關(guān)于201*年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于201*年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔201*〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于201*年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一二年三月十八日

關(guān)于201*年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

發(fā)展改革委

201*年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅克難的關(guān)鍵時期。在近年來各項改革取得重大進展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，進一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義�，F(xiàn)就201*年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：一、指導(dǎo)思想和總體要求（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進展，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的體制基礎(chǔ)。（二）總體要求。

處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。

處理好政府、市場、社會的關(guān)系，加強和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會組織在社會管理中的作用。處理好加強頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，抓住時機盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律大膽探索、勇于創(chuàng)新，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。

處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題，把握好改革任務(wù)的輕重緩急和社會承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。（國資委、財政部、發(fā)展改革委負責）

（四）按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點，促進形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機制，制定出臺農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。擴大三網(wǎng)融合試點范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。（鐵道部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、廣電總局、交通運輸部、郵政局等負責）

（五）抓緊完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則。鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵、引導(dǎo)民間資本進行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深化流通體制改革。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負責）三、加快財稅體制改革

（六）完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全對縣級政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。（財政部、發(fā)展改革委等負責）（七）穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。推進環(huán)境保護稅相關(guān)立法工作。（財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護部、法制辦等負責）

四、深化金融體制改革

（八）強化國有控股大型金融機構(gòu)內(nèi)部治理和風險管理，出臺商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進農(nóng)村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)。深化政策性金融機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負責）

（九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統(tǒng)性金融風險防范預(yù)警、評估體系和處置機制。修訂《貸款通則》，規(guī)范各類借貸行為，合理引導(dǎo)民間融資。推進建立存款保險制度。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準。（人民銀行、銀監(jiān)會等負責）

（十）深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負責）

（十一）促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護。建立債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，明確監(jiān)管責任，促進債券市場互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。積極培育發(fā)展機構(gòu)投資者，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、能源局、商務(wù)部負責）

五、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革

（十二）穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責）

（十三）深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點。（發(fā)展改革委、能源局負責）

（十四）合理制定和調(diào)整水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整城市供水價格。積極推動水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場建設(shè)。（發(fā)展改革委、水利部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負責）

（十五）推進環(huán)保體制改革，開展碳排放和排污權(quán)交易試點。建立健全生態(tài)補償機制。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部等負責）六、深化收入分配和社會保障制度改革

（十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規(guī)范公務(wù)員津貼補貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實施方案。推進事業(yè)單位實施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）

（十七）加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。積極穩(wěn)妥推進社�；�金投資運營。（人力資源社會保障部、財政部、證監(jiān)會等負責）

七、深化文化體制改革

（十八）繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。積極推進非時政類報刊出版單位體制改革。研究出臺鼓勵促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，開展文化產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點，促進文化產(chǎn)品和要素合理流動。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部等負責）

（十九）深化一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等管理體制改革。完善公共文化服務(wù)投入保障機制，出臺鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)的政策措施，加快建立公共文化服務(wù)體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部、發(fā)展改革委等負責）

（二十）深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財政部等負責）八、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會體制改革

（二十一）全面實施素質(zhì)教育，推進學(xué)校民主管理。推動公共教育資源重點向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜，促進教育公平。完善學(xué)前教育體制機制，加強覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，加大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋薄弱學(xué)校的力度，逐步取消義務(wù)教育階段重點校、重點班。大力發(fā)展面向市場需求的職業(yè)教育，加強基礎(chǔ)制度和能力建設(shè)。深化高等教育體制改革，有序推進考試招生制度改革，推動高等教育以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（二十二）深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評價獎勵機制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機制，推進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)體制改革。（科技部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

（二十三）加快健全全民基本醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入推進縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。破除以藥補醫(yī)機制，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。以全科醫(yī)生為重點，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局負責）

（二十四）研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度。制定出臺行業(yè)協(xié)會改革試點指導(dǎo)意見，開展其他社會組織改革試點。研究推進非營利組織法律法規(guī)體系建設(shè)。（民政部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

九、推進行政體制改革

（二十五）深化行政審批制度改革，以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域為重點，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項，建立健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制，開展國務(wù)院部門行政審批電子監(jiān)察試點。深入開展政府績效管理試點。積極推行行政問責制，探索建立績效考評結(jié)果問責機制，強化對違規(guī)決策的責任追究力度。全面推進地方財政預(yù)算、決算公開。（監(jiān)察部、財政部負責）

（二十六）積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。組織實施中央部門所屬事業(yè)單位分類，指導(dǎo)地方開展事業(yè)單位分類。推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點，積極探索管辦分開的有效實現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（二十七）深入推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。提出推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見，適時出臺中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。（國管局、中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部等負責）

（二十八）深入推進省直接管理縣（市）改革試點，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。穩(wěn)步開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、民政部等負責）十、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制

（二十九）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。推進征地制度改革，制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。研究完善工業(yè)用地供應(yīng)制度。加快推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、財政部等負責）

（三十）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研立項和評價機制，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進國有農(nóng)場體制改革，加快分離農(nóng)場辦社會職能。深化農(nóng)村綜合改革。推進國有林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，研究提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。推進水利工程管養(yǎng)分離，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、發(fā)展改革委、林業(yè)局、水利部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負責）

（三十一）深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（公安部牽頭）十一、深化涉外經(jīng)濟體制改革

（三十二）推進外商投資管理體制改革。落實外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資重點投向高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)。完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財稅金融等政策。研究完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機制，健全風險防控體系，穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部、人民銀行、國資委、外交部等負責）

（三十三）穩(wěn)定對外貿(mào)易政策，促進貿(mào)易平衡發(fā)展，繼續(xù)推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展，優(yōu)化口岸布局。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署等負責）十二、積極推進綜合配套改革試點

（三十四）上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)要按照科學(xué)發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深入推進開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等改革試驗。認真總結(jié)經(jīng)實踐證明行之有效的改革經(jīng)驗，適時向全國推廣。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展多層次、多形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院要求，切實把推進201*年重點改革工作與全面實施“十二五”規(guī)劃有機結(jié)合起來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質(zhì)性進展。對國務(wù)院已確定的其他改革任務(wù)，要按照有關(guān)部署穩(wěn)步推進。牽頭單位對任務(wù)實施負總責，各參與單位要積極配合，加強協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認真組織實施、積極穩(wěn)妥推進；屬于法律法規(guī)制度建設(shè)的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實；屬于原則要求的，要深入調(diào)查研究，提出推進工作的思路和步驟。對所有分工事項，都要提出時間進度和階段性目標。發(fā)展改革委要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，切實加強對重點改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時將進展情況和重大問題報告國務(wù)院。

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關(guān)于201*年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見省發(fā)展改革委

201*年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是改革攻堅克難的關(guān)鍵一年。在已有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實推進各個領(lǐng)域的改革，對于破除制約我省發(fā)展的體制機制性障礙，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等都具有極為重要的意義。按照中央和省委、省政府關(guān)于深化改革的總體部署和要求，現(xiàn)就201*年全省深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出如下意見：

一、總體思路

（一）全面落實國家重大改革部署和省委、省政府的安排，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用改革的思路破解發(fā)展中的難題，充分激活、有效釋放創(chuàng)新動力，圍繞科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)西部強省目標，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾，力爭在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的改革方面取得實質(zhì)性突破，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

二、圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府，推進行政管理體制改革

（二）進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在不斷強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，著力提升基層政府的社會管理和公共服務(wù)能力。按照食品安全責任屬地化要求，加強監(jiān)管體系和技術(shù)能力建設(shè)，落實監(jiān)管責任。依照國家總體部署，深化鹽業(yè)經(jīng)營管理體制改革，完善省以下郵政監(jiān)管體制。（省編辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省交通運輸廳、省郵政局、省鹽務(wù)局等負責）

（三）擴大縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。繼續(xù)深化擴權(quán)強縣改革，積極探索推進省直管縣管理體制改革，搞好韓城省內(nèi)計劃單列市試點。實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，切實抓好蔡家坡、大河坎經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。（省發(fā)展改革委、省編辦等負責）

（四）啟動新一輪投資體制改革。進一步改革項目審批制度，完善政府投資決策機制，開展政府重大投資項目公示試點。創(chuàng)新項目招投標管理體制，鼓勵支持榆林結(jié)合實際探索建立統(tǒng)一、規(guī)范的招投標監(jiān)管體系。大力培育規(guī)范化投資中介服務(wù)組織，抓緊完善投資體制改革相關(guān)配套制度。（省發(fā)展改革委等負責）

（五）繼續(xù)深化行政審批制度改革。以投資、社會事業(yè)、非行政許可審批等領(lǐng)域為重點，進一步調(diào)整、精簡行政審批事項，健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制，嚴格規(guī)范行政收費行為。圍繞強化政務(wù)服務(wù)能力，完善體制機制，規(guī)范政務(wù)大廳建設(shè)和管理，切實解決工作運行中存在的問題。繼續(xù)加強政府績效管理，加大行政問責問效力度。進一步完善行政執(zhí)法責任制，在全省各級行政執(zhí)法部門推行行政處罰裁量基準制度，推進文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門綜合執(zhí)法改革試點。（省政府法制辦、省監(jiān)察廳等負責）

（六）按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。根據(jù)“政事分開、事企分開、管辦分離”的原則，抓好省農(nóng)業(yè)廳、省廣電局改革試點，完善事業(yè)單位改革方案和模擬分類目錄，適時開展省屬事業(yè)單位模擬分類。積極推進事業(yè)單位法人分類改革，完善事業(yè)單位績效評估制度。（省編辦等負責）

（七）深化省級機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，加快組建成立省級機關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營公司。根據(jù)國家公務(wù)用車制度改革精神，結(jié)合我省實際，穩(wěn)步推進機關(guān)公務(wù)用車制度改革，適時選擇部分行政機關(guān)或市、縣進行試點。（省級機關(guān)事務(wù)管理局、省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

三、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全有利于促進農(nóng)村發(fā)展的體制機制

（八）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革。進一步加大延安、西安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進力度，加快關(guān)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)建設(shè)，完善有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系和推進機制，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)域和范圍。進一步強化區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展機制，認真落實已出臺的“一市一策”各項扶持政策，抓緊研究出臺省市共建大西安的支持政策。繼續(xù)加大縣城和31個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負責）

（九）繼續(xù)完善農(nóng)村土地管理制度。加強土地用途管制，做好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加快建立三級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，創(chuàng)新土地增值收益補償機制，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等負責）

（十）深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負責）

（十一）繼續(xù)推進有條件農(nóng)村居民進城落戶。完善并落實轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進城的相關(guān)政策，積極探索符合實際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等方面合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民進城和留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進戶籍制度改革，優(yōu)先解決在城市出生的非城鎮(zhèn)戶籍青少年落戶，盡快完善流動人口服務(wù)管理制度，建立、完善流動人口居住證制度。（省人力資源社會保障廳、省公安廳等負責）

（十二）完善政策性農(nóng)業(yè)保險保障體系。進一步擴大蘋果、設(shè)施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農(nóng)作物政策性保險范圍和規(guī)模，研究建立農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)超賠準備金，積極探索把商業(yè)保險引入到政府防災(zāi)救災(zāi)體系中的有效途徑。（陜西保監(jiān)局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦等負責）

（十三）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，完善農(nóng)業(yè)科研立項和評價機制，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)推進農(nóng)科服務(wù)體系建設(shè)，加快組建省農(nóng)業(yè)科技推廣中心。推進水權(quán)交易市場建設(shè)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇部分具備條件的縣區(qū)開展縣城供水改革試點。進一步深化集體林權(quán)制度改革，探索推進國有林場改革。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省水利廳、省林業(yè)廳等負責）

四、圍繞完善基本經(jīng)濟制度，建立健全公平有序競爭的市場體制

（十四）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。不斷優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，健全國有資本合理流動機制。以推進央企進陜發(fā)展活動為重點，強化與中央大型企業(yè)戰(zhàn)略合作機制。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重點加大煤炭、鋼鐵、有色、能源化工等行業(yè)的并購重組力度。加大國有資產(chǎn)整合力度，繼續(xù)推進糧食、物產(chǎn)、林業(yè)、供銷等行業(yè)和農(nóng)村信用社改革，完善新組建大型企業(yè)集團的法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好國有企業(yè)主輔分離工作，做大做強主業(yè)，搞好廠辦大集體改革。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，抓好省屬國有企業(yè)與國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)對標考核，不斷提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能和水平。（省國資委等負責）

（十五）健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度，匯總編制省、市兩級國有資本經(jīng)營預(yù)算。大力培育上市資源，支持符合條件的國有、民營等各類企業(yè)上市，積極主動為民企上市提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等相關(guān)服務(wù)。（省財政廳、省金融辦、省國資委等負責）

（十六）繼續(xù)完善有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制。進一步落實有關(guān)鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項政策，最大限度消除民間投資準入障礙。積極鼓勵民營資本組建投資公司，支持民間資本整合進入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政、金融、水利、電信、社會事業(yè)等領(lǐng)域。組織開展全國大型民企進陜發(fā)展活動，引導(dǎo)民企以多種方式參與我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等負責）

（十七）積極推進中小企業(yè)健康發(fā)展。認真落實國家出臺的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列財稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)融資擔保制度，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保協(xié)會作用，探索建立融資性擔保風險補償機制。支持中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合票據(jù)、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔保融資。（省金融辦、省中小企業(yè)局、省財政廳等負責）

五、圍繞提升服務(wù)保障能力，進一步加快財政體制改革

（十八）深入推進財政管理制度改革。繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)財政管理體制改革，進一步完善省直管縣和重點示范鎮(zhèn)財政管理體制。選擇部分縣開展理順財政體制改革試點，增強縣級自我發(fā)展保障能力。推進省級專項資金整合和績效評價，進一步提高財政資金的使用效益。加快推進市、縣非稅收入收繳改革，健全全省統(tǒng)一的政府非稅收入征管體系。（省財政廳等負責）

（十九）繼續(xù)完善預(yù)算管理制度。進一步深化部門預(yù)算改革，繼續(xù)推進“三公”經(jīng)費和部門預(yù)算公開，將“三公”經(jīng)費公開范圍擴大到市級，指導(dǎo)市、縣完善和規(guī)范部門預(yù)算改革，健全政府性債務(wù)管理制度，研究建立省級政府性債務(wù)管理制度體系，規(guī)范各級政府投融資平臺運行，有效防范債務(wù)風險。（省財政廳等負責）

六、圍繞消除制約經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸，繼續(xù)深化金融體制改革

（二十）加快金融管理體制改革創(chuàng)新。密切關(guān)注溫州金融改革，認真借鑒其成功經(jīng)驗，積極引導(dǎo)我省民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，探索建立金融服務(wù)實體經(jīng)濟的有效方式，著力破解中小企業(yè)融資難等問題。加快推進地方法人金融機構(gòu)改革，進一步提高地方金融機構(gòu)綜合實力。鼓勵支持金融機構(gòu)開展產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)方式創(chuàng)新。繼續(xù)推進城市商業(yè)銀行改革，加快西安銀行、長安銀行轉(zhuǎn)型步伐。加強基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)政策研究，及時順應(yīng)投資政策體制新變化。（人民銀行西安分行、省金融辦、陜西銀監(jiān)局等負責）

（二十一）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的小型金融機構(gòu)。深入推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股權(quán)改造工作，將西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安、甘泉、橫山4家農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加大新型農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立政策扶持力度，探索建立存款保險制度。吸引民間資本參與村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，力爭小額貸款公司縣域覆蓋率達到80%以上。繼續(xù)做好縣域工業(yè)集中區(qū)參股支持小額貸款公司試點工作。積極做好中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持項目的爭取工作。認真總結(jié)楊凌、高陵、旬陽等地經(jīng)驗，創(chuàng)新融資模式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。（陜西銀監(jiān)局、省金融辦、省財政廳等負責）

七、圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快推進資源價格和環(huán)保體制改革

（二十二）適時推進資源價格改革。認真做好成品油價格改革及配套工作，擬訂全省成品油價格形成機制改革綜合配套實施方案。按照國家統(tǒng)一安排，健全反映市場供求和資源稀缺程度的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。繼續(xù)完善水價改革和節(jié)水激勵政策，組織調(diào)研提出城市居民供水價格改革方案。抓好居民階梯電價改革工作。建立健全長效機制，進一步疏導(dǎo)煤電價格矛盾，推進銷售電價分類改革，完善可再生能源和水電發(fā)電定價機制。全面推進供熱計量改革。（省發(fā)展改革委、省物價局等負責）

（二十三）推進環(huán)保體制改革。進一步擴大排污權(quán)交易范圍，完善相關(guān)政策，優(yōu)化交易程序。開展氨氮、氮氧化物排污權(quán)交易試點，推進化學(xué)需氧量交易。建立健全生態(tài)補償機制，擴大渭河流域上下游水污染補償試點，完善水土保持補償?shù)壬鷳B(tài)補償收費政策。扎實開展好低碳試點工作，完善清潔發(fā)展機制，廣泛開展國際合作，爭取更多地利用綠色發(fā)展基金。（省環(huán)境保護廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價局等負責）

八、圍繞促進社會公平和改善民生，進一步推進基本公共服務(wù)均等化

（二十四）按照國家統(tǒng)一部署，適時推進收入分配制度改革。認真落實好調(diào)整國民收入分配的相關(guān)政策，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。結(jié)合我省實際，繼續(xù)推進區(qū)域內(nèi)初次分配改革試點。加強壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，推進職工收入分配工資化、貨幣化和公開化。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集區(qū)域和行業(yè)為重點，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。完善工資正常增長機制，開展工資制度改革試點，推進事業(yè)單位績效工資改革，完善國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效體制，完善被征地農(nóng)民社會保障資金籌措機制。建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委等負責）

（二十五）深化社會保障制度改革。加快推動養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進。將所有縣區(qū)納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全國試點范圍，落實環(huán)衛(wèi)工人和出租汽車司機參加養(yǎng)老保險的政策。繼續(xù)完善醫(yī)療保險制度，在鞏固基本醫(yī)療保險制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，全面啟動實施事業(yè)單位參加工傷保險工作，完善靈活就業(yè)人員社會保障體系。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳等負責）

（二十六）建立健全保障性住房體系。將住房困難的城鎮(zhèn)退役人員、符合條件的農(nóng)村進城務(wù)工人員和陜南、陜北搬遷進城的居民等群體納入住房保障范圍。完善全省住房保障信息系統(tǒng)，確保公平透明、陽光操作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負責）

（二十七）著力推進文化體制改革創(chuàng)新。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深化文化行政管理體制改革，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，繼續(xù)完善經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理公司法人治理結(jié)構(gòu)。推進文化投融資體制改革，支持陜文投和廣電網(wǎng)絡(luò)等重點企業(yè)做大做強。鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，引導(dǎo)社會資本以多種形式進入政策許可領(lǐng)域參與文化建設(shè)。（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省財政廳等負責）

（二十八）統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面啟動縣級公立醫(yī)院改革，在縣級以上醫(yī)療機構(gòu)逐步實行藥品“三統(tǒng)一”。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準，擴大基本藥物制度實施范圍，建立健全全科醫(yī)生制度。加快推進衛(wèi)生、教育、醫(yī)療資源的整合，促其做大做強。支持社會資本投資公益性醫(yī)療機構(gòu)，繼續(xù)完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省醫(yī)改辦等負責）

（二十九）深化教育體制改革。積極抓好國家教育體制改革試點項目和我省試點項目的組織實施。推進公辦、民辦高校分類管理改革。完善學(xué)前教育體制，加快覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。健全教育投入保障機制，教育資源進一步向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，逐步取消義務(wù)教育階段重點校、重點班。出臺保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育措施，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。（省教育廳等負責）

（三十）加強社會管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化公共服務(wù)體制改革，加快推進非基本公共服務(wù)市場化改革，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點，健全重大工程項目和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。認真研究、逐步理順“城中村”管理體制，出臺我省城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員補貼報酬和管理等方面有關(guān)配套文件。積極培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，努力提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。引導(dǎo)社區(qū)志愿者和社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治的有效銜接和良性互動。（省發(fā)展改革委、省綜治辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳等負責）

九、圍繞創(chuàng)新發(fā)展，積極做好各項改革試點工作

（三十一）鼓勵具備條件的區(qū)域開展各具特色的改革創(chuàng)新試點。積極爭取將延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點上升到國家層面，認真做好延安申報全國綜合配套改革試驗區(qū)工作。鼓勵支持榆林開展率先轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗。加快安康等全國發(fā)展改革試點啟動工作。切實抓好西安國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，提高省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點覆蓋領(lǐng)域和范圍。圍繞“一中心一基地”建設(shè)，繼續(xù)推進統(tǒng)籌科技資源改革創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省科技廳等負責）

全省各地、各有關(guān)部門要把推進201*年重點改革工作與全面實施“十二五”規(guī)劃有機結(jié)合起來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，確保各項改革取得新進展、新成效。對于本意見未涉及的需要繼續(xù)深化的改革任務(wù)，要按照國家和省上總體要求加大推進力度。各承擔改革任務(wù)的部門要認真履行工作職責，科學(xué)制訂實施方案，明確工作責任，強化協(xié)作配合，全力推進重點改革任務(wù)落實。省發(fā)展改革委要做好總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)，健全合力推進改革工作機制，加強年度重點改革任務(wù)的督促檢查和評估，及時將工作推進、落實情況匯總上報省政府。

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