高速公路應(yīng)急管理

我國(guó)高速公路應(yīng)急管理思考

近年來，我國(guó)四通八達(dá)的高速公路正在不斷發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能，給人民群眾出行和生產(chǎn)生活物資的運(yùn)輸帶來安全快捷。然而隨著路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的逐步完善，道路互通性不斷增強(qiáng)，交通流量迅速增長(zhǎng)，高速公路交通安全環(huán)境也日益復(fù)雜，各類突發(fā)事件對(duì)安全通行的影響不斷加劇，應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，任務(wù)越來越繁重。

一、目前我國(guó)高速公路應(yīng)急管理工作存在的誤區(qū)（一）將應(yīng)急管理簡(jiǎn)單視為救急工作。“應(yīng)急”是在一種事前有預(yù)案、有組織、有預(yù)防的狀態(tài)下對(duì)突發(fā)事件的正常處置。而“救急”只是就事處事，是在一種事前無預(yù)案、無組織、無預(yù)防的狀態(tài)下對(duì)突發(fā)事件的緊急補(bǔ)救。

（二）將應(yīng)急管理變成無程序、缺章法的亂著急狀態(tài)。一些基層單位由于“有預(yù)案，不演練；有隊(duì)伍，不訓(xùn)練；有機(jī)構(gòu)，不磨練”，遇有突發(fā)事件就容易將應(yīng)急變成亂著急，使應(yīng)急處置陷入被動(dòng)局面。應(yīng)急強(qiáng)調(diào)“急”，但不是亂著急，科學(xué)應(yīng)急是有規(guī)范、講程序、成系統(tǒng)，沉著冷靜、充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突如其來的各類應(yīng)急事件。

（三）將應(yīng)急管理停留在本部門、本單位、本路段的局部觀念。表現(xiàn)為部門單打獨(dú)斗、信息溝通不靈、資源整合不強(qiáng)、路網(wǎng)關(guān)聯(lián)不緊等不利于應(yīng)急管理科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象，極大影響了整體路網(wǎng)及地區(qū)應(yīng)急管理效能的充分發(fā)揮。必須要求管理單位齊心協(xié)力，相關(guān)部門齊抓共管，資源運(yùn)用齊頭并進(jìn)，全面促進(jìn)應(yīng)急管理工作良性發(fā)展。

二、正確認(rèn)識(shí)高速公路應(yīng)急管理工作的發(fā)展規(guī)律提高應(yīng)急管理效率效能，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)高速公路應(yīng)急管理工作的發(fā)展規(guī)律。從應(yīng)急地域上講，高速公路應(yīng)急管理工作已由單一路段的應(yīng)急處置逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁肪W(wǎng)的整體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；從應(yīng)急時(shí)間上講，應(yīng)急處置應(yīng)突出“快”，必須在第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間處置。從安全影響上講，突發(fā)事件由只影響本單位、本路段向影響相關(guān)單位、影響整個(gè)路網(wǎng)、影響整個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)變。從應(yīng)急隊(duì)伍上講，人員組成由單一的非專業(yè)化隊(duì)伍向結(jié)構(gòu)更加合理的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍轉(zhuǎn)變。從履職盡責(zé)上講，應(yīng)急管理責(zé)任逐步由內(nèi)部問責(zé)向依法履職、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)思考新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路應(yīng)急管理工作，最大限度地保障高速公路安全暢通，筆者認(rèn)為應(yīng)著力抓好以下五個(gè)方面。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置的基本力量和關(guān)鍵因素，務(wù)必?cái)[在優(yōu)先位置。要根據(jù)高速公路管理格局，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力”的高速公路應(yīng)急隊(duì)伍。建立應(yīng)急教育培訓(xùn)及演練基地，規(guī)范培訓(xùn)和演練內(nèi)容，形成完善的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系。加強(qiáng)基層隊(duì)伍應(yīng)急執(zhí)行能力建設(shè)，著力作風(fēng)建設(shè)，確保各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

（二）正確處理應(yīng)急預(yù)案、演練與實(shí)踐的關(guān)系。應(yīng)急演練促進(jìn)應(yīng)急實(shí)踐，應(yīng)急實(shí)踐檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)應(yīng)急演練與實(shí)踐，三者相互促進(jìn)。我們應(yīng)結(jié)合高速公路應(yīng)急管理工作實(shí)際，通過開展不同類型、不同規(guī)模、不同級(jí)別的應(yīng)急演練，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性；梳理應(yīng)急處置環(huán)節(jié)的先后順序及交叉處置程序，明確救援單位和人員的職責(zé)，提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）推動(dòng)應(yīng)急工作向常規(guī)、系統(tǒng)工作擴(kuò)展。應(yīng)急工作不是單純的“應(yīng)急”，而是一項(xiàng)常規(guī)工作、系統(tǒng)工程。常規(guī)管理能力越強(qiáng)，應(yīng)急處置工作就越有效。編制應(yīng)急預(yù)案就是“防患于未然”,以常態(tài)化應(yīng)對(duì)突發(fā)性，化不確定性的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)為有備無患的常規(guī)事件處理。應(yīng)急工作參與部門多、管理程序嚴(yán)，要將應(yīng)急管理工作當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來研究，同時(shí)在應(yīng)急處置中堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，充分體現(xiàn)交通應(yīng)急工作的服務(wù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

（四）建立健全應(yīng)急處置工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高速公路應(yīng)急處置工作，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)路地、路網(wǎng)、路警聯(lián)動(dòng)。在路地聯(lián)動(dòng)方面，要進(jìn)一步優(yōu)化與地方政府相關(guān)管理部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，積極協(xié)調(diào)地方應(yīng)急力量。在路網(wǎng)聯(lián)動(dòng)方面，要進(jìn)一步完善路網(wǎng)應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息公示與信息互通。在路警聯(lián)動(dòng)方面，要?jiǎng)?chuàng)新路警應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)方式方法，整合路警巡查、裝備、宣傳等資源，最大限度發(fā)揮路警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效率效能。

（五）努力促進(jìn)應(yīng)急管理工作創(chuàng)新。要加強(qiáng)高速公路應(yīng)急管理前沿研究，積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理方式方法。在管理主體上，以政府主導(dǎo)為主，以部門協(xié)同為輔；在管理手段上，以應(yīng)急預(yù)防為主，以應(yīng)急處置為輔。同時(shí)，在應(yīng)急指揮平臺(tái)、信息信息共享、應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急演練培訓(xùn)等方面積極引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果，推動(dòng)應(yīng)急管理科技水平不斷提高。

高速公路作為的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，其安全暢通與否對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展影響日益加大。只有充分認(rèn)識(shí)高速公路應(yīng)急管理工作的社會(huì)性、敏感性、重要性，站在服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的高度，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理研究，積極開展應(yīng)急演練與實(shí)踐，才能全面提高高速公路應(yīng)急管理水平，逐步適應(yīng)高速公路發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

擴(kuò)展閱讀：高速公路應(yīng)急救援管理信息系統(tǒng)的開發(fā)

淺析高速公路應(yīng)急救援管理信息系統(tǒng)的開發(fā)

摘要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大跨越，特別是高速公路建設(shè)日新月異，高速公路在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局中的地位越來越重要，已經(jīng)成為公路交通的主動(dòng)脈。但是由各種原因引起的各類交通事件也明顯增加，目前高速公路在應(yīng)急救援管理方面，各部門相互之間的協(xié)調(diào)和配合不密切，部門間信息流通與共享程度低。如何實(shí)現(xiàn)高速公路緊急事件應(yīng)急救援信息處理與管理的規(guī)范化和高效化，提高緊急事件應(yīng)急救援的高效、協(xié)同、復(fù)雜信息處理，是目前高速公路管理和運(yùn)維面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。本文針對(duì)高速緊急救援的管理信息系統(tǒng)的開發(fā)做了簡(jiǎn)單的分析。關(guān)鍵詞jsp；緊急救援；用例；緊急救援管理系統(tǒng)

中圖分類號(hào)u41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào)1674-6708（201*）46-0217-021國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，我國(guó)高速公路突發(fā)事件緊急救援體系還未形成，沒有相應(yīng)的法規(guī)給予保證。事故發(fā)生后，絕大部分是靠交警巡查或過路司機(jī)及路過者的口頭報(bào)案來對(duì)傷者進(jìn)行搶救，很多地區(qū)交通和信息不便或路遇者視而不見，導(dǎo)致傷者得不到及時(shí)救治而亡者不在少數(shù)；中國(guó)從第一條高速公路開通運(yùn)營(yíng)至現(xiàn)在才十幾年歷史，緊急救援體系并不完善。有專家曾對(duì)中國(guó)部分高速公路進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示到目前為止，中國(guó)還有59.6％的高速公路部門沒有建立救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

根據(jù)法國(guó)民防的統(tǒng)計(jì)，同樣傷勢(shì)的重傷員，在30min鐘內(nèi)獲救，其生存率為80％，在90min內(nèi)獲救，其生存率僅為10％以下。很明顯，事故發(fā)生后盡快搶救，縮短被困傷員的獲救時(shí)間，是減少事故死亡率的關(guān)鍵，而交通事故發(fā)生后的半小時(shí)被稱為“生命黃金半小時(shí)”，因此建立適合我國(guó)國(guó)情的高速公路緊急救援體系已刻不容緩。2擬采用方案

高速公路應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)應(yīng)用jsp網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建技術(shù)與oracle數(shù)據(jù)庫技術(shù)，研發(fā)適用于高速公路緊急事件應(yīng)急救援過程中，對(duì)緊急事件的發(fā)生、報(bào)警、預(yù)警、響應(yīng)、處置、結(jié)束、善后處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及應(yīng)急救援工作日常維護(hù)準(zhǔn)備等工作的基于報(bào)警信息受理、事故信息處理、救援指揮信息流程處理、應(yīng)急救援預(yù)案管理和應(yīng)急救援信息統(tǒng)計(jì)與分析處理等在線處理的信息管理系統(tǒng)，從而提高緊急事件應(yīng)急救援工作的信息處理能力，提高信息共享與分析處理能力，保持高水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量，使應(yīng)急救援工作步入信息化、日�；�、現(xiàn)代化的軌道。

該體系為突發(fā)公共事件應(yīng)急救援系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，是以高速公路緊急事件處置和應(yīng)急響應(yīng)為主線構(gòu)建的，包括在事件的發(fā)生、報(bào)警、預(yù)警、響應(yīng)、處置、結(jié)束、善后處理等環(huán)節(jié)中，所有參與緊急事件處置和應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)。該組織結(jié)構(gòu)按照應(yīng)急救援過程中所起的作用和調(diào)度關(guān)系，分為橫向的平行關(guān)系和縱向的隸屬關(guān)系。其中，各級(jí)指揮中心辦公室均含事件監(jiān)控中心、信息管理中心和監(jiān)

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