服務(wù)業(yè)-扶持發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)

關(guān)于扶持發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提高三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的占比，促進內(nèi)需，增加地方稅收，增加就業(yè)的意見

謝碩文

“十一五”期間，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各項工作和目標(biāo)任務(wù)都順利完成并取得重大成就。從省長姜大明所作的工作報告中可看出，201*年，山東實現(xiàn)生產(chǎn)總值39416.2億元，GDP總值占全國的十分之一，各項經(jīng)濟指標(biāo)都有較大幅度的增長，在“十五末”提高了四個百分點。

盡管我省GDP總量較大，但第三產(chǎn)業(yè)占比僅為36.6%，相比于201*年全國第三產(chǎn)業(yè)占比43.4%，山東三產(chǎn)占比明顯滯后于全國。在十一五期間，山東省委省政府提出三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比每年要提升兩個百分點，趕上全國平均水平。但是五年過后，相比“十五”末，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比只增加4.3%，依然落后于全國。原因在于，大型國企、大型工業(yè)在山東省GDP里占得比例比較高，三產(chǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，特別是那些包含大型百貨、大型超市、大型購物街、大型游樂場、兒童樂園、電玩城、影城、影藝區(qū)、KTV、歌舞廳、洗浴足療、酒吧、美容美體、康體健身、國際美食餐飲等業(yè)態(tài)的大型商業(yè)綜合體在山東發(fā)展滯后。這些大型商業(yè)綜合體是加快地方經(jīng)濟發(fā)展、促進內(nèi)需、增加就業(yè)，增加地方稅收，帶動旅游的重要經(jīng)濟增長點。

盡管我省也出臺了一些關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見和文件，但政策并沒有完全落實到位，導(dǎo)致與發(fā)達省份的差距。大家都知道，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是朝陽企業(yè)，是無煙工業(yè)和低碳經(jīng)濟，是實現(xiàn)地方財政收入的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度和經(jīng)濟水平的重要標(biāo)志。所以山東省應(yīng)加大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)扶持力度，其中，外來大型的投資商是需重點關(guān)注的企業(yè)。

一、山東省發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建造世界級規(guī)模大型商業(yè)綜合體的重要意義。

第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國“十二五”規(guī)劃中突出強調(diào)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，它正日益成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力和一個城市或區(qū)域強大競爭力的主要標(biāo)志。第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是無煙工業(yè)，低碳經(jīng)濟，它的發(fā)展可以大力促進內(nèi)需、解決就業(yè)、提高居民人均收入水平、發(fā)展旅游、增加地方稅收、繁榮地方經(jīng)濟，可以直接拉動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到非常積極的作用，所以在山東發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是大勢所趨，符合當(dāng)前世界上倡導(dǎo)樹立低碳理念、發(fā)展低碳經(jīng)濟的大潮流�？v觀經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)狀況，我們可以看到，凡是經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一定發(fā)達，凡是第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的國家和地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平一定不高。所以第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)準。

根據(jù)山東省三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于全國的現(xiàn)狀，我建議山東省每一個地市都應(yīng)該建造至少一個或多個世界級規(guī)模的大型商業(yè)綜合體。如果有十個有投資能力并有興趣投資大型商業(yè)綜合體項目的外來投資商投資山東，并且每一個大型投資商在山東的投資的多個大型商業(yè)綜合體每一年產(chǎn)生500億的銷售營業(yè)額，那么山東省每年將增加5000億的營業(yè)額。我們在201*年山東省政府工作報告中看到，山東省目前第三產(chǎn)業(yè)GDP總值是14429億元，如果我們增加5000億，那么可以把山東三產(chǎn)服務(wù)業(yè)GDP比例拉上去12.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)GDP總值達到19429億元。

大型商業(yè)綜合體包含大型百貨、大型超市、大型購物街、游樂場、兒童樂園、大型電玩城、電影城、演藝城、網(wǎng)吧、大型KTV、大型歌舞廳、大型洗浴足療、美容美體、大型康體健身、大型宴會廳、大型國際美食街、各種特色風(fēng)味食街、酒吧街等業(yè)態(tài)，這些業(yè)態(tài)可以大力促進內(nèi)需，解決就業(yè)，繁榮市場，創(chuàng)造地方稅收，增加地方財政收入。他的繁榮可以間接拉動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大型工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)投資商看到山東省市面繁榮，晚上燈紅酒綠，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達，城市一派熱鬧景象，可以直接拉動外來投資商投資。大型商業(yè)綜合體的繁榮還可以拉動地方旅游。山東固有的泰山、儒家文化等人文自然景觀配合大型商業(yè)綜合體中的大型大百貨超市、大型購物街、大型的娛樂設(shè)施、琳瑯滿目的國際美食、大型的美食風(fēng)情街等業(yè)態(tài)將對產(chǎn)生強大的吸引力，吸引當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)居民乃至世界各地的游客前來購物、娛樂、休閑、商務(wù)、餐飲、旅游、留宿，大量增加山東的游客總量，拉動山東省旅游業(yè)的發(fā)展，促使山東變成名副其實的旅游大省。

山東每個地市都應(yīng)建造至少一個大型商業(yè)綜合體，特別是濟南和青島更為重要。世界級規(guī)模的大型商業(yè)綜合體包含SHOPPINGMALL、購物街、星級酒店等，各地市建立這樣規(guī)模的大型商業(yè)綜合體有利于長期保持山東省城市繁榮，旅游興旺，而且每一個大型商業(yè)綜合體可以解決兩到三萬人就業(yè)。

二、幾點建議：

（一）加大外來投資商投資建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持力度，協(xié)助投資商解決其發(fā)展所需土地

山東省要推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，完成提高三產(chǎn)服務(wù)業(yè)GDP占比指標(biāo)，僅靠本省投資商是遠遠不夠的，必須依賴外來投資商在山東地區(qū)投資。但由于近年來土地指標(biāo)緊缺，外來投資商在山東各地投資三產(chǎn)服務(wù)業(yè)時經(jīng)常會遇到土地指標(biāo)已分配完畢、拿不到地的情況，雖然當(dāng)?shù)卣�府非常歡迎外來投資商在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)大型商業(yè)綜合體項目，但無土地指標(biāo)的窘境經(jīng)常造成合作無法達成，這對地方財政收入的提高以及相關(guān)經(jīng)濟建設(shè)造成了極大的制約。所以我認為，省委省政府應(yīng)高度重視這個問題，積極有效的為外來投資商解決土地指標(biāo)問題。各地市在遇到有大規(guī)模現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大型投資商有意向投資但土地指標(biāo)問題無法解決時，應(yīng)積極向省里申請。省里每年應(yīng)預(yù)留一部分土地專供于這些拉動性強、影響力大、營業(yè)額高、經(jīng)濟效益好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大戶。

各地市在解決土地問題時要注重效率。要在最短時間內(nèi)，幫助有意向外來投資商解決土地問題，從達成意向到掛牌賣地不能超過4個月。

（二）協(xié)調(diào)金融機構(gòu)給予現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外來投資商資金配套支持

建設(shè)大型商業(yè)綜合體需要大量資金，我建議省委省政府能夠協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，給大型商業(yè)綜合體項目外來投資商提供適當(dāng)?shù)馁Y金配套，支持項目健康發(fā)展。外來投資商對本省金融機構(gòu)不熟悉，所以需要政府幫助協(xié)調(diào)。省委省政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)留出部分資金，幫助三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目的興建拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)在資金上給予相應(yīng)信貸支持。

（三）建立協(xié)調(diào)機制，積極支持三產(chǎn)服務(wù)業(yè)外來投資商在山東地區(qū)的發(fā)展

建設(shè)大型第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，不僅僅需要企業(yè)本身的努力，還需要政府的大力扶持以及每個環(huán)節(jié)的相應(yīng)幫助。由于外來投資商對我省的總體情況不甚了解，相關(guān)工作依靠自身條件無法順利解決，所以建立協(xié)調(diào)機制勢在必行。建議由省委省政府設(shè)立專門機構(gòu)，健全監(jiān)督檢查機制，在省里及各地市指派專項負責(zé)人或機構(gòu)做聯(lián)系人，設(shè)立專線，公開辦公，為投資商提供五星級服務(wù)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外來投資大戶需要幫助時，真正實現(xiàn)從市到省的一線暢通。這樣外來投資商的土地要求能更快的反應(yīng)到省里，縮短解決土地指標(biāo)協(xié)調(diào)時間，為外商在地方上投資提供幫助。

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對發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的一些思考

陶愷

1、科學(xué)謀劃促發(fā)展

一是著眼全局謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。著眼于擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展的推動器和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動器，促進為一產(chǎn)、二產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展；著眼于擴大就業(yè)、增收富民，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，為不同類型、不同層次的勞動力提供就業(yè)崗位，拓寬群眾增收渠道；著眼于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將開發(fā)利用周邊物流、倉儲等資源作為城市化的切入點和突破口；著眼于實現(xiàn)人與自然和諧相處，圍繞大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游，以生態(tài)休閑旅游的效益支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成效推動生態(tài)休閑旅游的發(fā)展。

二是結(jié)合實際謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。從發(fā)展階段看，張家港目前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度在加大，消費結(jié)構(gòu)升級的步伐在加快，城鄉(xiāng)一體化的進程在加速，中心城市的潛力在進一步發(fā)揮。隨著城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長，許多服務(wù)行業(yè)都進入大眾消費時代。生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施和人民生活的改善，為三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。從資源稟賦看，張家港有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，需要把發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，促使其盡快成長為充滿活力的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。把握三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的本質(zhì)

特征，遵循三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本要求，根據(jù)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、帶動面廣的特點，要把發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、推進城市化、保護生態(tài)環(huán)境、擴大對外開放相結(jié)合，促進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；根據(jù)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)競爭性強、市場化程度高的特點，將培育市場主體作為工作重點，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理引導(dǎo)社會資本投入到第三產(chǎn)業(yè)中。2、圍繞關(guān)鍵抓落實

在培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過程中，要注意圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化措施，抓好落實，努力促進中心城區(qū)向中心商貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變。

一是實施“兩大戰(zhàn)略”。為了加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，要積極實施政府主導(dǎo)招商戰(zhàn)略和精品發(fā)展戰(zhàn)略。實施政府主導(dǎo)招商戰(zhàn)略，要始終堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的主抓手和“一號工程”，把招商重點與產(chǎn)業(yè)特點、城市特色有機融合，以產(chǎn)業(yè)選項目、以項目選地塊、以建設(shè)促環(huán)境，通過項目建設(shè)帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級換代、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的根本改變。實施精品發(fā)展戰(zhàn)略，就是在原先重點企業(yè)發(fā)展和招商選商基礎(chǔ)上，堅持把打造“品牌經(jīng)濟”作為提升經(jīng)濟綜合實力的重要途徑。通過制訂行業(yè)政策，制訂行業(yè)標(biāo)準、建立行業(yè)協(xié)會、加強品牌宣傳等方式，并對新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)大膽實施“一企一策”，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，扶植培育行業(yè)的品牌。

二是緊緊抓住園區(qū)建設(shè)和城市綜合體建設(shè)兩條主線。繼續(xù)保持對張家港國際商務(wù)區(qū)等園區(qū)的建設(shè)、培育發(fā)展的政策扶持力度，深化市

場服務(wù)內(nèi)容。在建的曼巴特購物廣場和改造中的九洲國際商業(yè)廣場以及年底即將開工建設(shè)的新城吾悅國際時尚廣場，這一類的城市綜合體應(yīng)致力打造核心競爭力，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實行錯位經(jīng)營，擴大輻射面和影響力。

三是夯實“兩點支撐”。要夯實批零貿(mào)易和專業(yè)市場兩大傳統(tǒng)支撐。批零貿(mào)易要以大型購物中心、大型超市、綜合商業(yè)廣場等現(xiàn)代流通組織形式和總代理、總經(jīng)銷、連鎖配送等現(xiàn)代銷售經(jīng)營方式為目標(biāo)。主要引進外資零售企業(yè)，引進頗具競爭力的國內(nèi)大型連鎖企業(yè)，引導(dǎo)本土企業(yè)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟等。專業(yè)市場則要加強與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，促進市場朝專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，通過“新建一批、提升一批、擴建一批”著力優(yōu)化各類商品交易市場，調(diào)整市場總體布局，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的市場網(wǎng)絡(luò)。

四是完善“兩個配套”。要完善社區(qū)服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)兩個城市配套產(chǎn)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)業(yè)就是按照社會效益和經(jīng)濟效益并重的原則，堅持走社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，加快社區(qū)服務(wù)由公益性向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，福利性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變，建立起若干個服務(wù)門類齊全、設(shè)施配套、功能完善、服務(wù)質(zhì)量較高的社區(qū)服務(wù)中心。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟體系。完善休閑旅游業(yè)，一是圍繞暨陽湖公園及梁豐生態(tài)園等，在繼續(xù)做好景區(qū)開發(fā)的同時，把市場開拓擺在重要位置，以整體形象宣傳為重點，以主要客源市場開發(fā)為突破口，努力開拓省外、市外市場。二是以田園風(fēng)光和農(nóng)家樂為載體，初步形成以休閑、避暑、度假、科研和環(huán)境保護為主要內(nèi)容的生態(tài)旅

游發(fā)展格局。尤其是發(fā)展以“農(nóng)家樂”為品牌的鄉(xiāng)村旅游，開辟增加農(nóng)民收入、推進新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。三是做好旅游產(chǎn)品文章。要開發(fā)具有地方特色、景點特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，塑造具有區(qū)域影響力的旅游精品。3、總結(jié)經(jīng)驗上臺階

培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過程，是在實踐中不斷深化認識、在深化認識中不斷創(chuàng)新、在創(chuàng)新中不斷發(fā)展的過程。

一是更新觀念，提高認識。要堅持以人為本的理念，以市民滿意為目標(biāo)，努力打造都市型經(jīng)濟。樹立精品理念，按照高標(biāo)準打造商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)精品，努力做到高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)。樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，將實現(xiàn)存量資源和自然資源的合理、有效、永續(xù)利用作為促進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要適應(yīng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)結(jié)合性強、關(guān)聯(lián)度高的特點，建立強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強地區(qū)、行業(yè)、部門之間的配合與協(xié)作，形成全社會共同發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的局面。把完善政策法規(guī)作為推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。把實際工作中好的經(jīng)驗和做法上升為政策措施，充分發(fā)揮其規(guī)范、引導(dǎo)和推動發(fā)展的作用。三是創(chuàng)新體制，完善機制。要著力培育市場主體，鼓勵大企業(yè)、大集團投資三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成內(nèi)外資并進、民營個體并舉、市場配置資源的新機制。完善宣傳促銷方式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運作的宣傳促銷工作格局，提高越城區(qū)知名度。創(chuàng)新投

融資體制，以項目為載體，以資產(chǎn)為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的新體制。創(chuàng)新發(fā)展模式，遵循發(fā)展規(guī)律，探索具有本地特色、適應(yīng)市場需求的有關(guān)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)發(fā)展模式。四是整體推進，重點突破。整體推進，就是使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全區(qū)、全市經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，把三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與保護歷史文化相結(jié)合，形成三產(chǎn)與一、二產(chǎn)業(yè)良性互動、與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。重點突破，就是集中力量做大做精內(nèi)部各行業(yè)龍頭，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的領(lǐng)軍帶動作用。

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