關于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調研通知

區(qū)直各單位：

為全面了解近年來我區(qū)規(guī)范基層執(zhí)法工作情況，認真總結先進經(jīng)驗，不斷提高執(zhí)法工作水平，根據(jù)市監(jiān)察局《關于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調研的通知》，現(xiàn)就我區(qū)各相關單位開展規(guī)范基層執(zhí)法工作情況調研有關事項通知如下：一、調研內容

各單位主要圍繞以下三個方面內容進行調研：（一）本單位規(guī)范基層執(zhí)法工作的基本情況、有效做法和經(jīng)驗，主要包括：

1、提高依法行政的意識和能力；2、完善行政執(zhí)法體制機制；3、規(guī)范行政處罰裁量權；

4、規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進公正文明執(zhí)法；5、加強行政監(jiān)督，嚴格行政問責，落實行政執(zhí)法責任制；6、推行綜合行政執(zhí)法。

（二）當前基層執(zhí)法工作中存在的問題和原因分析（三）進一步規(guī)范基層執(zhí)法工作的意見、建議二、有關要求

請各單位重點圍繞第一個方面的2、3項內容，結合第二、三方面認真組織調研（總結），要挖掘工作中的熱點、難點、焦點和亮點，認真歸納，深入分析，按照務實管用的要求突出有針對性的意見建議，形成調研報告（總結）。調研報告要扎實嚴謹，重點觀點、判斷和結論應當由實例和數(shù)據(jù)支撐。

擴展閱讀：撫州市規(guī)范基層執(zhí)法工作專項調研報告

規(guī)范基層執(zhí)法建設幸福撫州

撫州市規(guī)范基層執(zhí)法工作專項調研報告

根據(jù)省監(jiān)察廳轉發(fā)監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司《關于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調研的通知》精神，撫州市紀委監(jiān)察局高度重視，成立了以市紀委常委、監(jiān)察局副局長鄭樂惠領銜的專題調研組，采取實地走訪、召開座談會、聽取匯報等形式，對我市市縣兩級規(guī)范執(zhí)法工作情況進行了專項調研，期間重點走訪了東鄉(xiāng)、黎川兩縣政府及其所屬的建設、公安、環(huán)保、城管等21個部門�，F(xiàn)將具體調研情況報告如下：

一、規(guī)范基層行政執(zhí)法工作推進情況

近年來，我市各地各部門高度重視行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作，突出重點，深化改革，銳意進取，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法，優(yōu)化了政務發(fā)展環(huán)境，為建設殷實文明和諧的幸福撫州提供了強有力的保障。

（一）厘權確責，夯實執(zhí)法基礎

1.梳理行政執(zhí)法依據(jù)。自201*年以來，各地各部門積極開展行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作，并根據(jù)實際情況不斷進行完善。如市本級46個執(zhí)法部門共梳理出本部門執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院部委規(guī)章、省政府規(guī)章等法律法規(guī)共計1500余部。東鄉(xiāng)縣201*年完成了對201*-201*年間以縣政府名義出臺的規(guī)范性文進行了清理，廢止了3件，修改了3件，宣布失效44件。201*年又廢止24件，修改了3件，保留56件。通過行政執(zhí)法依據(jù)的清理，使執(zhí)法部門明確了本部門執(zhí)法權力的來源，樹立了職權法定意識，為行政執(zhí)法正確適用法律奠定了基礎。

2.清理行政執(zhí)法職權。在清理執(zhí)法依據(jù)的基礎上，我市組織開展了執(zhí)法職權的清理、甄別和分類工作。經(jīng)清理，市直各行政執(zhí)法部門共有行政職權3992項，其中行政許可職權215項，行政處罰職權3123項，行政強制職權244項，行政征收職權48項，行政確認職權41項，行政裁決職權6項，行政給付職權5項，行政監(jiān)督檢查職權65項，其他行政職權245項。此外，還專門組織了對市政府行政職權的清理工作，共梳理出市政府行政職權766項。職權清理結果在市政府門戶網(wǎng)站上予以公開，為規(guī)范行政執(zhí)法夯實了基礎。

3.推行行政執(zhí)法責任制。堅持權責統(tǒng)一原則，在確定執(zhí)法職權的基礎上，大力推行政執(zhí)法責任制，做到責任到崗、具體到人。為統(tǒng)籌安排執(zhí)法責任制工作，各地各部門還結合每年的工作特點及時制定《行政執(zhí)法責任制評議考核實施方案》，就本地本部門推行行政執(zhí)法責任制工作的范圍、內容和落實等工作進行統(tǒng)一部署。自201*年以來，市政府連續(xù)出臺了年度行政執(zhí)法責任制工作方案，并嚴格組織考評。對上一年度執(zhí)法責任工作落實好的單位予以表彰，工作落實不到位的予以通報批評。

（二）銳意創(chuàng)新，規(guī)范執(zhí)法行為

為規(guī)范行政執(zhí)法行為，我市各地各部門根據(jù)《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》等文件的要求，建立健全推進市縣依法行政的制度保障體系，完成了省推進依法行政工作領導小組確定的36項制度。在此基礎上，我市各地各部門在體制改革、制度建設等方面進行了積極探索，開拓創(chuàng)新，切實規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

1.探索綜合行政執(zhí)法。201*年，我市積極開展相對集中

行政處罰權試點工作。如市縣兩級都成立了城市管理行政執(zhí)法局，相對集中行使市政、市容、工商、人防、環(huán)保等10部門部分或全部行政處罰權，形成責任主體明確、權限集中、功能齊全的城市管理新格局，避免了部門之間的推諉扯皮，避免了管理“真空”或“爭權奪利”的現(xiàn)象出現(xiàn)，推進了城市管理和行政處罰執(zhí)法工作的規(guī)范化、標準化和法制化。

2.亮化行政執(zhí)法流程。為讓行政執(zhí)法權力在“陽光”下運行，我市組織46個行政執(zhí)法部門開展了權力“亮化”工程，繪制了133項行政執(zhí)法流程圖；對納入行政服務中心管理的行政審批項目，在建立“網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察”系統(tǒng)時，將行政審批權力運行流程圖納入程序設計。據(jù)統(tǒng)計，行政審批共繪制流程圖335項（其中保留許可流程圖215項、投資類項目審批流程圖43項、承接省委托實施的許可流程圖77項）。流程圖再造工作的開展，方便了群眾和客商企業(yè)辦事，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，杜絕了權力的“暗箱操作”。

3.改革行政執(zhí)法模式。一是推行行政決策“五步法”。為確保行政決策科學、民主、合法，我市在重大行政決策時實施“五步法”，即公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定。沒有經(jīng)過“五步法”的，再重大的事項、再重要的工程也不提交會議討論，也不作出任何決策。二是推行執(zhí)法“說理式”。針對個別行政執(zhí)法部門或工作人員粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法引起的群眾反感、甚至暴力抗法的現(xiàn)象，我市大力推行“說理式”執(zhí)法制度，要求行政機關準確掌握執(zhí)法程序，推行執(zhí)法說理式。三是推行行政處罰“三步走”。各地各部門在實施行政處罰過程中，推行“先教育規(guī)范、后限期整改、再依法處罰”的三步式執(zhí)法程序，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。如

市人保局201*年查處的217件勞動保障違法案件中，對用人單位已整改到位或部分整改到位的176件以教育為主，未實施行政處罰；對嚴重違法又拒不改正的用人單位實施行政處罰41件，按處罰下限罰款金額共9.27萬元。

（三）突出重點，狠抓執(zhí)法監(jiān)督

1.認真做好群眾投訴工作。全面落實“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的工作要求，疏通訴求渠道，化解社會矛盾，促進社會和諧。201*年，市本級接待群眾來訪19157人次。承接中央、省聯(lián)席會議交辦重要信訪問題28件，已全部辦結，辦結率100%，市本級排查交辦530個重要信訪問題，已報結530件，報結率達100%，已息訴489件，息訴率為92.3%。縣（區(qū)）排查交辦462個重要信訪問題，已報結462件，報結率達100%，已息訴448件，息訴率為97%。

2.認真做好層級監(jiān)督工作。一是依法辦理行政復議解紛爭。有效地保障了行政機關依法履責，有效地保護了行政管理相對人的合法權益。二是啟動信訪復核機制化積怨。采取召開協(xié)調會議、組織現(xiàn)場聽證會和書面審核等多種形式，依法審查群眾訴求，確保了市委市政府信訪結論的合法性，做到了信訪事件“案結事了，不留隱患”。三是積極應訴促和諧。對人民法院受理的行政訴訟案件，市、縣長依法委托政府法制機構按時答辯、出庭應訴，化解群眾“官官相護”的顧忌。如臨川區(qū)高坪鎮(zhèn)老趙村委員會訴市政府林業(yè)確權一案，市政府與老趙村委員會“對簿公堂”，擺事實、提證據(jù)、講道理，群眾認為“政府有這樣的好態(tài)度，即使官司輸了，我們也不會再鬧了”。積極應訴工作的開展，消除了群眾的誤會或誤解，有效地維護政府依法行政的良好形象。

3.強化行政執(zhí)法責任追究。強化行政執(zhí)法責任追究，嚴格獎懲，是推行行政執(zhí)法責任制的重要保障。近幾年來，我市不斷加大行政執(zhí)法責任追究力度，對有違法或者不當行為的市直行政執(zhí)法部門，給予限期整改、通報批評、取消評先的資格等處理；對有關行政執(zhí)法人員，給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。自201*年以來，市紀委監(jiān)察機關自辦責任追究案件13件，處分黨員干部25人，其中縣級干部20人、科級干部5人。通過上述工作的開展，我市近兩年來行政執(zhí)法過錯案件明顯減少，行政人員問責案件逐年下降。

二、基層執(zhí)法存在的問題及原因剖析

（一）依法行政意識有待增強。主要表現(xiàn)在：一是個別地方的部分領導依法行政意識淡薄，不注重政治理論和法律知識的學習，忘記了“為人民服務”的宗旨，忘記了“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，仗權欺人，循私舞弊、貪污腐敗、以權謀私、欺壓百姓。二是個別地方的執(zhí)法部門和工作人員依法執(zhí)法工作不扎實。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門“見利忘法”，有利益就爭權，無利益就回避；執(zhí)法人員揣測領導意圖執(zhí)法，討好他人執(zhí)法，知法犯法，執(zhí)法犯法，不按程序辦事，不按政策辦事。三是一小部分群眾信“訪”不信“法”的觀念非常嚴重，認為本地上訪小解決、進京上訪大解決，不去上訪不解決，導致有理無理都上訪，甚至鬧訪、纏訪、動不動就越級上訪，導致基層維穩(wěn)和信訪壓力大。究其原因，主要有：1.權大于法的舊觀念依然存在，沒有正確的權力觀、大局觀和是非觀，忽視了權力的人民性。2.執(zhí)法利益化、個人化的驅動，把法律賦予的權力，當成單位謀取私利的工具，喪失了“執(zhí)

政為民”的政治信任。把權力當成個人的工具，態(tài)度好點，罰款少點；態(tài)度差點，罰款加點。3.群眾沒有真正樹立權責對等的公民意識，只懂得依法維護自己的權益，卻不懂得依法履行義務。

（二）執(zhí)法保障力度有待加大。主要表現(xiàn)在：一是個別地方執(zhí)法經(jīng)費的財政保障不到位。如東鄉(xiāng)縣環(huán)保局執(zhí)法大隊為自收自支的事業(yè)單位，無執(zhí)法經(jīng)費保障。二是個別部門機構不健全或執(zhí)法人員緊缺。如東鄉(xiāng)縣司法局下屬18個司法所，平均每所不到1人，許多司法所只有1名所長，在身兼數(shù)職的同時，還承擔著多至幾十名社區(qū)矯正對象的管理工作,執(zhí)法壓力大。三是基層正常執(zhí)法得不到有效保障。很多基層執(zhí)法部門在面對群眾正常執(zhí)法的過程中，遇到群眾野蠻抗法、暴力抗法等問題時，法律得不到有效實施，人身安全得不到保障。個別群眾在面對執(zhí)法部門正常執(zhí)法時,用自殺、自焚等極端行為對抗執(zhí)法。究其原因，主要是：1.國家的執(zhí)法體制不順，執(zhí)法保障不力，一定程度上影響或導致執(zhí)法亂象產生。2.地方的財力有限，不能完全保障執(zhí)法機構必需開支。

（三）執(zhí)法監(jiān)督措施有待完善。主要表現(xiàn)在：一是機關還沒有建立內部監(jiān)督制約機制，案件的立案、審批、決定等還很不規(guī)范；二是監(jiān)督“運動化”現(xiàn)象突出，有些地方還是熱衷于政府下文、部門聯(lián)合，開展運動式、專題監(jiān)督。究其原因，主要有：1.監(jiān)督立法不夠完善，監(jiān)督機關怎么監(jiān)督，監(jiān)督程序是什么，監(jiān)督制約措施有什么，監(jiān)督結果怎么運用，等等，這些都沒有明確規(guī)定，有的雖然有規(guī)定，但不完善，缺乏操作性，導致監(jiān)督徒有其名，沒有發(fā)揮應有的作用；2.監(jiān)督人員法律素質有待提高，有些人認為自己和被監(jiān)督人員屬于同一系統(tǒng)，抹

不開面子，下不了手。

三、規(guī)范基層行政執(zhí)法的對策和建議

正視問題是解決問題的前提和基礎。我市市縣兩級雖然在規(guī)范基層執(zhí)法方面做了大量工作，但也存在一些問題。針對上述存在的問題，現(xiàn)就規(guī)范基層行政執(zhí)法提出一些對策和建議，以期在今后的工作，更好地規(guī)范執(zhí)法，更好地為人民服務。

（一）進一步加大法制宣教力度。要營造良好的法治氛圍，加大普法工作力度，要讓法治理念深入群眾、深入基層、深入人心，形成全社會學法、尊法、守法、用法的良好格局。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的依法行政宣傳教育，轉變其思想觀念，清除官本位等不良影響，牢固樹立“三個至上”的社會主義法治理念。要加強對人民群眾的法制宣傳教育和公民意識教育，增強依法維權、理性訴求、權責對等的意識和觀念。

（二）進一步完善“陽光政務”。要以完善政務公開為目標，以電子化辦公為手段，揭開權力運行的神秘面紗，強化對行政執(zhí)法權運行的規(guī)范化、透明化管理。搞好載體建設和信息發(fā)布。在人員集中的地方，安裝電子大屏幕，設立政務信息公開專欄、陽光臺和機構示意圖，公開服務熱線電話和投訴舉報電話，設立電子政務公開網(wǎng)站，對外公開相關政策、辦事流程、機構設、人員職責、申報材料和辦結時限等內容，使其成為征納互動和上下溝通的橋梁、政府信息公開的主渠道，切實規(guī)范行政執(zhí)法人員的權力。

（三）進一步加大執(zhí)法部門協(xié)作�；鶎有姓�執(zhí)法機關要密切與公、檢、法的配合，還要加強與其他行政執(zhí)法機關之間的

配合與協(xié)調工作，基層行政執(zhí)法人員更要通過認真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點，協(xié)調各職能之間的執(zhí)法力量，克服單打獨斗的不利局面，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長期積壓的難題。

(四)進一步完善執(zhí)法保障機制。完善行政經(jīng)費財政保障機制。依法保證行政執(zhí)法機關的正常經(jīng)費需要，確保行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤，杜絕“自費行政”、利用權力吃“雜糧”的現(xiàn)象。完善執(zhí)法裝備保障機制。依法配備必需的執(zhí)法裝備，保障行政機關能依法履行行政管理職責，保護行政執(zhí)法人員的人身安全。

（五）進一步加強權力運行監(jiān)督。建議有權機關依法完善監(jiān)督立法，確保行政監(jiān)督有法可依，具有操作性、制約性和震攝力。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制。依法科學分解職權職責，將責任落實到崗，具體到人，對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，嚴格評議，認真考核。

（六）進一步加強執(zhí)法隊伍建設。健全行政執(zhí)法人員的準入機制。要切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進人關。健全行政執(zhí)法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

201*年9月2日

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