關于勞教民警警務督察工作的幾點思考

關于勞教民警警務督察工作的幾點思考

陽泉市勞教所王國強

警務督察，是深入貫徹《人民警察法》和有關警務督察工作條例的重要手段，是不斷強化勞教民警隊伍建設的客觀需要，也是廣大勞教民警自覺實踐“三個代表”，努力實踐科學發(fā)展觀，完成新時期勞教工作重要任務的必然要求。近幾年來，我們按照司法部、省司法廳的部署要求，在抓勞教執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制建設，特別是警務督察工作方面做了許多工作，也取得了一定成績，但總的感覺是內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，作用還沒有充分發(fā)揮出來，不僅僅在基層單位，就是在上級機關的一些領導同志也沒有認識到警務督察工作對整個勞教工作的推動作用。為此，省廳從自身實際出發(fā)，正確認識全省司法行政機關面臨的新形勢、新任務，相繼出臺了一系列加強和改進隊伍建設的重要舉措，規(guī)范了督察工作和督察行為，取得了一定的效果�？偨Y近幾來勞教工作和隊伍建設的經(jīng)驗和教訓，也使我們深深認識到，警務督察工作確實是我們抓工作和促隊伍建設的好辦法，有助于上級勞教機關重要工作部署的落實，有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決勞教工作和隊伍建設中存在的問題，有利于警令政令暢通。

根據(jù)目前警務督察工作的實際，筆者認為，尚有一些具體實踐過程中的有關問題，談一下自己的一些想法。

其一，關于警務督察隨機性與經(jīng)常性的問題。目前的警務督察，其隨機性往往較強，表現(xiàn)在：臨時性的抽查，突然性地檢查，隨意性的暗查，針對性的重點調(diào)查等等。毋容否，類似于這樣的警務督察，確確實實能夠督到一些日常警務工作中的真實情況和真實問題，對于日常警務工作的開展起到了一定的促動和鞭策作用，但同時也不能排除類似督察的盲目性、尤其是它的巧遇性，有些問題的確是在毫無準備的情況下被“碰”到了，被撞見了，而有些沒有被碰到、撞到的問題往往不是沒有，卻很可能嚴重地存在著，只是一時的躲避了而已，這就不能夠全面地督到問題，也就更不可能全面地糾察問題了。倘若能使督察工作經(jīng)�；�，并使之牢牢地貫穿于警務工作之始終，做到隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時予以督察，甚至不等某些問題出現(xiàn)，即將其督察于萌芽或孕育狀態(tài)，那效果豈不更好?

其二，關于警務督察表題性與深層性的問題。我們目前的警務督察工作，似乎浮于面上的居多，如，當發(fā)現(xiàn)了某一單位的某一問題時才去督、去察，當聽到了下面的反映或群眾的呼聲時，才去察、去督，當某些地方某些單位的某些問題充分暴露直至不可收場時，才去督而察之。這種情況固然不多，但也絕不能說沒有。其暴露了我們督察工作中力度不夠的問題，特別是深層性的督察力度相對乏力的問題。在基層督察，往往存在兩個誤區(qū)：一是某些領導往往覺得督察工

作是個惹人的事情，怕得罪人，每次督察不是躲著，就是說有事不去，哪敢說對督察工作的重視；二是基層民警不能正確認識督察工作的意義，往往以為再給大家找毛病，挑問題，臉面無光、兄弟情分不給。但往深一點看，出現(xiàn)這些問題的原因究竟在哪里呢?據(jù)我們了解，當前勞教民警，特別是領導干部中，對《人民警察法》或對《警務督察工作條例》這樣的有關勞教民警的切身法規(guī)，多數(shù)民警只知有其一，不知有其二，問及法規(guī)的具體內(nèi)容，更是張口結舌，可見，學習觀念的淡化，知法守法思想意識的淡薄，是造成當前勞教民警隊伍各種不良作風和不良現(xiàn)象之根本原因。所以，警務督察必須從民警思想深處的督察上根本做起，當前要著重解決大多數(shù)勞教民警法制理論水平不高、自身法制知識匱乏、學法知法守法意識不強的問題，還是要重視對民警的相關法規(guī)的灌輸和引導督促他們進行相關的“補課”，察糾他們思想認識深處的問題，只有這樣，督察工作才能兼標顧本，才不致于按倒葫蘆浮起瓢，才能真的見實效、見長效。

其三，關于警務督察對下與對上的問題。以往的督察實踐似乎總給人這樣兩種感覺，那就是警務督察只是以上對下的工作，督察者本身也往往以上派自居，勢在凌人。這種情況，不同程度地給基層勞教民警中造成了一種逆反的心理，因而對于各項督察工作采取了消極對抗、或是玩起了“捉迷藏”，有人稱之為“老鼠戲貓”，一聽到督察的風聲，我便收斂

一時，督察者光臨，我便裝模作樣一番，一等督察過后自然我行我素。這種現(xiàn)象雖然不多，但足以引起重視。目前的問題是，有些身在上層機關的勞教民警、甚至是個別領導干部，其自身不能嚴格要求，以其自身不正而要下面照法遵章，下面勢必有令而不從。象這樣的“只許州官放火，不許百姓點燈”的現(xiàn)象，基層的勞教民警肯定要問：我們的督察哪里去了?倘若在深入做好對下督察的同時，也能進一步完善工作機制，進而也加大對上的督察力度，注重傾聽基層民警的呼聲，采取必要妁措施，使得督察之下人人平等，做到上下一致，互督互察，以其上梁先正而使下梁自正，誠然如此，警務督察工作必將提上更高的水平，必將發(fā)揮其更大的作用。

擴展閱讀：司法部關于加強警務督察工作的意見

司法部關于加強警務督察工作的意見

（201*年7月5日司發(fā)通[201*]50號）

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄局：

為進一步加強監(jiān)獄勞教人民警察的管理和監(jiān)督，提高執(zhí)法能力和水平，樹立監(jiān)獄勞教人民警察的良好形象，根據(jù)《中華人民共和國警察法》和有關法律法規(guī)，現(xiàn)就加強警務督察工作提出如下意見：

一、充分認識加強警務督察工作的重要意義

司法行政機關實施警務督察，是促進監(jiān)獄勞教人民警察隊伍革命化、專業(yè)化、正規(guī)化建設的重要措施。做好警務督察工作，對于加強司法行政機關對監(jiān)獄、勞教工作的領導，確保監(jiān)獄勞教人民警察嚴格正確執(zhí)法，提高監(jiān)獄勞教場所管理水平，增強監(jiān)獄勞教人民警察的法治觀念和組織紀律性，實現(xiàn)依法治警、從嚴治警具有重要的作用。司法行政機關要深刻認識新形勢下加強警務督察工作的重要意義，將警務督察工作提高到一個新水平。

二、進一步明確警察督察的任務和工作職責

警務督察是專門機構及其工作人員依照有關規(guī)定，對監(jiān)獄、勞教所及監(jiān)獄勞教人民警察在執(zhí)法執(zhí)勤活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。

督察事項主要包括：重要警務部署、措施、活動的組織實施情況；監(jiān)獄、勞教所突發(fā)事件處置情況；監(jiān)獄、勞教所規(guī)范執(zhí)法情況；警察執(zhí)勤現(xiàn)場履行崗位職責情況；警察使用武器、警械及警用車輛、警用標志的情況；警察文明執(zhí)法、執(zhí)勤和遵守警容風紀情況等。

當前，要緊密結合社會主義法治理念教育活動、執(zhí)法規(guī)范化建設和崗位練兵活動，結合貫徹“雙六條禁令”，重點加強對監(jiān)獄、勞教所落實各項監(jiān)管安全制度和措施、監(jiān)獄勞教人民警察遵守工作制度和紀律情況的督察。警務督察機構要結合各地實際，采取隨警督察、重點督察和專項督察等不同方式，定期督察與不定期督察相結合，深入執(zhí)法、執(zhí)勤工作現(xiàn)場了解情況，發(fā)現(xiàn)問題。在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，要及時予以制止和糾正；可能造成惡劣影響或嚴重后果的，對違法違紀人員可當即采取停止執(zhí)行職務、帶離現(xiàn)場等臨時處置措施。對領導批辦的重大督察事項，督察機構要深入有關單位，重點督察。如出現(xiàn)涉及督察事項的重大或突發(fā)事件，事件發(fā)生單位除按現(xiàn)有規(guī)定上報外，應同時報告�。▍^(qū)、市）司法廳（局）警務督察機構。

三、抓好警務督察機構和隊伍建設

警務督察工作政策性強、專業(yè)性強，必須由專門的機構和隊伍來承擔。司法部成立警務督察工作領導小組，下設辦公室。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要健全相應的工作機構，管理、組織和部署所在�。▍^(qū)、市）的警務督察工作，并組建一支由司法廳（局）直接領導指揮、深入監(jiān)獄、勞教所開展督察工作的警務督察隊伍。各有關部門、各監(jiān)獄、勞教所要結合實際，健全警務督察機構，具體負責本單位的日常警務督察工作，并積極配合上級機關開展的警務督察活動。要適應警務督察工作的性質和特點，建立健全指揮統(tǒng)一、政令暢通、反應迅速、運轉高效、責權明確、上下聯(lián)動的指揮協(xié)調(diào)工作機制。

要把那些政治強、作風正、熟悉監(jiān)所管理工作的同志充實到警務督察隊伍中來。要定期開展業(yè)務培訓，不斷提高警務督察人員的工作能力和水平。要積極創(chuàng)造條件，為督察工作配備必要的交通、通訊、取證等設備和工具。

四、切實加強對警務督察工作的領導

�。▍^(qū)、市）司法廳（局）黨委（黨組）要把警務督察工作列入重要議事日程，及時研究解決警務督察工作中的重大問題，切實加強對這項工作的領導。

上級督察機構可以指令下級督察機構對專門事項進行督察。上級督察機構發(fā)現(xiàn)下級督察機構對督察事項處理不適當?shù)�，可以提出重新處理的意見，必要時可以責令下級督察機構停止執(zhí)行，并予以撤銷或變更。監(jiān)獄、勞教所不執(zhí)行上級決定、命令的，上級督察機構可以責令其執(zhí)行。

�。▍^(qū)、市）司法廳（局）警務督察機構應當根據(jù)司法部的部署或者針對本地監(jiān)所管理工作存在的實際問題，每月開展不少于兩次的督察活動，每季度向司法部警務督察工作領導小組辦公室上報一次開展警務督察的情況。

各地開展警務督察工作應當與司法行政日常管理工作、紀檢監(jiān)察工作、執(zhí)法監(jiān)督工作和信訪工作緊密結合，各司其職，相互促進。警務督察機構要通過認真履行職責，積極支持相關監(jiān)督檢查機構開展工作，并及時向他們通報督察工作情況。同時要把相關監(jiān)督檢查機構提出的隊伍紀律、作風建設方面的問題，作為警務督察的工作重點，積極采取督察措施。警務督察機構要與相關監(jiān)督檢查機構分工協(xié)作，共同構建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)獄勞教工作監(jiān)督體系，促進監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法水平的不斷提高。

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