代建制優(yōu)劣總結

一、是加快了政府職能轉變。長久以來，搞一個項目政府就成立一個工程指揮部這是我們司空見慣的做法。這種靠行政體制來管理經(jīng)濟活動的方式弊端多多。據(jù)有關專家透露，指揮部模式下建設的工程幾乎沒有不突破預算的。指揮部體制也造成了公務員隊伍不斷擴大。成本質量不易控制也是指揮部體制的一大弊端。作為非常設機構的指揮部，其責任僅僅是對建設期負責，項目一結束，假如工程出了問題，追究責任連人都找不到。實行代建制后，政府對代建制項目主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項目具體實施依靠市場機制管理，從而有助于規(guī)范政府投資項目管理行為。

二、是遏制腐敗。很多業(yè)內人士認為，代建制最令人稱道的就是將會有效遏制政府投資項目中的腐敗現(xiàn)象。作為工程建設的投資人，因為具有決策權，歷來是工程承包商和材料供應商“攻關”的最主要目標。但實施代建制后，建設方與承包商、供應商的直接接觸被壓縮到了最低限度，其職務犯罪的機率也就相應降低了。代建人在權限范圍內，應根據(jù)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，按照自身管理制度和經(jīng)驗獨立完成工程管理工作，而不是一味遷就投資人，亦步亦趨，這樣代建人對建設方也有一種制約的作用。代建人雖然實施具體管理，面對眾多承包商和供應商，但卻受建設方的監(jiān)督制約，受代理權限的限制。一些重要權力，如資金撥付、工程決算、審計等受到建設方的嚴格監(jiān)督。

三、是提高了投資效益。由于實施代建制，節(jié)約有獎，建設者將對建設資金精打細算。從一定程度上，激勵代建從業(yè)者對于工作當中投資控制工作的積極性。有利于建設資金利用率得到有效得提高。

四、是抑制了“三超”（超投資、超規(guī)模、超標準）痼疾。過去由于一些項目是由政府自己建設的，投資者、使用者、建設者、管理者集于一身，一些不必要的功能紛紛上馬，貪大求全，造成預算不斷追加、擴大。實行代建制后，再追加財政預算就不大可能。因此建設者必須考慮好如何在現(xiàn)有預算內保證建設質量。從目前預算執(zhí)行情況看，工程進度均達到了代建合同的要求，所有代建項目的工程投資控制在合同確定的項目概算總額之內。

五、是克制了拖欠工程款現(xiàn)象。政府投資項目工程款的拖欠，很大程度上來自于工程超預算。通過代建制改革，這種情況將得以避免，為防止拖欠打下良好基礎。

代建作為舶來品，在我國又是新生事物，在初期實行的過程中出現(xiàn)一定的問題也是不可避免的。關鍵在于代建工作中如何在實際工作中及時總結得失，對以后的工作及時的借鑒。

一、代建的作用和地位不為所知，新事物并不為所有職能部門領導所知。更不用說在工程管理中具體的職能。在一定程度上與代建從業(yè)人員的溝通及處理問題上存在一定的差異與區(qū)別，造成實際工作中出現(xiàn)一定的意見相左。

二、在控制安全問題上出現(xiàn)一定的問題，在桐廬濱江安置小區(qū)工程外墻涂料施工期間，出現(xiàn)一起重大的傷亡事故。在一定程度的也延誤了該工程的工期。安全質量問題歷來是工程及日常安全生產(chǎn)中大家所重視的。

三、代建在工程中的定為問題，我項目部在桐廬是第一個采用代建制的項目，而后部分政府項目更多的是采用BT方式，對于BT模式來說，代建的優(yōu)劣在哪里？

四、完善代建管理機制及考核機制，我項目部自政信開始以來，項目部人員幾經(jīng)輪換，管理人員也數(shù)次變更。濱江建設指揮部對此意見較大，在桐廬也造成了不良影響。更換管理人員過程中部分工作未做好交接工作，部分工作嚴重脫節(jié)，新接手人員到場又要重新熟悉相關人員及工程概況；相當部分工程資料在人員更換過程當中遺失，對工程后期材料報批，工程備案，工程審計中造成了相當大的麻煩。雖然在桐廬濱江安置小區(qū)工程中代建制的實行取得了成功，但從試點情況看，客觀上還存在一些問題。作為政府投資工程建設組織實施方式改革的一種有益探索，我們對項目代建制度還需作進一步探索，特別是在怎樣才能真正實現(xiàn)“建設、監(jiān)管、使用”相分離，怎樣才能進一步明確業(yè)主單位和代建單位的責權利，怎樣才能真正提高代建單位的項目管理水平等問題上，我們還有很長一段路要走。

擴展閱讀：溫嶺公共衛(wèi)生中心項目代建制模式總結報告

溫嶺市公共衛(wèi)生中心代建制總結報告

（草稿）

溫嶺市發(fā)展和改革局：

工程項目管理（PM）模式是國際上通行的工程建設組織模式，即引入專業(yè)化的項目管理單位，對工程項目全過程進行規(guī)范化、專業(yè)化的管理；以實現(xiàn)項目目標。

代建制是指在政府投資項目中采用工程項目管理（PM）模式，實現(xiàn)工程項目建設管理的專業(yè)化、規(guī)范化、國際化。是具有中國特色的工程項目管理（PM）模式；代建制實現(xiàn)了政府投資項目“投資、建設、管理、使用”四分離，符合科學發(fā)展觀的內在要求，是我國政府投資工程建設領域一次重大的革新。

201*年6月，浙江五洲工程項目管理有限公司（下稱“五

洲管理”）中標溫嶺市公共衛(wèi)生中心項目代建服務。該代建項目是五洲管理在溫嶺開展的第一個代建項目，同時，也是溫嶺市委市政府在政府投資公建項目中首次嘗試代建制新建設模式，代建介入啟動至今已有兩年，在項目具體的代建實踐中，收獲了不少經(jīng)驗與得失，內容總結如下：

一、項目簡介：

溫嶺市公共衛(wèi)生中心項目是省“五大百億”工程，是市政府重點工程項目，項目位于城東街道陽光大道南側，田園路東側。項目

用地面積17018平米。總建筑面積2萬平米。根據(jù)省衛(wèi)生廳要求為整合資源、方便群眾、減少重復建設，經(jīng)市政府批準由市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市急救指揮中心組成的項目。該項目由溫嶺市規(guī)劃設計院設計，并采用政府投資項目代建管理，由浙江五洲工程項目管理有限公司代建管理，浙江聯(lián)達監(jiān)理有限公司監(jiān)理，浙江新宇建設有限公司施工總承包。工程總概算投資為4014萬，其中財政撥款2640萬，自籌資金1374萬。

二、項目形象進度與投資計劃完成情況：（由項目代建部編寫）

三、五洲代建管理理念：萬事預則立

工程項目管理是一個系統(tǒng)工程，需要多專業(yè)、多工種之間的高度協(xié)同、高效率配合，因此有一個指導代建工作全局的“代建實施規(guī)劃”就顯得尤其重要，在本項目啟動之初，由代建公司總工程師牽頭，從熟悉方案設計、了解功能定位、業(yè)主需求，分析項目目標入手，編制了《溫嶺市公共衛(wèi)生中心代建實施規(guī)劃》，避免的工作的隨意性，強調了工程管理的系統(tǒng)性。真正遵從“先規(guī)劃、再計劃、后實施”的指導思想，規(guī)劃主要圍繞兩條主線：

1、圍繞質量、進度、投資、安全等目標，闡述具體實現(xiàn)目標的措施。

2、圍繞代建“前期報批管理”、“設計優(yōu)化管理”、“投資資金管理”、“招標合約管理”、“施工現(xiàn)場管理”、“文檔信息管理”，闡述代建工作具體工作內容分解。

3、規(guī)劃完成后，分別了編制《項目總控進度計劃》《報批專項計劃》、《設計管理專項計劃》《資金使用專項計劃》、《招標管理專項計劃》。

三、五洲代建管理技術：目標管理、利益相關方需求、溝通管理

1、目標管理

項目目標是所有代建工作的出發(fā)點，分析、分解目標后，制定可執(zhí)行計劃，分解落實。針對，代建方制定了兩個層面的計劃：一、“五�！保嘿|量、進度、投資、安全、廉潔；二、創(chuàng)新目標：功能最優(yōu)、綠色施工、注重品質。

2、利益相關方需求

項目內部利益相關方分為三個層面：衛(wèi)生局、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、代建單位等核心層面；市發(fā)改委、市財政局等政府管理層面；監(jiān)理、施工單位等服務單位層面。在保證目標前提下，著力分析各方需求，抓到平衡點，形成項目內外方和諧，合力、合拍，是項目成功的關鍵，公共衛(wèi)生中心項目各方支持，進展順利。

3、溝通管理

代建工作例會就如何在今后的項目建設過程中高效協(xié)調、發(fā)揮各自優(yōu)勢進行了溝通，減少信息漏斗。通過啟動會，明確了項目目標，統(tǒng)籌分析了后續(xù)代建工作內容。為后期的關系和諧、高效協(xié)作奠定了良好的基礎，代建過程中采用每月“代建月報”“專題快報”等信息溝通手段，通過項目代建經(jīng)理的主動溝通，達到了多方的高效協(xié)同。

三、代建專業(yè)技術：設計優(yōu)化管理、投資資金管理、招標合約管理是重點，前期報批管理、施工現(xiàn)場管理、文檔信息管理是難點

1、前期報批管理：報批工作往往是阻礙項目前期進展的最重要因素，

1．1、前期制定了“專項報批計劃”，對公共衛(wèi)生中心所有涉及的報批內容事先謀劃；共涉及項報批。

1．2、報批和設計工作合理交叉，不機械套用建設程序規(guī)定；1．3、提前并主動協(xié)調各政府職能部門；

1．4、取得各方支持，公共衛(wèi)生中心項目報批工作的順利開展，得益于衛(wèi)生局等的大力支持。

2、設計優(yōu)化管理：項目設計階段決定了項目的造價約80％的影響因素；對功能、工期、質量有著重要影響；因此設計管理是全過程管理的重點。。

2．1、代建介入啟動后，設計單位已經(jīng)完成了施工圖設計，按照五洲管理的作業(yè)指導書要求，我們組織公司專家俱樂部各專業(yè)專家對圖紙進行了內審，認為設計單位選擇的持力層不是非�？茖W，預制管樁要穿透較厚的圓礫土層，施工質量、進度多較難保證，我們向設計單位提出更換樁基持力層的想法后，組織圖審專家等進行了多次的專題討論會，最后決定修改樁基圖紙，更換持力層。通過設計變更，保證了工程質量、又節(jié)約了部分的投資。

2．2、參與了疾控中心實驗室等專業(yè)系統(tǒng)設計的溝通和協(xié)調。2．3、在機電設備選型和系統(tǒng)定位上，高度關注后期運行成本，分析設備與機電系統(tǒng)的全壽命最優(yōu)性價比。

3、招標合約管理：

傳統(tǒng)的招標代理區(qū)別于招標管理，招標代理完成的是單項招標的程序符合性和合法性的工作，很多項目的招標無序造成“進度”等待“服務商”的現(xiàn)象是造成進度延誤的最直接原因。

招標管理側重與項目承包商、供應商、服務商的統(tǒng)籌采購，是代建工作的重點內容。代建公司在公共衛(wèi)生中心項目中采取了幾條具體措施，確保招標工作有序開展：

3．1、執(zhí)行“招標規(guī)劃、招標計劃、單項實施”的順序，對公共衛(wèi)生中心的所有協(xié)作單位分為服務類、工程類、設備類。共項招標內容，并對招標范圍及界面劃分進行了合理劃分，避免漏項或重疊。

3．2、前置招標，招標條件具備，馬上啟動招標，避免“進度”等待“服務商”現(xiàn)象。

3．3、編制了“公共衛(wèi)生中心項目合同網(wǎng)絡圖”，運用合同這一法律手段，在招標文件中即制定了“相關專業(yè)條款”，避免合同執(zhí)行過程中的索賠和糾紛。

3．4、各方參與、優(yōu)勢互補、相互監(jiān)督、實現(xiàn)陽光。4、投資資金管理：

投資管理直接決定了項目投資控制目標的實現(xiàn)。是代建工作的重點，本項目代建主要開展以下幾方面工作：

4．1、高度重視概算評估工作，合理確定投資控制目標；可行性研究報告中的估算總投資是根據(jù)單方造價或者功能單位造價計算得出的，且目前大部分的可行性研究報告編制單位缺乏調研，估算總投資目標不具有科學性、合理性。初步設計概算中承前啟后的重要銜接作用，在公共衛(wèi)生中心項目上，五洲管理公司、設計院三方召開了次的概算討論會議，發(fā)改委也已牽頭組織了財政、審計、評估中介等多方參加的概算評審會議，代建單位針對性的提出了多次意見，當時，五洲管理提出的合理概算投資額為萬。

經(jīng)多次完善后的批復的概算總投資為4.3033億4．3、通過招標環(huán)節(jié)合理競爭，合理節(jié)約造價；

4．4、編制年度資金使用計劃表，合理使用資金，減少財務成本。為財政合理資金安排提供決策依據(jù)。

5、施工現(xiàn)場管理：

（項目代建部完成編寫）（質量、安全、施工進度等）

施工階段費用集中發(fā)生，施工單位多，協(xié)調工作量大，是代建管理工作的難點，雖然本項目還未涉及施工階段，五洲項目管理已經(jīng)在“代建實施規(guī)劃中”提出了以下管理原則：

5．1、明確合同目標，交底先行，理順游戲規(guī)則、提高效率；5．2、關注里程碑進度節(jié)點；找主要矛盾，加快工期；5．3、幫助施工單位理順外部關系；創(chuàng)造和諧施工條件；5．4、實施綠色施工，追求施工過程動態(tài)美；5．5、質量�！笆褂冒踩�”、施工保“生產(chǎn)安全”。5．6、執(zhí)行強規(guī)、克服通病、注重節(jié)能、塑造亮點。6、文檔信息管理：

文檔管理工作要求及時、全面、準確，目前，代建公司已經(jīng)編制“工程代建月報”7份，“工程專題簡報”10份，施工階段還將編制“每周快報”，快速向衛(wèi)生局及其他管理部門傳達工程建設進展情況，工程技術資料動態(tài)（影象資料）和靜態(tài)（書面）并舉；實現(xiàn)隱蔽工程陽光化。

四、五洲代建方法總結：代建公司能在短短六個月時間里取得的不俗成績，主要得益于以下幾點方法：

1、處處體現(xiàn)“先計劃，后實施”、“工作前期”體現(xiàn)“預則立”理念，使工作統(tǒng)籌、有序、高效。

2、標準作業(yè)指導書：使項目的推進不完全依賴人的主動能動性，減少人能力的差異對項目影響。使管理過程規(guī)范化；

3、專業(yè)團隊保障：五洲項目管理在本項目推行“大項目部制”，首席專業(yè)工程師在項目代建經(jīng)理的溝通下，直接對接各專業(yè)，服務與項目。

4、系統(tǒng)理論知識的引入：五洲項目管理以美國PMBOK和《中國工程項目管理知識體系》（主編吳濤叢培經(jīng)）為理論藍本，結合公共衛(wèi)生中心項目實際特點，開展代建工作。

5、建立“廉政委員會”：五洲公司內部建立了直接收公司董事長領導的“廉政委員會”。確保項目代建工作“廉潔、陽光“。

五、代建建議：

1、代建費率：目前財政部門實行了代建費在原建設單位管理費列支的做法，建設單位管理費取費標準為%，整體偏低，2、重視估算總投資、提前引入代建單位：目前政府投資項目普通存在概算超估算現(xiàn)象，根本原因在于估算缺乏科學性、合理性，因此建議可行性研究報告編制階段即引入代建單位，全過程對投資目標負責。

本項目代建工作的順利進展首選歸功于市衛(wèi)生局的英明領導和大力配合，在本項目代建過程中三方實現(xiàn)合心、合力、合拍，項目建設參與各方關系和諧，齊心協(xié)力是本項目整體進展順利的重要保證。

其次，衛(wèi)生局在履行好項目監(jiān)管、項目投資、項目功能定位等主要職權的情況下，充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)管理優(yōu)勢，通過代建單位的專業(yè)管理實現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”，通過代建單位實現(xiàn)了“一次教訓、二次經(jīng)驗”的經(jīng)驗轉移。同時，通過代建單位現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的項目管理理論、知識和工具的運用。促使項目管理整體性、連貫性、預控性大大增強，項目管理水平大幅提高。

當然，代建制在國內仍處于摸索、嘗試階段，在很多方面還存在不足，我們必定會克服困難，落實市委市政府對公共衛(wèi)生中心項目提出了“國內領先、世界一流”的高定位，在衛(wèi)生局領導下，代建單位必將一如既往，確保項目目標實現(xiàn)。

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