鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于進一步推進殯葬改革的實施意見

中共××鄉(xiāng)委員會××鄉(xiāng)人民政府關于進一步推進殯葬改革的實施意見

為進一步推進殯葬管理工作，根據(jù)《殯葬管理條例》（國務院令第225號）、《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》（民發(fā)201*170號）、《中共周口市委周口市人民政府關于進一步推進殯葬改革的實施意見》（周發(fā)[201*]1號）、太發(fā)[201*]6號文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)制定如下實施意見：一、指導思想

以黨的十七大精神和十七屆四中全公精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，管理與服務并重，以深化殯葬改革、加快村級公益性公幕建設為重點，進一步規(guī)范喪事活動和骨灰存放管理，倡導文明節(jié)儉辦喪事的社會風尚，切實減輕農(nóng)民負擔，達到節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗的目的，基本實現(xiàn)殯葬設施現(xiàn)代化、殯葬改革有序化、殯葬服務優(yōu)質(zhì)化、骨灰存放生態(tài)化、殯葬習俗文明化，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

一是疏堵結合�！笆琛本褪且�以宣傳教育為先導，加大政策宣傳力度，讓群眾理解政策，從而增強群眾的自覺性和主動性，完善骨灰堂和公益性公墓等基礎設施建設，為群眾處理骨灰和遷葬舊墳提供條件�！岸隆本褪且獓烂鳉浽岱ㄒ�(guī)，

加大執(zhí)法力度，杜絕偷埋亂葬等殯葬違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。二是統(tǒng)籌推進。必須將提高火化率、建設骨灰堂和公益性公墓、平墳復耕等各項目標任務合理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進；把殯葬改革與新型社區(qū)建設、項目建設、創(chuàng)先爭優(yōu)、作風紀律整頓活動統(tǒng)籌推進。三是慎重穩(wěn)妥。要搞好調(diào)查研究，準確掌握村情、民意，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，有效化解各種矛盾和問題，確保社會大局穩(wěn)定。四是注重實效。要把殯葬改革提升到較高層面和境界，跳出以往的殯葬陋習，多策略解決殯葬改革中的問題。通過殯葬改革和“三化”建設，使我鄉(xiāng)外部環(huán)境得改善、文明程度得提升、經(jīng)濟社會得發(fā)展、人民群眾得實惠。

三、主要目標

201*年建立一處占地畝的標準公墓，用3年時間按1000人一畝地、萬人以上建一處公益性公墓的標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公益性公墓全覆蓋。新亡故人員火化率達到100%，逐步取消舊墳。其中201*年完成公益性公墓建設總量的60%以上，201*年完成公益性公墓建設總量的90%以上，201*年完成公益性公墓建設總量的100%。徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺埋墳現(xiàn)象，落實殯葬惠民政策，死亡人員火化費用由政府承擔。殯葬配套服務設施進一步完善，殯葬服務管理水平明顯提高，形成文明節(jié)儉治喪新風，殯葬事業(yè)科學發(fā)展。

四、主要措施

（一）加大財政投入，完善基礎設施。切實解決殯葬執(zhí)法費用不足問題。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學選址，充分利

用廢舊學校用地、村頭荒、集中供養(yǎng)或已故五保戶責任田進行土地整合，作為鄉(xiāng)村公益性公墓用地。采取鄉(xiāng)村投一點，成功人士捐一點，群眾一事一議籌一點等辦法解決公益性公墓建設資金不足問題。在公益性公墓建設期間，對尚未建成公益性公墓的地方，死亡人員骨灰由縣殯儀館免費存放保管，待公益性公墓建成后，自愿繼續(xù)存放在殯儀館或遷移至公墓。公益性公墓要實現(xiàn)“四有一通”的建設標準，即：有標志牌、有明顯的區(qū)域界線、有統(tǒng)一規(guī)劃的墓穴、有綠化的樹林花草，道路通暢。完善城區(qū)公益性殯葬設施，加強少數(shù)民族殯葬管理與服務。

（二）建立執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。切實加強殯葬執(zhí)法隊伍建設，鄉(xiāng)民政所要建立殯葬執(zhí)法機構和專業(yè)執(zhí)法隊伍，依法行使殯葬管理職責，規(guī)范執(zhí)法程序，轉變執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果。實行殯葬執(zhí)法工作責任追究，杜絕不作為、亂作為、玩忽職守、消極懈怠的現(xiàn)象發(fā)生。嚴肅查處阻撓、妨礙殯葬執(zhí)法或打擊報復執(zhí)法人員的行為。

（三）落實惠民政策，維護群眾權益。按照�；�本、全覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的原則，自201*年月日起在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實施殯葬惠民政策，遺體接運、火化費用每具600元由政府公共財政負擔。

（四）推進平墳復耕，逐步取消舊墳。平墳復耕已經(jīng)到了刻不容緩的地步，各行政村黨支部、鄉(xiāng)直各機關單位要高度重視，采取得力措施，因地制宜，強力推進平墳復耕。201*年完成平墳總數(shù)的20%以上；201*年完成平墳總數(shù)的50%以

上；201*年完成平墳總數(shù)的100%。平墳復耕與新型農(nóng)村社區(qū)建設、農(nóng)村土地流轉和農(nóng)業(yè)高標準農(nóng)田示范工程項目、中低產(chǎn)田改造項目相結合，把區(qū)域內(nèi)沒有墳頭作為申報農(nóng)業(yè)高標準農(nóng)田示范工程項目、中低產(chǎn)田改造項目的重要條件。廣大黨員和國家工作人員要帶頭發(fā)揮表率作用。

（五）建立獎懲機制，推進工作開展。為切實做好全鄉(xiāng)殯葬改革工作，調(diào)動各行政村、鄉(xiāng)直各單位工作的積極性，對完成黨委政府分配的殯葬改革目標任務較好的行政村，6月30日前每火化一例鄉(xiāng)財政獎勵補助300元。對完不成目標任務的，年底每缺一例罰款201*元，年底考核不得進入優(yōu)秀等次。對偷埋亂葬和二次裝棺土葬者，實行舉報有獎制度，鄉(xiāng)殯葬改革辦公室設立舉報箱。每舉報一例，經(jīng)查證屬實后，獎勵舉報人500元，并為舉報人嚴格保密。

（六）加強殯葬用品管理，改革喪葬陋習。切實加強對殯葬用品市場的管理。凡從事制造、銷售殯葬用品及經(jīng)營運送、冷藏尸體等殯儀服務的單位和個人，應向民政部門提出書面申請，對批準的發(fā)給許可證書。規(guī)范從事制造、銷售殯葬用品及經(jīng)營運送、冷藏尸體等殯儀服務，并會同發(fā)改部門制定出合理的服務價格。對制造、銷售棺木等土葬用品和封建迷信用品予以沒收銷毀，并處制造、銷售金額3倍罰款。各行政村及有關部門要不斷深化喪葬習俗改革，破除喪葬陋俗，樹立文明、節(jié)儉的喪葬新風，要嚴肅查處喪葬中的封建迷信活動，禁止在鄉(xiāng)村街道、公共場所停放遺體、搭設靈棚、播放或吹奏哀樂，拋撒、焚燒冥幣和紙錢，否則，由民政部

門會同公安、城管、環(huán)衛(wèi)部門和居委會予以制止；制止無效的，由公安機關依法給予治安處罰。

（七）加強宣傳教育，營造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，開辟殯葬改革專題欄目。每個行政村和鄉(xiāng)直單位要在主要街道懸掛過街宣傳標語兩條，各行政村要利用平安大喇叭反復宣傳殯葬法律法規(guī)政策以及開展殯葬改革的重大意義，達到家喻戶曉，人人皆知，進一步增強人民群眾殯葬改革的自覺性和主動性。

（八）強化組織領導，明確責任。調(diào)整充實鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組，領導協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)殯葬改革工作。各行政村也要成立相應領導組織。將殯葬改革納入該村工作目標考核，實行“一把手”負責制和“一票否決制”。各行政村黨支部書記要高度重視，親自過問，協(xié)調(diào)工作的開展；兩委班子成員要盡職盡責，加強督導，深入基層，靠前指揮，認真解決工作中遇到的各種矛盾問題，確保工作有序推進。

（九）健全工作機制，明確工作目標。殯葬改革工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。要進一步明確各相關部門在殯葬改革工作中的職責，形成黨委政府統(tǒng)一領導、各有關部門齊抓共管的工作機制。民政所負責全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作。對區(qū)域內(nèi)違反《國務院殯葬管理條例》和有關法規(guī)行為的，責令限期改正，拒不改正的，可依法強制執(zhí)行。公安機關對聚眾鬧事、阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務、違反治安管理處罰法的，依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。公安交警部門在處理交通事故時，發(fā)現(xiàn)有人員死亡

的，應及時通知殯葬管理部門，憑殯葬管理部門的火化證明，才能對事故作出處理，擅自對有人員死亡的交通事故做出處理的，對相關責任人給予行政處分。

（十）加大督查力度，建立健全督導機制。抽調(diào)黨政辦公室、社會事務辦公室、派出所、財政所、民政所人員組成督導組，對各行政村殯葬改革組織建設、宣傳發(fā)動、火化進度、公益性公墓建設、平墳復耕等工作情況開展專項督查，每半月通報一次，協(xié)調(diào)殯葬改革綜合執(zhí)法，及時解決殯葬改革工作中的突出問題。

中共××鄉(xiāng)委員會××鄉(xiāng)人民政府201*年5月9日

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關于進一步推進殯葬改革的實施意見

為進一步鞏固和發(fā)展我鎮(zhèn)殯葬改革成果，倡導文明喪葬新風，節(jié)約土地資源，落實殯葬惠民政策，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)《國務院殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》和市、縣關于進一步推進殯葬改革實施意見的精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施意見：、一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，強化責任加大投入，完善殯葬服務體系，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、工作目標

強力推進公益性公墓建設，用2年時間實現(xiàn)全鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋，火化率達到100%，徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺現(xiàn)象。積極推進平墳復耕，取消全部舊墳頭，確保不出現(xiàn)新墳頭。落實殯葬惠民政策，規(guī)范殯葬收費行為，提升殯葬服務管理水平，形成文明節(jié)儉治喪新風尚。

三、工作任務

（一）積極推進公益性公墓建設。按每千人一畝地的標準，我鎮(zhèn)要建設占地30畝的公益性公墓2個，今年建成公益性公墓1個，并實現(xiàn)有標志牌、有明顯區(qū)域界線、有統(tǒng)一規(guī)劃墓穴、有綠化樹木花草、道路通暢的“四有一通”建設標準。

（二）加大執(zhí)法力度。鎮(zhèn)政府成立殯葬執(zhí)法綜合領導組，聯(lián)合民政專業(yè)執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法、執(zhí)紀活動，嚴肅查處阻撓、妨礙殯葬執(zhí)法和打擊報復執(zhí)法人員的行為。

（三）逐步消除舊墳頭。各村消除舊墳頭任務，今年要完成60%，201*年完成40%。對完成年度平墳復耕任務和火化率達到100%的村，經(jīng)鎮(zhèn)政府綜合考評后，給予5000元的獎勵。

（四）倡導殯葬新風。積極開展喪葬陋習整治，大力提倡文明治喪，反對喪事大操大辦和封建迷信活動。發(fā)揮村紅白理事會作用，引導群眾樹立綠色、生態(tài)、科學的喪葬理念和文明、健康的治喪方式。

四、主要措施

（一）加強領導，實行殯葬改革目標管理責任制。

鎮(zhèn)政府成立專門工作組，有紀檢、信訪、民政、國土資源、農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門以及各村負責人為成員，負責領導協(xié)調(diào)我鎮(zhèn)殯葬改革工作。要層層實行目標考核，簽定殯葬改革工作目標責任書，形成事先能預警，事發(fā)能處理，事后有結果的齊抓共管、綜合治理的良好局面。

（二）加強宣傳教育，堅持依法行政。

要大力宣傳殯葬改革的重要意義，普及移風易俗的科學知識。要引導群眾、教育群眾轉變傳統(tǒng)觀念，樹立“厚養(yǎng)薄葬、文明簡辦喪事”的新觀念，防止各種殯葬違法現(xiàn)象的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的各類殯葬違法現(xiàn)象要嚴肅查處，并通過對違法現(xiàn)象的查處，達到教育群眾的目的。要堅持宣傳教育中蘊涵依法行政，在依法行政中貫穿思想教育，將兩者有機結合起來，把政府的要求變成群眾的自覺行動。

（三）健全制度、規(guī)范服務，推進殯葬改革工作的深入發(fā)展。

要建立健全村級殯葬信息員隊伍網(wǎng)絡，進一步健全死亡人員臺賬制度、骨灰去向跟蹤服務制度、村級殯葬改革工作考核獎勵制度等，從源頭上防止各類殯葬違法現(xiàn)象的發(fā)生。要規(guī)范服務程序，努力提高服務質(zhì)量，做到公正、公平、公開，推進殯葬改革工作的深入發(fā)展。

（四）加大投入、各方配合，全面推進殯葬改革工作。

殯葬改革工作難度大，涉及面廣，需要大量的人力和物力。要加大財政投入的力度，高標準建成公益性公墓園，完善殯葬服務體系建設。紀檢、信訪、民政、國土、公安等部門要協(xié)調(diào)配合，推進殯葬改革工作順利開展。

（五）加強督導、嚴格考核，保證殯葬改革各項目標任務落實。

鎮(zhèn)政府抽調(diào)專人成立督察組，對各村工作進展情況進行專項督導，并將督導情況通報全鎮(zhèn)，以表彰先進、督促落后，推進全鎮(zhèn)殯葬改革工作勻衡開展，全面完成殯葬改革各項目標任務。

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