黃平縣關于發(fā)展非公有制經濟工作情況的匯報

黃平縣非公有制經濟發(fā)展情況匯報

黃平縣面積1668平方公里，轄9鄉(xiāng)5鎮(zhèn)243個村民委員會，11個社區(qū)，總人口總人口38.6萬人，其中苗、革仫佬等少數民族人口占64.24%。湘黔鐵路、株六復線橫穿縣內谷隴、苗隴、翁坪等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內黃平火車站有旅游列車停靠。湘黔公路橫穿縣境，省道湄黃公路直達遵義通重慶、四川，周邊五縣公路暢通黃平。目前，黃平旅游支線機場已經省政府立項，報經國家批準，黃平機場的修建，將為黃平經濟的起飛插上堅硬的翅膀，并助推黔東南、遵義和黔南三地州經濟社會向前發(fā)展；凱里經黃平至余慶的高速公路已啟動實施。隨著交通基礎設施的改善，黃平的農產品開發(fā)、礦產品開發(fā)、林產品開發(fā)、水利開發(fā)、旅游開發(fā)等將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。

黃平縣旅游資源十分豐富，自然風光旖旎秀麗，歷史文化悠久深厚，名勝古跡獨特眾多，民族風情濃郁古樸，有自然景觀52處，人文景觀43處，省級文物保護單位4處，縣級文物保護單位36處，轄飛云崖、飛云大峽谷、野洞河、重安江、舊州古鎮(zhèn)、舞陽湖、上舞陽河、浪洞溫泉、望壩、楓香革家寨、谷隴大寨、太平洞苗寨等著名景區(qū)（點）。黃平處于國家級風景名勝區(qū)氵舞陽河上游，旅游品種齊全，風景獨異。擁有氵舞陽河十大景區(qū)中的四大景區(qū)，即：飛云崖、上舞陽、舊州古鎮(zhèn)和重安江景區(qū)。“中國洞中漂流絕景”野洞河、“貴州漂流特級金礦”飛云大峽谷、貴州“高原明珠”舞陽湖、“苗疆圣水”浪洞森林溫泉等景點景區(qū)美名遠揚，已初步形成了“春游、夏漂、秋賞、冬泡”的旅游格局。黃平開化時間早，人才輩出，史稱“黃平在黔為文物聲名之地、科名輩出、甲于他郡”。至清末黃平有進士29名，舉人251名�？滴跞�十六年（1697），新州人王耘中進士，與其子王煥士、王彬士、王楚士、王焯父子五人，先后中舉人二人，中進士三人，后人譽為“五子登科”，有清一代，王氏中五進士、十舉人。清朝新州良田盧氏中三進士，八舉人。明景泰五年（1454年）黃平周瑛中甲戍科進士，為黔東南地方中進士的第一人，官任廣西右布政史。明末黃平人解立敬任過廣饒、衡、徽地區(qū)巡撫。清初舊州人石贊清1867年任湖南巡撫。黃平人朱定元任山東巡撫。解放以來，文化教育一直保持較好基礎，高考恢復后，歷年位居全州前列，201*年舊州中學和黃平民中應屆考生劉勝琴、江普慶以優(yōu)異成績奪得全州文理科狀元并考入清華和。黃平是教育大縣，許多莘莘學子從這里走出，他們中的優(yōu)秀分子有博士、雙博士、博士生導師、大學教授、專家、高級工程師，還有表演藝術家、作曲家、演奏家、歌唱家、畫家等等。黃平與現(xiàn)代文化名人郭沫若、清代大學士和等傳奇故事的“名人文化”。

一、非公經濟發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，縣委、縣政府高度重視非公經濟的發(fā)展，認真落實中央和省、州關于大力發(fā)展非公有制經濟的精神，先后出臺了《關于大力推進個體私營等非公經濟又好又快發(fā)展的實施意見》和《關于進一步加快全縣民營經濟發(fā)展的實施意見》等一系列文件精神，使我縣非公有制經濟不斷得到發(fā)展和壯大，非公經濟成為推動我縣經濟較快發(fā)展的重要力量。截止201*年底，全縣個體工商戶已發(fā)展到4380戶，從業(yè)人員達5182人，注冊資金達5255.3萬元；全縣登記注冊的私營企業(yè)140戶，從業(yè)人員2091人，注冊資金13919萬元，列入州級考核規(guī)模以上非公企業(yè)9戶，在201*年地方財政收入9516萬元中，非公經濟占財政收入的89%，成為我縣財政收入新的增長點，為我縣經濟發(fā)展注入了新的活力。但是，我縣屬于山區(qū)農業(yè)貧困縣，工業(yè)經濟基礎薄弱，民營企業(yè)發(fā)展滯后，與周邊縣市發(fā)展還存在一定差距，主要體現(xiàn)在規(guī)模小、數量少、發(fā)展速度慢、技術含量低、企業(yè)開發(fā)新產品少、效益低、發(fā)展的壓力大、競爭力不強等，我縣非公經濟所涉及的行業(yè)主要有房地產開發(fā)、建材、木材加工、礦產加工、農特產加工、種養(yǎng)殖業(yè)、交通運輸、旅游、飲食服務、百貨批發(fā)等行業(yè)。

二、存在的問題

一是企業(yè)缺乏名、優(yōu)、特產品品牌，生產技術含量低、競爭力不強，抵御市場風險能力低。二是企業(yè)自身融資能力弱，尚未建立企業(yè)信用評級體系制度，缺乏融資擔保機構，企業(yè)融資十分困難。三是少數部門服務企業(yè)的意識不強，一些工作協(xié)調不到位，對企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導、市場信息咨詢、產品培育、法律援助、秩序維護等社會服務體制機制尚未健全。四是經濟結構不合理，發(fā)展不平衡。資源消耗型企業(yè)多，農副產品深加工龍頭企業(yè)少。五是對發(fā)展民營經濟的思想觀念認識不足，大力發(fā)展非公經濟氛圍還不濃。六是旅游景點宣傳促銷及服務不到位，旅游大縣格局尚未形成。

三、非公經濟組織建設情況

目前，全縣有縣水泥廠、大遠木林有限責任公司、浪洞森林溫泉公司野洞河漂流公司和牛老大旅游食品公司5家非公經濟企業(yè)建立了黨組織，共有黨員27人；有3個新社會組織建立黨組織，共有黨員29人。全縣有十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工商聯(lián)基層分會（商會），有會員538人，異地商會1個（湖南商會）。1998年11月成立了黃平縣光彩事業(yè)促進會，現(xiàn)有會員75人。

二0一一年十一月二十日

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關于檢查落實非公有制經濟發(fā)展優(yōu)惠政策工作的情況匯報

為全面貫徹落實云發(fā)（201*）5號和西發(fā)（201*）9號文件，進一步完善和落實我州非公有制經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，根據州委的安排，我們于5月12日至24日對我州非公經濟發(fā)展優(yōu)惠政策貫徹落實情況進行了檢查�，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

5月9日，州委辦召集了有關部門負責人就州委立項督查的非公經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策的落實檢查進行工作部署，以州委副秘書長能國璋同志為組長，以州監(jiān)察局、州經貿委、州工商局等職能部門主要負責人為成員的檢查落實非公經濟發(fā)展優(yōu)惠政策督查工作小組。督查工作小組按會議要求，制定了工作時間表，擬定了督查工作有關事項的通知下發(fā)到縣（市）非公辦及州加快發(fā)展非公經濟工作領導小組的27個成員單位，并于5月12日下午召開了27個成員單位負責人會議，5月13日工作小組邀請了13家非公企業(yè)負責人進行座談。5月14日和5月20日，工作小組來到了對收費意見大的單位景洪市國土資源管理局、州勞動就業(yè)服務中心、州勞動保障局進行了調研。5月22-24日對市、縣非公辦及州加快發(fā)展非公經濟領導小組27個成員單位的工作總結進行了認真梳理。現(xiàn)將對照檢查落實云發(fā)（201*）5號及西發(fā)（201*）9號文件的情況匯報如下：

一、我州非公經濟發(fā)展的良好環(huán)境基本形成

201*年6月，州委、州政府召開了全州加快發(fā)展非公有制經濟工作會議，出臺了《中共西雙版納州委、西雙版納州人民政府關于貫徹云發(fā)[201*]5號文件的實施意見》，從組織領導、資金扶持、保障權益、簡化審批等方面，制定了一系列的政策措施。建立非公有制經濟發(fā)展目標責任制，州人民政府還與縣（市）政府簽訂了201*年非公有制經濟發(fā)展目標責任書。實行非公有制經濟發(fā)展獎勵制度；對19戶重點非公有制企業(yè)實行了掛牌保護；組建了西雙版納中小企業(yè)貸款擔保有限公司，努力解決非公有制經濟發(fā)展的融資問題；設立了投訴中心，開展了行風評議，切實營造一個良好的非經濟發(fā)展的環(huán)境。主要表現(xiàn)在：（一）個體工商戶和從業(yè)人員快速增長。

截止201*年3月，全州個體工商戶19090戶，比同期增長6.2%，從業(yè)人員30700人，增長11.7%，非公企業(yè)659戶，比同期增長23.9%，從業(yè)人員8750人，增長8.2%，一季度非公經濟完成稅收4700萬元。

（二）實力提升，經營規(guī)模持續(xù)擴張。

全州個體工商戶注冊資本金24961萬元，增長22.9%,非公企業(yè)注冊資本金83302萬元，增長71%；在新一輪深化國企改革中，非公企業(yè)積極參與，實現(xiàn)了低成本擴張，在全州整體出售的61戶國企中有30戶被非公有制經濟組織收購，占到近50%的比例，規(guī)模得以擴大，經濟結構得到調整。

（三）非公企業(yè)逐步向做大做強的方向邁進。

201*年，全州非公企業(yè)上繳稅金100萬元以上的有18戶，比201*年增加了10戶，50-100萬元的有9戶，進出口貿易額在50萬元美元的企業(yè)10戶。非公經濟的總體水平不斷提高，逐步向著做大做強的方向邁進。

（四）非公有制經濟從業(yè)人員的政治地位和社會地位明顯提高。

政府放寬了非公有制企業(yè)的市場準入和投資領域，實行了稅費優(yōu)惠鼓勵政策，在企業(yè)發(fā)展用地、資金扶持、保護經營者的合法權益上與國有、集體經濟一視同仁，加大了整治“四亂”的力度；加大了對各部門依法行政的監(jiān)督，注重提高辦事效率，改善服務水平。各級黨委、政府還大張旗鼓地表彰為發(fā)展非公經濟做出貢獻的人士。201*年受省政府表彰的我州出口創(chuàng)匯大戶2戶，先進個體工商戶3戶；州委、州政府在去年召開的全州加快發(fā)展非公有制經濟工作會議上表彰了10戶納稅大戶、5戶進出口貿易大戶、10戶先進非公有制企業(yè)、10戶先進個體工商戶、11名先進個人。這些舉措，極大地鼓舞了非公經濟人士的發(fā)展經濟的信心，提高了非公有制經濟的社會地位，各級人大、政協(xié)等吸納了不少非公經濟優(yōu)秀人才，給予了非公經濟人士應有的政治地位。

二、存在的主要問題

我州非公經濟發(fā)展的總體形勢是好的，許多非公企業(yè)認為全州政策環(huán)境服務環(huán)境有較大改善，但也存在著阻礙發(fā)展的問題，主要是政策落實力度不夠，服務體系不健全。（一）就云發(fā)（201*）5號及西發(fā)（201*）9號文件執(zhí)行情況的檢查梳理，沒有落實的優(yōu)惠政策有以下5條：

1、西發(fā)（201*）9號第2條“落實扶持資金，建立非公有制經濟園區(qū)”規(guī)定，從201*年起州級財政每年安排200萬元專項資金用于非公經濟發(fā)展的中小企業(yè)貸款擔保及非公企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)、園區(qū)建設等重點項目的貸款貼息。201*年州財政未撥付100萬元用于非公企業(yè)技術創(chuàng)新、園區(qū)建設等重點項目的貸款貼息專項資金。2、西發(fā)（201*）9號第2條款“加大對非公有制經濟發(fā)展機構的投入”規(guī)定，各級財政從201*年起每年安排一定數量的資金，作為各級非公辦的工作經費，且增加比例不低于同期各級財政收入的增長速度。州級財政、景洪市已將該項納入財政預算進行撥付，勐�？h、勐臘縣至今未納入財政預算，幾年來都未給予工作經費上的支持。

3、西發(fā)（201*）9號第四條“簡化審批程序、提高服務質量和水平”要求各縣（市）政府要建立和完善便民服務中心，實行“一條龍”或“一站式”服務，各縣（市）均未落實。4、云發(fā)（201*）5號、西發(fā)（201*）9號“解決好外來投資者子女入學問題”沒有得到切實執(zhí)行。各地學校仍在執(zhí)行云政發(fā)（1998）225號文件，仍然收取借讀費。一般小學400元/生.年，示范性小學600元/生.年，初中800元/生.年。非公經濟業(yè)者沒有享受到本地公民的同等待遇。

5、西發(fā)（201*）9號第五條第4款“對非公有制企業(yè)納稅大戶和進出口貿易大戶建立年度表彰獎勵制度”，獎勵標準為納稅額的1%沒有兌現(xiàn)。（二）正在落實但落實還不到位的有12條：

1、西發(fā)（201*）9號第三條第一款“堅決制止各種亂收費”沒有完全落實，部門的收費項目多，且收費部門對經營者缺少批評教育方法，更多的是按法規(guī)、條例進行處罰，收費登記卡制度很難全面執(zhí)行。

2、西發(fā)（201*）9號第三條第2款“強化監(jiān)管”落實不到位。文件要求各級紀檢、監(jiān)察機關牽頭，每年開展針對非公有制經濟“亂收費、亂罰款、亂攤派”進行一次大檢查。檢查結果要向社會公告并追究有關領導和責任人的責任，但落實不到位。

3、西發(fā)（201*）9號第三條第5款“暢通投訴渠道”，我州已成立了非公經濟權益保護委員會和投訴中心，由于監(jiān)察局人少事多，不能保證“事事有答復，件件有落實”的文件要求。而投訴者不敢投訴，怕被打擊報復的心理仍然存在。

4、西發(fā)（201*）9號第四條第一款“切實簡化各種審批程序”執(zhí)行不到位。有的部門沒執(zhí)行政策公告制度，使非公經濟業(yè)主對政府的政策了解不夠。

5、西發(fā)（201*）9號第四條第2款“提高辦事效率和服務水平”沒有得到真正的落實。職能部門服務非公經濟的主動性較差，幫助投資者用好政策，用足政策，用活政策幫助其發(fā)展的少。變相的吃、拿、卡、要依然存在。

6、西發(fā)（201*）9號第五條第1款“抓好政策宣傳”宣傳工作沒有做到家喻戶曉，特別是部門的政策宣傳工作更需加強。

7、西發(fā)（201*）9號第六條“抓住有利時機，積極參與國企改革”，去年我州整體出售61戶國企，其中的31戶被非公經濟組織購買。但參與改革的非公經濟組織應該享受的各項優(yōu)惠政策沒有完全得到享受。

8、西發(fā)（201*）9號第七條第2款“加強領導”。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦加掛非公有制經濟發(fā)展辦公室牌子的工作各縣（市）均未完成。勐海、勐臘縣非公經濟管理機構的名稱仍然沿襲過去的舊稱“個私辦”，如今仍未更名為“非公辦”。9、缺乏引進外資的獎勵機制及引進人才的用人機制。10、部門協(xié)調有待改善。

11、政府在發(fā)展各類市場中介服務組織、培育市場體系、完善運行機制工作有待加強。12、社會保障服務體系不健全、不完善。

三、幾點建議

一、按行政許可法要求，認真清理地方部門的收費行為，確定需進行收費的項目應向社會進行公示制，接受社會監(jiān)督。

二、按行政許可法要求，建議州委、州政府把發(fā)展和保護非公經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策納入地方性管理條例。

三、盡快制定引進外資的獎勵機制和引進人才的用人機制。

四、加強對公務人員隊伍的素質教育和業(yè)務培訓，提高辦事效率，改善服務態(tài)度。

五、我州非公企業(yè)規(guī)模小，技術含量低，管理和經營人才簣乏，應給予企業(yè)做大做強的政策引導和鼓勵，給予項目和融資上的支持。

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