林業(yè)科技工作中存在的問題

林業(yè)科技推廣工作存的問題及建議

一、林業(yè)科技工作中存在的問題

（一）林業(yè)科技項目財政投資不足，不利于項目的后期管理。由于財政補助資金僅夠購買種苗及開支部分肥料、整地、植苗等費用，基地建成后至投產(chǎn)前缺乏管理資金，特別是白夾竹低效林改造項目，必須連續(xù)3年投入進行綜合改造措施才能達到預期目標，因此資金匱乏成為影響項目建設成效的重要因素。

（二）林業(yè)科技項目建設規(guī)模小，不具備規(guī)�；�經(jīng)營條件，實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力受影響。

（三）林業(yè)科技推廣經(jīng)費缺乏，工作開展困難。由于財政沒有將林業(yè)科技推廣經(jīng)費列入預算，縣級林業(yè)科技推廣機構科技推廣工作經(jīng)費缺乏，工作開展困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為差額撥款事業(yè)單位，由于沒有經(jīng)費收入，工資難保。國有林場（所）為自收自支事業(yè)單位，由于沒有其它收入，職工只有靠從事天保工程建設獲得部分勞務費，國有林場及經(jīng)營所沒有其它經(jīng)濟收入。基層林業(yè)單位只能從各方面擠出一點兒資金來用于林業(yè)科技工作，但這只能是杯水車薪，不能滿足正常工作需要

（四）信息閉塞，科技推廣項目篩選困難。由于縣級林業(yè)科技人員很少參加諸如林業(yè)科技交易會、科技產(chǎn)品博覽會、學術研討會等林業(yè)科技相關活動，加之信息宣傳報道較少，無法獲得最近先進實用林業(yè)科技成果推廣資料，找不到適合本地的林業(yè)科技推廣項目，林業(yè)生產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營措施，生產(chǎn)力水平較低。

（五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才奇缺，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟落后。由于我縣大多的林業(yè)專業(yè)技術人員主要所學專業(yè)為林業(yè)、森保等，擅長林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。但對從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)就比較困難，不具有從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前瞻性思維，沒有掌握林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關鍵技術，對項目選擇、品種引進、生產(chǎn)經(jīng)營技術、產(chǎn)品加工等把握不準，造成經(jīng)營粗放，林產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益差，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟落后。

（六）科技推廣機構設備落后，不適應現(xiàn)代林業(yè)科技工作的需要�？h上雖然成立了林業(yè)科技推廣機構，但由于財政無科技推廣經(jīng)費預算，上級部門對縣級林業(yè)科技推廣機構建設幾乎沒有資金支持，科技推廣機構缺乏必要的設備，已經(jīng)不適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，制約著林業(yè)科技工作的開展。

二、我縣今后林業(yè)科技工作意見（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和現(xiàn)代林業(yè)觀念為指導，深入貫徹落實黨的十七精神和《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化的思路。大力推廣林業(yè)實用先進技術，積極實踐、探索和總結現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營措施，提高和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力水平，加快林業(yè)兩大體系建設。

（二）林業(yè)科技工作遵循的原則

1.堅持可持續(xù)發(fā)展原則。處理好森林資源培育保護與開發(fā)利用的關系，實現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長和合理利用。

2.堅持綜合開發(fā)與集約經(jīng)營相結合的原則。資源培育、利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，與發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟相結合。抓好竹產(chǎn)業(yè)基地建設，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大綜合開發(fā)力度，發(fā)展林產(chǎn)品工作。

3.堅持林業(yè)科技工作必須服從和服務于社會主義新農(nóng)村建設者的原則。林業(yè)科技工作要著眼于社會主義新農(nóng)村建設，搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，綠化美化農(nóng)村環(huán)境，著力改善和提高農(nóng)民的生活水平及生存條件。

（三）“十二五”期間林業(yè)科技工作具體打算1.搞好林業(yè)科技工作人才的培養(yǎng)

一是縣林業(yè)局有計劃地每年對農(nóng)村基層干部、林業(yè)職工和林農(nóng)進行林業(yè)實用技術培訓，提高勞動技能，培養(yǎng)科技興林的帶頭人。二是對現(xiàn)有林業(yè)技術人員有計劃地送到大專院校及科研院所深造培養(yǎng)。

2.強化措施，進一步加強林業(yè)科技推廣力度

繼續(xù)推行和完善林業(yè)科技推廣服務責任制，制定激勵措施，完善科技推廣工作考核獎懲辦法，強化科技推廣服務監(jiān)督管理職能，把林業(yè)科技推廣工作推上新臺階。

3.“十二五”期間林業(yè)科技創(chuàng)新及科技項目規(guī)劃（1）優(yōu)良筍材兼用竹種植推廣示范基地建設項目利用最新科研成果，建立優(yōu)良筍材兼用竹種植推廣示范基地10000畝。

（2）速生豐產(chǎn)林栽培技術推廣項目

搞好速生豐產(chǎn)用材林技術引進及推廣工作，大力培育速豐林，為實施森林分類經(jīng)營奠定基礎，提高商品用材林單位面積產(chǎn)量，緩解木材供需矛盾。

（3）森林經(jīng)營措施研究項目

選擇有代表性的地帶，根據(jù)不同類型森林培育目標，采用不同經(jīng)營措施，以期實現(xiàn)經(jīng)營效果的最大化目標，提升林業(yè)經(jīng)營管理水平。

（4）經(jīng)果林豐產(chǎn)技術推廣項目

我縣結合林業(yè)兩大工程營造了大量經(jīng)果林，需要大力推廣經(jīng)果林豐產(chǎn)經(jīng)營管理技術，促進早產(chǎn)、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，調(diào)整林業(yè)結構，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（5）石漠化治理項目

根據(jù)我縣實際，引進先進的抗旱育苗、集流與土壤蓄水保育造林、樹種優(yōu)化配置等技術，對石漠化地區(qū)、潛在石漠化地區(qū)進行治理和保護，改善生態(tài)環(huán)境。

三、建議

（一）增加科技投入。一是各級財政要加大對林業(yè)科技推廣工作經(jīng)費的投入，將科技工作經(jīng)費列入財政預算體系。二是要增加林業(yè)科技項目后期管理的資金投入，便于實現(xiàn)集約經(jīng)營，提高項目建設成效。

（二）加強技術培訓。由于基層林業(yè)科技工作單位信息閉塞，與林業(yè)科研院所、大專院校聯(lián)系又較少，希上級要進一步搞好基層林業(yè)科技人員的培訓工作。

（三）增強信息溝通，及時編撰先進適用推廣技術項目手冊并下發(fā)。

（四）加強科技推廣機構的建設。上級要加大對縣級林業(yè)科技推廣站的扶持力度，配備比較先進的科研及辦公設備，改善科技推廣設施，以利于更好地搞好林業(yè)科技工作。

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在林業(yè)科技工作座談會上的講話

各位領導，各位專家，同志們：

按照局黨組年初確定的工作計劃，今年第四季度將召開全國林業(yè)人才工作會議，對今后一個時期我國林業(yè)人才、科技和教育工作作出全面部署。根據(jù)黨組和周局長的要求，今天，我們在這里召開林業(yè)科技工作座談會，主要目的就是為給全國林業(yè)人才工作會議的召開作一些準備。今天會議的主要內(nèi)容，一是向大家通報一下當前我國林業(yè)的形勢以及局黨組關于當前和今后一個時期林業(yè)工作的總體部署，二是與大家一起共同分析當前林業(yè)科技工作面臨的新任務、新要求，聽取大家對林業(yè)科技工作的意見與建議。

下面，我想就兩個方面的情況向大家作個通報。一、關于當前我國林業(yè)的基本形勢及總體工作部署

進入新世紀以來，我國林業(yè)進入了一個重要的變革和轉折時期。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、綜合國力的增強和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。去年6月25日，黨中央、國務院作出《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了新世紀林業(yè)發(fā)展的重要地位、指導思想、戰(zhàn)略目標和政策措施。9月27日－28日，國務院召開全國林業(yè)工作會議，對貫徹落實《決定》精神、推進林業(yè)歷史性轉變、實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展作出了全面部署。《決定》的頒發(fā)和全國林業(yè)工作會議的召開，是我國林業(yè)發(fā)展史具有里程碑意義的大事，標志著我國林業(yè)真正進入了由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主轉變的新階段。

一年來，全國各地以《決定》和全國林業(yè)工作會議精神為指導，緊緊把握機遇，狠抓落實，大膽實踐，我國林業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢和全國動員、盛世興林、加快發(fā)展的喜人局面，林業(yè)事業(yè)正在煥發(fā)出新的生機與活力，進入了歷史上最好的時期之一。為了全面準確掌握一年來《決定》和全國林業(yè)工作會議精神在全國各地的貫徹落實情況，局黨組把今年6月確定為“調(diào)查研究月”，組織開展了大規(guī)模的調(diào)研活動，從6月中旬開始，共派出31個調(diào)研組，由局領導和司局長帶隊，分赴各省區(qū)市進行了為期10天左右的調(diào)研。7月27－29日，局黨組召開擴大會議，認真聽取了31個調(diào)研組的匯報，對調(diào)研工作進行了全面總結。通過調(diào)研，全面總結了一年來貫徹落實《決定》和全國林業(yè)工作會議精神所取得的主要成績和積累的基本經(jīng)驗，深入查找了存在的問題和出現(xiàn)的新情況，認真研究了解決問題的思路和對策。總的來看，《決定》的頒發(fā)和全國林業(yè)工作會議的召開，極大地提高了全社會對林業(yè)的認識，增強了林業(yè)建設活力，拓展了林業(yè)發(fā)展空間。黨中央、國務院確定的以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略正在得到全面貫徹落實。林業(yè)正在朝著快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的階段邁進�！稕Q定》的貫徹落實，不僅極大地加快了我國林業(yè)發(fā)展的進程，而且給林業(yè)工作也注入了大量新鮮血液。一年來，各地通過集中力量貫徹落實《決定》精神，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗。如堅持服務大局，找準工作結合點，把林業(yè)放在全面建設小康社會的總體工作格局中來研究和運作，增強工作的主動性；堅持根據(jù)不同時期和不同區(qū)域的不同情況，因地制宜，分區(qū)施策，再造新優(yōu)勢，尋求新發(fā)展；堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，從實踐中來，到實踐中去，從基層一線尋求加快林業(yè)發(fā)展的管用之策；堅持以地方為主，注意發(fā)揮各級地方政府尤其是省級政府在林業(yè)建設中的主體作用，同時切實加強行業(yè)指導和監(jiān)督服務；堅持把增加農(nóng)民收入放在突出位，在利益驅(qū)動上做文章，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，使林業(yè)建設獲得不竭動力，實現(xiàn)農(nóng)民得利、國家得綠。這些寶貴的經(jīng)驗，對今后林業(yè)發(fā)展具有重要的指導意義。通過調(diào)研，我們也還深切地感受到，各地在貫徹落實《決定》和全國林業(yè)工作會議精神中取得了很大成績的同時，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。經(jīng)過對31份調(diào)研報告的初步分析，一共收集到各類問題180多個，包括改革與政策方面的問題50多個，營造林方面的問題40多個，保護方面的問題30多個，資金管理方面的問題30多個，基礎保障方面的問題20多個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題10多個。這些問題涉及林業(yè)的方方面面，有的是深層次矛盾的逐步顯露，有的是多年未突破的老問題，有的是落實《決定》過程中出現(xiàn)的新情況。黨組經(jīng)過認真研究，一共梳理出9個方面問題，主要是：林業(yè)分類經(jīng)營改革還不到位，一些地方仍然沿用傳統(tǒng)的人工造林模式發(fā)展公益林。造林投入比重較大，后期管護、中幼林撫育等方面的投入相對不足。森林病蟲鼠害發(fā)生嚴重，外來有害生物入侵威脅加重。國家重點工程建設的地方配套資金難以落實，個別地方和單位違規(guī)截留、滯留、抵扣、挪用工程資金現(xiàn)象較為嚴重。一些地方把農(nóng)民的林子劃定為重點公益林后，不給補償或只給很少補償。一些地方由于林業(yè)產(chǎn)權關系不明確、承包經(jīng)營關系不穩(wěn)定，出現(xiàn)“山綠了，眼紅了”的情況。林木采伐管理、林產(chǎn)品流通政策不活，制約了林業(yè)發(fā)展。林地、濕地流失較為嚴重，一些地方甚至通過轉讓林地使用權、下放國有林場管理權限等方式，變更林地權屬，改變林地用途。未列入重點保護范圍的野生動植物保護壓力加大，種群和數(shù)量出現(xiàn)下降趨勢。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏宏觀引導，尤其缺乏對廣大農(nóng)民在市場、政策、科技等方面的有效服務。天然林保護、退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題日益凸現(xiàn)，亟待研究建立長效機制。林業(yè)監(jiān)測手段落后，跟不上事業(yè)發(fā)展的需要。重點國有林區(qū)改革滯后，很多歷史性問題解決困難�！渡�林法》、《野生動物保護法》等法律法規(guī)已不適應以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，自然保護區(qū)建設、林木和林地使用權流轉、天然林保護、濕地保護等方面的立法亟待加強。林業(yè)科技成果儲備不足，難以滿足林業(yè)建設的實際需要。隨著林業(yè)建設任務的加重，一些地方基層林業(yè)機構不健全，隊伍不穩(wěn)定的問題變得更加突出。等等。[科技、人才、教育方面的具體問題，在第二部分分析現(xiàn)狀時詳細講]

針對上述問題，我們正在組織力量，進行認真地分析、梳理，決定由黨組同志牽頭，分解落實到相關司局和單位，一個一個地進行研究，一個個地加以解決。屬于落實《決定》具體政策不到位的，通過抓緊制定和出臺相關文件來解決；屬于苗頭性的問題，通過深入調(diào)查研究提出解決問題的辦法；屬于一個重要方面的共性問題，通過召開專題會議集中解決；屬于重大改革問題，通過先行試點，摸索經(jīng)驗，逐步推廣的辦法來突破。

關于對當前和今后一段時期林業(yè)工作的總體部署，這些年來，局黨組始終站在全局的高度運籌帷幄，林業(yè)工作的具體思路不斷深化，總體工作部署日趨成熟。特別是去年《決定》頒發(fā)和全國林業(yè)工作會議召開以來，我們及時發(fā)展完善了“一二三四五”的總體工作部署，把已經(jīng)圓滿完成的《決定》起草和林業(yè)宏觀戰(zhàn)略研究兩件大事，發(fā)展演變?yōu)榭平膛d林和依法治林。今年初，根據(jù)中央關于貫徹落實科學發(fā)展觀的最新精神，進一步研究提出了加快林業(yè)發(fā)展必須正確處理的“六大關系”。這是以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀對林業(yè)工作提出的必然要求，是掌握和運用“統(tǒng)籌”方法解決林業(yè)問題的一次最新實踐。林業(yè)總體工作部署的發(fā)展與完善，體現(xiàn)了與時俱進的精神，反映了林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，為深入落實《決定》提供了有力指導。我們一定要按照局黨組提出的反驕破滿、求真務實的要求，緊密結合林業(yè)科技工作的實際情況，認真抓好貫徹落實。

二、認清形勢，理清思路，進一步把林業(yè)科技工作提高到一個新水平

盛世興林，科教為先，人才為本。六大林業(yè)重點工程的整合與實施，成功地解決了長期制約林業(yè)發(fā)展的投資和生產(chǎn)力布局問題，《決定》的頒發(fā)和全國林業(yè)工作會議的召開，又有效地解決了林業(yè)發(fā)展所需要的政策問題，下一步要全面推進我國林業(yè)快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，就必須依靠科學技術的強力支撐，依靠一支高素質(zhì)人才隊伍來實現(xiàn)�；仡櫴澜鐨v史發(fā)展進程，科學技術的每一次重大突破，都會引起生產(chǎn)力的深刻變革，進而改變世界的面貌�？茖W技術已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的決定性因素。在去年召開的全國人才工作會議上，胡錦濤總書記指出：“當今世界，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷發(fā)展和科技進步的突飛猛進，各國之間聯(lián)系日益密切，以經(jīng)濟為基礎、科技為先導的綜合國力的競爭也日益激烈。在知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速的時代條件下，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略性資源，綜合國力的競爭說到底就是人才的競爭。誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就擁有了競爭優(yōu)勢。誰能把人才優(yōu)勢轉化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，誰就能夠贏得競爭的主動權。”在今年6月2日召開的兩院院士大會上，胡錦濤總書記進一步深刻指出：“我國要在激烈的國際科技競爭中贏得主動，就必須把促進科技進步和創(chuàng)新作為推動整個科技事業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，通過重點領域的突破，帶動國家整個科技競爭力的顯著躍升。要大力加強基礎研究和高技術研究，推進關鍵技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實現(xiàn)技術跨越式發(fā)展。要堅持有所為有所不為的方針，選擇事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全、人民生命健康和生態(tài)環(huán)境全局的若干領域，重點發(fā)展，重點突破，努力在關鍵領域和若干技術發(fā)展前沿掌握核心技術，擁有一批自主知識產(chǎn)權。要加大對信息、生物、能源、納米和材料等關鍵性領域?qū)嵤┲卮罂萍佳芯康闹С郑�積極促進戰(zhàn)略技術及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”林業(yè)作為以生命科學為主要特征的行業(yè)，更加需要科學技術的強力支撐。幾十年來特別是二十世紀末到二十一世紀初我國林業(yè)發(fā)展的實踐也充分證明，林業(yè)跨越式發(fā)展要靠工程來帶動，高質(zhì)量發(fā)展必須靠科技和人才做支撐。為此，在去年《決定》正式頒發(fā)后，局黨組審時度勢，及時調(diào)整工作思路，把科教興林列為事關林業(yè)發(fā)展的兩件大事之一，并明確提出要全面實施林業(yè)科教振興計劃，今年又決定要召開全國林業(yè)人才工作會議，對我國林業(yè)人才、教育和科技方面的工作作出全面系統(tǒng)地部署。這充分說明了局黨組對林業(yè)科技工作的高度重視，也體現(xiàn)了黨組對林業(yè)科技工作寄予的殷切期望。近幾年來，在局黨組的高度重視和大力支持下，林業(yè)科技、人才和教育工作緊緊圍繞為六大林業(yè)重點工程建設提供智力支持和人才保證這個重點，按照“十五”計劃確定的發(fā)展目標和工作任務以及局黨組的具體要求，狠抓落實，各項工作都得到了長足發(fā)展，取得了顯著成績。科技方面，“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”取得的重大成果，為新世紀我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和《決定》的出臺奠定了堅實的理論基礎；“十五”科技攻關等重大項目圓滿完成前三年研究任務，取得了一大批科技成果；通過組織一大批先進成熟的科技成果和適用技術到生產(chǎn)實踐中推廣應用，提高了工程建設的科技含量；一批上規(guī)模、上水平的科技產(chǎn)業(yè)化基地和科技含量高、具有強大市場競爭力的拳頭產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品正在形成；國際科技合作與交流的渠道不斷增多，領域不斷拓寬；技體制改革進展順利，初步建立起了新型管理體制和運行機制；植物新品種保護管理、基因安全、森林認證、森林碳匯研究等新興領域的工作開始起步。人才教育方面，以用人制度和分配制度改革為突破口，人才的培養(yǎng)和使用機制不斷健全；各級各類人才隊伍結構不斷得到改善，整體素質(zhì)逐步提高，特別是高層次人才隊伍規(guī)模不斷擴大；林業(yè)學科結構得到有效調(diào)整和完善，新增了一批博士后流動站、博士點和碩士點；行業(yè)教育培訓工作全面推進，為基層培訓了一大批急需的管理和技術人員；高等林科教育發(fā)展態(tài)勢良好，通過與教育部及有關省市簽訂共建協(xié)議，促進了局屬高校在轉制過程中的平穩(wěn)過渡；林業(yè)職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，初步形成了包括高等林業(yè)職業(yè)、中等林業(yè)職業(yè)教育和林業(yè)職業(yè)技能鑒定在內(nèi)的較為完整的工作體系。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到目前林業(yè)科技工作存在的問題。從近兩年組織開展的林業(yè)教育、科技、人才等專項調(diào)研和這次局黨組組織的大型綜合調(diào)研的情況分析來看，當前，我國林業(yè)科技發(fā)展的整體水平還不適應林業(yè)加快發(fā)展的需要。突出表現(xiàn)在：科技方面，科技原始創(chuàng)新能力薄弱，科技成果儲備不足，難以滿足當前和今后一個時期林業(yè)建設的需要；科技資源和力量分散重復，沒有形成合力，浪費現(xiàn)象較為嚴重；科技成果缺乏共享機制，信息平臺建設亟待加強；優(yōu)秀拔尖人才尤其是科技將才偏少，難以帶動林業(yè)學科的快速發(fā)展；項目從產(chǎn)生、實施到檢查、驗收的全過程管理還有待進一步加強；市場經(jīng)濟體制條件下如何搞好林業(yè)科技工作的完整思路還沒有形成，如何充分吸引社會力量參與林業(yè)科技工作的機制還不夠靈活；綠色GDP研究、森林碳匯研究、植物新品種保護等前沿性工作也要進一步加強，特別是森林認證工作，亟待與國際接軌等。人才教育方面，林業(yè)人才隊伍總量不足，結構不合理，整體素質(zhì)不高，分布不均衡，尤其是缺乏高層次、復合型的人才。這里，從幾組數(shù)據(jù)可以得到證明。據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，截止到201*年底，我國林業(yè)人力資源總量約為1900余萬人，其中林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員162萬多人，從業(yè)人員中在崗職工155萬多人，其中專業(yè)技術人員只有36.2萬人，占在崗職工總數(shù)的23％，具有大專以上學歷的僅有30.6萬人，占在崗職工總數(shù)的20%，與其它行業(yè)相比存在較大差距。另外，從科技人才隊伍狀況的比較來看，根據(jù)中國科協(xié)201*年對全國科技工作者狀況的調(diào)查結果，31個省區(qū)市的所有國有企事業(yè)單位、集體所有制企業(yè)和非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的科技工作者共有2639萬人，占全國總人口的2.12％，其中，30歲以下的占19.7％，31－40歲的占42.7％，41－50歲的占25.5％，60歲以上的占1.6％；中專及其以下學歷的占8.79％，大專學歷的占28.66％，大學本科學歷的占51.11％，碩士和博士研究生占11.44％；初級及其以下職稱的占21.96％，中級職稱的占42.26％，副高級職稱的占28.16％，正高級職稱的占7.61％。從林業(yè)行業(yè)來看，根據(jù)201*年全國林業(yè)科技統(tǒng)計資料，截止到201*年底，全國238個地級以上林業(yè)研究與開發(fā)機構中從業(yè)人員15114人，其中專業(yè)技術人員8600人，其中，中專及其以下學歷的占31.6％，大專學歷的占28.2％，大學本科學歷的占38.3％，碩士和博士研究生占7.13％；初級及其以下職稱的占42％，中級職稱的占34％，高級職稱的占24％，無論是人才總量，還是隊伍結構，與全國相比，都存在較大差距（關于目前林業(yè)系統(tǒng)整個人才隊伍狀況、教育人才隊伍狀況、科技人才隊伍狀況，我們正在組織專項書面調(diào)研。也正因為如此，上面提供的全國數(shù)據(jù)和林業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)不完全對稱，可比性差一些）。同時，基層實用人才極度短缺，面向林業(yè)生產(chǎn)建設一線林科學科建設和教育培訓工作相對滯后，林業(yè)職業(yè)教育在人才培養(yǎng)規(guī)模、師資隊伍和教材建設等方面急需規(guī)范和強化；有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的高效的管理體制和運行機制缺乏創(chuàng)新，政策保障措施不到位。

針對上述這些問題，我們必須緊密結合林業(yè)科技的實際情況，認真研究，系統(tǒng)分析，形成一整套行之有效的思路和辦法，力爭短期內(nèi)使這些問題一個一個得到解決，促使林業(yè)科技工作再上新的臺階。下一步應重點抓好以下幾個方面的工作：

1．大力加強三支隊伍建設，為加快林業(yè)發(fā)展提供人才保障。就是要圍繞培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，從能力建設、結構調(diào)整、制度創(chuàng)新三個方面入手，努力抓好林業(yè)行業(yè)黨政領導人才、專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才三支隊伍建設，以此帶動人事人才各個環(huán)節(jié)和各個方面工作的快速發(fā)展，盡快建設數(shù)量充足、結構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、后備力量不斷的林業(yè)人才隊伍，努力開創(chuàng)廣納群賢、人盡其才、才盡其用和人才輩出的新局面，實現(xiàn)人的進步與事業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

黨政領導人才隊伍建設，重點是加強思想政治建設和執(zhí)政能力建設，強化理論武裝和實踐鍛煉。嚴格貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結構、改進作風、增進團結、增強戰(zhàn)斗力為重點，拓寬選人、用人渠道，及時把那些德才兼?zhèn)洹�實績突出、群眾公認，熱心林業(yè)事業(yè)的領導干部選拔到各級領導崗位上來，選好配強領導班子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體。專業(yè)技術人員隊伍建設，重點是要研究和遵循學術技術帶頭人成長規(guī)律，從選拔、培養(yǎng)、使用等各個環(huán)節(jié)加大工作力度，努力培養(yǎng)造就一支學科門類齊全、在世界林業(yè)科技領域有較大影響、在國內(nèi)保持學科優(yōu)勢的學術技術帶頭人隊伍及其學術團隊；要采取切實有效的重大舉措，加大兩院院士后備人選的培養(yǎng)力度，力爭兩院院士數(shù)量有較快增長。同時，要緊密結合生產(chǎn)一線工作實際，切實加強基層實用人才和高技能人才隊伍建設。

經(jīng)營管理人才隊伍建設，重點是要著力培養(yǎng)造就一大批既熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律，又懂技術、善經(jīng)營、會管理的高層次復合型企業(yè)經(jīng)營管理人才，以促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術升級和結構調(diào)整，提高市場競爭力和市場占有率。

2．啟動實施六大科技工程，為林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)建設提供更強有力的技術支撐。

近一年多來，我參與了國家科技中長期發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究工作，特別是出席了國務院召開的3次匯報會，很受啟發(fā)，深刻認識到，林業(yè)科技工作面臨著重大的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。站在國家科技長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度來分析，未來5年到15年（也就是到201*、2020年），國家對大農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出的“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的基本目標，圍繞保障糧食與食物安全、農(nóng)民增收和生態(tài)安全三大主題，林業(yè)與生態(tài)領域不僅要充分體現(xiàn)國土生態(tài)安全戰(zhàn)略、糧食安全保障和食品安全戰(zhàn)略、緊缺資源替代戰(zhàn)略、常規(guī)技術升級戰(zhàn)略、基礎科學戰(zhàn)略、高新技術戰(zhàn)略和科技平臺戰(zhàn)略，而且體現(xiàn)了許多新的領域與科研方向。

結合我國林業(yè)科技發(fā)展的實際，對林業(yè)科技中長期發(fā)展規(guī)劃和制定國家林業(yè)科技發(fā)展綱要，加快實施林業(yè)科教振興行動計劃進行了一番思考：一是從科學技術的層面考慮到“十一五”期間林業(yè)科技發(fā)展的重點；二是從長遠發(fā)展的層面考慮到未來15年國家林業(yè)科技重大儲備。除了拓寬原有的傳統(tǒng)研究領域和優(yōu)勢學科發(fā)展以外，尤其是強調(diào)新興學科、交叉學科、邊緣學科研究領域的拓展，在信息科學、生命科學、物質(zhì)科學、腦與認知科學、地球與環(huán)境科學、數(shù)學與系統(tǒng)科學，以及自然科學與社會科學交叉領域中形成的新的科學前沿，出現(xiàn)新的科學飛躍前提下，認真考慮我國林業(yè)科技在上述學科相關領域的發(fā)展。因此，經(jīng)我們認真研究和征求有關專家和單位意見，并經(jīng)黨組同意，提出“林業(yè)六大科技工程”的設想。

第一、生態(tài)建設與生態(tài)安全科技工程。主要是圍繞“退耕還林、京津風沙源及荒漠化治理、三北及長江和沿海防護林體系建設、天然林資源保護、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設、濕地保護、森林災害防治”等工程建設，以保障國土生態(tài)安全為目標，重點開展中國森林生態(tài)網(wǎng)絡“點、線、面”體系構建理論與技術；重點退化、脆弱生態(tài)區(qū)的植被恢復重建模式與技術；森林重大災害（病、蟲、火）和沙塵暴的發(fā)生機理與可持續(xù)控制技術；森林可持續(xù)經(jīng)營（含森林認證）理論、技術與森林認證；森林植被與生態(tài)環(huán)境的互作關系與調(diào)控機理；陸地生態(tài)系統(tǒng)（森林、濕地、荒漠、山地）服務功能研究；中國森林碳匯研究；生物多樣性保育與外來物種對我國生態(tài)系統(tǒng)功能的影響評價和監(jiān)測控制技術等方面的研究，探討我國不同區(qū)域、不同類型森林生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復和營建策略，建立林業(yè)標準化體系和具有中國特色的森林認證體系，并在此基礎上進行技術體系集成，按照省、市、縣等不同地域尺度選擇典型地區(qū)做出示范。

第二、林業(yè)生物技術與良種戰(zhàn)略科技工程。主要通過基因工程技術，克服傳統(tǒng)林木育種的長周期和基因分析所面臨的困難，為改良林木性狀，實現(xiàn)其抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)，加速優(yōu)良新品種的培育提供新的手段，重點開展重要樹種功能基因組學；木材形成的分子基礎及抗逆性生理生化機制與分子機理；主要造林樹種優(yōu)質(zhì)高抗逆的基因工程育種技術；林業(yè)良種選育與培育；植物新品種測試；種子園、采穗圃等良種基地經(jīng)營管理技術；林業(yè)基因安全管理等方面的研究。第三、森林生物種質(zhì)資源保護與利用科技工程

森林生物種質(zhì)資源負載高度的遺傳多樣性，關系到國家的生物安全和可持續(xù)發(fā)展，是國家重大的基礎戰(zhàn)略資源。針對目前天然種質(zhì)資源損失嚴重，國內(nèi)已建立的自然保護區(qū)僅能保存森林植物種質(zhì)資源的不足30%，遺傳侵蝕仍在擴大的現(xiàn)狀，重點開展具有重大價值森林物種的保護與評價理論；森林動植物種質(zhì)資源基因庫建設；森林動植物種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)；森林動植物種質(zhì)資源保存與評價技術；具有重大潛在生態(tài)、經(jīng)濟價值的森林動植物種質(zhì)資源開發(fā)利用技術等方面的研究。

第四、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技工程。主要圍繞森林植物（包括林木、竹藤、花卉等）系統(tǒng)地開展以基因組學、功能基因組學為先導，以揭示性狀形成分子機理為核心的基礎研究。利用已有的林木遺傳學、分子生物學、細胞生物學、植物生理學等研究成果，開展森林植物基因工程育種、分子標記輔助育種、航天育種、輻射育種等多項育種技術結合的應用研究，培育森林植物新品種。解決細胞工程、體細胞胚胎、產(chǎn)品加工等相關關鍵技術，開發(fā)出種類繁多的功能性產(chǎn)品，提高林產(chǎn)品的附加值。重點開展商品林、經(jīng)濟林與花卉良種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術體系；名特優(yōu)經(jīng)濟林產(chǎn)品的貯藏保鮮與優(yōu)質(zhì)木本糧油食品深加工技術；人工林木材（竹藤）高效加工與綜合利用技術；非木質(zhì)森林資源高效加工與高附加值開發(fā)利用技術；野生動植物資源培育及森林藥材生產(chǎn)技術；生物質(zhì)能源轉換利用技術；木質(zhì)基先進復合材料和高分子新材料制造技術與工藝設備；木材清潔制漿造紙技術；生物質(zhì)材料的化學資源化利用技術；木本飼料植物開發(fā)利用技術等方面的研究。

第五、數(shù)字林業(yè)科技工程。主要圍繞運用現(xiàn)代先進的信息獲取、處理、傳輸技術和科學儀器設備進行林業(yè)數(shù)字化基礎設施建設，以數(shù)據(jù)管理、分析、決策信息平臺為技術支撐系統(tǒng)，以森林資源、災害、荒漠化及林業(yè)生態(tài)工程管理、監(jiān)測和評估為應用目標，全面建設數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和可視化的國家數(shù)字林業(yè)應用體系、林業(yè)科技信息網(wǎng)絡系統(tǒng)以及用現(xiàn)代工業(yè)裝備林業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)等。重點開展數(shù)字林業(yè)基礎設施建設；林業(yè)重點工程和重大災害監(jiān)測、管理與決策支持系統(tǒng)平臺的開發(fā)；數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和可視化的國家數(shù)字林業(yè)應用體系建設與開發(fā)；林業(yè)科技信息管理平臺與數(shù)據(jù)共享等方面的研究。

第六、林業(yè)創(chuàng)新能力建設科技工程

林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設影響著林業(yè)科技力量布局與林業(yè)科技資源配，是林業(yè)科技創(chuàng)新的基礎。重點開展國家及省部級重點實驗室建設；國家陸地生態(tài)系統(tǒng)野外觀測臺站建設；國家及省部級重大科學工程和技術中心建設；林業(yè)科技成果轉化示范區(qū)建設；林業(yè)技術推廣與服務體系建設；林業(yè)標準化與質(zhì)量監(jiān)督體系建設；林業(yè)科技人才隊伍建設等方面的研究。

這六項科技工程在國家科技戰(zhàn)略框架指導下，力求與國家科技發(fā)展規(guī)劃和各個科技專項對接而形成的一個初步的相法�？偟乃悸肥�，要以六大科技工程為龍頭，帶動包括學科建設、人才培養(yǎng)、國際合作與交流、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等在內(nèi)的林業(yè)科技各項工作的全面開展，全面提升林業(yè)科技發(fā)展水平。尤其是要以六大科技工程為載體，組織實施一批重大的、緊迫的、關鍵性的、突破性的、標志性的、具有帶動性的科技項目，促使六大林業(yè)重點工程建設中一些“技術瓶頸”問題盡快得到解決，更好地為工程建設提供服務。

3．努力推進三項教育，為科技發(fā)展和人才培養(yǎng)奠定基礎。就是要通過全面強化林業(yè)培訓、大力發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育、穩(wěn)步推進林科高等教育，逐步形成獨具特色的林業(yè)教育新體系。

全面強化林業(yè)培訓工作，就是要全面貫徹落實《全國林業(yè)教育培訓工作“十五”規(guī)劃》和《國家林業(yè)局關于進一步加強林業(yè)教育培訓工作的若干意見》精神，緊緊圍繞林業(yè)跨越式發(fā)展和生態(tài)建設的中心任務，根據(jù)學以致用、因人施教、整合資源、創(chuàng)新機制的總體要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，分工負責、分級培訓的思路，加大投入力度，擴大培訓規(guī)模，優(yōu)化培訓結構，提高培訓質(zhì)量，全面推動林業(yè)培訓工作的深入開展。主要包括干部教育培訓、六大林業(yè)重點工程整體配套培訓和林農(nóng)實用技術培訓。

大力發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育，就是要以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以生態(tài)建設為立足點，面向基層，培養(yǎng)大量技能型人才和高素質(zhì)勞動者。要把職業(yè)培訓、技能鑒定、就業(yè)指導、推薦就業(yè)等功能有機結合起來，增強整體服務功能，力爭“辦一個專業(yè)，建一個實體，育一批人才，興一個產(chǎn)業(yè)，富一方百姓”。

穩(wěn)步推進林科高等教育，就是要根據(jù)國家生態(tài)建設和林業(yè)跨越式發(fā)展的實際需要，借鑒國內(nèi)外林科學科專業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，通過加強行業(yè)指導和支持，不斷豐富內(nèi)涵，拓寬外延，推動林科教育發(fā)展的新發(fā)展。

上述三個方面的工作雖然不能涵蓋林業(yè)人才、科技、教育事業(yè)的所有內(nèi)容，但都是帶有全局性、根本性和龍頭性的工作，應該說是基本抓住了這三方面工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好了，抓出了成效，就能夠帶動整個工作的全面發(fā)展。至于提煉是否準確，概括是否到位，如何抓好落實等，請大家在討論中充分發(fā)表意見和建議。[這也是我們在研究討論林業(yè)人才工作會議主題報告時形成的初步思路。我們認為，局黨組召開這么一個高規(guī)格的會議，同時部署人才、科技、教育三個方面的工作，應該有一個既有重大影響力，又能涵蓋三個方面工作的計劃。為此，我們經(jīng)過認真研究，反復討論，提出了這么一個“363”計劃，即人才方面抓三支隊伍建設，科技方面抓六大科技工程，教育方面抓三項教育，以這三個方面的工作為龍頭，帶動人才、科技、教育整個工作的全面發(fā)展]

抓好這幾項工作，除了要高度重視、加強投入、精心組織以外，我們還要進一步探索市場經(jīng)濟體制條件下如何搞好林業(yè)科技工作的新思路、新途徑，比如說，如何適應由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變，如何動員、吸引社會力量參與林業(yè)科技工作，如何建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和林業(yè)行業(yè)自身特點的評價體系，如何創(chuàng)新管理體制和運行機制，等等。

同志們，全國林業(yè)人才工作會議是一次具有非常重大意義的會議。周生賢局長對開好這次會議非常重視，指出：此事的影響力超過一年一度的廳局長會議，一定要精心組織，達到目標。根據(jù)黨組的意見和籌備工作方案，會期初步定在10月份，時間非常緊迫。希望科技、人事、教育各個行業(yè)高度重視，認真組織有關人員積極參與會議文件的修改、完善。同時，請在座的各位在接下來的討論當中，積極發(fā)言，提出意見和建議。

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