文化市場綜合執(zhí)法隊201*年工作計劃

文化市場綜合執(zhí)法隊

對201*年上半年執(zhí)法工作計劃、部署

按照局領(lǐng)導(dǎo)要求，區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊召開全隊會議，對201*年上半年工作進行計劃、部署，具體內(nèi)容是：

一、鞏固前段戰(zhàn)果，繼續(xù)加大打擊網(wǎng)吧接納未成年人非法經(jīng)營行為的力度（2月9日至2月28日）。此次行動時間集中在學(xué)生寒假結(jié)束前的時間內(nèi)，重點區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)下，打擊目標是那些存在僥幸心理，利用臨近開學(xué)期間接納未成年人進入營業(yè)場所的網(wǎng)吧。

二、加大檢查力度，開展文化市場集中整治行動（3月1日至4月26日）。整治將突出四個重點：一是凈化出版物市場。集中清繳淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等非法出版物，加大對校園周邊盜版教材教輔的查處，取締無證經(jīng)營活動。利用“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)保護日，對前段時間內(nèi)收繳的非法出版物及非法音像制品進行公開銷毀，并通過區(qū)廣播電視部門進行公開報道；二是規(guī)范演出娛樂市場。加大對歌舞娛樂及演出市場的檢查力度，嚴厲打擊娛樂場所違規(guī)接納未成年人和非法搭臺、促銷演出行為，從嚴整改各類安全隱患；三是整治印刷市場。嚴厲打擊非法排版、制版、印刷、復(fù)制等經(jīng)營活動，查處侵權(quán)出版印刷行為；四是整治網(wǎng)吧市場。嚴厲查處網(wǎng)吧接納未成年人、不按規(guī)定核對登記上網(wǎng)消費者的有效身份證件等違規(guī)行為，依法取締黑網(wǎng)吧。三、調(diào)查旅游市場經(jīng)營環(huán)境，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序（4月27日至5月31日）。在“5.1”假期之前對全區(qū)旅行社進行巡查，防止侵害消費者利益的事件發(fā)生。利用一個月的時間對我區(qū)旅行社及景點進行調(diào)查走訪，遏制旅游市場的違法違規(guī)行為，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿意度，樹立我區(qū)生態(tài)、和諧、安全、有序的旅游市場環(huán)境。

四、進一步規(guī)范文化執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平（6月1日至30日）。認真學(xué)好《行政處罰法》和文化市場行政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會其精神，并按照要求在執(zhí)法實踐中貫徹，切實規(guī)范文化執(zhí)法行為，提高依法行政水平。

文化市場綜合執(zhí)法隊

201*年2月9日

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201*年文化市場綜合行政執(zhí)法工作安排

201*年是“十二五”開局之年，又是中國共產(chǎn)黨建黨90周年和辛亥革命100周年。全省文化市場監(jiān)管工作的重點是，進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，全面提升文化市場監(jiān)管能力，建設(shè)文化市場監(jiān)管體系，規(guī)范文化市場秩序，努力做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。

一、深化文化市場綜合執(zhí)法改革，探索建立行政執(zhí)法協(xié)作機制

進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，逐步建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，加快綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化進程，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正、形象好的文化市場執(zhí)法隊伍。

（一）切實加強和完善部門協(xié)作，建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法工作運行機制。積極有效地處理好規(guī)范市場監(jiān)管、調(diào)整監(jiān)管結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展并舉的關(guān)系，推進部門間線索抄告、案件移送、信息通報、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法工作,制訂《浙江省綜合行政執(zhí)法協(xié)作規(guī)則》，有效維護文化市場經(jīng)營秩序，維護國家文化安全。

（二）深化農(nóng)村文化市場監(jiān)管體系建設(shè)，堅持因地制宜實現(xiàn)農(nóng)村文化市場監(jiān)管模式創(chuàng)新。推廣各地在中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立文化市場執(zhí)法中隊的經(jīng)驗，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭取采取不同形式、各有特點的方式，建立農(nóng)村文化市場監(jiān)管機構(gòu)，適時召開農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作研討會，總結(jié)交流農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作的成功經(jīng)驗。

（三）積極探索新興領(lǐng)域監(jiān)管，有效整合執(zhí)法資源，完善綜合執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機制。以互聯(lián)網(wǎng)、手機為代表的現(xiàn)代傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展及廣泛運用，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為文化傳播的重要渠道，市場正逐步打破傳統(tǒng)的文化市場分類方式和管理模式，既給文化市場新的發(fā)展帶來了巨大的機遇，也給文化市場管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。各級文化市場綜合執(zhí)法工作應(yīng)順應(yīng)市場變化，逐步加強網(wǎng)上巡查，網(wǎng)上執(zhí)法的工作力度。盡快實現(xiàn)既依重經(jīng)驗辦案又依重技術(shù)手段辦案的轉(zhuǎn)變。

各地應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的培訓(xùn)和執(zhí)法實踐，重點培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)文化市場辦案骨干，建設(shè)一支信息共享、聯(lián)合行動、跨區(qū)合作、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法需要的網(wǎng)絡(luò)辦案執(zhí)法隊伍。

繼續(xù)推進“對口扶持、相互促進”工作，促進全省綜合執(zhí)法工作均衡發(fā)展。

（四）進一步強化社會及輿論監(jiān)督，健全社會監(jiān)督員隊伍組織。開展全國12318文化市場舉報體系集中宣傳活動。通過專題會議、現(xiàn)場咨詢、制作展板、在線答疑等多種形式，全面宣傳文化市場管理法律法規(guī)；宣傳12318文化市場舉報電話、啟動12318文化市場互聯(lián)網(wǎng)舉報平臺，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，著力打造以12318為標志、為品牌的文化市場舉報監(jiān)督體系。

完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責任追究制，探索建立執(zhí)法質(zhì)量評議制度，建立文化市場糾紛預(yù)防和調(diào)處機制。在總結(jié)農(nóng)村文化市場監(jiān)督員隊伍工作的基礎(chǔ)上，在杭、寧、溫及有條件的地區(qū)開展城市文化市場協(xié)查員隊伍建設(shè)活動。

（五）加強理論學(xué)習(xí)和研究，為文化市場執(zhí)法工作提供理論支撐和智力支持。各級執(zhí)法人員要注重調(diào)查研究，要以敏銳的眼光，捕捉文化市場變化的新趨勢，以更加積極的姿態(tài)加強理論探索和理論研究，努力使文化市場監(jiān)管工作具有前瞻性，創(chuàng)新性。要緊緊圍繞文化市場綜合執(zhí)法面臨的相關(guān)問題，不斷提出新思路、拿出新辦法、解決新問題。

二、以標準化、規(guī)范化為目標，夯實執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)圍繞“十二五”規(guī)劃文化市場監(jiān)管目標任務(wù)，逐項分解、落實責任、強化措施、嚴格考核，把各項工作真正落到實處。

(六)以綜合執(zhí)法隊伍的標準化管理，推動隊伍的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。起草《浙江省文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標準》。“硬件抓統(tǒng)一，軟件抓規(guī)范”，依據(jù)轄區(qū)市場監(jiān)管復(fù)雜程度，參照轄區(qū)人口數(shù)、經(jīng)營場所數(shù)、年度辦案數(shù)、辦案種類、處罰結(jié)果、辦案質(zhì)量和監(jiān)管人員數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，分級、分類確定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標準。通過考核，全面推進文化市場綜合執(zhí)法的標準化、規(guī)范化和科學(xué)化進程。

（七）以抓基礎(chǔ)、基層為著力點，全面推進執(zhí)法隊伍的素質(zhì)提升。各地要按照文化部下發(fā)的《全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍培訓(xùn)規(guī)劃（201*-201*年）》以及《文化部關(guān)于加強文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合實際制定本地區(qū)隊伍培訓(xùn)規(guī)劃。要通過舉辦綜合執(zhí)法機構(gòu)負責人培訓(xùn)、執(zhí)法案例分析會、啟動文化市場行政執(zhí)法人才培訓(xùn)工程，籌建文化市場綜合執(zhí)法人員遠程教育系統(tǒng)，開展新興文化市場專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進執(zhí)法隊伍的正規(guī)化建設(shè)。為了有效加強文化市場監(jiān)管工作，各級執(zhí)法機構(gòu)要理清綜合執(zhí)法監(jiān)管的對象，根據(jù)《浙江省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》第四條文化市場綜合行政執(zhí)法的范圍,全面系統(tǒng)地核查監(jiān)管對象，對本轄區(qū)的文化市場經(jīng)營單位基本信息進行核查，與文化市場OA系統(tǒng)的經(jīng)營單位信息相吻合。執(zhí)法機構(gòu)的相關(guān)基礎(chǔ)信息應(yīng)保持正確，包括人員、設(shè)備、經(jīng)費、培訓(xùn)等信息與OA系統(tǒng)執(zhí)法機構(gòu)數(shù)據(jù)庫相一致。

（八）以文化市場綜合執(zhí)法考核為手段，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。將文化市場監(jiān)管納入平安浙江建設(shè)目標考核，實行目標管理考核制度，制訂年度工作指標。組織開展201*年文化市場綜合行政執(zhí)法考核，以考核推動隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)水平的提高，把年度考核的要求貫穿到每一項工作之中。開展文化市場綜合執(zhí)法案卷評比；開展法制培訓(xùn)、法制研究，規(guī)范行政處罰程序，約束行政執(zhí)法行為，實行辦案監(jiān)督，建立具有文化市場綜合行政執(zhí)法特點的法制工作制度體系。

三、加大市場執(zhí)法力度，創(chuàng)造規(guī)范、有序的市場環(huán)境。開展重要節(jié)慶期間文化市場專項整治，為建黨90周年和辛亥革命100周年創(chuàng)造和諧的社會文化環(huán)境。加強節(jié)日期間文化市場日常監(jiān)管，不定期組織文化市場督查巡視和交叉執(zhí)法檢查活動，堅持不懈地開展“掃黃打非”行動。

（九）確保文化市場監(jiān)管的密度和強度，突出執(zhí)法工作重點。各級綜合執(zhí)法機構(gòu)要科學(xué)安排對文化市場的日常巡查工作，要加大巡查力度，提高執(zhí)法檢查的覆蓋面；注重點面結(jié)合，對現(xiàn)有的經(jīng)營場所采取分級、分類監(jiān)管；對違規(guī)率高的場所要加大檢查的頻度，對守法的經(jīng)營單位要給予扶持。要組織開展以查處網(wǎng)吧、娛樂場所接納未成年人，農(nóng)村非法不健康演出，電子游戲經(jīng)營場所擅自變更機種、機型等違法、違規(guī)行為為重點的集中治理活動；積極開展文化市場打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，配合相關(guān)部門開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情信息活動。

（十）以辦大要案查處為契機，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。各地要建立大案、要案的查處機制，查處一批有影響、有力度的大案要案。要通過辦理大案要案來檢驗各級執(zhí)法部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。要注重辦案種類的多樣性；在確保完成年度辦案數(shù)量的基礎(chǔ)上，注重處罰決定的嚴肅性和準確性；要創(chuàng)造和諧執(zhí)法的良好環(huán)境，執(zhí)法機構(gòu)要做到教育在先、處罰在后。

（十一）積極利用現(xiàn)代科技手段，建立統(tǒng)一、高效的文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。啟動文化市場行政執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)。建設(shè)文化市場行政執(zhí)法網(wǎng)上協(xié)作平臺，完善網(wǎng)上舉報投訴制度，推進網(wǎng)上實時辦案。實施文化市場地理信息系統(tǒng)二期工程，配置移動執(zhí)法終端裝備�；�本實現(xiàn)現(xiàn)場巡查信息實時上報，對違法違規(guī)行為的現(xiàn)場檢查記錄和相關(guān)證據(jù)實時上傳，確保系統(tǒng)功能得到充分、有效發(fā)揮。對浙江省文化市場信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)吧技術(shù)措施監(jiān)管系統(tǒng)進行升級改造。

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