從新高度認(rèn)識(shí)民主黨派的性質(zhì)和作用

從新高度認(rèn)識(shí)民主黨派的性質(zhì)和作用

以胡錦濤同志為總書記的黨中央頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神，著眼于民主黨派客觀的結(jié)構(gòu)性變化，完善對(duì)民主黨派性質(zhì)的表述，提升民主黨派的作用，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使我們對(duì)民主黨派性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，從而為新世紀(jì)新階段開創(chuàng)多黨合作事業(yè)新局面奠定牢固的理論認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)民主黨派性質(zhì)的科學(xué)判斷

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善、逐步深化的過程�！拔母铩焙�，鄧小平同志根據(jù)我國(guó)社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)的深刻變化，將民主黨派性質(zhì)明確表述為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量�！�1989年底以江澤民同志為核心的中共中央頒發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》提出：“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨�！�

總結(jié)對(duì)民主黨派性質(zhì)認(rèn)識(shí)上理論創(chuàng)新的成果，《意見》將新世紀(jì)新階段民主黨派的性質(zhì)完整表述為：“民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨�！边@段話是一個(gè)嚴(yán)密的整體，分別表達(dá)了相互緊密關(guān)聯(lián)的三層含義。第一層含義表達(dá)民主黨派組織構(gòu)成的性質(zhì)，即一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟。特別是把社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者納入民主黨派成員構(gòu)成范圍，是根據(jù)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，順應(yīng)中共增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的趨勢(shì)而做出的新變動(dòng)。第二層含義表達(dá)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間關(guān)系的性質(zhì)。概括起來說，一是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，二是通力合作的關(guān)系。這兩點(diǎn)都很重要，缺一不可�！兑庖姟吩俅沃厣昝裰鼽h派是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，是對(duì)民主黨派長(zhǎng)期以來與中共合作共事光輝業(yè)績(jī)的充分肯定。第三層含義表達(dá)民主黨派政治屬性的定位。一是肯定民主黨派“進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一”，二是明確民主黨派是“致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”，這既表明了民主黨派的奮斗目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，又明確了民主黨派在我國(guó)政治格局中具有的參政黨地位。這一表述既是符合實(shí)際的，又是積極進(jìn)取的。一方面，較之于籠統(tǒng)的“社會(huì)主義政黨”的提法，它可以避免因西方社會(huì)民主黨統(tǒng)稱“社會(huì)主義政黨”（socialistparty）而發(fā)生混淆的問題；另一方面，突出強(qiáng)調(diào)“致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)”，它可以準(zhǔn)確界定民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的一致性與差異性，從而弱化目前已經(jīng)出現(xiàn)的民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨“趨同”的現(xiàn)象�？傊�，《意見》對(duì)民主黨派性質(zhì)的完整表述，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)問題有了系統(tǒng)的全面的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了理論上的飛躍。

對(duì)民主黨派作用的充分肯定

1989年底中共中央頒發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次提出：民主黨派“是我國(guó)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一支重要力量，也是維護(hù)我國(guó)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一的一支重要力量。”這是對(duì)民主黨派積極的政治作用和社會(huì)作用的較為全面的肯定。

在此基礎(chǔ)上，依據(jù)15年來民主黨派的突出業(yè)績(jī)和重大貢獻(xiàn)，這次中共中央頒發(fā)的《意見》對(duì)民主黨派的作用作了全面的進(jìn)一步提升，明確提出：民主黨派“是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量，也是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量。”這一科學(xué)判斷具有十分重大的意義。首先，充分肯定了民主黨派在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的重要作用。中共十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)任務(wù)，使得中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。而在這四位一體的布局中，民主黨派都是發(fā)揮積極作用的重要力量。這就使得中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)上具有了同步性和協(xié)調(diào)性。

其次，充分肯定了民主黨派對(duì)于祖國(guó)統(tǒng)一和民族振興的重要作用。由于歷史的、地緣的和親緣的原因，民主黨派同臺(tái)港澳同胞和海外僑胞有著天然的聯(lián)系；由于高中級(jí)知識(shí)分子作為民主黨派成員的主體，民主黨派在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)和科教興國(guó)戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，實(shí)現(xiàn)民族和平崛起，離不開民主黨派的重大貢獻(xiàn)�？隙�民主黨派是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量，同時(shí)也就是肯定民主黨派對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮“兩個(gè)先鋒隊(duì)”作用的重要助手地位。

對(duì)民主黨派自身建設(shè)的大力支持

基于對(duì)民主黨派性質(zhì)和作用新的全面認(rèn)識(shí)，《意見》把加強(qiáng)同黨外人士的合作共事作為中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的方針，提出了支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的一系列新的理論觀點(diǎn)和政策措施。

首先，強(qiáng)調(diào)支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性。《意見》明確要求中共各級(jí)黨委“要把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任”，甚至更具體地要求“黨委要把多黨合作和民主黨派工作納入重要議事日程，定期研究多黨合作方針政策貫徹落實(shí)情況和民主黨派工作中的重要問題�！逼浯�，明確民主黨派自身建設(shè)的總體布局并提出新的更高的目標(biāo)。《意見》明確提出，“支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)，按照?qǐng)?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新的水平�！边@一總體布局不僅明確了民主黨派自身建設(shè)的主體和遵循的四項(xiàng)原則，而且明確了民主黨派思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)三位一體的基本架構(gòu)和各自的功能。《意見》還分別對(duì)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)提出了具體要求。

再次，提出進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派作用的政策措施。比如，提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商”作為中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商的重要原則；提出充分發(fā)揮民主黨派成員和無黨派人士在人民代表大會(huì)中的參政作用；提出“由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督”，等等。這些政策措施的提出，表明《意見》具有鮮明的實(shí)踐性特點(diǎn)，使對(duì)民主黨派性質(zhì)和作用的新認(rèn)識(shí)具體化為操作性的實(shí)際步驟，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的作用具有十分重要的指導(dǎo)意義

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完善我國(guó)民主黨派參政議政制度

耕山姆

摘要：中國(guó)特定的歷史和國(guó)情蘊(yùn)育了中國(guó)特色的政黨制度。我國(guó)民主黨派參政議政的是中

國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。本文對(duì)我國(guó)民主黨派參政議政的背景、意義、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、形式、存在問題及對(duì)策作了一定的闡述，對(duì)了解和學(xué)習(xí)我國(guó)民主黨派參政議政的發(fā)展過程具有重要意義。

關(guān)鍵詞：政黨制度參政議政發(fā)展形式問題對(duì)策

一、我國(guó)民主黨派參政議政的政治背景、意義、發(fā)展歷程

（一）民主黨派參政議政的政治背景

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命中,確立了在中國(guó)各種革命力量中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,并在抗日根據(jù)地中普遍建立起“三三制”政權(quán),創(chuàng)造出以共產(chǎn)黨為核心的多黨合作制的雛形。1948年中共中央發(fā)出“五一口號(hào)”,號(hào)召召開新的政治協(xié)商會(huì)議,籌備建立民主聯(lián)合政府,得到各民主黨派和無黨派愛國(guó)民主人士積極響應(yīng)。1949年9月各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨一起參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議,制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為民主黨派參政議政提供了先決條件。

當(dāng)時(shí)，“參政議政”沒有被廣泛運(yùn)用。參政議政的概念，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代中期地方政協(xié)對(duì)人民政協(xié)工作的表述。當(dāng)時(shí)民主黨派對(duì)這一內(nèi)容表述的形式是:參加國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)的管理,參與黨和國(guó)家方針、政策的制定,并對(duì)之實(shí)施監(jiān)督。到1987年，在民主黨派的文件和稿件中偶爾提到“參政議政”這個(gè)詞組但對(duì)參政議政的認(rèn)識(shí)還很膚淺。1987年10月，中共十三大報(bào)告進(jìn)一步指出，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度,是中國(guó)社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。到1988年年底，各民主黨派相繼召開了代表大會(huì)，在各自的工作報(bào)告中，都提到了“參政議政”這個(gè)詞組。

到1989年12月30日《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱14號(hào)文件)的制定。14號(hào)文件第一次將民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系、民主黨派在我國(guó)國(guó)家政權(quán)中的地位和在國(guó)家政治生活中的作用作了準(zhǔn)確而明確的定位，從而使我國(guó)的政黨制度得以進(jìn)一步完善和規(guī)范。把民主黨派作了參政黨的定位，明確參政議政的基本點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)形式，使民主黨派參政議政更加明確化和制度化。隨著我國(guó)政黨制度的不斷完善，民主黨派的參政議政的機(jī)制也在不斷具體化、可操作化。

（二）完善民主黨派參政議政的重要意義

第一，有利于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。各民主黨派參政議政有兩大優(yōu)勢(shì)：一是民主黨派集中了教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、行政等各方面的一大批專家學(xué)者，提出的意見方案具有較廣泛的代表性。二是有廣泛的社會(huì)聯(lián)系，提出的提案更具有代表性和針對(duì)性。因此，在社會(huì)主義現(xiàn)代化中，民主黨派有著不可替代的作用。

第二，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)。民主政治是當(dāng)今世界各國(guó)政治活動(dòng)中的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，充分發(fā)揮民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，集思廣益，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，拓寬民主渠道，使多種意見能充分表達(dá)，使執(zhí)政黨了解各種意見、建議和批評(píng)，使社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)工作更容易開展和改進(jìn)。

第三，有利于人民利益的表達(dá)和創(chuàng)造穩(wěn)定社會(huì)政治環(huán)境。各民主黨派充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的重要作用，努力做好反映社情民意工作，為中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委和各級(jí)政府的科學(xué)決策、民主決策服務(wù)。圍繞人民群眾普遍關(guān)注的收入分配，醫(yī)保體系，國(guó)企改革，打擊假冒偽劣，住房問題等社會(huì)熱點(diǎn)問題，開展調(diào)查研究，舉行專題研討，找出問題癥結(jié)，提出解決和改進(jìn)的辦法。民主黨派在協(xié)調(diào)關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定方面還要積極協(xié)助政府化解矛盾，處理好全局與局部的利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益，為加快改革步伐創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第四，有利于鞏固社會(huì)主義制度。一個(gè)國(guó)家實(shí)行的政治制度取決于本國(guó)的國(guó)情。歷史實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度符合中國(guó)的發(fā)展，當(dāng)前只有不斷發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮民主黨派的參政議政的作用，樹立起民主的旗幟，才能鞏固和發(fā)展中國(guó)的社會(huì)主義制度。

（三）我國(guó)民主黨派參政議政的發(fā)展歷程

我國(guó)民主黨派參政議政的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，因此，它的發(fā)展是伴隨著中國(guó)政黨制度的發(fā)展而不斷完善的。

中國(guó)多黨合作制的初步發(fā)展時(shí)期（1949~1957年）

1949年9月各民主黨派同共產(chǎn)黨一起參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議,制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。民主黨派的參政議政首次在人民政治協(xié)商會(huì)議中體現(xiàn)。

1954年12月中共同各民主黨派召開的第二屆全國(guó)政協(xié)第一次會(huì)議，制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，民主黨派的參政議政的形式之一政協(xié)會(huì)議首次制度化，規(guī)范化。

1956年召開的中共八大上,正式提出了“長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督”的八字方針，從根本上保證了中國(guó)多黨合作制度的全面健康發(fā)展；以人民政協(xié)作為多黨合作的重要組織形式。

多黨合作制度嚴(yán)重削弱時(shí)期（1957~1966年）

由于“左”傾錯(cuò)誤的影響,中共與民主黨派的關(guān)系受到嚴(yán)重?fù)p害,各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位和作用明顯下降,其參政議政的政治功能亦逐漸喪失。

多黨合作制名存實(shí)亡時(shí)期（1966~1976年）

十年文革，在錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下,多黨合作制度被根本否定；人民政協(xié)的作用被踐踏；民主黨派參政議政、民主協(xié)商的制度被取消。

中國(guó)政黨制度重新恢復(fù)時(shí)期（1978~1988年）

1979年6月鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上的開幕詞中指出民主黨派的性質(zhì)、地位和作用作出了正確的認(rèn)定，恢復(fù)了中共八大對(duì)民主黨派性質(zhì)的正確確定。

1979年10月鄧小平在一次重要講話中指出中國(guó)多黨合作制度的重要作用，把中國(guó)多黨合作制度提高到國(guó)家政治制度的高度來認(rèn)識(shí)。

1982年黨的十二大報(bào)告明確提出，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”、“肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛國(guó)人士的合作。十六字方針是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)地認(rèn)識(shí)和分析民主黨派的性質(zhì)、地位和作用的基礎(chǔ)上提出來的，是繼八字方針為參政議政的原則基礎(chǔ)進(jìn)行了補(bǔ)充和升華，標(biāo)志著中國(guó)政黨制度在改革開放新的歷史條件下的恢復(fù)和發(fā)展，為民主黨派參政議政提供了總體原則。

中國(guó)政黨制度進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期（1988~1998年）

1989年12月制定的14號(hào)文件體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的共同意志，精辟地概括了中國(guó)政黨制度的基本特征，進(jìn)一步明確了民主黨派性質(zhì)、地位、職能和作用,具體規(guī)定了民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職責(zé)的基本內(nèi)容、形式和渠道,規(guī)范了民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職責(zé)的范圍。14號(hào)文件的制定和頒布,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)開始走上制度化、規(guī)范化的軌道。

1994年重新修訂了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，1995年還制訂了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，使發(fā)揮民主黨派職能進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。此外還制訂了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)專門委員會(huì)通則》、《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》等，規(guī)定了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主要內(nèi)容、具體形式、各種會(huì)議與議事規(guī)則和工作程序，使多黨合作進(jìn)一步程序化、具體化，操作性更強(qiáng)了。這使得民主黨派行使參政議政的權(quán)利有章可循，更易操作。

1993年，中共中央采納民主黨派的意見，提出議案，由八屆全國(guó)人大一次會(huì)議于3月29日通過《憲法修正案》，在憲法序言部分增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，這使得民黨派參政議政有了充分的法律依據(jù)。

中國(guó)政黨制度完善時(shí)期（1999-201*年）

201*年中共中央頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文件），5號(hào)文件進(jìn)一步明確了無黨派人士在多黨合作中的地位、職能和作用；對(duì)政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式和程序都做了規(guī)定，特別明確了要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策過程中進(jìn)行協(xié)商；進(jìn)一步提出充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的參政議政作用，對(duì)他們?cè)谌舜�、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，做了具體規(guī)定，明確規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府要根據(jù)需要召開民主黨派負(fù)責(zé)人和有無黨派人士參加的座談會(huì)；進(jìn)一步明確了民主黨派民主監(jiān)督的原則、形式、內(nèi)容和渠道；進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，從加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性、領(lǐng)導(dǎo)原則、領(lǐng)導(dǎo)方法、中共黨委重視多黨合作和民主黨派工作、為民主黨派和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件等幾個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。5號(hào)進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化。這也是參政議政進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化的體現(xiàn)。

201*年中國(guó)公布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書中指出：“中國(guó)多黨合作制度的價(jià)值和功能主要體現(xiàn)在以下方面：政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定�！边@也是民主黨派參政議政的價(jià)值與功能。

二、我國(guó)民主黨派參政議政涵義、表現(xiàn)

（一）我國(guó)民主黨派參政議政涵義

“參政議政”包括“參政”和“議政”兩個(gè)內(nèi)在本質(zhì)一致而又有某些區(qū)別的內(nèi)容。“參政”指參與國(guó)家事務(wù)的協(xié)商，“議政”則是實(shí)現(xiàn)“參政”的主要方式，就是有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地出主意、想辦法、提建議、議得失、論功過，“議政”強(qiáng)調(diào)參與意識(shí)，強(qiáng)調(diào)關(guān)注國(guó)家大事和反映人民群眾的意見和要求，強(qiáng)調(diào)研究探討解決問題的辦法，向黨和政府提出對(duì)策建議。中國(guó)民主黨派的參政內(nèi)容有法定范圍，即參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。

（二）我國(guó)民主黨派參政議政現(xiàn)狀

中共中央和各級(jí)黨委堅(jiān)持做到就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中同民主黨派進(jìn)行協(xié)商（政治協(xié)商）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從201*年11月至201*年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)142次，其中胡錦濤總書記主持召開的有37次。自201*年2月至201*年底，各省、區(qū)、市中共黨委共召開協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)1003次。政治協(xié)商內(nèi)容十分廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨委和政府決策的科學(xué)化、民主化起到了重大作用。

中共中央和各級(jí)黨委不斷加大民主黨派、無黨派人士在人大、政協(xié)、政府及司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的力度（在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中擔(dān)任職務(wù)）。目前，在全國(guó)各級(jí)人大代表中，有18.7萬名為民主黨派和無黨派人士；在全國(guó)各級(jí)政協(xié)委員中，有37.8萬名為民主黨派和無黨派人士。在政府機(jī)關(guān)中，致公黨主席萬鋼和無黨派代表人士陳竺分別擔(dān)任國(guó)務(wù)院科技部部長(zhǎng)和衛(wèi)生部部長(zhǎng)；最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職18人；全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)30人；全國(guó)401個(gè)市（州、盟、區(qū)）人民政府中有362人擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長(zhǎng)；有36人擔(dān)任省級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)，有213人擔(dān)任地市級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)。在省級(jí)高等院校、人民團(tuán)體、科研院所、國(guó)有企業(yè)中，共有654名民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和人民政協(xié)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派成員和無黨派人士，同中共干部團(tuán)結(jié)合作，積極行使參政議政和民主監(jiān)督職能。

中共中央大力支持各民主黨派就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題開展考察調(diào)研，發(fā)揮參政議政作用（提出意見和建議）。近年來，各民主黨派先后就兩岸“三通”、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、青藏鐵路沿線發(fā)展、國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等問題進(jìn)行考察調(diào)研，向中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面提出重大書面建議153項(xiàng)，許多意見建議被采納，產(chǎn)生了重要的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。中共各級(jí)黨委創(chuàng)造條件，完善機(jī)制，支持民主黨派地方組織圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題開展考察調(diào)研。許多地方建立了“黨委政府出題，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)，民主黨派調(diào)研，政府部門采納”的工作機(jī)制，提高了民主黨派調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化效率，有效地發(fā)揮了民主黨派的政策咨詢和智力咨詢作用。

中共中央和各級(jí)黨委努力營(yíng)造寬松氛圍，不斷拓寬民主監(jiān)督的渠道，堅(jiān)持做到每年就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向民主黨派通報(bào)情況，聽取意見（民主監(jiān)督）。不斷加大特約人員工作，全國(guó)目前共有各類特約人員1.7萬多名，領(lǐng)域有所擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加。一些地方邀請(qǐng)民主黨派、無黨派人士參與中共黨委和政府開展的有關(guān)專項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)督工作以及政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等工作；有的地方中共黨委建立“直通車”制度，民主黨派成員意見建議可直達(dá)中共黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)手中，民主黨派的民主監(jiān)督作用日益得到重視。

（三）我國(guó)民主黨派參政議政的形式、內(nèi)容、程序

第一，通過擔(dān)任人大代表、人大常委會(huì)委員和人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等，在各級(jí)人民代表大會(huì)中充分發(fā)揮參政作用。

第二，通過擔(dān)任國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任政府參事等，積極發(fā)揮參政議政作用。

第三，通過擔(dān)任各級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在國(guó)家司法機(jī)關(guān)發(fā)揮參政議政作用。第四，出任人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在人民政協(xié)大會(huì)和有關(guān)專門會(huì)議上以政黨或界別名義發(fā)言、提出提案進(jìn)行協(xié)商，發(fā)揮參政議政作用。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)、政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議等形式。除會(huì)議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書面建議。政治協(xié)商的程序：中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無黨派代表人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派應(yīng)對(duì)協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議；在協(xié)商過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識(shí)；對(duì)民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認(rèn)真研究，并及時(shí)反饋情況。協(xié)商的內(nèi)容包括：中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等。

第五，參加中共中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席的一些重要的外事、內(nèi)事活動(dòng)。第六，就全局性和戰(zhàn)略性問題開展有組織的考察調(diào)研，提出意見和建議。

第七，充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。民主黨派民主監(jiān)督的形式主要是：在政治協(xié)商中提出意見；在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向黨委及其職能部門提出書面意見；人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)在組織有關(guān)問題的調(diào)查研究時(shí)，可邀請(qǐng)民主黨派成員和無黨派人士參加；通過在政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提出提案、在視察調(diào)研中提出意見或其他形式提出批評(píng)和建議；參加有關(guān)方面組織的重大問題調(diào)查和專項(xiàng)考察等活動(dòng)；應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員等。民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是：國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。

三、完善我國(guó)民主黨派參政議政制度

（一）我國(guó)民主黨派參政議政中存在的問題

第一，參政黨的思想理論建設(shè)相對(duì)滯后。

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，是提升民主黨派參政議政水平的保證。在政治實(shí)踐中，民主黨派要參好政、議好事，就必須將自身多年來在履行職能、自身建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制等方面所取得的一些經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和升華，上升至規(guī)律層面，為政治參與實(shí)踐提供借鑒和指導(dǎo)。尤其是與執(zhí)政黨的建設(shè)理論研究相比，民主黨派無論在黨派內(nèi)部的組織機(jī)制構(gòu)建的理論分析方面，還是對(duì)參政議政實(shí)踐的宏觀把握方面，目前都還尚未形成系統(tǒng)、科學(xué)和完整的理論體系，而從已取得的一些理論成果來看，也存在缺乏個(gè)性和創(chuàng)新等問題。另外，相關(guān)理論的缺乏，是導(dǎo)致部分黨派成員缺乏參政議政積極性的重要原因。由于對(duì)自身歷史、地位、作用以及多黨合作的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，部分黨派成員參政意識(shí)不強(qiáng)，因此，在新時(shí)期，民主黨派要進(jìn)一步提高參政議政的科學(xué)化水平，就必須推進(jìn)理論創(chuàng)新，逐步建立起較為完整且有特色的參政理論體系，為激發(fā)民主黨派成員參政熱情和整體提升參政水平提供有益的指導(dǎo)。

第二，總體人才儲(chǔ)備富足，而參政議政的專業(yè)人才卻相對(duì)缺乏。

對(duì)于民主黨派而言，人才是強(qiáng)本固基的戰(zhàn)略性工作，人才能力的大小、素質(zhì)的高低直接關(guān)系參政水平的高低，關(guān)系到調(diào)查研究的質(zhì)量和各項(xiàng)工作能否順利開展的問題。這里所指的人才，不是特指民主黨派成員在各自工作領(lǐng)域里的專業(yè)性，而是指他們作為參政黨成員和領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)具備的一種政治素養(yǎng)和綜合能力。雖然我國(guó)各民主黨派經(jīng)過幾十年的發(fā)展，隊(duì)伍不斷壯大，總體人才儲(chǔ)備富足，而且許多都是各行各業(yè)卓有成就的專家和學(xué)者，但是在參政實(shí)踐方面，應(yīng)當(dāng)說人才還相對(duì)匱乏。有學(xué)者將此概括為:“專家學(xué)者較多，復(fù)合型人才少，政治家和社會(huì)活動(dòng)家更少。”事實(shí)上，民主黨派人才的相對(duì)缺乏主要表現(xiàn)在知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面:一是專家學(xué)者多，行政領(lǐng)導(dǎo)少，自然科學(xué)多，社會(huì)科學(xué)少;二是人員老化較為嚴(yán)重，雖然經(jīng)過多次換屆，但人員老化的問題一時(shí)還難以解決。

第三，民主黨派的參政議政缺乏具體的制度保障。

制度是帶有根本性和全局性的因素，提升民主黨派的參政議政水平，必須以科學(xué)、完善的外在制度為保障。1989年頒布的14號(hào)文件和201*年的5號(hào)文件，再加上其它一系列相關(guān)政策設(shè)計(jì)，基本上奠定了民主黨派參政議政的制度環(huán)境，對(duì)推動(dòng)多黨合作事業(yè)的發(fā)展以及民主黨派參政水平的提升起到了至關(guān)重要的作用。但是，這些制度總的說來，對(duì)具體的工作方式、方法的規(guī)范和界定還較為模糊，因而難以滿足工作的實(shí)際需要。這種制度層面的缺乏，不僅使目前民主黨派在參政議政上缺乏應(yīng)有的保障，同時(shí)也造成了實(shí)際操作中的隨意性和各種矛盾。例如，關(guān)于民主監(jiān)督方面，沒有對(duì)監(jiān)督主體的知情權(quán)、監(jiān)督的保障機(jī)制等作出具體的規(guī)定，這使一些黨派組織和成員在實(shí)際操作中為了減少麻煩、懼怕觸及“紅線”而對(duì)民主監(jiān)督“敬而遠(yuǎn)之�！笨梢姡�制度的缺失是制約民主黨派參政水平提升的重要因素。

第四，基層組織相對(duì)渙散。

基層組織既是民主黨派聯(lián)系社會(huì)和公眾的橋梁和紐帶，也是民主黨派全部工作的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，各民主黨派的基層組織雖然發(fā)展很快，但其中的一些問題也開始顯露:

1、成員界別特色逐漸模糊化。由于歷史原因，中國(guó)各民主黨派都有各自的發(fā)展對(duì)象，但近年來，這一界別特色已開始模糊化。

2、黨派組織之間發(fā)展不平衡。3、地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)余化、兼職化嚴(yán)重。4、基層組織活動(dòng)方式較為單調(diào)。

由此可見，基層組織的渙散對(duì)其整體參政水平的提升產(chǎn)生了重大影響。

（二）提高我國(guó)民主黨派參政議政的科學(xué)化水平的途徑

第一，強(qiáng)化參政議政的法制建設(shè)，構(gòu)筑民主黨派。

參政議政的良好體制環(huán)境制度是民主黨派參政議政中極為重要的一環(huán)。當(dāng)前必須形成一整套科學(xué)完善的機(jī)制，推進(jìn)民主黨派內(nèi)部體系的運(yùn)轉(zhuǎn)走向規(guī)范化和制度化。具體地說，在宏觀上，要積極推動(dòng)對(duì)多黨合作的立法保障。目前，已有的相關(guān)文件和法規(guī)對(duì)多黨合作的健康發(fā)展雖然起到了積極的作用，但是客觀地說，還比較模糊和粗淺。目前完全可以制定一部多黨合作法，對(duì)多黨合作的地位、內(nèi)容、形式、運(yùn)行機(jī)制等做出更加明確的規(guī)定，從而為我國(guó)的多黨合作提供更加可靠和完備的制度保障。在微觀上，要進(jìn)一步做好對(duì)民主黨派內(nèi)部相關(guān)機(jī)制的完善。黨派機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)工作人員的參政議政工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)各級(jí)工作人員的工作積極性。

第二，加強(qiáng)參政理論體系建設(shè)，進(jìn)一步提升民主黨派成員參政議政的主動(dòng)性和積極性提升民主黨派參政議政的科學(xué)化水平。當(dāng)前需要做好三方面的工作:

1、要深入學(xué)習(xí)馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論，認(rèn)真總結(jié)各民主黨派在革命和建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，努力學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，以此為自身理論水平的提升奠定基礎(chǔ)。

2、要把積極參加社會(huì)調(diào)查研究作為自身理論創(chuàng)新的重要源泉。在實(shí)踐中，為了克服和避免理論研究中產(chǎn)生的盲目性和趨同性，各民主黨派必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，加強(qiáng)調(diào)查研究，真正以調(diào)查研究取得的成果推動(dòng)理論水平的提升和創(chuàng)新。

3、吸收和借鑒人類的一切優(yōu)秀理論成果。人類對(duì)政治規(guī)律的探索由來已久，這其中必然有許多優(yōu)秀成果，民主黨派要以博大的胸懷，積極加以借鑒和總結(jié)人類的一切優(yōu)秀成果，從而使自身在更高層次上推進(jìn)理論的發(fā)展。

第三，培育參政人才，夯實(shí)民主黨派參政議政的根基，人是最本質(zhì)和最關(guān)鍵的因素。“沒有大批的人才，我們的事業(yè)不可能成功。”因此，民主黨派在參政過程中，必須要將人才資源的優(yōu)化放在重要的地位。在實(shí)踐中，各民主黨派要努力作好對(duì)人才資源的培養(yǎng)工作。

1、要把好人才準(zhǔn)入的選拔關(guān)。民主黨派職能的大小不在于人數(shù)多寡，而在于質(zhì)量高低和代表性的大小。這決定了各民主黨派決不能為片面追求數(shù)量而降低政治標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)將一些政治素質(zhì)好、理論層次高、且有廣泛代表性的知識(shí)分子吸引到黨派中來。

2、要把好人才應(yīng)用的培養(yǎng)關(guān)。對(duì)于新加入的黨派成員要做好對(duì)他們的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，以使其適應(yīng)角色變化，更好地參政議政，這也是整合黨派資源體系的重要組成部分。

3、把好領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔關(guān)。民主黨派要參好政、議好事，就要造就一支高水平的干部隊(duì)伍。對(duì)新成員在經(jīng)過有計(jì)劃地培養(yǎng)后，就要選拔其中的優(yōu)秀人才充實(shí)到各級(jí)干部隊(duì)伍之中，使他們能夠在參政

第四，加強(qiáng)合作與交流，完善各種機(jī)制，促進(jìn)民主黨派整體功能的最大發(fā)揮民主黨派參政議政的水平。民主黨派要做到這一點(diǎn)，首先要完善各種機(jī)制，如民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、人才機(jī)制、調(diào)研機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，還有各種會(huì)議制度，如協(xié)商會(huì)議制度，秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，委員活動(dòng)日制度，聯(lián)系委員制度，專題座談會(huì)制度等，其次，做好黨派組織與外部環(huán)境的交流、溝通與合作的工作。因?yàn)椋�任何政黨都不是孤立存在的，其與外部環(huán)境具有緊密的關(guān)聯(lián)性。一方面，民主黨派要積極主動(dòng)地同執(zhí)政黨進(jìn)行溝通，提出自己的中肯意見，通過各種途徑積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)民主黨派參政水平的提升;另一方面，民主黨派要憑借自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和組織特長(zhǎng)開展各種形式的社會(huì)活動(dòng)，以拓展自身的活動(dòng)領(lǐng)域，提升黨派的影響力。此外，在各民主黨派之間既要保持自身界別特色，也要不斷加強(qiáng)協(xié)作與交流，為參政議政水平的提升開辟更為廣闊的空間。

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