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小產(chǎn)權(quán)房初步清理整治政策方案

網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-05-29 12:07:21 | 移動(dòng)端:小產(chǎn)權(quán)房初步清理整治政策方案

小產(chǎn)權(quán)房初步清理整治政策方案

月29日,國(guó)土部知情人士介紹,“由國(guó)土部牽頭、14個(gè)部委參與研究制定的小產(chǎn)權(quán)房初步清理整治政策方案此前已上報(bào)給國(guó)務(wù)院!

據(jù)悉,清理思路的原則是分類(lèi)、分步驟推進(jìn)。其中,侵占耕地等違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房,尚未銷(xiāo)售以及新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房,有望列入清理范圍。但具體銷(xiāo)售和建設(shè)的時(shí)間點(diǎn)、何時(shí)正式展開(kāi)清理,尚待最后方案出臺(tái)才能敲定。國(guó)土部知情人士介紹,該部正在啟動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)工作,擬在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)完善整治方案,繼而啟動(dòng)全面清理。同時(shí),年底即將完成的全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù),將成為未來(lái)小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考。

未售及新建或遭清理

上述國(guó)土部知情人士介紹,小產(chǎn)權(quán)房清理的一個(gè)原則是:區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)處置。

他介紹,在國(guó)土部初步的清理思路中,違法建筑、有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、侵占耕地、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房將清理,并追究開(kāi)發(fā)商、村集體等相關(guān)人士的責(zé)任;并且出售小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民將不得重新申請(qǐng)宅基地。

同時(shí),對(duì)尚未銷(xiāo)售的小產(chǎn)權(quán)房,一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房,必須全部停建、停售,其中,劃分地塊對(duì)外出租待建的土地,責(zé)令退還。

“尚未銷(xiāo)售,主要是指在建、在售,無(wú)人入住項(xiàng)目;一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房主要也側(cè)重于在建、在售!痹撊耸糠Q(chēng)。

他同時(shí)介紹,國(guó)土部對(duì)“一定年限”的要求曾以201*年為限,因?yàn)楫?dāng)年曾為國(guó)務(wù)院報(bào)告過(guò)小產(chǎn)權(quán)房的初步處理意見(jiàn),而由于種種原因?qū)嶋H工作中推行困難。

“最新的時(shí)間點(diǎn),需要等到全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房新的清理方案出臺(tái)后作出安排!鄙鲜鰢(guó)土部人士稱(chēng)。

就清理舉措看,上述人士介紹,“包括強(qiáng)制拆除、沒(méi)收、停建、停售和停水停電等”。

不過(guò),針對(duì)已售、已長(zhǎng)期居住的小產(chǎn)權(quán)房,上述人士稱(chēng),“方案征求意見(jiàn)階段,各部委對(duì)此并未形成統(tǒng)一意見(jiàn),地方政府也有自己的一套思路,還未達(dá)成一致”。

“短期看,只能先選擇小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)作試點(diǎn);與此同時(shí),國(guó)土部將抓緊摸底全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的確切數(shù)據(jù)!鄙鲜鰢(guó)土部知情人士稱(chēng)。據(jù)國(guó)土部土地利用司的一位不愿具名的人士介紹,年底即將完成的全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù),將成為未來(lái)小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考。

部分地方個(gè)別部委抵觸

“國(guó)土部正在和部分地方溝通小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)工作,從目前來(lái)看,很難推進(jìn)。”上述國(guó)土部知情人士說(shuō),“來(lái)自于地方政府和相關(guān)部委的阻力較大!睋(jù)山東國(guó)土廳一位不愿具名的人士介紹,一旦將某地區(qū)確定為小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn),國(guó)土部將對(duì)當(dāng)?shù)氐男‘a(chǎn)權(quán)房等違法違規(guī)用地情況進(jìn)行摸底。

“部分地方政府、個(gè)別部委在地方的重大項(xiàng)目工程,部分存在違法違規(guī)用地情況,一旦摸底,地方違法違規(guī)的用地問(wèn)題將無(wú)處遁形!痹撊耸糠Q(chēng),此外,地方政府及一些地產(chǎn)界人士對(duì)小產(chǎn)權(quán)房保留的訴求,也難與中央監(jiān)管部門(mén)達(dá)成完全一致,“在和地方政府的溝通中,地方政府普遍反映,希望部分符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的小產(chǎn)權(quán)房,在補(bǔ)交土地出讓金后轉(zhuǎn)正,或者轉(zhuǎn)為保障房。”

據(jù)接近住建部的人士稱(chēng),如果收歸為保障房,可能存在政府為小產(chǎn)權(quán)房正身的嫌疑,間接承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性;而回收小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格如何確定、如何確保保障房公平公正,還需要再深入探討。

在清理方案懸而未決之前,試點(diǎn)城市也難推進(jìn)!盎诜N種原因,試點(diǎn)確定工作并不明朗!鄙鲜鰢(guó)土部知情人士稱(chēng)。

國(guó)土部該知情人士介紹,小產(chǎn)權(quán)房清理思路未明,國(guó)土部也正在和各部委以及地方政府溝通,明確試點(diǎn)城市。

此前有媒體消息稱(chēng),國(guó)土部將在北京、重慶、鄭州、?诘刃‘a(chǎn)權(quán)房較密集的城市開(kāi)展試點(diǎn)。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭介紹,上述四個(gè)城市較具代表性,北京郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房密集,高房?jī)r(jià)將大量剛需逼向了郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房;重慶屬西部大城市,外來(lái)人口多,郊區(qū)面積大,小產(chǎn)權(quán)房分布零散;鄭州小產(chǎn)權(quán)房的城中村問(wèn)題突出;?谑锹糜味燃賲^(qū)存在大量小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。

需要推出長(zhǎng)效治理機(jī)制

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明表示,“僅采取沒(méi)收、強(qiáng)制拆除、停建和斷水?dāng)嚯姷取隆拇胧,無(wú)法從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題!

楊磷杰稱(chēng),在國(guó)家城鎮(zhèn)住房保障體系尚未健全,城鄉(xiāng)居民住房需求仍較旺盛的情況下,小產(chǎn)權(quán)房仍具有巨大的需求空間。同時(shí),現(xiàn)行《土地管理法》雖然法律上明確小產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)的非法性,但地方陸續(xù)有一些自行流轉(zhuǎn)的集體土地試驗(yàn),對(duì)于新的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象如何監(jiān)管,在國(guó)家有關(guān)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法尚未出臺(tái)前,并不清晰。

據(jù)悉,國(guó)土等部門(mén)正在共同研究防范小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,包括推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施等。

財(cái)政部相關(guān)人士稱(chēng),要會(huì)同有關(guān)部門(mén),研究土地收益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用的辦法。另有知情者介紹,小產(chǎn)權(quán)房清理,須和房地產(chǎn)調(diào)控一盤(pán)棋梳理。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

分類(lèi)、分步驟推進(jìn)

違法建筑、有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、侵占耕地、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房將清理,并追究開(kāi)發(fā)商、村集體等相關(guān)人士的責(zé)任;并且出售小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民將不得重新申請(qǐng)宅基地。同時(shí),對(duì)尚未銷(xiāo)售的小產(chǎn)權(quán)房,一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房,必須全部停建、停售,其中,劃分地塊對(duì)外出租待建的土地,責(zé)令退還。(注:尚未銷(xiāo)售,主要是指在建、在售,無(wú)人入住項(xiàng)目;一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房主要也側(cè)重于在建、在售。)

清理舉措

包括強(qiáng)制拆除、沒(méi)收、停建、停售和停水停電等。

名詞解釋?zhuān)盒‘a(chǎn)權(quán)房是占用集體土地搞建設(shè),并向集體經(jīng)濟(jì)組織之外成員銷(xiāo)售的住房。

擴(kuò)展閱讀:小產(chǎn)權(quán)房初步清理整治方案提交國(guó)務(wù)院

小產(chǎn)權(quán)房初步清理整治方案提交國(guó)務(wù)院

201*年04月02日22:5621世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道紀(jì)睿坤我要評(píng)論(575)字號(hào):T|T

背負(fù)多年“非法身份”的小產(chǎn)權(quán)房,命運(yùn)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。

3月29日,本報(bào)記者從國(guó)土部知情人士處獲悉,“由國(guó)土部牽頭、14個(gè)部委參與研究制定的小產(chǎn)權(quán)房初步清理整治政策方案此前已上報(bào)給國(guó)務(wù)院。”根據(jù)國(guó)土部初步的清理思路,原則是分類(lèi)、分步驟推進(jìn)。其中,侵占耕地等違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房,尚未銷(xiāo)售以及新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房,有望列入清理范圍。但具體銷(xiāo)售和建設(shè)的時(shí)間點(diǎn)、何時(shí)正式展開(kāi)清理,尚待最后方案出臺(tái)才能敲定!皣(guó)務(wù)院就清理整治方案,征求了各部委的意見(jiàn),目前來(lái)看各部委尚未達(dá)成共識(shí),還需重新試點(diǎn)研究!鄙鲜鲋槿耸窟M(jìn)一步介紹,“其中,分歧最大主要是已售、已住的小產(chǎn)權(quán)房如何清理的問(wèn)題。”

浙江大學(xué)土地管理學(xué)院教授楊磷杰表示,小產(chǎn)權(quán)房爭(zhēng)議的核心是土地升值收益的合理分配。

國(guó)土部知情人士介紹,該部正在啟動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)工作,擬在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)完善整治方案,繼而啟動(dòng)全面清理。同時(shí),年底即將完成的全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù),將成為未來(lái)小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考。

或清理未售及新建

小產(chǎn)權(quán)房是占用集體土地搞建設(shè),并向集體經(jīng)濟(jì)組織之外成員銷(xiāo)售的住房。據(jù)國(guó)土部不完全統(tǒng)計(jì),201*年以前,全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的面積累計(jì)高達(dá)66億平方米。另?yè)?jù)全國(guó)工商聯(lián)數(shù)據(jù),1995年-201*年,全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房竣工建筑面積累計(jì)達(dá)7.6億平方米,相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%。小產(chǎn)權(quán)房在深圳、北京等房?jī)r(jià)較高城市持續(xù)熱銷(xiāo)局面,最多的已達(dá)到房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售總量的1/5。基于小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量龐大、牽扯多方利益,上述國(guó)土部知情人士介紹,小產(chǎn)權(quán)房清理的一個(gè)原則是:區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)處置。

他介紹,在國(guó)土部初步的清理思路中,違法建筑、有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、侵占耕地、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房將清理,并追究開(kāi)發(fā)商、村集體等相關(guān)人士的責(zé)任;并且出售小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民將不得重新申請(qǐng)宅基地。

同時(shí),對(duì)尚未銷(xiāo)售的小產(chǎn)權(quán)房,一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房,必須全部停建、停售,其中,劃分地塊對(duì)外出租待建的土地,責(zé)令退還!吧形翠N(xiāo)售,主要是指在建、在售,無(wú)人入住項(xiàng)目;一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房主要也側(cè)重于在建、在售!痹撊耸糠Q(chēng)。

他同時(shí)介紹,國(guó)土部對(duì)“一定年限”的要求曾以201*年為限,因?yàn)楫?dāng)年曾為國(guó)務(wù)院報(bào)告過(guò)小產(chǎn)權(quán)房的初步處理意見(jiàn),而由于種種原因?qū)嶋H工作中推行困難。

“最新的時(shí)間點(diǎn),需要等到全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房新的清理方案出臺(tái)后作出安排!鄙鲜鰢(guó)土部人士稱(chēng)。

就清理舉措看,上述人士介紹,“包括強(qiáng)制拆除、沒(méi)收、停建、停售和停水停電等”。

不過(guò),針對(duì)已售、已長(zhǎng)期居住的小產(chǎn)權(quán)房,上述人士稱(chēng),“方案征求意見(jiàn)階段,各部委對(duì)此并未形成統(tǒng)一意見(jiàn),地方政府也有自己的一套思路,還未達(dá)成一致”。

全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生稱(chēng),如果對(duì)小產(chǎn)權(quán)房全部拆除,將激化社會(huì)矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定;其次也是住房建設(shè)資金和建筑材料的巨大浪費(fèi)。更為重要的是,上述人士進(jìn)一步指出,作為清理整頓基礎(chǔ),目前全國(guó)性小產(chǎn)權(quán)房的確切數(shù)據(jù)還不清楚。

“短期看,只能先選擇小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)作試點(diǎn);與此同時(shí),國(guó)土部將抓緊摸底全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的確切數(shù)據(jù)!鄙鲜鰢(guó)土部知情人士稱(chēng)。

記者獲悉,年底,全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模的初步數(shù)據(jù)或?qū)⑺鸭戤。?jù)國(guó)土部土地利用司的一位不愿具名的人士介紹,年底即將完成的全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù),將成為未來(lái)小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考。

部分地方、個(gè)別部委抵觸

“國(guó)土部正在和部分地方溝通小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)工作,從目前來(lái)看,很難推進(jìn)!鄙鲜鰢(guó)土部知情人士說(shuō),“來(lái)自于地方政府和相關(guān)部委的阻力較大。”據(jù)山東國(guó)土廳一位不愿具名的人士介紹,一旦將某地區(qū)確定為小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn),國(guó)土部將對(duì)當(dāng)?shù)氐男‘a(chǎn)權(quán)房等違法違規(guī)用地情況進(jìn)行摸底。

“部分地方政府、個(gè)別部委在地方的重大項(xiàng)目工程,部分存在違法違規(guī)用地情況,一旦摸底,地方違法違規(guī)的用地問(wèn)題將無(wú)處遁形!鄙鲜鋈耸勘硎觥3月27日,包括國(guó)土部、水利部、鐵道部在內(nèi)的6部委共聚北京山水賓館,閉門(mén)商討“如何解決國(guó)家重點(diǎn)工程中占地不合規(guī)范問(wèn)題”。

據(jù)參會(huì)的知情人士介紹,在座的鐵道部、水利部、交通部代表坦陳,公路、鐵路、水利領(lǐng)域內(nèi),確實(shí)存在未報(bào)即用、違法違規(guī)用地行為。此外,地方政府及一些地產(chǎn)界人士對(duì)小產(chǎn)權(quán)房保留的訴求,也難與中央監(jiān)管部門(mén)達(dá)成完全一致。

“在和地方政府的溝通中,地方政府普遍反映,希望部分符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的小產(chǎn)權(quán)房,在補(bǔ)交土地出讓金后轉(zhuǎn)正,或者轉(zhuǎn)為保障房!鄙鲜鋈耸拷榻B。對(duì)此,上述知情人士介紹,“國(guó)務(wù)院也召集過(guò)住建部、國(guó)土部等相關(guān)部委進(jìn)行討論,意見(jiàn)暫未一致!

據(jù)接近住建部的人士稱(chēng),如果收歸為保障房,可能存在政府為小產(chǎn)權(quán)房正身的嫌疑,間接承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性;而回收小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格如何確定、如何確保保障房公平公正,還需要再深入探討。

上述國(guó)土部知情人士也擔(dān)心,小產(chǎn)權(quán)房一旦放開(kāi),土地調(diào)控和規(guī)劃可能出現(xiàn)失控局面。

在清理方案懸而未決之前,試點(diǎn)城市也難推進(jìn)!盎诜N種原因,試點(diǎn)確定工作并不明朗!鄙鲜鰢(guó)土部知情人士稱(chēng)。

他介紹,實(shí)際上,早在去年8月份,國(guó)土部就已經(jīng)內(nèi)部召集山東、河南等小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)國(guó)土廳人士開(kāi)會(huì),要求這些地區(qū)年底前,積極申請(qǐng)小產(chǎn)房試點(diǎn)。

“而到了年底,無(wú)一城市申請(qǐng),小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)被迫流產(chǎn)!眹(guó)土部知情人士介紹。

上述山東國(guó)土廳的人士則表達(dá)無(wú)奈,“不是地方政府不希望清理小產(chǎn)權(quán)房,但目前全國(guó)性小產(chǎn)權(quán)房尚沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)范性文件,強(qiáng)制處理的話(huà),可能會(huì)激化社會(huì)矛盾!

上述國(guó)土部知情人士介紹,小產(chǎn)權(quán)房清理思路未明,國(guó)土部也正在和各部委以及地方政府溝通,明確試點(diǎn)城市。

此前有媒體消息稱(chēng),國(guó)土部將在北京、重慶、鄭州、?诘刃‘a(chǎn)權(quán)房較密集的城市開(kāi)展試點(diǎn)。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭介紹,上述四個(gè)城市較具代表性,北京郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房密集,高房?jī)r(jià)將大量剛需逼向了郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房;重慶屬西部大城市,外來(lái)人口多,郊區(qū)面積大,小產(chǎn)權(quán)房分布零散;鄭州小產(chǎn)權(quán)房的城中村問(wèn)題突出;?谑锹糜味燃賲^(qū)存在大量小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。

長(zhǎng)效治理

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明對(duì)本報(bào)表示,小產(chǎn)權(quán)房是在當(dāng)前土地法規(guī)體系不完備情況下的集體大創(chuàng)造,村民、村集體、鄉(xiāng)政權(quán)、縣政府、開(kāi)發(fā)商、城鎮(zhèn)居民等多個(gè)角色參與,“在此種格局下,方案在執(zhí)行上肯定會(huì)大打折扣。”

“僅采取沒(méi)收、強(qiáng)制拆除、停建和斷水?dāng)嚯姷取隆拇胧瑹o(wú)法從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題!眹(yán)認(rèn)為,小產(chǎn)權(quán)房背后的根本問(wèn)題是土地制度。“在城鄉(xiāng)二元土地制度下,農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,小產(chǎn)權(quán)房就成為了農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化進(jìn)程中土地增值收益的重要途徑。”嚴(yán)金明說(shuō)。

此外,楊磷杰稱(chēng),在國(guó)家城鎮(zhèn)住房保障體系尚未健全,城鄉(xiāng)居民住房需求仍較旺盛的情況下,小產(chǎn)權(quán)房仍具有巨大的需求空間。

根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》,農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

楊磷杰表示,現(xiàn)行的《土地管理法》雖然法律上明確小產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)的非法性,但地方陸續(xù)有一些自行流轉(zhuǎn)的集體土地試驗(yàn),對(duì)于新的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象如何監(jiān)管,在國(guó)家有關(guān)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法尚未出臺(tái)前,并不清晰。

由此從土地制度源頭進(jìn)行梳理,成為必要。

上述國(guó)土部知情人士介紹,國(guó)土等部門(mén)正在共同研究防范小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,包括推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施等。除此之外,財(cái)政部相關(guān)人士也在此間表態(tài),要會(huì)同有關(guān)部門(mén),研究土地收益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用的辦法。

另有知情者介紹,小產(chǎn)權(quán)房清理,還必須和房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)行一盤(pán)棋梳理。在北京郊區(qū)及河北周邊,存在多處開(kāi)發(fā)商介入的小產(chǎn)權(quán)房樓盤(pán),消費(fèi)者中不乏投機(jī)需求。

(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)

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