城市管理主體的構(gòu)成由城市政治權(quán)力系統(tǒng)和城市政治參與系統(tǒng)共同構(gòu)成。城市政治權(quán)力系統(tǒng)是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權(quán)力的各種組織。在我國城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨組織，包括國家政治權(quán)力系統(tǒng)的城市政權(quán)機構(gòu)：城市國家權(quán)力機關(guān)市人民代表大會及其常委會，行政機關(guān)市人民政府，司法機關(guān)市人民法院、市人民檢察院，以及這些機構(gòu)的下級組織機構(gòu)。城市政治參與系統(tǒng)是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權(quán)力，但對市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。從廣義上說，城市政治參與系統(tǒng)也是市政管理的主體，但相對于城市政治權(quán)力系統(tǒng)而言，它們是次要主體、間接主體。雖然它們的參與對市政管理會起到積極的影響，有時甚至能對某些問題的決策起到重要作用，但由于它們不是法定的城市公共權(quán)力機構(gòu)，通常并不直接、具體地對城市事務進行管理，而是以法律賦予的權(quán)力，通過各種方式表達自己的意志來影響和制約市政管理機構(gòu)和市政管理活動。三、城市政治權(quán)力系統(tǒng)（一）中共城市黨組織黨對城市和城市政權(quán)的領(lǐng)導中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導者，主要體現(xiàn)為市委對城市和城市政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導，市委的領(lǐng)導作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。1、政治領(lǐng)導，政治領(lǐng)導主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導和向國家政權(quán)機關(guān)推薦主要干部。2、思想領(lǐng)導，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。3、組織領(lǐng)導，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有步驟地實現(xiàn)黨的目標。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個具有凝聚力和威信的領(lǐng)導集體，并對他們進行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，團結(jié)一致為建設社會主義現(xiàn)代化而奮斗。（二）市人民代表大會市人民代表大會在城市國家機構(gòu)中處于國家權(quán)力機關(guān)的地位，在城市區(qū)域內(nèi)代表人民行使地方國家權(quán)力。它決定本市區(qū)域內(nèi)的重大事項，同級的地方國家行政機關(guān)、司法機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負責并報告工作，接受它的監(jiān)督。市人民代表大會主要有地方立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）市人民政府市人民政府是市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是城市國家行政機關(guān)。作為市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，市人民政府必須執(zhí)行市人大及其常委會的決議，對市人大及其常委會負責并報告工作，接受市人大及其常委會的領(lǐng)導和監(jiān)督。市人民政府的領(lǐng)導體制是首長負責制，即市人民政府實行市長負責制，市長主持市人民政府的工作。市長在市政府的全部工作中負有全面責任，享有全面領(lǐng)導權(quán)、最高決定權(quán)、人事提名和任免權(quán)等。四、城市政治參與系統(tǒng)（一）市人民團體市人民團體是指，以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團等組織。市人民團體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的為社會主義事業(yè)服務的重要力量，是黨領(lǐng)導的工人階級、先進青年、各族各界婦女和其他廣大人民群眾的組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。（二）非政府組織薩拉蒙認為，一般具有如下7個屬性的組織稱之為NGO。這7個屬性是：組織性，指合法注冊，有成文的章程、制度，有固定的組織形式和人員等；民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機構(gòu)，也不隸屬于政府或受政府支配；非營利性，指不以營利為目的，不進行利潤分配；自治性，指有獨立的決策與行使能力，能夠進行自我管理；志愿性，指成員的參加和資源的集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的；非政治性，指不是政黨組織，不參加競選等政治活動；非宗教性，指不是宗教組織，不開展宗教活動。我國的非政府組織，主要包括社會團體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。我國非政府組織的產(chǎn)生，主要源于兩個方面的需求：一是基于其成員的需要，執(zhí)行為成員謀取利益的服務職能；二是基于國家的需要，履行服從國家利益的管理需求。（三）城市居民委員會居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。它不是國家政權(quán)機構(gòu)的組成部分，但在城市基層工作中卻是不可缺少的組成部分。居民委員會的性質(zhì)可以總結(jié)為基層性、群眾性、自治性、社會性四個特征。居民委員會一般設有居民會議、居民代表會議、各專門工作委員會、居民小組。（四）市民在我國，市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)制度，構(gòu)成我國市民概念的基本條件依次為：具有本市戶口（身份）、居住在市區(qū)內(nèi)（地域）、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動（職業(yè)）。1、市民參政的涵義市民參政，是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。具體說來，包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內(nèi)容。2、市民參政的意義（1）市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點（2）市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)（3）市民參政是廉政建設的推進器五、市政管理體制市政體制是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。根據(jù)上述對于市政管理體制的概念與內(nèi)涵的界定，市政管理體制包括以下四個方面的內(nèi)容：（一）市建制體制它包括設市的標準，市的行政地位，市的自治（或自主）權(quán)力，市與中央、�。ㄖ荩┑目v向權(quán)力關(guān)系，市的下級行政建制。市建制，實際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設置的一級政權(quán)機構(gòu)，是人類歷史的一大進步，也是研究市政體制的前提。（二）市政府構(gòu)成體制包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。從世界范圍看，一般多由市議會、市行政、市司法三部分組成，各自分掌一部分公共權(quán)力；但有的只由一個議行合一的委員會組成，有的由市行政系統(tǒng)與執(zhí)政黨緊密結(jié)合構(gòu)成市政府核心，而市權(quán)力機構(gòu)和司法機構(gòu)圍繞這個核心運轉(zhuǎn)，構(gòu)成實質(zhì)上的“城市政府”。我國城市國家政權(quán)，由市人大及其選舉產(chǎn)生的市人民政府、市人民法院和市人民檢察院組成，通常概括為“一府兩院”。（三）市行政管理體制包括市行政領(lǐng)導體制、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權(quán)責關(guān)系及其運行機制等。市行政管理體制是市政管理體制大框架中的小網(wǎng)絡，其關(guān)鍵是把國家賦予城市政府的職權(quán)與職責（法律法規(guī)）落到實處。目前，我國市行政管理體制中要包括城市規(guī)劃、建設、管理等機構(gòu)的行政領(lǐng)導體制；市政管理系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)的職能及權(quán)責關(guān)系。市政管理系統(tǒng)各組織機關(guān)的職能，由相應法律法規(guī)的規(guī)定，其權(quán)責結(jié)構(gòu)由職能體系決定。（四）市公共事務管理體制市公共事務管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關(guān)系，即在城市公共事務管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。城市公共事務管理，不同于單純的城市政治管理，它不能不涉及與市政公共管理有關(guān)的事業(yè)、企業(yè)單位的性質(zhì)和職能。市政管理體制中的政、事、企關(guān)系錯綜復雜，彼此制約，這是由市政管理的特點所決定的：首先，市政管理中許多經(jīng)營內(nèi)容屬于社會福利性質(zhì)、不以盈利為目的社會經(jīng)濟活動的社會組織，其資金大多由市政府出資或補貼；其次，市政公共事務管理包含大量作業(yè)性的管理活動，需要由企業(yè)來進行，這樣的企業(yè)在某種程度上兼有了政府、事業(yè)單位的特征。于是，政企關(guān)系、政事關(guān)系、企事關(guān)系糾結(jié)于市政管理的全過程。從世界范圍的市政管理來看，政府與承擔市政管理業(yè)務的事業(yè)或企業(yè)都存在著不同程度的矛盾。我國目前基本上是采取事業(yè)單位或市政府監(jiān)督下的委托企業(yè)單位經(jīng)營的方式。以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提，沒有城市建制就談不上市政體制，因此，市政體制首先應包括市建制體制；市政府的構(gòu)成體制是市政體制運轉(zhuǎn)的制度基礎，其關(guān)鍵在于城市權(quán)力系統(tǒng)之間及其上下級之間的權(quán)責配置關(guān)系；市行政管理體制則是市政體制研究的重點；而市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。六、我國城市建制體制市建制體制又稱城市行政區(qū)劃體制，包括設市的標準、市的行政地位、市的設置模式和市的下級行政建制四個方面的規(guī)定。（一）設市的標準（二）市的行政地位市的行政地位是指在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系。我國目前的建制市分為4個層次，即直轄市、副省級市、地級市和縣級市。（三）市的下級行政建制我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市。不轄區(qū)的市一般是縣級市，轄區(qū)的市為地級市、副省級市和直轄市。街道辦事處是市轄區(qū)或不設區(qū)的市政府的派出機關(guān)。根據(jù)憲法和《地方組織法》規(guī)定：“市轄區(qū)和不設區(qū)的市人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處作為它的派出機關(guān)�！逼摺⑽覈�的市政府構(gòu)成體制中的關(guān)系中共市委與城市政權(quán)機關(guān)的關(guān)系中共市委是我國執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨在城市的組織機構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨中央委員會的地方組織。它對城市國家政權(quán)機關(guān)，包括市人大、市人民政府、市人民法院、市人民檢察院起著領(lǐng)導作用，處于領(lǐng)導地位。處理黨政關(guān)系的原則中共市委對市人民政府的領(lǐng)導，主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導三個方面，處理黨政關(guān)系應當遵循以下原則：（1）堅持黨的核心領(lǐng)導地位原則，從中央到地方均應如此。市政府應自覺接受市委的領(lǐng)導，市委則應正確運用領(lǐng)導方式，掌握領(lǐng)導原則，不能直接包辦，也不能直接向政府工作部門發(fā)號施令。（2）依法活動的原則。黨的領(lǐng)導必須在憲法和法律范圍內(nèi)進行，黨組織和黨員不能凌駕于憲法和法律之上。（3）職能分工原則。黨政職能是有區(qū)別的，應理順黨政之間的職能關(guān)系，不能黨政不分、以黨代政。但黨政職能分工不等于一味強調(diào)黨政分開，根據(jù)具體情況，黨政職能中相近的可以合并，不同的則分開。八、市政管理職能概念市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。（一）城市規(guī)劃與建設管理職能1、城市規(guī)劃與管理職能2、城市建設與管理職能3、環(huán)境保護職能（二）城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能這方面的職能內(nèi)涵十分復雜，從主要方面來看包括：1、公安管理；2、司法行政管理；3、民政管理；4、計劃生育管理；5、勞動和社會保障管理（三）公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能1、公共財政職能；2、公共產(chǎn)品供應和公共經(jīng)濟服務及其管理職能；3、公共經(jīng)濟規(guī)制職能；4、城市經(jīng)濟振興職能。九、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點和弊端（一）我國傳統(tǒng)市政職能的特點1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；2、對其負責的事務管理控制程度高；3、綜合性的社會保障服務職能較弱；4、獨立性的職權(quán)較少；5、職權(quán)與職責相脫節(jié)。（二）我國傳統(tǒng)市政職能的缺陷和弊端從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。十、我國市政管理職能改革我國經(jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調(diào)整，以適應市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿蘸筒襟E主要是：1、實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實人員與編制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。2、加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構(gòu)的設立、機構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。3、科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。4、加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質(zhì)訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)�？己似湔�治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。5、轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。中央電大城市管理學（原市政規(guī)劃與管理）第二次網(wǎng)上教學活動文本發(fā)表日期：201*年12月26日已經(jīng)有300位讀者讀過此文一、城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟社會建設發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略愿景（戰(zhàn)略目標）、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。（一）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件，包括城市發(fā)展的環(huán)境，城市的經(jīng)濟、社會資源稟賦情況和城市在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位等，它們需要通過認真的調(diào)查研究和充分論證來確認，這也是定位城市性質(zhì)的基本依據(jù)。城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過歷史分析方法、優(yōu)劣機威（SWOT）分析方法，政經(jīng)社技（PEST）分析方法和競爭合作分析方法獲取。（二）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標。在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標體系，主要包括以下四個方面內(nèi)容：（1）經(jīng)濟發(fā)展指標；（2）社會進步指標；（3）生活質(zhì)量指標；（4）生態(tài)環(huán)境指標。（三）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（四）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施。（五）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎狀態(tài)。城市發(fā)展戰(zhàn)略管理要根據(jù)形勢的變化，在保證戰(zhàn)略愿景大方向的前提下，根據(jù)已經(jīng)實施的措施的績效反饋，有計劃地進行具體戰(zhàn)略措施的調(diào)整和細化。必要時，甚至戰(zhàn)略愿景也可能進行調(diào)整。二、城市營銷與經(jīng)營城市的含義1、城市營銷，即把地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。2、經(jīng)營城市，即指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。三、新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點（一）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然�！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。（二）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術(shù)系統(tǒng)。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。（三）全面導入循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。（四）重視突發(fā)事件管理應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。四、城市規(guī)劃的定義城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。五、城市規(guī)劃的任務和原則（一）城市規(guī)劃的任務中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。（二）編制城市規(guī)劃應遵循的原則1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則3、城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則六、我國的城市基礎設施管理體制改革城市基礎設施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。為改變城市基礎設施嚴重不足的現(xiàn)狀，在管理體制上應逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，可以從以下幾方面著手：1、使基礎設施建設從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型2、使基礎設施從福利型轉(zhuǎn)為營利型3、使城市基礎設施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型4、使城市基礎設施建設從人治型轉(zhuǎn)為法治型七、中國城市成長中的問題城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理1、城市用地數(shù)量增長過快2、城市土地利用效率低下3、城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重4、城市空間結(jié)構(gòu)不合理八、我國城市經(jīng)濟管理體制改革及歷史任務（一）我國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理的弊端1、政企職責不分，造成城市經(jīng)濟管理的行政化2、條塊分割，城鄉(xiāng)分割，造成城市經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的封閉化和分割化3、忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，造成經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式的單一化4、分配中的平均主義嚴重，造成城市經(jīng)濟主體喪失從事經(jīng)濟活動的內(nèi)在動力5、排斥非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，造成城市經(jīng)濟生活的單調(diào)和呆板（二）我國城市經(jīng)濟管理體制改革1、堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應市場經(jīng)濟要求、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。2、建立統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置。3、轉(zhuǎn)變城市政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接方式為主的完善的經(jīng)濟調(diào)控體系，保證城市經(jīng)濟的健康運行。4、建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，走共同富裕的道路。5、建立多層次的社會保障制度，為城市居民提供同中國國情及市情相適應的社會保障，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。九、城市財政管理城市財政在現(xiàn)代經(jīng)濟中屬于國家政權(quán)下的一級政權(quán)的財政管理問題。在我國城市財政是城市政府參與社會收入或產(chǎn)品的分配活動，也就是城市政府在占有和支配一定份額的社會產(chǎn)品過程中與社會各方面發(fā)生的分配關(guān)系。城市財政管理的職能：籌集資金；合理安排支出；綜合平衡調(diào)節(jié)；財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)。上述四方面功能相互聯(lián)系，相輔相成�；I集資金是安排支出的前提，安排支出是籌集資金的目的，綜合平衡和財政監(jiān)督是為了合理地籌集資金和高效率地使用資金。四方面功能綜合起來，可以形成城市發(fā)展的重要因素，促進城市經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和城市社會效益的全面提高。十、城市人口管理概念與內(nèi)涵（一）城市人口的概念城市人口是指居住在城市或城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的從事第二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)業(yè)人口，不一定持有該城市的戶口。（二）城市人口的特征指標1、城市人口數(shù)量2、城市人口密度3、城市人口分布4、城市人口性別比例5、城市人口年齡比例6、城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)（三）城市人口管理的內(nèi)容1、樹立人口意識，貫徹基本國策2、正確選擇城市人口增長途徑3、做好人口普查和人口預測工作4、加強城市流動人口管理5、制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃十一、我國城市人口運動趨勢（一）城市人口存量不斷增大（二）城市人口流量不斷增大（三）城市人口結(jié)構(gòu)變化根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為下面幾種情況：1、人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢2、文化結(jié)構(gòu)的高文化發(fā)展趨勢3、就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務化趨勢十二、城市社區(qū)管理含義及內(nèi)容（一）城市社區(qū)管理的含義城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。關(guān)于社區(qū)的管理，國外主要有三種組織管理模式：一是自治型，一般是政府負責規(guī)劃、指導，給以資助，社區(qū)組織負責具體實施；二是政府主導型，其特點是政府部門中設立專門的社區(qū)組織管理部門，政府負責領(lǐng)導，社區(qū)居民組織貫徹實施；三是混合型，或是由政府部門與社區(qū)組織共同組成社區(qū)管理機構(gòu)，或是由政府部門對社區(qū)建設和發(fā)展進行一定程度的干預，同時撥給社區(qū)相當經(jīng)費，但社區(qū)有一定自主性。我國目前的社區(qū)建設和社區(qū)管理正由“單位型”向社區(qū)型轉(zhuǎn)變。（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)容1、社區(qū)社會治安綜合治理2、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理3、社區(qū)衛(wèi)生保健4、社區(qū)精神文明建設十三、城市社區(qū)自治（一）社區(qū)自治的主要內(nèi)容社區(qū)自治的主要內(nèi)容之一是居民自治，居民依法管理自己。在這種社區(qū)政治的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了兩種基本的組織形態(tài)，一種是社區(qū)居委會的自治發(fā)展以及在居委會內(nèi)部所出現(xiàn)的各種居民自治活動；另外一種就是以業(yè)主為主要成員的業(yè)主委員會的發(fā)展。（二）社區(qū)自治組織與政府關(guān)系在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：1、面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務2、事權(quán)下移，責、權(quán)、利配套的原則3、以人為本，資源整合的原則4、有利于擴大民主，依法自治的原則中央電大城市管理學（原市政規(guī)劃與管理）第三次網(wǎng)上教學活動文本發(fā)表日期：201*年12月26日已經(jīng)有528位讀者讀過此文一、城市環(huán)境的涵義城市環(huán)境，是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境，由城市空間范圍內(nèi)的地質(zhì)、地貌、土壤、大氣、地表水以及城市生物系統(tǒng)等自然因素構(gòu)成的自然環(huán)境的總體；二是城市的人工環(huán)境，它是在前者基礎上建造的社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境和建設設施環(huán)境等。二、城市環(huán)境的特征1、復合性，城市環(huán)境是一種高度人工化的自然人工復合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。2、人為性，城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。3、開放性，城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進行著大量的物質(zhì)、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。4、脆弱性，由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱，主要靠人工活動進行調(diào)節(jié)，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣�。三、城市污染治理的主要瓶頸1、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后2、污染治理機制尚不健全3、技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束4、污染治理的公眾參與度不高四、城市環(huán)境管理的概念、原則城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。環(huán)境管理的基本原則1、全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調(diào)城市環(huán)境保護規(guī)劃應當與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強調(diào)環(huán)境保護管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。2、綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。3、預防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合。4、“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一。5、依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。6、污染者負擔原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自20世紀70年代初由國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。污染者負擔原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。五、循環(huán)經(jīng)濟的3R原則循環(huán)經(jīng)濟的建立依賴于一組以“減量化、再使用、再循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則（稱為3R原則），每一個原則對循環(huán)經(jīng)濟的成功實施都是必不可少的。其中，（一）減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化。換句話說，人們必須學會預防廢棄物產(chǎn)生而不是產(chǎn)生后治理。減量化或減物質(zhì)化（Reducing）原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量；1、在生產(chǎn)中，制造廠可以通過減少每個產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過重新設計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。2、在消費中，人們可以減少對物品的過度需求。（二）再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。再利用或反復利用原則屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務的時間強度；1、在生產(chǎn)中，制造商可以使用標準尺寸進行設計，而不必更換整個產(chǎn)品。人們還需要鼓勵重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解。修理和組裝用過的和破碎的東西。2、在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應該想一想在家中和單位里再利用它的可能性。確保再利用的簡易之道是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再需要的物品。（三）資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。資源化是把物質(zhì)返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品之中。資源化能夠減少人們對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。資源化或再生利用原則是輸出端方法，通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。有兩種不同的資源化方式：1、最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品（報紙變成報紙、鋁罐變成鋁罐，等等）。2、略為遜色的資源化是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。六、城市化的定義與內(nèi)涵1、城市化的定義縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)城市化的過程，城市化是我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然路徑。城市化是社會經(jīng)濟關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。2、城市化的內(nèi)涵城市化，本質(zhì)上是社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式轉(zhuǎn)變的過程，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演變的自然歷史過程。城市雖產(chǎn)生得較早，但現(xiàn)代意義上的城市化卻是始于產(chǎn)業(yè)革命之后。3、城市化水平的衡量城市化是世界經(jīng)濟社會發(fā)展與進步的標志之一。城市化水平，一般可以用城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎�。七、城市化浪潮的成因一般認為，城市化的影響因素包括四個方面，即經(jīng)濟增長（集聚效應，規(guī)模經(jīng)濟）；技術(shù)進步（農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高、交通與通訊技術(shù)發(fā)展）；總?cè)丝诘脑鲩L（剩余勞動力的出現(xiàn)的途徑之一）和人口的流動。從城市化浪潮的動力機制來看，上述的四個方面影響因素又可以歸納為以下三個方面的動力系統(tǒng)。1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力3、信息化是城市化的后續(xù)動力八、城中村形成的原因有哪些？1、投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本；2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；3、農(nóng)民對被動快速城市化的回避；4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。九、引導城中村城市化的對策有哪些？1、從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)；2、從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步；3、從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制；4、從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系；5、從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明；6、從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象；7、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導人；8、借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。十、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。此時的城鄉(xiāng)系統(tǒng)是資源配置合理，城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的“自然空間人類”系統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化亦表示達到這一狀態(tài)城鄉(xiāng)關(guān)系日益優(yōu)化的過程。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高表征。在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。1、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想。2、“分久必合”城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌對立隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。生態(tài)學家馬世駿曾強調(diào)，對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟自然復合系統(tǒng)，不應將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。3、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。對這部分勞動力是否應進入大城市，學者們眾說紛紜。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。十一、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。2、城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。還有一些學者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個社會的進步。十二、當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問題區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)容隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而不同，當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的有以下幾個方面的問題：1、產(chǎn)業(yè)的分工與合作，為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力等內(nèi)容。2、環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護，生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個區(qū)域的共有資源，需要共同努力進行保護。3、基礎設施建設的協(xié)調(diào)和共享，在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的可能服務半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果允許各主體從自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進行大型基礎設施建設，將降低設施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設施建設上進行協(xié)調(diào)，形成功能互補、共同享用的公共設施體系。此外，由于經(jīng)濟和社會活動的跨地界性，對于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎設施的整體系統(tǒng)運行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設的設施的銜接變得十分重要。唯如此才能大大提高設施的整體運行效率。4、共同的行為規(guī)則和標準的制定，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都緣于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的最重要職能。5、區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡構(gòu)建，經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結(jié)成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的構(gòu)建而不能單靠個別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關(guān)鍵所在。十三、突發(fā)事件的界定與分類“突發(fā)事件”一詞比較有代表性的相關(guān)定義是歐洲人權(quán)法院對“公共緊急狀態(tài)”的解釋，即“一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅”。據(jù)此，判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個特征：（1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動，必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。根據(jù)引起緊急狀態(tài)的原因不同，一般可以把“突發(fā)事件”分為兩類：一類是自然災害引起的緊急狀態(tài)；一類是由非自然因素引起的緊急狀態(tài)。十四、突發(fā)事件管理的功能體系根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特征，突發(fā)事件管理的功能體系相應的可以分為預防、準備、反應、恢復、總結(jié)等五個重要方面。必須明確的是，功能體系的某一點并非對應于結(jié)構(gòu)體系的某一元，而是與四位一體的結(jié)構(gòu)體系發(fā)生方方面面的聯(lián)系。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特征，突發(fā)事件管理的功能體系相應的可以分為預防、準備、反應、恢復、總結(jié)等五個重要方面：1、預防，預防是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行：（1）宣傳教育；（2）準備預案；（3）構(gòu)建預警機制，推行公示措施；（4）加強網(wǎng)絡建設和管理，使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。2、準備，就總體而言，準備包括根據(jù)預案制訂應急防范方案，落實應急防范的組織措施和技術(shù)措施，從組織隊伍、人員培訓、應急演練、通訊裝備、器材物資、檢測儀器、交通工具等方面加以落實，做到有備無患。一旦發(fā)生各類有可能危及公眾，造成社會影響的中毒、污染、事故、疫情等突發(fā)事件即能迅速及時地組織力量，有效的處置，最大限度地快速處理、控制和減少危害面。準備包括三個層次，即平時準備、“戰(zhàn)時”轉(zhuǎn)換、“戰(zhàn)時”準備。特別需要注意的是“平”、“戰(zhàn)”結(jié)合與“平”、“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換的問題。能否迅速實現(xiàn)“平”、“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換，并盡快形成“戰(zhàn)時”積累能力，是各個城市贏得突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。3、反應，反應是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。反應的要旨在認清級別的基礎上，實施快速反應。對于突發(fā)事件而言，能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應是降低危害程度的最重要方面。堅持快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點。“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現(xiàn)場處理�！皽省本褪墙拥綀蟾婧螅�特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，做出準確判斷，擬定強有力的針對性措施�！褒R”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息�！皩崱本褪钦{(diào)查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。對于反應而言，留有足夠的“預備隊”是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。4、恢復，在突發(fā)事件的影響逐步消除的過程中，另一個功能是實現(xiàn)社會經(jīng)濟生活的全面恢復。這一功能的實現(xiàn)包含四個方面的內(nèi)容：（1）恢復生產(chǎn)、生活；（2）應對突發(fā)事件周期性特征中的下降、回復階段，進行全面的宣傳，通過包含媒體、政界等多方、多重的影響，提升住民預期，改變和提升外界對地方的預期；（3）堅決避免事件“死灰復燃”現(xiàn)象的發(fā)生，強化掃尾工作；（4）逐步實現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)資源和“生產(chǎn)”能力，從“戰(zhàn)時”向“平時”的轉(zhuǎn)化。5、總結(jié)，對突發(fā)事件的處理還必須十分關(guān)注對突發(fā)事件處理的總結(jié)。這里所指的總結(jié)，并非單一強調(diào)對經(jīng)驗教訓的總結(jié)，而是把總結(jié)提升為突發(fā)事件管理的一個功能元，把危機管理的理念拓展到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。十五、一些突發(fā)事件處理的原則1、城市自然災害應對原則城市處于自然系統(tǒng)之中，對于自然災害不能完全避免，應對自然災害城市應當在如下方面進行努力：（1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍。（2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺。（3）提供城市空間規(guī)劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。（4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。2、城市事故災難處理原則城市事故災難包括重大交通運輸事故，各項設施事故，工礦企業(yè)事故等。這些事故發(fā)生在城市之中，由于涉及區(qū)域人口密集，造成的影響也很嚴重。在處理城市事故災難中要遵循以下原則：（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。3、城市信譽危機突發(fā)事件處理原則城市信譽危機突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動停止策略，即使危機事件和謠言立即打住，不能令其再發(fā)展，并著手調(diào)查處理危機事件。其次，保障在突發(fā)性事件中，必須也只能有一個權(quán)威聲音。政府恰恰可以承擔這個角色，它的權(quán)威性和可靠性，也最終會導致其他小道消息“閉嘴”。作為傳播主體的政府與具有最大傳播效果的大眾傳媒這一主流傳播渠道的結(jié)合，則是政府傳達聲音的最佳選擇。十六、關(guān)于考試有關(guān)問題的說明考試時間由120分鐘調(diào)整為90分鐘。城市管理學期末考試試卷的題目類型、題量及分值：1、填空題（5題，每題2分）；2、選擇題（含單項選擇與多項選擇，10題，每題2分）；3、名詞解釋（2題，每題5分）；4、簡答題（3題，每題12分）；5、論述題（1題，24分）。

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