全省福利彩票工作會議精神傳達提綱

全市福利彩票工作會議材料之二

全省福利彩票工作會議精神

傳達提綱

（201*年3月8日）

根據(jù)會議安排，現(xiàn)在將全省福利彩票工作會議精神傳達如下。

全省福利彩票工作會議于元月18日在西安奧羅國際大酒店召開，會期半天。參加會議的有全省各地市的民政局長、分管局長、局辦公室主任和福彩中心主任，省民政廳張建功廳長、省財政廳綜合處呂清濤處長，省福彩中心三位主任和全體人員都出席了會議。省廳孫琳副廳長主持了會議。這次會議的規(guī)格高，省、市民政部門一把手都參加了會議，這在歷史上是少有的，體現(xiàn)了廳黨組對福利彩票工作的重視和支持。

在會上，馮國賢主任代表省福彩中心向大會做了工作報告，全面總結(jié)了201*年度全省福利彩票發(fā)行工作情況，安排部署了201*年工作任務。全省去年共銷售福利彩票11.66

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億元，較201*年增長近1個億。其中，電腦票10.05億元，中福在線1.46億元，網(wǎng)點既開票1500萬元，市場份額由201*年的64%增長到66.58%，創(chuàng)造了年銷售歷史最好水平，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。去年，全省福利彩票工作雖然取得了一定的成績，但仍沒有完成省廳提出的力爭12億元的奮斗目標。銷量雖然比前年增長了近一個億，但與全國總體相比，提高幅度不大，說明工作中仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是各地發(fā)展不平衡，條件相當?shù)氖信c市之間差距拉大。銷售過億元的只有西安，咸陽、漢中三個市。完成省廳要求奮斗目標的只有西安、漢中、延安和銅川四個市，一些過去銷售較好的市出現(xiàn)了下滑。二是工作安排上有顧此失彼現(xiàn)象，電腦票銷量一度出現(xiàn)波動。主要是去年上半年，各市把工作重點放在了中福在線的籌備上，對電腦彩票市場關(guān)注不夠，銷量明顯回落。三是各級彩票管理機構(gòu)對市場調(diào)研不夠，管理力度有待加強。

馮主任還對我省彩票市場形勢進行了分析，全年銷售排名前三名的是：西安市、咸陽市、漢中市。全省彩票市場份額平均達到63.08%達到65%以上的有：西安市67.46%，漢中市67.2%咸陽市65.57%和寶雞市65.16%，榆林市和安康市分別是51.58%和50.17%，市場份額剛剛過半，還不穩(wěn)定，優(yōu)勢還不明顯。全省在線運行的投注機共2475臺，銷量最高

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的是西安市61011813號投注站345萬元，其次是漢中市寧強縣61071103號投注站331萬元，全省銷量在200萬元到300萬元的投注站有11個，100萬元到200萬元之間的有775個。僅能維持較低盈利水平，年銷量在30萬元以下的站點共1057個，占到總量的近半數(shù)。中福在線排名前三名的是西安市8442萬元，榆林市1066萬元，寶雞市1039萬元。我市的881萬元，排名第四。

從總體上看，西安市依然發(fā)揮著龍頭作用，銷量遙遙領(lǐng)先，漢中市和咸陽市一起組成了第二集團。第三集團中，渭南市、寶雞市、榆林市、延安市、安康市之間銷量差距逐步縮小，出現(xiàn)了階段性的齊頭并進，一比高低的競爭態(tài)勢。

關(guān)于201*年的工作任務，會議明確了指導思想、發(fā)展思路和重點任務。

（一）指導思想：以黨的十六屆六中全會精神為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，落實民政部和中彩中心、省民政廳的總體要求，確�！鞍踩�運行，健康發(fā)展”，堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，堅持“公開、公平、公正”的發(fā)行原則。強化管理服務，加快市場營銷和宣傳力度，加大投注站點培訓力度，加大基本投入，努力開創(chuàng)我省福利彩票新局面。

（二）發(fā)展思想：以電腦彩票雙色球、3D和七樂彩三大

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品牌為重點，以中福在線和網(wǎng)點即開票為補充，確保全年銷售10億元，力爭實現(xiàn)總體增長10%的目標。

（三）重點工作：是“一個加快、兩個強化、三個加大”。具體講有六項：一是加快中福在線銷售大廳的建設(shè)步伐，力爭網(wǎng)點即開票有所突破。二是強化福利彩票品牌和形象，進一步提高社會影響力。三是強化管理和服務，推動投注站專營化建設(shè)。四是加大市場營銷宣傳力度，爭取各方面的支持和配合。五是加大投注站銷售人員的培訓力度，不斷擴大彩民隊伍。六是加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，提高管理運行能力。同時，要求在一季度抓好三件事情：一是認真落實財政部、民政部等六部局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于制止彩票侵入校園有關(guān)問題的意見》精神。二是抓好七樂彩和3D的營銷工作。三是做好全系統(tǒng)的財務工作。國家審計署今明兩年將對彩票資金進行重點審計，省廳有關(guān)處室和省中心將組成檢查組，赴各市檢查。希望各市認真對待，進一步規(guī)范財務管理工作。

省民政廳張建功廳長在會議上作了重要講話，就今年以及今年一個時期的福利彩票工作談了四點意見：一是增強信心，頑強拼搏，努力實現(xiàn)福彩銷量增長10%的目標。二是安全運行，健康發(fā)展，積極推進福利彩票工作的規(guī)范化建設(shè)。三是注重學習，深入調(diào)研，努力提升福利彩票工作的專業(yè)化水平，四是高度重視，大力支持，切實加強對福利彩票改造

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的領(lǐng)導。同時重申要求各級民政部門和福彩機構(gòu)，認真落實好財政部、民政部等六部局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于制止彩票侵入校園有關(guān)問題的意見》精神。并抓好民政部在全國開展的“中國福利彩票20周年”紀念和宣傳活動。要求各地市按照宣傳力度，進一步擴大福利彩票的社會影響。

這次會議還對全省06年度福利彩票銷售工作先進單位進行了表彰獎勵。我市榮獲了組織工作“一等獎”，銷售總量“一等獎”和市場份額“一等獎”。

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全國、全省民政工作會議精神傳達提綱

一、201*年全國民政工作會議精神

201*年全國民政工作會議于201*年12月26日在北京召開。會議的主要任務是貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)201*年民政工作，研究部署201*年民政工作任務。

《201*年民政工作報告》指出：201*年，各級民政部門緊緊圍繞黨和國家的中心任務，按照講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務的基本思路和年度工作安排，切實履職，扎實工作，銳意創(chuàng)新，推動各項民政工作取得了新進展：救災減災高效有序；社會救助水平進一步提升；社會福利事業(yè)加快發(fā)展；擁軍優(yōu)撫安置邁出新步伐；城鄉(xiāng)基層民主和社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破；社會組織建設(shè)與管理取得新成效；區(qū)劃地名工作創(chuàng)新開展；婚姻、收養(yǎng)、殯葬和流浪救助管理與服務繼續(xù)加強；社會工作及其人才隊伍建設(shè)扎實推進；慈善事業(yè)健康發(fā)展；民政領(lǐng)域國際合作和涉港澳臺工作不斷拓展和深化；民政可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

會議部署了《201*年民政工作要點》。指出：201*年民政工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞科學發(fā)展主題，切實提高民生保障和優(yōu)撫安置工作水平，著力增強社會自治功能，大力提升民政公共服務能力。要提高救災應急水平，做好綜合減災工作；要健全社會救助管理制度，加強管理；要推進社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，完善孤兒保障制度，發(fā)

展殘疾人福利事業(yè)，推動福利彩票事業(yè)健康發(fā)展；要推進退役士兵安置改革，改善優(yōu)撫對象待遇，加強烈士褒揚工作，加大傷病殘退役軍人安置力度，落實軍休人員安置政策，提升優(yōu)撫安置事業(yè)單位服務能力，深化雙擁工作；要深化城鄉(xiāng)基層民主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)；要鼓勵和支持社會組織發(fā)展，加強社會組織監(jiān)督管理；要穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整，加強平安邊界建設(shè)，完善地名公共服務體系；要規(guī)范婚姻工作，深化收養(yǎng)工作，推進殯葬改革，做好流浪乞討人員救助工作；要完善配套政策，強化培養(yǎng)評價，推進專業(yè)服務；要推進《慈善事業(yè)促進法》立法的相關(guān)工作，建立慈善事業(yè)協(xié)調(diào)機制和慈善活動評價機制，加大慈善文化的宣傳力度；要抓好規(guī)劃引領(lǐng)，加快民政公共服務設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮公共服務設(shè)施功能；要推進立法工作和依法行政，抓好人才、科技和標準化建設(shè)，加強基層民政建設(shè)，加強國際及涉港澳臺交流合作，推進部�。▍^(qū)、市）合作；要加強監(jiān)督檢查，扎實推進作風建設(shè)，加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)。

會上，李立國部長做了題為《改善思維方式和工作方法》的講話。李部長指出：一要樹立科學的思維方式。堅持用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點認識問題，謀劃、運籌工作。要找準民政工作與經(jīng)濟社會發(fā)展全局的結(jié)合點和著力點，既在服務全局中推進民政工作，又在民政事業(yè)發(fā)展中解決好黨委政府高度關(guān)心和社會各界普遍關(guān)注的問題。要與時俱進，以發(fā)展眼光、創(chuàng)新思維和進取精神，推動民政工作適應形勢變化、符合發(fā)展趨勢、體現(xiàn)群眾要求。二要堅持群眾觀點和路線。根據(jù)群眾的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展條件來制定政策、作出決策，保障好群眾

的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。要善于把群眾分散的意見、多樣的訴求、不同的建議集中起來，進行科學的分析綜合，制定符合群眾利益的政策或決策；還要把這些政策或決策付諸實施，根據(jù)實施情況和群眾反饋的意見，再及時進行調(diào)整和完善，推動民政工作越做越好、不斷前進。三要注重借助社會力量。要改變孤立型、封閉式的落后工作方式，不斷拓寬社會參與的途徑，日益擴大民政公共服務的資源和能量；推行政府購買服務、資金補貼等制度，制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量通過獨資、參股、合作、租賃、購并等方式參與發(fā)展民政公共服務，形成有序競爭、多元并存、共同發(fā)展的民政公共服務供給格局。四要善于運用市場機制。在民政資源分配上，可以采用公開招投標形式，實行公平競爭、擇優(yōu)選用，讓資源流向最能創(chuàng)造價值或社會效益最高的地方。在民政自身發(fā)展上，要適當引入市場手段和競爭機制來增強活力，通過推行聘用制、績效工資制深化事業(yè)單位改革；通過競爭上崗、績效考核和政務公開，完善人事激勵機制，推動勤政廉政建設(shè)。五要熟練使用現(xiàn)代工作手段。要善于利用現(xiàn)有社會條件來運籌工作，善于運用科技手段進行開放式工作，善于運用法制化、信息化、標準化手段，推動民政工作向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，推進民政工作精確管理、提升效能。六要經(jīng)常督查落實。要切實抓好督查落實工作，要將督查工作經(jīng)�；�、制度化，通過督查推動工作落實。大到政策實施、階段性工作和重點工作部署，小到具體交辦事項，都要跟蹤問效、及時反饋。還要積極接受各界監(jiān)督，鞭策自己提高效率，抓好落實，加強自律，當好表率。

二、201*年全省民政暨黨風廉政建設(shè)工作會議精神201*年全省民政暨黨風廉政建設(shè)工作會議2月16日上午在省福利彩票培訓基地召開。會議的主要任務是貫徹落實全國民政工作會議、省委民生工作會議和省紀委十屆八次會議精神，表彰先進，總結(jié)201*年全省民政工作，研究部署201*年全省民政工作主要任務。副省長、省公安廳廳長孫永波，省政府副秘書長王大為出席了會議，省民政廳全體領(lǐng)導干部及各市（地）分管民政工作的副市長、民政局局長、紀檢組長（書記）、辦公室主任參加了會議。

會上，楊喜軍廳長做了工作報告，對201*年全省民政工作做了全面回顧，對201*年民政工作做了統(tǒng)籌安排，孫永波副省長做了重要講話。市民政局聶偉局長還圍繞“社區(qū)服務信息化，打造12349特色品牌”進行了典型經(jīng)驗交流。

楊喜軍廳長總結(jié)了201*年全省民政工作，指出：201*年，全省民政工作突出為民解困，基本民生保障水平進一步提升；著力服務社會，民政公共服務和社會管理能力得到加強；適應形勢要求，民政事業(yè)發(fā)展的能力和實力進一步增強，為促進全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出了積極貢獻。

201*年總的要求為：以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹落實黨和國家以及省委、省政府的部署要求，圍繞科學發(fā)展主題，把握“民政為民”核心，以推進“信息化、標準化、法制化”等“三化建設(shè)”為手段，以推動“思維理念、管理體制、運行機制、工作方式”等“四個創(chuàng)新”為動力，切實提高基本民生保障水平，著力增強基層社會管理功能，大力提升民政公共服務能力，為促進全省經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展做

出新的貢獻。重點圍繞八個方面抓好工作落實：

（一）圍繞滿足困難群眾基本生活需求，進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系。一是落實社會救助保障制度。按照201*年城鄉(xiāng)居民消費支出的30%，適時提高城鄉(xiāng)低保標準和財政補助水平；建立物價上漲與困難群眾生活補貼掛鉤的聯(lián)動機制；大力推進困難群眾臨時救助制度落實，著力推動醫(yī)療救助工作規(guī)范化，推廣“一站式”結(jié)算模式。二是健全社會救助工作機制。啟動全省社會救助信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設(shè)，進一步提高社會救助工作管理的科學化水平和整體效能。三是進一步提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平。繼續(xù)實施“霞光計劃”，重點推進“五保家園”建設(shè)，確保全省五保對象集中供養(yǎng)率達到60%。同時，將集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)“五保對象”生活補助標準分別提高到年人均2810元和201*元以上。

（二）圍繞保障特殊群體基本權(quán)益，大力發(fā)展福利慈善事業(yè)。一是重點推進社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)。制定出臺全省養(yǎng)老服務機構(gòu)“民辦公助”具體辦法，扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)加快發(fā)展，全省機構(gòu)養(yǎng)老床位要達到老年人總數(shù)的2%左右。確保60%的城市社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務，每個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1個居家養(yǎng)老服務示范點，實行養(yǎng)老護理員職業(yè)培訓和持證上崗。進一步擴大高齡老人津貼制度覆蓋面，提高集中供養(yǎng)和社會散居“三無”老人生活費標準。二是進一步提高兒童福利和殘疾人福利保障水平。出臺政策性文件，推動全省機構(gòu)供養(yǎng)孤兒生活標準普遍達到每人每月1000元，社會散居兒童生活費標準達到每人每月600元。啟動實施“十二五”時期兒童福利機構(gòu)建設(shè)“藍天計劃”，繼續(xù)抓好孤兒和貧困家庭病殘兒童助醫(yī)項目實施。

三是著力發(fā)展福彩發(fā)行和慈善捐贈事業(yè)。確保福彩發(fā)行“安全運行、健康發(fā)展”和發(fā)行額實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。在省及各市（地）全面啟動“慈善一日捐”活動，增設(shè)“大病救助”、“臨時救助”和“專項助學”三項慈善基金。

（三）圍繞服務國防和軍隊建設(shè)，努力做好雙擁優(yōu)撫安置工作。一是大力推進雙擁工作社會化。制定出臺我省推進社會化擁軍指導意見，深化開展軍地“三聯(lián)活動”，促進雙擁工作整體水平實現(xiàn)新的提高。二是進一步改善優(yōu)撫對象待遇。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象補助標準，把農(nóng)村泥草房改造、因災倒危房重建、農(nóng)村五保家園建設(shè)和解決優(yōu)撫對象住房難結(jié)合起來推進，力爭年內(nèi)全省重點優(yōu)撫對象住房解困率達到80%以上。在縣以上優(yōu)撫定點醫(yī)院90%實行“一站式”結(jié)算，并在有條件的地區(qū)探索實行優(yōu)撫醫(yī)療保障“城鄉(xiāng)一體化”。三是全面完成軍休安置軍供任務。確保城鎮(zhèn)退役士兵安置率達到95%以上，自謀職業(yè)率達到75%以上。

（四）圍繞保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實提高減災救災能力。完善減災指揮平臺縣級“地理、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟”等信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)災害保險試點。建設(shè)100個省級以上綜合減災示范社區(qū)，推動7個省級救災儲備庫建設(shè)規(guī)劃立項。

（五）圍繞服務城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活，不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。一是實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“雙百工程”。在全省打造100個城市示范社區(qū)，100個農(nóng)村樣板社區(qū)，并確保全省城市社區(qū)達標率達到56%，力爭達到60%，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動率達到60%。二是進一步完善社區(qū)服務功能。繼續(xù)開展城市社區(qū)“百項服務進社區(qū)，打造特色型社區(qū)”和農(nóng)村社區(qū)“三新”主題實踐活動。

規(guī)范社區(qū)日間照料中心（室）的建設(shè)，引導其為老年人提供多元化服務項目，并推動社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，在全省統(tǒng)一“社區(qū)標識”。三是抓好社區(qū)專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。實施社區(qū)服務社工人才培養(yǎng)“百千萬”工程，打造100個社工人才集聚、服務水平較高的社工服務試點社區(qū)。

（六）圍繞增強社會組織服務功能，建立促進社會組織健康發(fā)展的長效機制。指導社會組織深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動；以培育扶持公益類社會組織為重點，在有條件的市（地）建立社會組織孵化基地；繼續(xù)開展好社會團體“小金庫”專項治理工作。

（七）圍繞提高民政公共服務水平，加強社會行政事務的規(guī)范化管理。在行政區(qū)劃調(diào)整工作上，穩(wěn)妥實施區(qū)劃調(diào)整科學論證和審核報批工作；在地名服務和界線管理上，探索建立地方政府地名管理工作績效考核評估體系，深化開展平安邊界創(chuàng)建活動，確保第二次全省地名普查試點任務圓滿完成。

（八）圍繞強化民政事業(yè)長遠發(fā)展能力，著力加強民政人才隊伍等基礎(chǔ)建設(shè)。以社工隊伍建設(shè)為重點，抓好民政隊伍建設(shè)。同時，加強民政干部隊伍的教育培訓工作，進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心的規(guī)范化建設(shè)。

孫永波副省長在對全省民政工作給予充分肯定的同時，從“四個突破”的角度重點談了如何創(chuàng)新發(fā)展的問題。

（一）科學研判形勢與準確把握機遇相結(jié)合，力爭在創(chuàng)新民政工作思路上有所突破。整合社會資源、發(fā)動社會力量、引導社會參與，將民政部門單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)檎�體作戰(zhàn)的局面，實現(xiàn)民政工作社會化。

（二）推進當前重點與謀劃長遠目標相結(jié)合，力爭在破解民生工作難題上有所突破。首要任務就是制定好民政事業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃。要統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，將謀劃長遠目標與推進當前重點有機結(jié)合起來，是破解工作難題的有效舉措。

（三）保障基本民生與提高生活質(zhì)量相結(jié)合，力爭在提升民生服務水平上有所突破。要將主要精力投入到基本民生的保障上，全力構(gòu)筑“基本民生保障網(wǎng)”，讓鰥寡孤獨、肢體殘缺，或者突遭災難的弱勢群體，都能在這張網(wǎng)的保護下，保障最基本的生活，共享社會進步成果。

（四）鞏固現(xiàn)有陣地與探索全新領(lǐng)域相結(jié)合，力爭在拓展民政工作職能上有所突破。要樹立緊迫意識，穩(wěn)中有進，重點突破。要善于找準重點，集中力量，一舉突破。如：慈善事業(yè)的發(fā)展，就是當前民政工作的重點之一，要積極探索制定對從事慈善事業(yè)的企事業(yè)單位減免稅收、給予物質(zhì)獎勵和社會榮譽等優(yōu)惠政策，調(diào)動各個方面的積極性，最終實現(xiàn)政府得民心，群眾得實惠，社會公德得弘揚的多方共贏的局面。

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