農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的試點剖析

農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的試點剖析

試點回眸。201*年9月26日，安徽望江召開了“全縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證暨村莊規(guī)劃和危房改造試點工作會議”，施行望政辦[201*]116號農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證實施方案和細則。201*年10月，雷池鄉(xiāng)籌建確權登記發(fā)證領導小組，起草實施方案和細則。10月23日，該鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議通過了領導小組、實施方案和細則草案，決定11月份在蓮花洲村試點并完善實施方案和細則草案。11月9日，該鄉(xiāng)在蓮花洲村召開了村民組長、村民代表參加的試點動員會。全體村級土地登記人員經(jīng)過11月12日國土資源所業(yè)務理論培訓后，11月15-19日，在蓮花洲村現(xiàn)場培訓勘丈和繪制宗地草圖。11月22-24日，該鄉(xiāng)集訓繪制填寫圖表。其后補充完善蓮花洲村土地登記資料。

發(fā)現(xiàn)問題。試點發(fā)現(xiàn)的主要問題:

一.工作準備不充分。1溝通協(xié)調(diào)不夠。該鄉(xiāng)政府成立了確權登記發(fā)證領導小組，下設1個辦公室4個工作組，但是，試點中只見1個分管鄉(xiāng)長帶著國土資源所一班人幕前幕后奔波。2村級土地登記人員年齡老化、身體和智力弱化。該鄉(xiāng)組建確權登記發(fā)證隊伍，正當農(nóng)村“386199”勞動力狀況、正值人口普查在忙和莊稼忙收期間，各村（社區(qū)）未經(jīng)過篩選。3工作經(jīng)費不到位。截至日前，該鄉(xiāng)墊資購置了儀器工具和辦公用品，拖欠工資等費用。

二.管制上，該鄉(xiāng)村建設規(guī)劃或缺或無、鄉(xiāng)規(guī)民約或多或亂。體現(xiàn)在:1住宅建設發(fā)展用地，與基本農(nóng)田規(guī)劃沖突。2鄉(xiāng)村歷史遺留的建設用地，與公路、水利等法條沖突。

三.細則實施時:1登記對象、范圍被放大。逢戶必登，見屋必記。2土地登記行為不規(guī)范。①申請可有可無。委托代理被冒名代簽。②缺席指界彼彼皆是。個別戶出現(xiàn):房屋長寬被估量，四鄰用地被“空閑地”。

經(jīng)驗總結。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，要約束與保障并重，應該具有統(tǒng)一性、可靠性和完整性，還要采取便民措施，提高工作效率。工作程序、內(nèi)容應該執(zhí)行《土地登記辦法》、縣鄉(xiāng)實施方案和細則�，F(xiàn)針對試點中出現(xiàn)的好的做法與教訓，結合鄉(xiāng)村管理經(jīng)驗，歸納如下:

一作好工作準備:1組建好確權登記發(fā)證隊伍。村級登記人員:經(jīng)過推薦，初選文化和身體條件好的；經(jīng)過試點篩選，選定技術能力好且責任心強的。2收集分析資料和試點培訓。充分利用“二調(diào)”和變更調(diào)查資料，收集分析檔案資料和非農(nóng)業(yè)建設用地清查等有關資料。3加強鄉(xiāng)領導小組工作保障、協(xié)調(diào)決策和組織領導，確保確權登記發(fā)證工作齊心協(xié)力、又好又快完成。

二完善操作流程:（一）現(xiàn)場踏看設計。經(jīng)過實地查看：1設計鄉(xiāng)實施方案，確定建筑后退紅線。沒有編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的區(qū)片，應依法、依村鎮(zhèn)規(guī)劃國標確定溝、渠、堤、路、線路的建筑后退紅線。2明確登記發(fā)證的排除范圍。不予登記的，應當書面告知申請人不予登記的理由。登記發(fā)證的排除范圍，除法定情形外，包括：①不同時符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的。②本農(nóng)民集體或其成員以外的主體，住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)以外的用途。③擬復墾區(qū)、擬征地區(qū)、擬拆遷區(qū)。④建議:集鎮(zhèn)土地等級為I級的區(qū)片。（二）制定工作計劃。各村（社區(qū)）結合鄉(xiāng)工作計劃，制定上報村工作計劃。（三）落實工作計劃。各村（社區(qū)）成立組織、明確責任、落實計劃。鄉(xiāng)村可作出激勵和責任追究規(guī)定:使鄉(xiāng)村（社區(qū)）認同工作目標，激發(fā)工作活力；對土地確權登記發(fā)證人員作出“按實施方案和細則作為”的約束和強制；使村級土地登記人員保持“立場中立”，中介于管理人與申請人之間。

三規(guī)范登記行為。按照便民、高效、規(guī)范的要求，提出以下意見:

（一）可委托代理。1土地權利人長期外出的，聯(lián)系片的村（社區(qū)）干憑授權委托書和代理人身份證明，代理申請、收件等事項。2土地權利人外出無法聯(lián)系的，可先由村（社區(qū)）出具證明，證明界址清楚、權屬無異議后，由鄉(xiāng)政府在村（社區(qū)）公告欄或宗地現(xiàn)場公告，公告15日后無異議的，以公告和村（社區(qū)）證明為界址確認的依據(jù)。（二）確保界址清楚。界址點、線，關系建設用地的位置、面積和權屬，應確保界址清楚:1勘丈前通知，設置界址（點）標樁。2勘丈時，精確到點到位。3繪制宗地草圖時，保證界址點和宗地草圖位置的固定，一定要標記界址線類別。（三）統(tǒng)一制作農(nóng)村宅基地權源證明文件。農(nóng)村宅基地，因歷史原因，多數(shù)無法提交權源證明材料，可以村民組為單位召開村民代表會議，在事先制作的格式文書上，由利害關系人和村民代表及村民組長簽字、村和鄉(xiāng)簽章，以此為本組各戶權源證明。

四強化質量管理。（一）先試點后展開。通過小面積試點和全員培訓，明確工作任務，掌握操作要領和工作方法。（二）農(nóng)用地認定為必經(jīng)程序。禁止非法占用基本農(nóng)田建設，完善農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，落實耕地占補平衡義務。（三）實行“三級檢查一級驗收”制度。實行鄉(xiāng)、村、作業(yè)組檢查，縣級驗收。鄉(xiāng)級檢查:評定出合格、不合格；依據(jù)評定發(fā)放人員工資福利、追究權屬調(diào)查、丈量、記錄等人員責任；評定不合格的，不得申報材料，必須義務返工。（

擴展閱讀：農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作匯報

東臺市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證

工作匯報

尊敬的各位領導、專家：

根據(jù)鹽城市政府辦公室《關于開展全市村莊地籍調(diào)查和集體建設用地登記發(fā)證工作的通知》（鹽政傳發(fā)[201*]176號）文件要求，我市在完成1:5000農(nóng)村土地調(diào)查、1:500城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎上，開展了東臺市村莊地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設項目，該項工作在鹽城市局的指導下，在東臺市委、市政府的直接關心下，在各村（居）和相關單位的通力配合下，通過項目參與各方和全系統(tǒng)地籍工作人員的努力，已取得階段性成果，現(xiàn)將工作開展情況、存在的問題及建議匯報如下：

一、基本情況

東臺市轄區(qū)面積3175.7平方公里，下轄14個鎮(zhèn),481個村，6101個組（組級集體經(jīng)濟組織），人口114萬。區(qū)內(nèi)由西至東，由204國道和226省道分為里下河低洼平原、濱海沖擊平原和海濱淤積平原三種地形地貌。

201*年上半年開始，依據(jù)市局統(tǒng)一部署，我局就全市村莊地籍調(diào)查及登記發(fā)證工作向市政府作了專題匯報，爭取項目資金1500萬元，將農(nóng)村集體土地所有權調(diào)查登記發(fā)證、農(nóng)民宅基地使用權調(diào)查登記發(fā)證和工業(yè)集中區(qū)用地情況調(diào)查建庫三項工作

1

列為該項目的主要任務。通過招投標確定了西安大地、連云港萬源和鹽城瑞地3家為作業(yè)單位和江蘇省土地勘測規(guī)劃院為監(jiān)理單位的作業(yè)團隊。

201*年12月試點成果通過鹽城市局組織的驗收之后我們以“調(diào)查精細化、資料規(guī)范化、數(shù)據(jù)統(tǒng)一化、管理科學化”為目標，在面上全面鋪開。并根據(jù)專家意見，進一步補充完善《技術設計書》，對確權的原則方法等做了進一步細化。

201*年6月依我局申請，省土地勘測規(guī)劃院、鹽城市國土資源局組成檢查組對我市村莊地籍調(diào)查進行了階段性檢查，檢查組一致認為，“東臺市村莊地籍調(diào)查工作，以制度建設，推進過程監(jiān)管，確保質量，方法得當；以科技創(chuàng)新，提高工作效率，減少錯誤發(fā)生，手段正確。”

制度建設方面，我局專門制定了《東臺市村莊地籍調(diào)查工作例會制度》、《重大事項書面匯報制度》，《作業(yè)人員請銷假工作制度》、《不合格成果作廢制度》、《東臺市村莊地籍調(diào)查作業(yè)成果滾動驗收制度》等一系列制度、措施，并嚴格執(zhí)行，確保工程質量和項目推進整體速度。實施過程中局村調(diào)辦有計劃有針對性的開展工程質量檢查工作，做到重點工序跟蹤檢查，難點工序細致檢查，一般工序階段性檢查。各項質量標準全部指標化，堅持用數(shù)據(jù)說話，到面前為止共實施業(yè)主全面檢查7次，調(diào)查辦專檢23次，旁站檢查66次，檢查宗地25691宗.

科技創(chuàng)新方面，根據(jù)該項目的實際需求，我局與南京國圖公司共同開發(fā)了統(tǒng)一平臺，多數(shù)據(jù)精度的村莊地籍調(diào)查軟件，并

2

在實際使用中不斷完善，現(xiàn)在該系統(tǒng)不但可以完成基礎建庫、業(yè)務管理、數(shù)據(jù)更新、證書打印還提供了跨數(shù)據(jù)庫分析功能，在農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、所有權登記數(shù)據(jù)庫和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的圖斑自動比對、賦值、分析和基于空間、屬性的“一戶多宅”自動查詢，提示功能。

到目前為止村莊地籍調(diào)查項目已完成：1、全市農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作；

2、90%約28.4萬宗的農(nóng)村宅基地調(diào)查外業(yè)工作和72%的村級數(shù)據(jù)庫建設工作；

3、全市40%的工業(yè)集中區(qū)測量調(diào)查工作。

此外在完成上述工作的同時，我局本著“邊調(diào)查、邊應用”的思路，利用已有各類數(shù)據(jù)，開展了“土地后備資源”、“建設用地潛力分析”和“一戶多宅”專項調(diào)查及“區(qū)域土地利用動態(tài)圖件”制作工作，在全面數(shù)據(jù)分析的基礎上進一步深化數(shù)據(jù)的應用，充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值。

預計今年9月我市村莊地籍調(diào)查工程將全面結束，達到全面驗收的條件。借此機會真誠的希望各位領導、專家對我市村莊地籍調(diào)查和地籍管理各項工作提出批評和意見，以便于我們學習、完善，提高。

二、集體土地所有權確權登記情況

201*年10月我市啟動農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，按照“加強領導、統(tǒng)一部署、全面推進”的原則，分級負責、條塊結合，充分利用各部門和基層組織的力量，有計劃、有

3

步驟地開展，至201*年2月外業(yè)調(diào)查結束，同年4月登記發(fā)證工作完成。

一是強化組織，統(tǒng)一領導。成立了由常務副市長為組長，國土、紀檢監(jiān)察、財政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、公安等部門領導為成員的集體土地所有權確權登記發(fā)證工作領導小組的農(nóng)村集體土地所有權發(fā)證工作領導組，在各鎮(zhèn)政府設立辦公室，層層召開動員大會，宣傳、發(fā)動，落實責任制度，撥出�？�、配備力量，全力以赴保障農(nóng)村集體土地所有權確權和登記發(fā)證工作有序開展。

二是認真抓好培訓、督查。我局從201*年10月底至201*年2月底采取了集中培訓、現(xiàn)場督查、指導等形式15次。組織學習《土地登記辦法》和《關于開展集體土地所有權登記發(fā)證工作的意見》，認真研究解決工作中遇到的問題、矛盾，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村集體土地所有權發(fā)證工作穩(wěn)步推進。

三是認真抓好試點工作。根據(jù)區(qū)域特征的不同，全市同時在11個組開展試點工作。通過試點，摸索了工作經(jīng)驗，統(tǒng)一了操作方式，提高了工作標準和效率。

四是認真抓好質量控制。層層落實責任制，實行分級掛鉤制度，局黨組成員與鎮(zhèn)（區(qū)）掛鉤、鎮(zhèn)區(qū)領導與村組掛鉤，所工作人員責任到村組，人人肩上有擔子，堅持進度服從質量，發(fā)“鐵證”，不發(fā)糾紛證、不亂發(fā)證，確保萬無一失。

五是認真抓好驗收工作。以村調(diào)辦和地籍科為主體，抽調(diào)工作人員9人組成的驗收工作組。依據(jù)國家《土地登記辦法》結

4

合我市工作實際，細劃了驗收標準，自201*年3月5日至4月15日開展了轄區(qū)內(nèi)的6個作業(yè)片區(qū)調(diào)查和發(fā)證工作的驗收工作。

三、集體土地所有權確權主要作業(yè)方法

根據(jù)國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》和江蘇省國土資源廳201*年3月《關于開展集體土地所有權登記發(fā)證工作的意見》要求，結合我市的實際狀況。通過試點，探索出一條適合我市集體土地所有權登記發(fā)證，鈍化土地權屬糾紛的有效途徑。

（一）確權的原則：

1、凡是土地家庭承包經(jīng)營中未突破村民小組界線，不論是以村的名義還是組的名義與農(nóng)戶簽定承包合同，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，本著尊重歷史，承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確為村農(nóng)民集體所有；

2、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認給村農(nóng)民集體所有。

3、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認給鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

4、鑒于村民小組組織機構不健全的實際情況，對于屬于村民小組所有的集體土地，在具體登記發(fā)證時，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體所有權主體地位，土地證書所有者一欄填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱。

5

5、沒有鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鎮(zhèn)集體土地所有權由鎮(zhèn)政府代管。

（二）外業(yè)權屬核查

在充分收集、利用第二次土地調(diào)查成果的基礎上，外業(yè)調(diào)查人員對組所有集體土地所有權進行界線核查。主要核查內(nèi)容：

1、核查二次調(diào)查中確定的土地權屬界線是否與現(xiàn)實界線一致，確保調(diào)查的宗地界線清楚；

2、對照每宗地調(diào)查表中的宗地草圖與宗地圖以及1：5000現(xiàn)狀圖核查三者的權屬界線類別、位置、面積、地類等相關要素是否一致，不一致的重新調(diào)查權屬界線，對有異議和不符合確權規(guī)定的到實地進行復查；

3、檢查是否按村民小組集體、村集體分別調(diào)查填寫土地權屬調(diào)查表，調(diào)查表和協(xié)議書填寫是否規(guī)范整潔、內(nèi)容齊全，界址雙方是否已經(jīng)履行簽字法律程序；

4、核查二次調(diào)查中確定的土地權屬性質，確保調(diào)查的宗地權屬合法。依據(jù)二次調(diào)查中收集的土地申報登記材料、水利確權、軍事設施、國有公路及已經(jīng)批準征用的文件等資料，按權屬調(diào)查的宗地核查土地權屬性質，查看集體土地的宗地內(nèi)是否有國有土地，組集體、村集體和鎮(zhèn)集體三者之間是否存在混淆不清情況等；

5、將通過初步檢查的村、組界線以村為單位，套合到最新遙感影像圖上，并攜帶權屬調(diào)查表（協(xié)議書）原件至現(xiàn)場，通知指界各方，重新在標注界線和界址點的影像圖上簽字確認。

6

（三）內(nèi)業(yè)核查處理

核查二次調(diào)查中確定的宗地界址，確保界址位置、表述與實地一致，對通過核查認為權屬合法、界線無誤的宗地，直接利用農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件，檢查界址點成果表和宗地分類面積表，對通過核查發(fā)現(xiàn)部分宗地權屬和界線需要整改的，再返回外業(yè)確認，并保證宗地的土地權屬調(diào)查表、協(xié)議書、宗地圖和二調(diào)的土地利用現(xiàn)狀成果圖、影像圖以及數(shù)據(jù)庫同時整改到位，在此基礎上，重新生成新的界址點成果表和宗地分類面積統(tǒng)計表。（四）登記發(fā)證

1、以鎮(zhèn)為單位對各組集體土地所有權擬登記結果進行公示，接受社會監(jiān)督；

2、公示期滿后無異議的進入審核發(fā)證程序，逐級審查發(fā)證的主體、面積、范圍等是否與調(diào)查一致，各類簽章是否完整有效，最后通過土地登記發(fā)證系統(tǒng)打印證書，以鎮(zhèn)為單位發(fā)放至村民委員會。

對存在異議的進一步進行外業(yè)核實、確認。（五）取得的成果

1、形成集體土地所有權確權和登記發(fā)證紙質檔案資料6701宗，不符合發(fā)證條件的94宗；

2、建立了基于ARCGIS平臺的東臺市農(nóng)村集體土地所有權登記專題數(shù)據(jù)庫

3、建立了不符合發(fā)證條件的宗地電子臺帳。

7

四、存在的問題和建議

1、村民小組之間的飛地、插花地爭議較多，給外業(yè)權屬調(diào)查帶來一定的難度。

針對實際調(diào)查中此類情況較多，我們在依法的前提下，本著尊重歷史，注重現(xiàn)實的原則，按照村規(guī)民俗妥善解決矛盾，一是對解放初期確認給農(nóng)戶，《六十條》確定給農(nóng)村集體的，按照國家規(guī)定該農(nóng)戶是哪個組的就確認給哪個組。二是經(jīng)農(nóng)戶自行開發(fā)、連續(xù)耕作至今，并已獲得實際收益20年以上的耕地或其他農(nóng)用地，該農(nóng)戶是哪個組的就確認給哪個組。

2、原鎮(zhèn)辦集體企業(yè)及村、組辦集體企業(yè)使用的集體土地，其所有權主體的確定。

現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定了農(nóng)民集體土地經(jīng)營、管理，但未明確所有權由哪個主體代表農(nóng)民行使。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實，從實際出發(fā)的原則，維護原始協(xié)議文件及憑證資料合法性，按原企業(yè)隸屬關系，屬村集體企業(yè)的確認為村農(nóng)民集體所有，屬鎮(zhèn)集體企業(yè)的確認為鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

3、村民小組不具備獨立法人資格，實際上“名存實亡”沒有固定辦公場所，沒有公章，不能獨立承擔民事責任，行使民事權利。

針對這一情況我們進行了充分調(diào)研，原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》已對鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)民集體土地所有權的確定作出了明確規(guī)定，未能對村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體土地所有權的確定作出規(guī)定。因此，我市采

8

取的模式是“組有村管”的方式將《集體土地所有權證》發(fā)放到村，由村委會代管，在土地證書的土地所有者一欄按要求填寫村內(nèi)各村民小組集體，待今后條件成熟再行處理。

4、現(xiàn)有新版《集體土地所有權證》，未能按國家標準的12大類地類標準進行設置，導致部分統(tǒng)計誤差。

國標TD/T1014-201*，是目前唯一國家認可的地類分類標準，而土地證書中各地類面積依然沿用過渡期土地分類標準，導致部分數(shù)據(jù)轉換誤差，針對這種情況，為滿足當前和今后利用的需求，我們采用雙重標準在土地證書的面積欄按三大類標準進行統(tǒng)計，同時將12大類地類標準核算的面積在數(shù)據(jù)庫留存，待今后統(tǒng)一處理。

五、幾點經(jīng)驗教訓

通過全市集體土地所有權登記發(fā)證工作的開展，我們走了一些彎路，取得了一些經(jīng)驗和教訓，總結有以下幾點：

1、權屬界線確認是集體土地所有權確權登記業(yè)務的核心集體土地所有權登記面廣量大，政策性強，業(yè)務量大，而且關系到農(nóng)民的切身利益，外業(yè)的補充調(diào)查和內(nèi)業(yè)圖件、資料整理是該項工作的核心，其形成的界線、數(shù)據(jù)、面積、地類等成果資料是歷史的法律依據(jù)，為此，必須把對權屬界線確認工作做為一個重要環(huán)節(jié)來抓，具體確定界線時需按《規(guī)程》要求充分結合國有土地使用權的申報登記、水利確權、軍事設施、鐵路、公路等勘測資料，將處在或穿過集體土地范圍內(nèi)的國有土地、線狀地物、公路實地勘丈調(diào)繪，分宗成圖、量算面積，

9

從集體土地中扣除，或以國有帶狀地物將集體土地分宗、確權。

2、過程控制是保障集體土地所有權確權登記質量的基礎土地調(diào)查的質量是土地調(diào)查的生命，是土地登記的基礎，在項目實施過程中，我們嚴格進行各類質量控制，依法規(guī)范每一節(jié)點的作業(yè)方法，做到前道工序對后道工序負責，后道工序對前道工序檢查，用每一環(huán)節(jié)的質量控制，來達到對整體質量的控制。項目實施過程中，多次邀請省土地規(guī)劃勘測院領導，來現(xiàn)場指導，排查工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出具有針對性的解決問題的措施，所有問題第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間解決，從而確保集體土地所有權登記發(fā)證工作及村莊地籍調(diào)查工作的準確性和規(guī)范性。

3、強化數(shù)據(jù)分析是調(diào)查成果開發(fā)利用的前提條件基于我市所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用統(tǒng)一的建庫平臺、統(tǒng)一的坐標體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，極大的方便了我市的數(shù)據(jù)分析和深度利用。我局陸續(xù)開展了各個層面的土地專項調(diào)查和相關分析統(tǒng)計工作。

“一戶多宅”專項調(diào)查，我們將所有權調(diào)查成果和農(nóng)民宅基地調(diào)查成果有機結合，匹對分析，通過空間位置和使用者姓名及身份證、戶口本號碼進行多重關聯(lián)，初步確定疑似“一戶多宅”名單，出具“一戶多宅”調(diào)查工作底圖，再通過國土所牽頭，作業(yè)單位配合，各村居認定等多口徑全方位的立體排查，將已經(jīng)掌握的情況和村組補充提供的“一戶多宅”情況，進行現(xiàn)場核對確認，復核，用手工方法在圖面上標注、勾繪，最后由作業(yè)單位在數(shù)據(jù)庫內(nèi)形成關聯(lián)信息，為下一步農(nóng)村集體土地使用權確權登記

10

提供基礎依據(jù)。

“建設用地潛力分析”工作，根據(jù)應用需求，我們以組為單位逐圖斑對農(nóng)調(diào)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的建設用地開展了利用潛力分析，將每一個圖斑的實際建設面積和空閑面積，及“一戶多宅”宗地面積，做了解析測算，列出字段專門標識，通過該項工作的開展，使得我市1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、1:1000村莊地籍調(diào)查和1:5000農(nóng)村土地調(diào)查無縫銜接，相互對應，為項目落戶、城鄉(xiāng)掛鉤拆舊和萬頃良田工程提供了有力數(shù)據(jù)支撐。

目前，我局正在將所有權調(diào)查登記成果和城鎮(zhèn)、農(nóng)村數(shù)據(jù)庫進行比對，深入分析各鎮(zhèn)區(qū)土地利用強度，細化統(tǒng)計國有土地和集體土地利用數(shù)據(jù)，為城鎮(zhèn)拆遷、安置，道路規(guī)劃提供空間數(shù)據(jù)保障。

六、下一步工作打算

目前，東臺市村莊地籍調(diào)查工作已進入攻堅階段，我們將進一步對照目標，細化分解落實各項工作任務，強化措施，積極推動各項工作的全面落實。

1、繼續(xù)完善農(nóng)村集體土地登記發(fā)證到組工作，以100%的發(fā)證率和正確率為目標，妥善處理各類土地權屬糾紛，明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權。

2、強化村莊調(diào)查質量檢查工作，多角度的對調(diào)查的質量進行控制，“邊調(diào)查、邊利用”，用實際利用的結果來檢驗調(diào)查質量。

3、年內(nèi)啟動農(nóng)村集體土地使用權和農(nóng)民宅基地使用權換發(fā)證工作，依據(jù)村莊地籍調(diào)查成果，依法規(guī)范登記、確保農(nóng)民合法

11

權益。

4、進一步探索數(shù)據(jù)更新維護機制，在我局現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設用地實時更新，村莊建設用地月度更新和農(nóng)村土地利用年度更新的基礎上，深化平臺和制度建設，開展數(shù)據(jù)整合，統(tǒng)一更新工具，達到一次更新，多庫關聯(lián)的效果，進一步提高規(guī)范化程度和工作效率。

5、在數(shù)據(jù)整合的基礎上，繼續(xù)深化基礎數(shù)據(jù)建設，明確數(shù)據(jù)采集源，建成地價管理、儲備土地和礦產(chǎn)資源管理子數(shù)據(jù)庫，初步建成市級批、查、征、補、供系統(tǒng)和動態(tài)更新維護機制。

各位領導、專家，我們將以此次檢查為契機，以時不我待的態(tài)度，繼續(xù)在省廳地籍處的關心指導下，在市局強有力的領導下，攻堅克難，穩(wěn)步推進，為盡快實現(xiàn)現(xiàn)代地籍而不懈努力。

12

友情提示：本文中關于《農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的試點剖析》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的試點剖析：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網(wǎng)絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產(chǎn)生版權問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的試點剖析》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.hmlawpc.com/gongwen/703032.html

• 上一篇：迤車鎮(zhèn)推行一線工作法密切干群關系
• 下一篇：旅行社論文