關(guān)于開展打擊非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)整治行動(dòng)工作方案

關(guān)于開展打擊非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)整治行動(dòng)

工作方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《XX省出租汽車管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《XX市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)〈XX市開展打擊“黑車”等非法從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案〉的通知》（X字交字〔201*〕65號(hào)）精神，從201*年3月至6月全面開展打擊“黑車”從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)�，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本工作方案。

一、工作目標(biāo)

在201*年“三打”工作的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)不變、力度不減的要求，協(xié)調(diào)公安等部門，以建立完善非法營(yíng)運(yùn)綜合治理工作長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，全面開展打擊“黑車”從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益，切實(shí)維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)出租汽車行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展，為市委市政府實(shí)施“一園兩特帶動(dòng)一精”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富庶美麗幸福XX創(chuàng)造規(guī)范、安全、有序、便捷的交通運(yùn)輸環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，縣交通運(yùn)輸局成立打擊“黑車”從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以指導(dǎo)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作開展，協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件，

保障工作順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

XXXXXXXXXXX

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合行政執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查工作，辦公室主任由XXX同志兼任。

三、工作重點(diǎn)

本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作重點(diǎn)主要是以XX線為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)期盤踞在XX汽車客運(yùn)站、XX火車站及縣城XX路XX公司門口從事非法營(yíng)運(yùn)的車輛。要嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)的牽頭者和組織者，特別是要打擊欺行霸市、壟斷市場(chǎng)強(qiáng)迫交易、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的非法運(yùn)營(yíng)和擾亂出租汽車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的團(tuán)伙。

四、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段（3月15日至3月31日）通過日常巡查、走訪、接受群眾舉報(bào)等方式，全面摸清縣內(nèi)長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)的車輛和經(jīng)營(yíng)者情況，掌握其活動(dòng)規(guī)律及經(jīng)營(yíng)范圍，并進(jìn)行登記造冊(cè)。同時(shí)做好開展打擊“黑車”從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳工作，營(yíng)造開展整治行動(dòng)的輿論氛圍。

（二）集中整治階段（4月1日至6月15日）根據(jù)摸底調(diào)查掌握的情況，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)違法行為開展集中整治。要按照方案的有關(guān)要求，通過跟蹤、伏擊等明察與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查取證，必要時(shí)，

可以請(qǐng)求市局或XX局、XX區(qū)局執(zhí)法人員支援，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，查處一批長(zhǎng)期在XX線非法從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?cái)_亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序的違法經(jīng)營(yíng)者。一旦發(fā)現(xiàn)帶有黑社會(huì)性質(zhì)的欺行霸市團(tuán)伙或暴力抗法行為，立即向整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并協(xié)調(diào)縣公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

（三）總結(jié)鞏固階段（6月16日至6月30日）對(duì)打擊“黑車”非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，探索建立非法營(yíng)運(yùn)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管體系和行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系。

五、工作要求

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)�！昂谲嚒睆氖路欠�營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，不僅擾亂道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，而且危害乘客安全，侵害合法經(jīng)營(yíng)者利益。我們要嚴(yán)格按照省市交通運(yùn)輸主管部門的要求和部署，以維護(hù)市場(chǎng)公平、服務(wù)保障民生、構(gòu)建和諧社會(huì)作為本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)打擊“黑車”從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要性和緊迫性，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，嚴(yán)厲打擊“黑車”從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理。要在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、工商、住建等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施綜合治理，把打擊“黑車”從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)作為常態(tài)化措施予以深入推進(jìn)。

（三）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。要廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)道路運(yùn)輸管理有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳打擊“黑車”從事非法營(yíng)運(yùn)，保障道路運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益的重要性；還要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，及時(shí)報(bào)道典型案例及打擊整治行動(dòng)進(jìn)展情況，引導(dǎo)乘客自覺抵制乘坐“黑車”，營(yíng)造嚴(yán)厲打擊“黑車”從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的輿論氛圍。

（四）依法行政，規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法行政、文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕亂罰款、亂扣車等行為，杜絕因執(zhí)法行為不規(guī)范、不文明致使交通運(yùn)輸部門形象受損的情況發(fā)生。

（五）做好執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。在開展專項(xiàng)整治行動(dòng)中，各（隊(duì)）室要密切配合，按照市局的有關(guān)要求認(rèn)真做好執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

XX縣交通運(yùn)輸局二一三年四月三日

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中華人民共和國(guó)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于開展打擊"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案》的通知

建城[201*]121號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

目前，出租汽車行業(yè)非法營(yíng)運(yùn)車輛（以下簡(jiǎn)稱"黑車"）問題日益突出，嚴(yán)重侵害了出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，影響了行業(yè)與社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)和人民群眾反映強(qiáng)烈。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于打擊"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)工作的重要批示，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)[201*]81號(hào)）要求，為加強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定于201*年5月至11月在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展打擊"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)�，F(xiàn)將《關(guān)于開展打擊"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部中華人民共和國(guó)公安部中華人民共和國(guó)監(jiān)察部國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局

中華人民共和國(guó)交通部

二○○六年五月二十三日

建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家工商總局、交通部

關(guān)于開展打擊"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案

為加強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究決定，自201*年5月至11月在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展打擊"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱"專項(xiàng)整治行動(dòng)"）�，F(xiàn)提出以下工作方案:

一、指導(dǎo)思想

以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持"疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管"的原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)[201*]81號(hào)文件要求，加大對(duì)"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，改善出租汽車營(yíng)運(yùn)環(huán)境，保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）全面清除非法營(yíng)運(yùn)的轎車、摩托車、客貨兩用車、無營(yíng)運(yùn)證照、偽造營(yíng)運(yùn)證照客運(yùn)車輛、駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地出租汽車和其他從事非法營(yíng)運(yùn)的社會(huì)車輛；（二）堅(jiān)決查處和打擊有組織的"黑車"營(yíng)運(yùn)團(tuán)伙；

（三）嚴(yán)肅查處利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)"黑車"、充當(dāng)"黑車""保護(hù)傘"的公務(wù)人員；（四）建立健全打擊"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)執(zhí)法隊(duì)伍和工作長(zhǎng)效機(jī)制，使出租汽車營(yíng)運(yùn)環(huán)境和客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯改觀。

三、實(shí)施步驟

各地要集中開展打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)"黑車"的查處力度，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。專項(xiàng)整治行動(dòng)分宣傳發(fā)動(dòng)、全面整治、檢查驗(yàn)收、鞏固成果四個(gè)階段。各省、自治區(qū)、直轄市要對(duì)本省（區(qū)、市）內(nèi)的打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面部署和督查，并將整治情況及時(shí)上報(bào)全國(guó)打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室。全國(guó)打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室，將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的情況進(jìn)行督查。對(duì)于督查不合格的地區(qū)，全國(guó)打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室將下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，將通報(bào)批評(píng)，并依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四、部門分工與職責(zé)

建設(shè)（城管）部門：負(fù)責(zé)牽頭組織開展打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)黑車、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。

公安機(jī)關(guān)：協(xié)助有關(guān)部門開展打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)。負(fù)責(zé)打擊非法運(yùn)營(yíng)黑惡勢(shì)力，規(guī)范交通管理執(zhí)法行為，維護(hù)出租汽車交通秩序；對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)以及發(fā)生的暴力抗法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

監(jiān)察、糾風(fēng)部門：負(fù)責(zé)查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)"黑車"、謀取私利、充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)"保護(hù)傘"等違紀(jì)違法行為；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)、各部門開展打擊非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工商行政管理部門：依法確認(rèn)出租汽車行業(yè)的各類市場(chǎng)主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為，依法取締無照經(jīng)營(yíng)。

交通部門：參與開展打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)黑車非法營(yíng)運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到專項(xiàng)行動(dòng)的部署和要求上來，把打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租汽車行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》（國(guó)函[201*]102號(hào)），在出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議下設(shè)全國(guó)打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室（與規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理辦公室合署辦公），辦公室設(shè)在建設(shè)部，由建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家工商總局、交通部等部委有關(guān)同志組成。具體負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施，做出統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）依法監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。各地要把打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，建立健全打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作機(jī)制。在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行動(dòng)，相互配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。同時(shí)要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，加大對(duì)"黑車"的打擊力度。要采取有效措施，從源頭上遏制"黑車"的生存空間。有關(guān)部門要抓緊研究提出完善有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋的建議，推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)，為打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

（四）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。各地要通過多種形式，大力宣傳打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，講明從事"黑車"非法營(yíng)運(yùn)的危害，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制"黑車"、舉報(bào)"黑車"、不坐"黑車"。各地要公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)積極提供線索、協(xié)助查破"黑車"案件的群眾，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）鞏固成果，長(zhǎng)效管理。通過打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極探索專項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)效措施，切實(shí)提高打擊"黑車"專項(xiàng)整治行動(dòng)的能力。通過各地的共同努力，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，廣大人民群眾積極參與的打擊"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止"黑車"等非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)出現(xiàn)反彈。

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