寒亭區(qū)關(guān)于加快實施村改居工作推進城市化城鄉(xiāng)一體化的意見

寒亭區(qū)關(guān)于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉(xiāng)一體化的意見（試行）為進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，加快推進城市化、城鄉(xiāng)一體化，按照中央和省市部署要求，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和上級政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快實施“村改居”工作提出如下意見。

一、實施“村改居”工作的重要意義

近年來，全區(qū)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實上級黨委政府一系列決策部署，緊緊圍繞加快城市化、城鄉(xiāng)一體化這一總體任務(wù)目標，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推進城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平明顯提高。但要深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高城市化、城鄉(xiāng)一體化水平，任務(wù)還非常艱巨而繁重。實施“村改居”工作，改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，是深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化、城鄉(xiāng)一體化進程具有重大而積極的作用。

（一）實施“村改居”，有利于加快城市化、城鄉(xiāng)一體化進程。通過“村改居”，可以更大程度地優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，進一步把城市資本、人才、文化、管理等資源要素延伸覆蓋到農(nóng)村，按照城市標準建設(shè)發(fā)展農(nóng)村，改善農(nóng)村社區(qū)（居）發(fā)展條件，提高農(nóng)村居民的城市觀念，推進農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，以農(nóng)村城市化推動全域城市化，不斷提高城鄉(xiāng)一體化水平。

（二）實施“村改居”，能夠進一步健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。實施“村改居”工作，是在去年以來全區(qū)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革工作基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展體制機制的深層次改革，既可以鞏固提高城鄉(xiāng)戶籍管理一元化、農(nóng)村物權(quán)資本化和城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、文化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等一體化改革發(fā)展成果，又以此為新的工作平臺，將改革拓展到經(jīng)濟社會發(fā)展、組織建設(shè)、公共管理服務(wù)等領(lǐng)域，深化體制機制改革創(chuàng)新，不斷健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機制。

（三）實施“村改居”，能夠推動發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。當前我區(qū)正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)重大而緊迫。實施“村改居”工作，能夠全面提高廣大農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）實施“村改居”，能夠更好地保護和發(fā)展群眾利益。實施“村改居”，根本目的是改善民生、利民惠民。通過確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格、進行集體資產(chǎn)股份化改制、推行農(nóng)村物權(quán)資本化，能夠保護“村改居”居民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等經(jīng)濟權(quán)益，增加個人財產(chǎn)性收入，保證繼續(xù)享有集體資產(chǎn)共有權(quán)，通過集體積累和分配，保障長期生活來源。同時，通過采取合理的過渡性政策，保證“村改居”居民在享受國家有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，享有生育、公共服務(wù)、民主政治等合法權(quán)益方面的待遇不丟失，并且逐步有提高。

（五）實施“村改居”，能夠加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。通過“村改居”，可以推動政府公共服務(wù)體系調(diào)整，實行公共服務(wù)資源的城鄉(xiāng)一體化配置，不僅讓農(nóng)村居民在發(fā)展經(jīng)濟、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面進一步分享到政府公共資源，不斷改善生產(chǎn)生活條件，更能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面逐步享受到與城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有“同域待遇”，促進城鄉(xiāng)公平和諧。二、實施“村改居”工作的總體要求（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個有利于”標準，以加快城市化、城鄉(xiāng)一體化為目標，圍繞確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制、社區(qū)居委會功能結(jié)構(gòu)調(diào)整及作用發(fā)揮等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行先試，大力推進，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機制，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供動力支持和體制保障。（二）基本原則

一是堅持依法辦事，規(guī)范操作。嚴格按照《居民委員會組織法》、《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)工作的意見》（濰發(fā)〔201*〕17號）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，精心組織，嚴格程序，規(guī)范操作，確保工作的合法性。

二是堅持以人為本，服務(wù)居民。從服務(wù)居民的宗旨出發(fā)，認真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，不斷改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提升。

三是堅持積極穩(wěn)妥，壓茬進行。既要堅持正確的工作方向，大膽實踐推進，又要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展承受程度、群眾接受程度，科學(xué)把握工作推進的力度、速度。在認真學(xué)習借鑒外地經(jīng)驗、吃透各方面情況的基礎(chǔ)上，先選擇條件成熟的街、村進行試點，積累經(jīng)驗，然后在面上壓茬進行、逐步推開。

四是堅持因村制宜，分類指導(dǎo)。按照工作整體規(guī)劃，堅持實事求是，從各村村情實際出發(fā)，制定相應(yīng)的“村改居”實施方案，在工作推進、敏感復(fù)雜問題處理上不搞一刀切，確保工作的科學(xué)性、實效性。（三）時間安排

總的時間要求是，今年，在寒亭街道、開元街道先選擇條件成熟的村進行試點，6月底前完成試點任務(wù)，壓茬推進寒亭街道、開元街道其他村的“村改居”工作，年底前全部完成；固堤街道、高里鎮(zhèn)、朱里鎮(zhèn)、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)也要選擇城鎮(zhèn)駐地周邊的村進行試點，年底前完成試點任務(wù)。明年，在全區(qū)全面鋪開，爭取上半年基本完成全區(qū)整體“村改居”工作，并跟上綜合配套、規(guī)范完善，確保在管理體制、運行機制、作用發(fā)揮“三個到位”上不斷取得明顯成效。

三、實施“村改居”工作的方法步驟

（一）調(diào)研論證、制定方案。區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級分別對“村改居”工作進行深入調(diào)查研究，把握有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，摸清吃透自身情況，在此基礎(chǔ)上分別形成《工作實施方案》。區(qū)直相關(guān)部門單位立足自身職能，梳理清楚實施“村改居”工作的政策依據(jù)、外地做法、區(qū)內(nèi)情況、需要解決的問題等情況，研究制定本部門推進“村改居”工作的配套意見。

（二）分類試點、完善方案。結(jié)合我區(qū)實際，在政策把握和工作推進方面對全區(qū)村莊可大致分“城中村”、增減掛鉤改造村和其他村三種不同情況，分類實施“村改居”工作。具體操作中，各鎮(zhèn)街、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)要緊密結(jié)合各村集體資產(chǎn)積累、干部群眾思想基礎(chǔ)、村級班子戰(zhàn)斗力等實際情況，有針對性地研究確定推進辦法。要注意選擇村級班子堅強有力、村情穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)較好、確認集體經(jīng)濟組織成員和集體資產(chǎn)股份化改制工作已經(jīng)或基本完成的村莊先行試點，發(fā)現(xiàn)問題，取得經(jīng)驗，進一步修訂完善工作方案，然后逐步鋪開。（三）整體推進、加快實施。“村改居”工作的具體實施步驟是：1、確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格；2、撤銷村委會成立居委會；3、建立相應(yīng)組織和服務(wù)體系；4、建立健全各項規(guī)章制度；5、規(guī)范提升社區(qū)居委會管理服務(wù)水平。條件成熟的村要同步推進集體資產(chǎn)股份化改制。各鎮(zhèn)街、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)要根據(jù)各自實際，按照“改革一批，準備一批”和邊改邊總結(jié)的原則，壓茬進行，整體推進“村改居”工作。對條件成熟的村，在機制轉(zhuǎn)換上盡量一步到位，發(fā)揮示范作用；對在某些方面條件暫不成熟的村，可以先從具備條件的方面做起，并集中解決有關(guān)問題，創(chuàng)造條件盡快完成。

工作中要嚴格按照以下程序報批《“村改居”工作方案》：1、根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于實施“村改居”工作的總體要求，各鎮(zhèn)街、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)研究制定各自的工作實施方案及細則；2、擬改居的村召開“兩委”會議及“兩委”擴大會議，研究制定本村《“村改居”工作方案》；3、擬改居的村將《“村改居”工作方案》提交村民會議或村民代表會議表決通過；4、擬改居的村向所在鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)管委會提出“村改居”的請示；5、各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)管委會審查；6、鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)管委會向區(qū)政府提報“村改居”請示；7、區(qū)民政局代區(qū)政府預(yù)審；8、報區(qū)政府審批，經(jīng)同意后組織實施。

（四）總結(jié)驗收、規(guī)范提高。“村改居”工作基本結(jié)束后，各鎮(zhèn)街、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)要及時開展“回頭看”活動，組織搞好文件資料整理歸檔，認真檢查發(fā)現(xiàn)工作中的不足和問題，落實措施，加以改進。區(qū)里將組織對各單位工作進行集中檢查驗收，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗、做法，針對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，進一步抓好對“村改居”后各項工作的規(guī)范完善。四、實施“村改居”工作的工作重點

（一）建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員為核心依據(jù)的社會管理服務(wù)新機制

按照政府指導(dǎo)、村民自治的原則，堅持權(quán)利與義務(wù)相對等，組織各鎮(zhèn)街、村確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。對確認的集體經(jīng)濟組織成員資格，實行村、鎮(zhèn)（街）兩級備案管理，并由公安部門在居民社會信息中實行明確標識。原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在“村改居”后，不改變其原集體經(jīng)濟組織成員身份和集體經(jīng)濟組織所明確的權(quán)利、義務(wù)。對非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，但實際以農(nóng)業(yè)為主要生活來源的農(nóng)村居民，仍可享受國家對農(nóng)村居民的公共服務(wù)管理政策。

（二）依法合理明確農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬

1、關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)問題。一是實施“村改居”的村莊，原則上要依法進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，全面核實集體資產(chǎn)家底，做好產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)界定，明確集體所有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)村民代表大會確認并報區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審核鑒證。二是經(jīng)過評估，對經(jīng)營性資產(chǎn)有一定數(shù)額的村原則上要實行集體資產(chǎn)股份化改制。對村里的經(jīng)營性資產(chǎn)，按照集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)，實行量化股權(quán)到人，并成立股份經(jīng)濟合作社。健全董事會、監(jiān)事會、股東大會等相應(yīng)運作機制，保證規(guī)范、民主、公開、合法運營。三是合理設(shè)置股權(quán)，股份經(jīng)濟合作社每年要提取適當比例的公益基金，用于“村改居”后發(fā)展公益事業(yè)。四是在“村改居”中，要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)其集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論同意，對原村委會等組織擁有的非經(jīng)營性資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)依法予以妥善處理。

2、關(guān)于農(nóng)村集體土地問題。總的堅持集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變，農(nóng)村土地延包政策不變，具體區(qū)分三種情況對待：一是對實施“城中村”改造且用地經(jīng)省政府審批的，按照全區(qū)“城中村”改造工作的相關(guān)土地政策執(zhí)行。二是實行增減掛鉤試點的村莊。對增減掛鉤用地騰出來的指標，由區(qū)政府調(diào)劑使用。安置區(qū)的集體建設(shè)用地，歸“村改居”后的居民集體所有。耕地和其他用地，在“村改居”后，集體土地所有權(quán)、使用權(quán)不變。三是未實行“城中村”改造、增減掛鉤項目的村莊，原土地所有權(quán)、使用權(quán)不變。

3、關(guān)于農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)問題。一是“村改居”后，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員具有集體土地宅基地使用證等相關(guān)手續(xù)，且符合登記條件的可辦理房產(chǎn)證；二是對實行舊村改造、平房改建樓房的，只要土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、工程竣工驗收備案表等材料齊全，且符合房屋登記條件，也可辦理房產(chǎn)證。三是實行“城中村”改造的，對農(nóng)村安置房，可辦理房產(chǎn)證，在補繳相應(yīng)土地出讓金并辦理了土地性質(zhì)變更登記后，可上市交易；對保障房，可辦理房產(chǎn)證、上市交易和抵押登記。四是組織協(xié)調(diào)各金融部門，推進開展“城中村”、合居并點村莊等多種形式的房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。（三）探索建立社區(qū)工作管理新機制

1、實行村委會改為居委會。原村委會的建制自然撤銷，設(shè)立居委會負責“村改居”后的事務(wù)管理服務(wù)，原村委會成員自然過渡為居委會成員。待屆滿時，原則上因村制宜，依法選舉產(chǎn)生居委會新成員，按照《居委會組織法》運行管理。

2、加強“村改居”后的社區(qū)建設(shè)。按照“大居制”的發(fā)展方向，依據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、地緣等因素，從社區(qū)黨組織、社會服務(wù)體系調(diào)整入手，大力推動合居并點、多村一居，個別情況可實行一村一居。“村改居”后，要及時建立健全社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織成員經(jīng)過法定程序可兼任居委會、股份經(jīng)濟合作組織主要負責人或其他職務(wù)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

3、不斷提高“村改居”后的社區(qū)服務(wù)水平。要進一步完善社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，積極探索“村改居”社區(qū)管理服務(wù)的新途徑，不斷健全社區(qū)組織體系，開展社區(qū)的政府公共服務(wù)、社區(qū)自助互助和志愿服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)自治和民主功能、社區(qū)服務(wù)和管理功能、社區(qū)發(fā)展和建設(shè)功能，逐步建立城市社區(qū)管理制度和“四化”工作新模式（社工隊伍職業(yè)化、管理方法社區(qū)化、服務(wù)方式社會化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化）。

（四）加強“村改居”后的公共服務(wù)體系建設(shè)

1、推進戶籍管理一元化。一是對居民個人有申請意愿的，要及時更換戶口簿或身份證。二是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格進行明確標識，確保集體經(jīng)濟組織成員享受有關(guān)待遇時有據(jù)可查。三是建立健全戶籍檔案，規(guī)范完善日常戶政管理。

2、逐步完善社會保障和社會養(yǎng)老保險制度。一是“村改居”后的居民繼續(xù)執(zhí)行原最低生活保障、優(yōu)撫安置的待遇、標準。自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的居民，可享受城鎮(zhèn)社會保障待遇。二是居民養(yǎng)老方面，可暫按農(nóng)村養(yǎng)老保險制度執(zhí)行，同時要積極創(chuàng)造條件，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型養(yǎng)老保險體系。三是居民醫(yī)療方面，由居民根據(jù)自身情況，自由選擇加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

3、認真落實人口和計劃生育政策。認真落實中央和省市人口和計劃生育政策，保持計劃生育政策的連續(xù)性�！按甯木印焙�，嚴格按照是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員來確定相應(yīng)政策；對整體轉(zhuǎn)換為城市社區(qū)，并且享受到城鎮(zhèn)居民公共待遇的“村改居”人員，設(shè)置3至5年的過渡期，在過渡期內(nèi)可執(zhí)行農(nóng)村計生政策；創(chuàng)新流動人口計劃生育管理方式，建立健全人口和計生管理工作新機制。

4、健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。實施更加積極的就業(yè)政策，將“村改居”人員，特別是對無業(yè)人員、“零轉(zhuǎn)移”家庭，作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持計劃的重點對象，由政府免費進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位，對個人自主創(chuàng)業(yè)的給予資金、技術(shù)等支持。

5、不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。進一步整合城鄉(xiāng)教育資源，集中抓好一批重點學(xué)校建設(shè)，更大力度地統(tǒng)籌師資配備、設(shè)施裝備、經(jīng)費保障等基礎(chǔ)教育資源配置，逐步提高城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展水平。

6、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生、文化、科技等事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面提高公共服務(wù)水平，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。五、加強對“村改居”工作的組織保障

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)�！按甯木印惫ぷ魃婕懊鎻V、政策性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級各有關(guān)部門要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，切實加強對“村改居”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里成立實施“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)民政局，負責對全區(qū)“村改居”工作的組織協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促檢查。區(qū)里把“村改居”工作作為改革創(chuàng)新工作重點，納入對各部門單位年度工作考核。區(qū)“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開工作會議，及時研究“村改居”工作，對各單位工作責任落實情況進行督查并通報。區(qū)“村改居”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真研究把握有關(guān)工作政策，加強對各鎮(zhèn)街、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)的工作指導(dǎo)，全面掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真加以解決，確�！按甯木印惫ぷ鞯捻樌�進行。各鎮(zhèn)街、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮工作主導(dǎo)作用，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，落實專門人員，靠上具體抓好“村改居”工作。二是要加強綜合配套。要適應(yīng)“村改居”后的形勢要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)產(chǎn)品供給等綜合性配套工作，不斷滿足居民日益增長的生產(chǎn)生活服務(wù)需求。要加快提升社區(qū)經(jīng)濟圈建設(shè)水平，抓好先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效示范農(nóng)業(yè)等功能園區(qū)和重點項目建設(shè)，大力推進“城中村”改造、增減掛鉤舊村改造，實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)支持越來越多的“村改居”居民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。特別是要把都市農(nóng)業(yè)作為城市經(jīng)濟的重要業(yè)態(tài)，增強服務(wù)城市功能，提升經(jīng)濟效益，吸納帶動更多的農(nóng)村勞動力向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。要堅持長遠制度設(shè)計與解決當前實際問題相結(jié)合，在不斷鞏固提升城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、就業(yè)等統(tǒng)籌發(fā)展水平的同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展條件，有計劃分步驟地解決城鄉(xiāng)居民在社會保障、養(yǎng)老、計劃生育等方面的差異問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要積極適應(yīng)城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的形勢要求，有效理順社區(qū)黨組織、居委會、“村改居”股份經(jīng)濟合作社及其他社區(qū)組織之間的關(guān)系，不斷健全完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會社區(qū)化管理新機制。三是要加強協(xié)作配合。民政、公安、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、住建、國土、計生、人社等部門要立足本職，研究制定本部門的“村改居”配套意見，加強工作指導(dǎo)服務(wù)，及時解決“村改居”后居民在落戶、就業(yè)、社會保險、享受低保及子女入學(xué)等方面的實際問題。新聞宣傳部門要加強對“村改居”工作的宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。紀檢、監(jiān)察部門要加強監(jiān)察，嚴肅政治紀律、經(jīng)濟紀律、工作紀律，確�！按甯木印惫ぷ黜樌�推進。各級各有關(guān)部門要不斷加強與上級業(yè)務(wù)部門的銜接溝通，積極爭取幫助與支持。要切實做好與經(jīng)濟發(fā)展、和諧創(chuàng)建、基層組織建設(shè)等工作相結(jié)合的文章，扎實有效地推進“村改居”工作，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

擴展閱讀：“村改居”工作實施方案

xx街道xxx村“村改居”工作實施方案

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和濰發(fā)［201*］9號文件等有關(guān)法規(guī)政策要求，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉(xiāng)一體化的意見（試行）》精神和xx街道《實施“村改居”工作方案》安排，現(xiàn)就做好xx街道xxx村“村改居”工作，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個有利于”標準，以加快城市化城鄉(xiāng)一體化為目標，圍繞深化城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革，嚴格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機制，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

具體工作中，要認真把握以下原則：堅持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴格程序，確保工作的合法性。堅持以人為本，服務(wù)居民。從服務(wù)居民的宗旨出發(fā)，認真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實現(xiàn)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提升。堅持積極穩(wěn)妥，有序推進。既要大膽實踐推進，又要堅持實事求是，從村情實際出發(fā)，科學(xué)把握工作推進的力度、速度，確保工作的科學(xué)性、實效性。

三、方法步驟

（一）準備階段

1、成立機構(gòu)。成立xxx村“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道包村干部和部分村民代表組成專門工作班子集中辦公，具體負責“村改居”的日常工作。

2、宣傳引導(dǎo)。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，并利用張貼標語、宣傳欄等多種形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點宣傳“村改居”工作的意義、有關(guān)法規(guī)、政策等，提高群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3、調(diào)查摸底，制定方案。召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本村的實際，制定出具體的“村改居”工作實施方案，并提交村民會議表決通過。

（二）實施階段

1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結(jié)合本村的實際和工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2.確認村集體經(jīng)濟組織成員資格。根據(jù)本村的實際情況，按照有關(guān)規(guī)定，確認集體經(jīng)濟組織成員和非集體組織成員，名單及時向群眾公布，接受社會監(jiān)督。

3.向xx街道提出“村改居”申請，并上報《實施方案》，待區(qū)政府審批。

4.成立居委會領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)組織。“村改居”后，居委會掛牌名稱為“xx街道xxx居民委員會”，黨組織名稱為“xx街道xxx居委會支部委員會”（具體名稱待上級核準后再定），原村兩委成員自然過渡為居委會兩委成員，待任期

屆滿后依法按程序換屆。

5.建章立制�！按甯木印焙螅�建立健全各項工作制度，并公布上墻；居委會亦可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時，建立相應(yīng)的組織和服務(wù)體系，規(guī)范提升居委會管理服務(wù)水平。

6.理順“村改居”后的各種關(guān)系。妥善解決好農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口、社區(qū)黨組織設(shè)置、“村改居”后居民住房、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟組織名稱的變更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會保障、基層婦女、共青團、工會組織建設(shè)、居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費和其他社會管理事務(wù)等方面的問題。（三）總結(jié)驗收階段

“村改居”工作結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，對改制中的有關(guān)文件、資料進行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，進一步對“村改居”后的各項工作搞好規(guī)范完善。四、需注意的幾個問題

（一）堅持依法辦事，嚴格按程序操作。“村改居”工作政策性強，涉及面廣，必須嚴格程序，認真操作。從準備工作到全面鋪開，都要嚴格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅持上下結(jié)合，穩(wěn)步推進。

（二）保持干部隊伍的相對穩(wěn)定，確�！按甯木印惫ぷ鞯捻樌�進行。在“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊伍，村“兩委”班子成員暫不調(diào)整變動，確需調(diào)整的可在以后換屆時依法按程序進行。

（三）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為“村改居”工作提供強有力的

組織保證�！按甯木印惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時匯報，發(fā)現(xiàn)問題認真加以解決，確�！按甯木印惫ぷ鞯捻樌�進行。

（四）“村改居”后，凡在本居轄區(qū)內(nèi)新建的居民區(qū)和機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及入住的居民，在衛(wèi)生管理、計劃生育、社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)等方面要逐步實行屬地管理。

（五）堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。關(guān)于集體組織成員認定、集體資產(chǎn)處置、土地管理、計劃生育、戶籍管理、社會保障、管理體制改革等問題，要嚴格按上級有關(guān)規(guī)定和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉(xiāng)一體化的意見（試行）》要求，結(jié)合本村實際采取靈活的改革方式，認真組織，精心安排，積極穩(wěn)妥，分步實施，確保社會穩(wěn)定。

201*年5月7日

xxx村“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

xxx村“村改居”工作辦公室人員名單

組長：李成勇副組長：李道軍李振偉成員：李江榮李紅梅

李成林李成海李成江李成軍李道坤李道新齊云峰李建軍李建民張永臻

寒亭區(qū)趙家埠村“村改居”工作配檔表

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201*年5月7日

時間安排階段方法步驟任務(wù)要求1、村召開村“兩委”會議和動員大會，廣泛宣傳“村改居”工作的1、宣傳引導(dǎo)。意義及相關(guān)政策。前期準備、2、成立區(qū)“村改居”工2、對“村改居”工作進行深入調(diào)制定方案作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組。查研究，把握有關(guān)法律法規(guī)和政策階段3、起草《xx街道xxx村規(guī)定，摸清吃透自身情況，在此基“村改居”工作方案》。礎(chǔ)上形成《xx街道xxx村“村改居”工作方案》。1、召開“村改居”動員大會，傳達有關(guān)xxx村“村改居”的相應(yīng)辦法和政策。2、召開村民會議，要有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者由本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定須經(jīng)到會人員的半數(shù)通過。3、合理確認村集體經(jīng)濟組織成員資格，集體經(jīng)濟組織成員名單要及時進行公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。4、“村改居”后，成立相關(guān)組織并舉行掛牌儀式。5月7日5月15日5月15日5月20日1、召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，將“村改居”方案提交村民會議或村民代表會議表成立機構(gòu)、決通過。完善方案2、確定集體經(jīng)濟組織成階段員資格。3、建立健全配套組織及相關(guān)制度。4、撤銷村委會成立居委會。5月20日5月30日1、“村改居”要嚴格程序依法推進，要堅持“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、步步推進”的原則進行。1、向xx街道提出“村改2、要同步推進集體資產(chǎn)股份化改居”請示。制，按法律程序開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)整體推進、2、對有關(guān)文件及材料進權(quán)界定、債權(quán)債務(wù)處理等�？偨Y(jié)驗收行整理歸檔。3、各類檔案資料要裝訂成冊，整階段3、開展“回頭看”，鞏理存檔。固“村改居”工作成果。4、要通過“回頭看”，進一步查找“村改居”工作中的不足和疏漏，對出現(xiàn)的問題進行分析研究解決，規(guī)范提高。

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