商務(wù)綜合行政執(zhí)法

栗培林在全市商務(wù)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)上的講話

來(lái)源:大同市商務(wù)信息中心201*年07月18日

同志們：

首先，熱烈歡迎各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能在百忙之中抽出時(shí)間參加我們這次培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)大家一直以來(lái)給予我們商務(wù)工作的支持和配合表示衷心的感謝！

大家知道，我市商務(wù)地方立法工作成績(jī)顯著，在全國(guó)地級(jí)市中處于中上水平，全市酒類管理、畜禽屠宰管理和散裝水泥管理工作始終保持全省領(lǐng)先的地位。去年，我市被國(guó)家商務(wù)部列入了全國(guó)商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)城市之一，標(biāo)志我市商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作走在了全國(guó)前列。今天，我們?cè)谶@里召開全市商務(wù)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)，主要目的就是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，整合資源，興利除弊，提升執(zhí)法能力和水平，在全市范圍內(nèi)推行商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作，推動(dòng)全市商務(wù)工作邁上新的臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

下面，我講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法的意義

商務(wù)工作涉及面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。當(dāng)前，流通市場(chǎng)上假冒偽劣、以次充好的商品、食品屢禁不止，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全，加強(qiáng)商務(wù)行政綜合執(zhí)法責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。國(guó)家商務(wù)部和省商務(wù)廳對(duì)此作出重要部署和安排。從商務(wù)工作的職能和特點(diǎn)來(lái)看，加強(qiáng)行政執(zhí)法是商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能的內(nèi)在要求；是維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施；是凈化消費(fèi)環(huán)境、保障消費(fèi)安全、建設(shè)和諧商務(wù)、為民商務(wù)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)商務(wù)綜合執(zhí)法，有利于探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，形成規(guī)范高效的商務(wù)行政執(zhí)法體制；有利于克服和解決當(dāng)前商務(wù)行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題。開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法不僅符合行政執(zhí)法體制改革的基本方向，是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)和規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要和內(nèi)在要求。

所以，我們一定要堅(jiān)持執(zhí)法為民、教育引導(dǎo)為主，處罰和宣教相結(jié)合原則；堅(jiān)持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)原則；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)一指導(dǎo)和自主探索相結(jié)合的原則；堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、規(guī)范執(zhí)法行為，形成執(zhí)法合力的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)化商務(wù)職能為目的，在商務(wù)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)基本方略，依法行政，執(zhí)政為民，實(shí)施商務(wù)行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)人民群眾切身利益，努力構(gòu)建和諧商務(wù)環(huán)境，促進(jìn)我市商務(wù)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、多措并舉扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作

深入推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法，是“商務(wù)工作為人民”的重要體現(xiàn)。做好商務(wù)行政綜合執(zhí)法工作需要我們深入研究商務(wù)法律法規(guī)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，逐步將商務(wù)行政行為納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化，行政管理法制化，廉政建設(shè)制度化，監(jiān)督機(jī)制完善化，建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，推進(jìn)商務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前的主要工作任務(wù)是：

（一）整合執(zhí)法資源，實(shí)行綜合執(zhí)法。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，以現(xiàn)有畜禽屠宰、酒類管理、散裝水泥稽查隊(duì)為主體，通過(guò)有效整合和歸并，組建商務(wù)綜合行政執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一著裝，各司其職、各負(fù)其責(zé)，代表市商務(wù)局行使商務(wù)綜合執(zhí)法職能。市商務(wù)局已組建成立商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，轄四個(gè)中隊(duì)。一中隊(duì)要做好酒類和調(diào)味品產(chǎn)銷管理執(zhí)法；二中隊(duì)要做好畜禽屠宰管理和食品安全流通管理執(zhí)法；三中隊(duì)要做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土和再生資源回收管理執(zhí)法；四中隊(duì)要做好特許經(jīng)營(yíng)、藥品流通管理和成品油市場(chǎng)管理執(zhí)法，并逐步拓展零供關(guān)系、典當(dāng)、拍賣、餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)執(zhí)法。各縣區(qū)也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，組建專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）健全裝備體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。利用國(guó)家配套資金盡快配備必要的執(zhí)法裝備，購(gòu)置執(zhí)法車輛1部，設(shè)置酒類、肉類檢測(cè)箱和必要的器械。開通12312舉報(bào)熱線，配齊12312舉報(bào)中心各種辦公設(shè)備。開展舉報(bào)投訴、預(yù)警、咨詢服務(wù)，形成科學(xué)有效、全方位覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。建立相關(guān)的舉報(bào)投訴案件流轉(zhuǎn)、督辦機(jī)制及工作制度。各縣區(qū)也要建立12312信息服務(wù)平臺(tái)，與市局實(shí)現(xiàn)信息共享，共同制止和嚴(yán)懲違法、不法行為。市局將建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，擬設(shè)立舉報(bào)專項(xiàng)資金5萬(wàn)元/年，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參

與市場(chǎng)監(jiān)管的積極性。

（三）明確執(zhí)法范圍，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。我市一直以來(lái)重視對(duì)城區(qū)、礦區(qū)開展商務(wù)執(zhí)法，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得明顯成效。在此基礎(chǔ)上，要分步驟在南郊、新榮、開發(fā)區(qū)和7個(gè)縣推開商務(wù)綜合執(zhí)法。將四個(gè)郊區(qū)作為示范點(diǎn)，先行一步，樹立樣板，而后在縣鄉(xiāng)全面展開。同時(shí)吸收各縣區(qū)商務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)入，擴(kuò)大執(zhí)法領(lǐng)域和范圍，消滅執(zhí)法死角。對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法目標(biāo)管理，年終統(tǒng)一進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保各項(xiàng)商務(wù)執(zhí)法任務(wù)落實(shí)到位。

（四）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署和要求，研究實(shí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。建立健全內(nèi)部工作管理制度，完善案件統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)報(bào)送制度。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照規(guī)定分解和落實(shí)執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格追究違法行政責(zé)任。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。商務(wù)綜合行政執(zhí)法是縣級(jí)商務(wù)工作的支柱，希望各縣區(qū)政府和商務(wù)部門要進(jìn)行很好的研究，以對(duì)黨對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面推行商務(wù)綜合執(zhí)法。前段時(shí)間我們專門赴唐山市考察，其所屬遷安市（縣級(jí)）的商務(wù)綜合執(zhí)法值得我們借鑒，他們認(rèn)真研究法律法規(guī)，從中挖掘賦予商務(wù)工作的職能，從而開展執(zhí)法。去年遷安市處罰違法違紀(jì)罰款達(dá)120萬(wàn)元，這從一個(gè)側(cè)面反映了商務(wù)綜合執(zhí)法的成效及其重要性。

（五）建立協(xié)作配合機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系，探索建立部門間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當(dāng)罰則罰，當(dāng)刑則刑。建立部門之間信息共享與協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。

（六）加大學(xué)習(xí)和宣傳力度，營(yíng)造良好環(huán)境。對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和思想作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，全面實(shí)行持證執(zhí)法制度。加強(qiáng)與宣傳、廣播電視等部門的聯(lián)系，加大執(zhí)法宣傳力度，普及商務(wù)法律法規(guī)知識(shí)，曝光典型案件，震懾違法犯罪份子。同時(shí)經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)商務(wù)執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議，以便改進(jìn)工作，促進(jìn)商務(wù)執(zhí)法健康有序開展。

三、做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法需要持續(xù)研究和解決好的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前，我市已經(jīng)具備了做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法的條件，出臺(tái)了酒類專賣、畜禽屠宰和散裝水泥等地方立法，組建了專門的執(zhí)法隊(duì)伍，縣區(qū)商務(wù)機(jī)構(gòu)基本確立，上下一致的商務(wù)體制基本形成，但是，要做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法也決非易事，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷總結(jié)和創(chuàng)新，注重研究解決好推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法健康發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。一是要充分發(fā)動(dòng)群眾。我們的商務(wù)執(zhí)法人員畢竟有限，只有充分發(fā)動(dòng)群眾，放心依靠群眾、走群眾路線，我們的商務(wù)綜合行政執(zhí)法才會(huì)有廣闊的天地。二是要和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系，密切與公安、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門的關(guān)系，探索建立部門間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，逐步提高商務(wù)執(zhí)法水平和能力。三是要和名優(yōu)廠家配合協(xié)作。打擊假冒偽劣一直是困擾各名優(yōu)廠家的心病，與名優(yōu)廠家打假部（辦）聯(lián)合，建立溝通互動(dòng)機(jī)制，可能形成打假工作的制度化、日�；�。四是要加強(qiáng)和市人大法工委、市政府法制辦的聯(lián)系，進(jìn)一步推動(dòng)商務(wù)地方立法工作。五是要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的回訪，檢驗(yàn)和加強(qiáng)執(zhí)法效果。六是要實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)的全員執(zhí)法。我市縣級(jí)商務(wù)部門基本沒(méi)有開展執(zhí)法。只有實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)，才能不留死角，全面推進(jìn)。七是要推動(dòng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法應(yīng)向大綜合轉(zhuǎn)變。目前我市重點(diǎn)開展的是酒類、肉類和散裝水泥三項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)于外資、外貿(mào)、外經(jīng)方面基本沒(méi)有推開，下一步還要研究推行醫(yī)藥產(chǎn)品流通、特許經(jīng)營(yíng)、零供關(guān)系、典當(dāng)、拍賣、餐飲、成品油、美容美發(fā)等執(zhí)法，逐步向大綜合轉(zhuǎn)變。

同志們，開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法是行政執(zhí)法體制改革的基本方向，是加強(qiáng)和規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法的內(nèi)在要求，更是人民群眾切身利益得到保障的現(xiàn)實(shí)需要。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“商務(wù)工作為人民”為宗旨，將人民群眾的利益放在第一位，依法行政，執(zhí)政為民，全面推開我市的商務(wù)綜合行政執(zhí)法，讓假冒偽劣聞風(fēng)卻步，使人民群眾永續(xù)受益。

謝謝大家！

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