特邀監(jiān)察員、兼職監(jiān)察員工作職責(zé)

特邀監(jiān)察員工作職責(zé)

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正，依法辦事，維護(hù)征納雙方的合法權(quán)益，維護(hù)稅收改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

（二)參加縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門的有關(guān)會議和活動，研究和熟悉稅務(wù)行政監(jiān)察業(yè)務(wù)，對稅務(wù)監(jiān)察工作提出意見和建議。

（三）應(yīng)邀參加政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等工作的監(jiān)督檢查和評議，參加行政執(zhí)法監(jiān)察和行政監(jiān)察調(diào)研工作。

（四）廣泛聯(lián)系群眾，宣傳黨和政府反腐倡廉的方針、政策、法律法規(guī)和行政監(jiān)察工作。

（五）監(jiān)督和反映稅務(wù)部門和稅務(wù)行政人員遵紀(jì)守法、執(zhí)行規(guī)章，履行職責(zé)、依法行政的情況。

（六）接待群眾來訪投訴，收集、轉(zhuǎn)遞群眾的舉報(bào)、控告材料，向群眾反饋意見，應(yīng)邀參加對違法違紀(jì)案件的調(diào)查核實(shí)工作。

（七）遵守行政監(jiān)察工作紀(jì)律，保守工作秘密和當(dāng)事人隱私。

兼職監(jiān)察員的職責(zé)

（一）協(xié)助單位“一把手”抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)縣局關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署，結(jié)合單位實(shí)際向班子提出貫徹意見和建議，并根據(jù)班子的決定做好各項(xiàng)落實(shí)工作。

（二）對單位及其工作人員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)和執(zhí)行上級的決定、命令的情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況，應(yīng)立即制止，并及時向縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。

（三）協(xié)助單位“一把手”組織開展反腐倡廉、政風(fēng)行風(fēng)等方面教育，及時了解和掌握工作人員的思想動態(tài)。

（四）加強(qiáng)建章立制工作，研究和制定從源頭上預(yù)防及治理腐敗的制度和措施，并檢查落實(shí)執(zhí)行情況。

（五）負(fù)責(zé)本單位的信訪工作，按照干部管理權(quán)限，受理單位及相關(guān)工作人員涉及服務(wù)方面的投訴，并組織人員進(jìn)行核查，根據(jù)核查結(jié)果提出處理意見；經(jīng)核查情況屬實(shí)的，應(yīng)及時報(bào)縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門備案；涉及其他方面違法違紀(jì)問題的信訪件受理后應(yīng)及時移交縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

（六）加強(qiáng)與社會特邀監(jiān)察員和社會各界的聯(lián)系，征求對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見和建議，并提出改進(jìn)意見。

（七）完成紀(jì)檢監(jiān)察部門和單位“一把手”交辦的其他事項(xiàng)。特邀監(jiān)察員工作職責(zé)

(一)了解稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員執(zhí)行廉政紀(jì)律的情況,以及社會的呼聲和群眾的意見,及時反映.(二)向社會宣傳稅務(wù)部門的廉政紀(jì)律

(三)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)對有關(guān)工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究

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充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員作用的探討

一、市局系統(tǒng)兼職監(jiān)察員的設(shè)置、結(jié)構(gòu)及工作職責(zé)目前東陽市國稅系統(tǒng)已建立了以專職監(jiān)察干部為骨干，兼職監(jiān)察員為輔助力量的層次分明、職責(zé)明確、上下聯(lián)動的監(jiān)察隊(duì)伍體系。系統(tǒng)內(nèi)的市局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位，各區(qū)、縣級市國稅局的處（科）室及分局均配備了1名兼職監(jiān)察員。這些兼職監(jiān)察員原則上由所在處（科）室、分局領(lǐng)導(dǎo)副職或相當(dāng)級別以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員擔(dān)任。沒有設(shè)副職或相當(dāng)級別以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的處（科?室、分局，則聘請適當(dāng)人員擔(dān)任。

目前，全市國稅系統(tǒng)共有兼職監(jiān)察員270名，分布在市局機(jī)關(guān)各處室及各區(qū)、縣市局的處（科）室和基層分局的主要工作崗位，成為市局系統(tǒng)監(jiān)察隊(duì)伍的一個重要組成部分。

兼職監(jiān)察員工作職責(zé)主要是：協(xié)助本處（科）室、分局領(lǐng)導(dǎo)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；負(fù)責(zé)所在處（科）室、分局的反腐倡廉、稅收法紀(jì)、職業(yè)道德宣傳教育工作；了解和反映本處（科）室、分局人員執(zhí)行稅收政策、法規(guī)、制度、規(guī)定情況和違紀(jì)違規(guī)問題及遵紀(jì)守法、廉政勤政的好人好事；協(xié)助監(jiān)察部門開展執(zhí)法監(jiān)察和調(diào)查稅務(wù)人員違法違紀(jì)案件的工作；負(fù)責(zé)對所在處（科）室、分局人員行使行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督檢查工作；協(xié)助處（科）室、分局做好廉政測評、行風(fēng)評議、“一書一卡”工作的組織實(shí)施；等等。

二、當(dāng)前兼職監(jiān)察員制度的執(zhí)行情況（一）好的方面

由于兼職監(jiān)察員熟悉本單位稅收業(yè)務(wù)工作，有利于開展兩權(quán)監(jiān)督，促使黨風(fēng)廉政工作貫穿于稅收各項(xiàng)工作之中，通過認(rèn)真貫徹執(zhí)行兼職監(jiān)察員工作制度，使監(jiān)督工作得以延伸，監(jiān)督比較到位，較好地發(fā)揮了教育防范、監(jiān)督制約、反饋信息等作用�？偟膩碇v，當(dāng)前東陽市國稅系統(tǒng)絕大多數(shù)的兼職監(jiān)察員履行職責(zé)、執(zhí)行制度、發(fā)揮作用情況是好的，取得了一定的工作成效。

（二）存在主要問題及原因

由于兼職監(jiān)察員制度的建立、實(shí)施的時間還不長，兼職監(jiān)察員工作面臨稅收工作新形勢、新任務(wù)所帶來許多新問題，以及各單位兼職監(jiān)察員的制度落實(shí)、管理工作和發(fā)展水平的不平衡，讓我們清醒地看到了兼職監(jiān)察員工作中存在的問題以及影響其作用發(fā)揮的主要因素。歸納起來有以下方面：

1.客觀因素。由于受機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位配備等因素的制約，從客觀上給兼職監(jiān)察員作用的發(fā)揮帶來一些不利的影響。一是管理部門多重性。兼職監(jiān)察員既要接受監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，又要服從本部門正職的領(lǐng)導(dǎo)，而且還要配合其他職能部門及時做好相關(guān)工作。由于要服從多個部門的領(lǐng)導(dǎo)和安排，可能會顧此失彼，難以兼顧。而且“兼職監(jiān)察員”這一工作不是專門、獨(dú)立的，也不具有垂直管理的性質(zhì)，因而一定程度降低了兼職監(jiān)察員的權(quán)威性，影響了其作用的發(fā)揮。二是工作事務(wù)多樣性。當(dāng)前，各部門、各基層分局所擔(dān)負(fù)的稅收中心工作任務(wù)都比較重，加之兼職監(jiān)察員要配合正職帶領(lǐng)部門所屬人員完成以組織收入為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)，要負(fù)責(zé)起本部門的其他工作，如思想政治工作、黨務(wù)、教育培訓(xùn)、后勤管理等工作，事務(wù)多樣，繁重復(fù)雜，工作容易分心。三是工作制度滯后性。由于近年來各項(xiàng)改革不斷推進(jìn)，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，兼職監(jiān)察員工作制度如何與稅收工作的發(fā)展緊密同步也是現(xiàn)實(shí)工作中遇到的難題。目前，關(guān)于兼職監(jiān)察員的工作考核激勵等方面的制度還相對滯后，具體的工作指導(dǎo)和崗位職責(zé)還有待細(xì)化。

2.主觀因素。近幾年來，通過紀(jì)檢監(jiān)察干部以及全體稅收干部的共同努力，懲防機(jī)制逐步成熟完善，廣大稅務(wù)人員對加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的思想認(rèn)識明顯提高，稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)監(jiān)督工作也卓有成效。但是，目前在少數(shù)兼職監(jiān)察員中存在的一些問題仍然不容忽視：一是全局意識還不夠強(qiáng)。黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭事關(guān)大局，部門、基層分局的監(jiān)察工作是我們?nèi)�市國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性、長期性工作�；�礎(chǔ)不牢，地動山搖。少數(shù)兼職監(jiān)察員對做好所在部門監(jiān)察工作的重要性和對促進(jìn)市局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義還缺乏足夠的認(rèn)識。二是畏難情緒個別存在。個別兼職監(jiān)察員開展監(jiān)察工作有畏難情緒、有思想顧慮，甚至有害怕思想，片面地認(rèn)為開展監(jiān)察工作會影響干部之間、上下級之間的團(tuán)結(jié)和諧，怕得罪人。三是綜合素質(zhì)和能力有待加強(qiáng)。少數(shù)兼職監(jiān)察員綜合素質(zhì)和能力與稅收新形勢、新任務(wù)的發(fā)展還不相適應(yīng)、與上級要求還有一定的差距。三、強(qiáng)化兼職監(jiān)察員工作的對策和建議

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化兼職監(jiān)察員的責(zé)任意識1.提高各級組織領(lǐng)導(dǎo)的重視度，給予兼職監(jiān)察員工作更大的支持。兼職監(jiān)察員身兼兩職，一方面要熟悉稅收業(yè)務(wù)，做好本職工作；另一方面還要加強(qiáng)廉政監(jiān)督，抓好隊(duì)伍建設(shè)，工作辛苦，責(zé)任重大。因此，各級黨組和領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和支持兼職監(jiān)察員工作，旗幟鮮明地支持兼職監(jiān)察員履行職責(zé)，并給予充分理解和關(guān)心。當(dāng)他們在開展工作遇到困難時，要給予重視和支持；單位對兼職監(jiān)察員要合理安排工作任務(wù)和職責(zé)分工，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)分配；要不斷優(yōu)化兼職監(jiān)察員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在配置選拔任用上嚴(yán)格把關(guān)，選用綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、道德素養(yǎng)、工作責(zé)任心強(qiáng)的部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任兼職監(jiān)察員。

2.提高兼職監(jiān)察員自身對監(jiān)察工作的重視度，促使兼職監(jiān)察員履行好自己的工作職責(zé)。要合理解讀“兼職”。兼職監(jiān)察員的兼職是相對于專職監(jiān)察員而言的，但對兼職監(jiān)察員來講，做好組織賦予的紀(jì)檢監(jiān)察工作則是其本職工作的一部分，或是本職工作的延伸。兼職監(jiān)察員工作與其他業(yè)務(wù)工作是其本職工作的不同層面，并非是“兼職”與“本職”的關(guān)系。兼職監(jiān)察員要明確自己的紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)抓好落實(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作逐項(xiàng)細(xì)化。兼職監(jiān)察員不僅要懂業(yè)務(wù)，更要懂政治。兼職監(jiān)察員作為領(lǐng)導(dǎo)者的助手，也需要兩手抓，兩手都要硬。要以身作則，在黨風(fēng)廉政工作中起到標(biāo)桿作用，布置落實(shí)工作發(fā)揮“傳”的作用，管理隊(duì)伍發(fā)揮“幫”的作用、廉潔從政發(fā)揮“帶”的作用，監(jiān)督規(guī)范發(fā)揮“促”的作用，將廉政意識潛移默化地灌輸一線干部隊(duì)伍中。

3.通過宣傳提高廣大干部群眾對監(jiān)察工作的認(rèn)識，積極支持和配合兼職監(jiān)察員開展工作。由于兼職監(jiān)察員的工作職責(zé)主要是抓好對稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的監(jiān)督，檢查所在部門各項(xiàng)稅收政策和廉政規(guī)定的執(zhí)行情況等，因此在工作上給人一種容易得罪人的感覺，有可能出現(xiàn)出力不討好的情況。所以，一方面要加強(qiáng)宣傳，增加稅務(wù)人員對于紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)和特點(diǎn)的認(rèn)識；另一方面也要求兼職監(jiān)察員廣泛開展經(jīng)常性的廉政教育和思想政治工作，有針對性地做好教育預(yù)防工作，爭取本單位人員的理解和支持，由“治病醫(yī)生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨＝♂t(yī)生”。

（二）完善機(jī)制，落實(shí)制度，確保管理工作到位1.廉政登記制度。兼職監(jiān)察員應(yīng)建立《黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)記錄本》。同時，應(yīng)定期以信息、簡報(bào)等形式來反映本單位的好人好事和整體風(fēng)貌。

2.工作報(bào)告制度。兼職監(jiān)察員應(yīng)堅(jiān)持每季書面或表格形式向監(jiān)察部門匯報(bào)工作，要認(rèn)真落實(shí)工作計(jì)劃、總結(jié)、各種報(bào)表的填寫和上報(bào)制度。對本單位的不良傾向和問題，提出建制堵漏以及改進(jìn)工作的建議，遇到重大的違紀(jì)問題隨時報(bào)告。

3.工作例會制度。每季召開一次兼職監(jiān)察員工作分析例會，了解督促各項(xiàng)工作的落實(shí)及進(jìn)展情況，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，及時解決存在的問題，發(fā)現(xiàn)工作中苗頭性、傾向性問題，集體研究，提出相應(yīng)對策，對工作中遇到的阻力和干擾，及時協(xié)調(diào)、疏通、理順好各方關(guān)系。

4.學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要求兼職監(jiān)察員每季堅(jiān)持用3個半天的時間學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定和有關(guān)方針、政策、上級文件及監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，按時參加由監(jiān)察部門組織的監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5.保障制度。政治保障方面，對表現(xiàn)好的兼職監(jiān)察員可給予享有一定的行政級別待遇。兼職監(jiān)察員有權(quán)對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)實(shí)施監(jiān)督，提出意見和建議；當(dāng)兼職監(jiān)察員監(jiān)督受阻或正確意見建議本部門不予采納或不予執(zhí)行時，可直接向上一級反映；對部門、分局干部進(jìn)行考察提拔任用之前應(yīng)充分聽取兼職監(jiān)察員的意見，使監(jiān)督和結(jié)果的運(yùn)用平衡。工作保障方面：單位應(yīng)建立工作反饋機(jī)制，認(rèn)真聽取兼職監(jiān)察員的工作建議，積極幫助解決工作中遇到的困難和問題；明確兼職監(jiān)察員可根據(jù)工作需要查閱本單位有關(guān)文件和資料；可組織或參加本單位有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)方面的會議和活動；可了解有關(guān)反映和轉(zhuǎn)遞關(guān)于本單位的舉報(bào)案件的辦理情況等。經(jīng)濟(jì)保障方面：可考慮對兼職監(jiān)察員給予專項(xiàng)補(bǔ)貼；為兼職監(jiān)察員提供履行職責(zé)、開?工作過程中必要的物質(zhì)保障。

6.考核考評制度。進(jìn)一步細(xì)化兼職監(jiān)察員職責(zé)，包括：如何協(xié)助正職抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的分解，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；廉政教育工作如何深入開展；如何結(jié)合崗位職責(zé)抓好對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督工作；在配合上級做好核實(shí)和案件調(diào)查中應(yīng)承擔(dān)哪些工作等。黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察室對兼職監(jiān)察員的工作考核采取定期檢查與隨機(jī)檢查、一般檢查與重點(diǎn)檢查、明查與暗查相結(jié)合的方式，全面掌握兼職監(jiān)察員的履職情況。根據(jù)兼職監(jiān)察員的日常工作表現(xiàn)和監(jiān)督監(jiān)察情況，實(shí)施獎懲。

（三）準(zhǔn)確定位，做到“三個結(jié)合”

1.與日常學(xué)習(xí)相結(jié)合，深入開展廉政教育。兼職監(jiān)察員肩負(fù)著在所在部門開展廉政教育的重要任務(wù)，因此兼職監(jiān)察員應(yīng)將廉政教育納入本部門思想政治工作的總體規(guī)劃，將三個學(xué)習(xí)（業(yè)務(wù)、政治、廉政）相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，在日常政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及稅收宣傳中加強(qiáng)廉潔從政的教育和宣傳，積極開展本部門的廉政文化建設(shè)，保持反腐倡廉教育的持續(xù)性和滲透性。同時，兼職監(jiān)察員要豐富廉政教育的方式方法，注意掌握每個人的性格和特性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和有效性。此外，兼職監(jiān)察員要以身作則、模范帶頭學(xué)習(xí)，通過自己的學(xué)習(xí)帶動身邊的同志學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、相互促進(jìn)和共同提高。

2.與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，抓好日常監(jiān)督檢查。由于紀(jì)檢監(jiān)察部門人員少、任務(wù)重，對于基層一線人員的監(jiān)管很難落實(shí)到位，所以兼職監(jiān)察員要做紀(jì)檢監(jiān)察部門的好助手，充分履行工作職責(zé)，抓好各部門日常的監(jiān)督檢查工作。首先，兼職監(jiān)察員要注意分析和抓住工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，特別是要針對人、財(cái)、物和征、管、查三個重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及負(fù)責(zé)稅收管理、執(zhí)法檢查、行政審批三類重點(diǎn)對象的監(jiān)控、檢查，加大監(jiān)督制約的力度。其次，兼職監(jiān)察員要不定期對本部門人員的執(zhí)法情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)錯誤要及時提醒和糾正，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向領(lǐng)導(dǎo)、向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報(bào)。同時，兼職監(jiān)察員還要努力提高自己的稅收業(yè)務(wù)能力，掌握稅收業(yè)務(wù)辦理流程的要點(diǎn)和技巧，熟悉CTAIS等系統(tǒng)的操作，做到執(zhí)法監(jiān)督、廉政監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督一起抓。

3.與崗位職責(zé)相結(jié)合，加強(qiáng)過程監(jiān)控。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)職能處（科、室）兼職監(jiān)察員要參與到本單位業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌，發(fā)揮職能作用，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”以及“管業(yè)務(wù)必須管業(yè)務(wù)監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查�；鶎臃志值募媛毐O(jiān)察員要結(jié)合實(shí)際，拓寬監(jiān)督思路，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，依托部門議事制度，讓大家明確“一崗雙責(zé)”的原則，以監(jiān)察室安排監(jiān)督工作為主線，有針對性地查找制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對制度落實(shí)情況的跟蹤與檢查，完善各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的制度細(xì)則，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的具體程序。

（四）積極主動，全面提升整體素質(zhì)

一是發(fā)動兼職監(jiān)察員積極參與“四個表率”活動。二是加強(qiáng)兼職監(jiān)察員的培訓(xùn)和交流力度。三是努力實(shí)現(xiàn)兼職監(jiān)察員工作方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

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