仲裁11年上半年依法治市工作總結(jié)
銀川市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁
201*年
上半年依法治市工作情況匯報(bào)
為了更好地貫徹落實(shí)黨的“十七屆五中”精神，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范我市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦案程序，提高辦案效率和辦案質(zhì)量，依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。201*年上半年，我市積極落實(shí)“全區(qū)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)維穩(wěn)形勢(shì)分析座談會(huì)”的精神，全面深入貫徹勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議增多的問(wèn)題，及時(shí)有效處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將我市上半年勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作基本情況和存在的問(wèn)題及下一步的工作對(duì)策報(bào)告如下：
一、201*年主要工作情況
201*年1月5月30日全市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)即“一市兩縣四區(qū)”共接待申訴1033件，其中不予受理178件，非立案調(diào)解115件，立案調(diào)查審理661件。立案案件中，涉及勞動(dòng)者人數(shù)718人，集體爭(zhēng)議6件，涉及勞動(dòng)者人數(shù)69人；用人單位申訴52件，勞動(dòng)者申訴609件；涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的2644.6萬(wàn)元。截止目前實(shí)際結(jié)案405件，時(shí)效內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%。其中調(diào)解178件，裁決171件，其他方式處理56件；單位勝訴39件，勞動(dòng)者勝訴273件，雙方部分勝訴93件。為雙方當(dāng)事
人追回追繳工資、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、培訓(xùn)費(fèi)等勞動(dòng)權(quán)益共計(jì)852.4萬(wàn)元。
二、主要工作措施
（一）銀川市及一市兩縣四區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)思路明確，201*年繼續(xù)貫徹落實(shí)“公正和效率”的工作主題，堅(jiān)持以“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”為工作原則，以“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”為工作方針，以“多辦案、快辦案、辦好案”作為工作宗旨，以“制度完善、程序規(guī)范、調(diào)解為主、公正仲裁”為工作思路，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，為銀川經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視。各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作為穩(wěn)定一方社會(huì)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)所起到的重要作用，充分體諒仲裁員工作的辛苦，理解仲裁工作的責(zé)任和難處，特別是銀川市、賀蘭縣、永寧縣、西夏區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局的一把手，將勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作擺到重要的議事日程，提升到與就業(yè)和社會(huì)保障兩項(xiàng)工作同等的重要地位，積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，想方設(shè)法加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作。興慶區(qū)勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)的主任由政府分管區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，將勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作設(shè)定為政府直管工作。
（三）健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)。各單位努力加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，并均能保證至少兩名工作人員中心工作放在仲裁工作上。各縣區(qū)率先將仲裁和監(jiān)察的人員和機(jī)構(gòu)分離，并
有兩名仲裁員專(zhuān)職從事勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作。各市、縣、區(qū)努力提高仲裁人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，今年主要是《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)，通過(guò)內(nèi)外培訓(xùn)，疑難重大案件的分析討論和經(jīng)常性的請(qǐng)示交流，有效地提高了仲裁人員的政策水平，努力塑造一支過(guò)硬隊(duì)伍。
（四）建立健全規(guī)章制度。各單位都制定《辦案規(guī)則》、《仲裁庭紀(jì)律》、《當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)》等規(guī)章制度，并結(jié)合自身實(shí)際制定有特色的制度和法律文書(shū)。為當(dāng)事人明明白白打官司，提升勞動(dòng)人事仲裁公信力打下了基礎(chǔ)。
（五）辦案質(zhì)量全面提高。經(jīng)過(guò)案件評(píng)查，各單位不斷改進(jìn)工作，銀川市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)市工作的指導(dǎo)，各單位的辦案水平和質(zhì)量都有很大的提高，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理終結(jié)后，都能將處理過(guò)程中形成的全部材料，按類(lèi)別或時(shí)間順序排列，編寫(xiě)目錄頁(yè)碼，裝訂成冊(cè)，立卷歸檔，推動(dòng)了全市勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作上臺(tái)階。
（六）以調(diào)解為主，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的及時(shí)化解。由于各單位都存在案多人少的矛盾，摸索和總結(jié)出適合基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的處理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于大量事實(shí)清楚，違法情況明確，涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的小的勞動(dòng)爭(zhēng)議，盡力通過(guò)非立案調(diào)解的方式處理，為當(dāng)事人節(jié)約仲裁成本，減輕仲裁工作量，問(wèn)題和矛盾得到快速妥善處理。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件快速增長(zhǎng)，勞資矛盾更加尖銳。
201*年1月1日《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，使勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作的處理，面臨的工作任務(wù)更加繁重和艱巨。勞動(dòng)者和用人單位之間的權(quán)益糾紛在大量增多，在實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中，用人單位侵犯勞動(dòng)者權(quán)益諸多方面的問(wèn)題將進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)。
（二）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理體制和處理機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)和有效處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議工作的需要。當(dāng)前勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)為非實(shí)體性機(jī)構(gòu)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，已影響和制約了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作。
（三）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員數(shù)量嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度較低，而且很不穩(wěn)定，案多人少的問(wèn)題非常突出。201*年以來(lái)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員因輪崗、借調(diào)補(bǔ)空編等原因引起的人員變更達(dá)到50%以上，有不少人員在剛進(jìn)入業(yè)務(wù)熟悉期不久就離崗到新崗位工作，嚴(yán)重影響了仲裁員隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（四）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)構(gòu)沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛，辦案條件較差。仲裁庭設(shè)置不規(guī)范，場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，全市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的開(kāi)庭辦案場(chǎng)所。
四、201*年下半年工作重點(diǎn)及建議
（一）積極推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。繼續(xù)加快推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化建設(shè)。建議盡快成立銀川市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，在此基礎(chǔ)上將一市、兩縣、四區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院盡快組建成立起來(lái)。實(shí)現(xiàn)銀川地區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范。各級(jí)各
部門(mén)要十分重視設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦案機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充足夠的專(zhuān)職辦案人員，保證專(zhuān)項(xiàng)的辦案經(jīng)費(fèi)來(lái)源和獨(dú)立的辦案場(chǎng)所，積極推進(jìn)我市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，促進(jìn)我市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁事業(yè)的發(fā)展壯大。
（二）加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，加快建立一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有較高職業(yè)道德修養(yǎng)的仲裁員隊(duì)伍，既是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作的迫切需要，也是提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理能力的重要保證。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員隊(duì)伍建設(shè)的基本目標(biāo)是要走職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的路子。
一是盡快充實(shí)仲裁員隊(duì)伍。既要擴(kuò)大專(zhuān)職仲裁員隊(duì)伍，逐步增加專(zhuān)門(mén)編制解決專(zhuān)職仲裁員不足的問(wèn)題；也要想方設(shè)法擴(kuò)大兼職仲裁員隊(duì)伍，提高兼職仲裁員辦案參與率。
二是努力提高仲裁員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。
三是研究改善仲裁員的待遇問(wèn)題。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員是個(gè)崇高的職業(yè)，也是一個(gè)工作任務(wù)繁重、專(zhuān)業(yè)化程度很高、素質(zhì)要求嚴(yán)格的職業(yè)。我們不僅要靠事業(yè)吸引人才，同時(shí)也要靠適當(dāng)?shù)拇鑫瞬拧?/p>
（三）全面加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作。
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解在化解勞動(dòng)糾紛工作中，具有手續(xù)簡(jiǎn)便、程序簡(jiǎn)單、方式靈活、成本低廉的特點(diǎn)，是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作的重要手段。在新的形勢(shì)下，重視并加強(qiáng)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議
調(diào)解工作，有利于把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有利于最大限度地減少社會(huì)成本、節(jié)約仲裁資源，有利于勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議雙方實(shí)現(xiàn)雙贏、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，對(duì)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理能力建設(shè)，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
（四）妥善處理集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議和群體性事件。近幾年，因勞動(dòng)保障問(wèn)題引發(fā)的群體性事件不斷增多，集體上訪甚至圍堵政府、阻塞交通的事件時(shí)有發(fā)生，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，成為當(dāng)前社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。盡快探索建立維護(hù)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，將群體性事件逐步納入到依法、有序的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理渠道來(lái)處理，是目前亟待研究解決的重大課題，也是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、化解勞動(dòng)糾紛十分重要的工作。
（五）加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防。要樹(shù)立“大勞動(dòng)關(guān)系”的思想，進(jìn)一步將勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理能力建設(shè)的重心前移，在加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作的同時(shí)，更加注重做好源頭預(yù)防和爭(zhēng)議調(diào)解工作。要加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度建設(shè)，大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，指導(dǎo)、幫助用人單位完善民主管理，切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾中的作用，預(yù)防和減少勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的發(fā)生。
銀川市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)二○一一年六月八日
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珠法治組[201*]1號(hào)
珠海市201*年依法治市工作總結(jié)
201*年，我市依法治市工作在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)主導(dǎo)下，在依法治省辦指導(dǎo)下，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、保障民生三大主題，大力推進(jìn)以“公開(kāi)、公平、公正”為主要內(nèi)容的依法治市工作，扎實(shí)開(kāi)展民主法制建設(shè)，促進(jìn)依法行政和公正司法，深入開(kāi)展普法工作，為率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福珠海提供有力的法治保障。
一、市委高度重視依法執(zhí)政能力建設(shè)
（一）用黨代會(huì)的形式確立我市法治建設(shè)的基本目標(biāo)。市第七次黨代會(huì)報(bào)告提出了今后五年強(qiáng)化民主法治，建設(shè)法治珠海的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，積極探索社會(huì)主義民主政治的有效實(shí)現(xiàn)形式，全面推進(jìn)依法治市。黨代會(huì)的報(bào)告為我市的法治建
設(shè)向制度化、規(guī)范化、程序化方向邁進(jìn)提供了重要保障。
（二）用市委全會(huì)的形式貫徹落實(shí)黨的中心工作。市委六屆十次全會(huì)通過(guò)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)，提出了未來(lái)十年我市創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。要求全面提高我市社會(huì)建設(shè)和管理的科學(xué)化水平，為率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福珠海營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（三）用市委常委會(huì)的形式部署依法治市工作�！斗ㄖ螐V東建設(shè)五年規(guī)劃（201*201*）》經(jīng)省委十屆八次全會(huì)通過(guò)后，市委高度重視，市委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取市依法治市辦貫徹落實(shí)的專(zhuān)題匯報(bào)。201*年5月，向全市印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)貫徹實(shí)施法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃，進(jìn)一步加快法治珠海建設(shè)做出部署。
（四）用指導(dǎo)意見(jiàn)的形式促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。201*年11月，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)法制化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》深化了加快建設(shè)法制化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，明確了指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)，從加強(qiáng)法治建設(shè)、優(yōu)化行政管理體制等方面提出加快建設(shè)法制化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措，通過(guò)法制手段促進(jìn)我市更好地借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)，打造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境。
二、市人大常委會(huì)主導(dǎo)全市法治建設(shè)工作
（一）創(chuàng)新立法機(jī)制，突出立法重點(diǎn)，提高立法質(zhì)量。根據(jù)市委關(guān)于創(chuàng)新立法機(jī)制，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用，為橫琴新區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力的決策，市人大常委會(huì)成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭起草《橫琴新區(qū)條例》，這在珠海的地方立法史上尚屬首次。市人大常委會(huì)在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定并通過(guò)《橫琴新區(qū)條例》。《條例》體現(xiàn)了大膽創(chuàng)新、銳意改革的精神。一是首創(chuàng)“三會(huì)”管理體制即設(shè)立橫琴新區(qū)發(fā)展決策委員會(huì)、管理委員會(huì)、發(fā)展咨詢委員會(huì)，形成高效科學(xué)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。二是賦予橫琴新區(qū)獨(dú)立的“人、財(cái)、物”管理權(quán)。三是實(shí)行符合國(guó)際慣例的企業(yè)工商登記制度。四是打造與港澳法制互通互融的法治之區(qū)。
（二）以保障民生為重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督工作。
市人大常委會(huì)以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為重點(diǎn)，緊緊圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，依法開(kāi)展監(jiān)督工作。201*年，市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議社�；鹗褂们闆r和保障性住房建設(shè)情況的報(bào)告，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，一批事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到或逐步得到解決。開(kāi)展廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例的執(zhí)法檢查，支持和督促政府解決執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，提高城市管理水平，擦亮生態(tài)環(huán)境品牌。
（三）圓滿完成我市各級(jí)人大換屆選舉工作。
一是調(diào)研先行，勇于改革。市人大常委會(huì)成立調(diào)研組就調(diào)整優(yōu)化市八屆人大代表結(jié)構(gòu)等專(zhuān)題開(kāi)展廣泛深入調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)的關(guān)于增加市八屆人大代表及常委會(huì)組成人員名額的請(qǐng)示得到省人大常委會(huì)高度重視，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)我市八屆人大代表名額增至310名，常委會(huì)組成人員名額增至39名。中央、省委關(guān)于“兩升一降兩保證”的要求得到貫徹落實(shí)，同時(shí)，增加了橫琴新區(qū)和科技、教育等類(lèi)別的常委會(huì)組成人員，新一屆市人大代表和常委會(huì)組成人員的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步提高與優(yōu)化。
二是上下協(xié)調(diào)、市區(qū)互動(dòng)。本次換屆選舉是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，市人大常委會(huì)提出關(guān)于做好市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)人大換屆選舉工作的意見(jiàn)并報(bào)市委批準(zhǔn)后執(zhí)行，成立換屆選舉辦公室，召開(kāi)全市三級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議，及時(shí)部署換屆選舉工作，在推薦連任代表等方面市人大常委會(huì)注重與各區(qū)協(xié)調(diào)溝通并及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息。在推薦代表候選人等環(huán)節(jié)，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大密切配合，形成合力促進(jìn)全市人大換屆選舉工作圓滿完成。整個(gè)換屆選舉過(guò)程風(fēng)清氣正，實(shí)現(xiàn)了零違紀(jì)、零上訪、零投訴的預(yù)期目標(biāo)。
（四）完善依法治市工作體制機(jī)制。
為進(jìn)一步發(fā)揮依法治市辦公機(jī)構(gòu)的能動(dòng)作用，市人大常委會(huì)向市委提出建議，對(duì)依法治市辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行機(jī)
制做出創(chuàng)新調(diào)整，加掛珠海市人大常委會(huì)依法治市工作委員會(huì)的牌子，整合資源，理順關(guān)系，形成合力，從機(jī)制上保障了依法治市工作的有效開(kāi)展，此舉得到了省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和省依法治省辦的充分肯定。
三、市政府加強(qiáng)依法行政，切實(shí)提高行政效能（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。
一是加強(qiáng)政府運(yùn)作規(guī)程體系建設(shè)。201*年底，市政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府運(yùn)作規(guī)程提高行政效能的若干意見(jiàn)》，對(duì)市政府現(xiàn)行工作規(guī)則做了調(diào)整、完善和優(yōu)化，建立健全“分工負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、運(yùn)作協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，加快建設(shè)效能型機(jī)關(guān)、服務(wù)型政府。
二是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。201*年，市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《“十二五”期間珠海市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，從建立健全工作機(jī)制、辦事機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障制度、考評(píng)體系四方面對(duì)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)做出全面部署，從制度上為我市全面提高各類(lèi)突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對(duì)能力，保障公共安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。201*年，市政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)信用體系建設(shè)對(duì)于“率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福珠海”的重要意義，并且從突出工作重點(diǎn)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面做出部署，為我市全面形成社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行
機(jī)制奠定制度基礎(chǔ)。
四是完善民生保障體系建設(shè)。201*年，市民政局推動(dòng)出臺(tái)《珠海市困難群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，市人力資源和社會(huì)保障局推動(dòng)出臺(tái)《珠海市社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》等一系列文件，進(jìn)一步完善保障民生的制度，有效促進(jìn)依法行政，保障人民群眾合法權(quán)益。
（二）加快服務(wù)型政府建設(shè)。
一是推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、公開(kāi)受理窗口、官方微博等多種形式推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，提高政府透明度。目前，我市已有市公安局等26個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在新浪網(wǎng)等國(guó)內(nèi)主要門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通了官方微博。根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告（201*）》，我市位居全國(guó)較大市和國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施政府信息公開(kāi)情況測(cè)評(píng)榜第五位，我市的政務(wù)信息公開(kāi)工作得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
二是深化行政審批改革，鞏固大部制改革成果。我市進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理界定政府部門(mén)職能和權(quán)限，完善部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。通過(guò)第四輪行政審批制度改革，我市行政許可審批事項(xiàng)減少52%，依法下放和改變管理方式的行政審批事項(xiàng)54項(xiàng)。有效規(guī)范了行政審批制度，促進(jìn)提高行政效能。
三是理順市區(qū)兩級(jí)城市管理體制，提高城管執(zhí)法效能。
201*年，市城管局起草《關(guān)于明確重大行政處罰案件管轄主體的報(bào)告》并及時(shí)上報(bào)市政府，從制度上明確市區(qū)兩級(jí)城市監(jiān)督管理部門(mén)及行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)案件的管轄范圍，理順市區(qū)兩級(jí)城市管理內(nèi)部體制，實(shí)現(xiàn)“市區(qū)兩級(jí)”執(zhí)法業(yè)務(wù)有機(jī)銜接，提高城管執(zhí)法效能。
四是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理手段。市衛(wèi)生局和市司法局共同推動(dòng)成立“市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”，發(fā)揮其第三方調(diào)解組織所獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)，將人民調(diào)解與行政調(diào)解相結(jié)合，促使醫(yī)患雙方的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。
五是探索構(gòu)建基層社會(huì)治理與服務(wù)新體系。市民政局選擇香洲區(qū)為試點(diǎn)，理順街居關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)治理與服務(wù)新體系。將社區(qū)現(xiàn)行承擔(dān)的工作劃分為社區(qū)居委會(huì)依法完成、社區(qū)居委會(huì)依法協(xié)助完成、鎮(zhèn)街職能部門(mén)依法完成、實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)或委托管理四類(lèi)，建立行政工作社區(qū)準(zhǔn)入審批制度，減輕居委會(huì)行政負(fù)擔(dān)，使居委會(huì)有序高效承接政府公共服務(wù)，專(zhuān)心做好社區(qū)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)政府依法行政與居民依法自治有效銜接。
(三)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。
一是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。201*年，我市圍繞增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的觀念、能力和水平的主題，從深化執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)、堅(jiān)持執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度、開(kāi)展日常執(zhí)法監(jiān)督三方面全面加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。目前，市政府和各行
政執(zhí)法部門(mén)均設(shè)立行政執(zhí)法投訴電話和網(wǎng)絡(luò)投訴專(zhuān)欄，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)投訴處理。去年，市法制局直接辦理的涉及行政執(zhí)法投訴案件76件，信訪案件36件，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)事務(wù)21件。
二是圍繞涉及人民群眾切身利益的民生問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。市人力資源和社會(huì)保障局通過(guò)設(shè)立24小時(shí)勞動(dòng)保障咨詢、投訴、舉報(bào)熱線等多種途徑加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的執(zhí)法督辦力度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。市審計(jì)局堅(jiān)持為民審計(jì)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民生資金的審計(jì)。針對(duì)我市門(mén)診特殊病種支出過(guò)快的情況，加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)�；鸬膶徲�(jì)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，提出盡快完善相關(guān)政策，加強(qiáng)門(mén)診特殊病種管理力度，遏制門(mén)診特殊病種支出過(guò)快的審計(jì)建議。
（四）以培養(yǎng)法治文化為主要內(nèi)容的普法工作取得新成效。
201*年，市委、市政府批轉(zhuǎn)《市委宣傳部、市依法治市辦、市司法局關(guān)于在全市開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》，從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則等六個(gè)方面對(duì)我市“六五”普法工作做出了全面部署。標(biāo)志著我市普法工作上了一個(gè)新臺(tái)階。我市普法部門(mén)因“五五”期間普法工作出色獲得4項(xiàng)全國(guó)先進(jìn)稱(chēng)號(hào)。普法工作呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：
一是政府各部門(mén)結(jié)合行政管理開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)普法工作。市教育局把針對(duì)中小學(xué)生的普法宣傳工作融入到學(xué)校日常的教
學(xué)管理之中，力求使廣大師生都能做到知法、守法、依法辦事。市公安局成立道路交通安全教育基地，通過(guò)圖片、實(shí)物展覽、道路交通安全體驗(yàn)等方式開(kāi)展生動(dòng)、深刻的交通安全宣傳教育。市人力資源和社會(huì)保障局通過(guò)精心印制發(fā)放各種政策法規(guī)宣傳材料、舉辦政策咨詢及講座等多種形式開(kāi)展普法宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的了解和支持。
二是普法形式日益多樣，媒體成為普法工作的主要載體。我市普法工作形式日益多樣，全方位多角度普法宣傳格局初步形成。大眾傳播媒體和新興媒體分別以其普適面廣、即時(shí)性、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)成為人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法宣傳主要載體。市公安局、市檢察院、市中級(jí)人民法院、市監(jiān)察局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視新聞媒體開(kāi)設(shè)“珠海檢察網(wǎng)”、《廉政縱橫》等普法宣傳專(zhuān)欄；市司法局等部門(mén)利用LED聯(lián)播網(wǎng)、微博、手機(jī)平臺(tái)等新興媒體傳播法律文化產(chǎn)品。
三是普法工作向深層次邁進(jìn)。我市普法工作正在從單一的法條宣講向培養(yǎng)人民群眾與現(xiàn)代法治社會(huì)規(guī)范相適應(yīng)的言行習(xí)慣轉(zhuǎn)變，把法律傳播與文化藝術(shù)、法律服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)普法工作向深層次邁進(jìn)，使人民群眾在日常生活中潛移默化地形成對(duì)法律的信仰，讓法治精神融入市民的言行之中，滲透到社會(huì)各個(gè)方面，成為珠海的城市氣質(zhì)和文明風(fēng)尚。
四、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院力促司法公正，為
經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境
（一）市中級(jí)人民法院以維護(hù)社會(huì)公平正義為目標(biāo)力促司法公正。
一是著力化解社會(huì)矛盾。完善訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制，通過(guò)在基層法院設(shè)立訴前聯(lián)調(diào)辦公室等舉措，進(jìn)一步完善訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制，大力發(fā)揮訴前聯(lián)調(diào)在化解基層矛盾方面的作用，成功化解了橫琴新區(qū)土地行政處理系列案等一批復(fù)雜行政案件。
二是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。為了保護(hù)家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全，我市法院發(fā)出人身安全保護(hù)令，有效保護(hù)率達(dá)到100%；在審判工作中積極關(guān)注社會(huì)管理問(wèn)題，就規(guī)范舊村改造等問(wèn)題發(fā)出司法建議158份，得到了黨委、政府及相關(guān)部門(mén)高度重視。逐步建立刑事被害人、特困申請(qǐng)執(zhí)行人和涉訴信訪人三項(xiàng)救助制度，最大限度減少不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。
三是完善便民利民措施。積極爭(zhēng)取在平沙、三灶設(shè)立人民法庭，已獲上級(jí)法院批準(zhǔn)，同時(shí)設(shè)立巡回法庭，積極開(kāi)展巡回審判，最大程度方便人民群眾訴訟需求。
四是打造涉澳審判品牌。針對(duì)我市涉澳民商案件數(shù)量多、審判難度大的特點(diǎn)，我市法院在涉澳審判實(shí)踐中，多措并舉，力爭(zhēng)將審判難點(diǎn)變成亮點(diǎn)，通過(guò)平等保護(hù)境內(nèi)外當(dāng)事人，優(yōu)化外商投資環(huán)境、推出涉澳精品案件、加強(qiáng)涉澳審判調(diào)研等舉措，傾力打造涉澳審判優(yōu)質(zhì)品牌。
五是加強(qiáng)審判管理與創(chuàng)新。積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，通過(guò)在實(shí)體方面明確量刑的方法和步驟，確立定性分析與定量分析相結(jié)合的量刑方法；在程序方面引入量刑建議，將量刑納入法庭審理程序，建立完善相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，進(jìn)一步規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，確保量刑公平公正。201*年，全省法院人民群眾滿意度調(diào)查中，我市中級(jí)人民法院排名全省第一。斗門(mén)區(qū)人民法院被評(píng)為全國(guó)模范法院。
（二）市人民檢察院全面履行法律監(jiān)督職能，力促司法公正。
一是認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，減少不和諧因素。在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，積極推進(jìn)刑事和解、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)和量刑建議制度改革。針對(duì)社會(huì)危害性小的、輕微刑事案件，依法予以從寬處理，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
二是深入開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。積極開(kāi)展重大項(xiàng)目同步預(yù)防，為港珠澳大橋珠海連接線等重大項(xiàng)目提供法律咨詢，幫助完善監(jiān)督管理制度；積極開(kāi)展換屆選舉職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，配合紀(jì)檢、組織部門(mén)做好法治宣傳和警示教育等工作，維護(hù)風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境；積極開(kāi)展食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，督促相關(guān)職能部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督、密切配合，形成食品安全監(jiān)管合力，維護(hù)人民群眾切身利益。
三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，保障公平正義。在市委政法委積極推動(dòng)下，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)。所有行政處罰案件均置于市檢察系統(tǒng)的全程監(jiān)督之下，有效防止“以罰代刑”、“有案不移”等情況出現(xiàn)，維護(hù)法律嚴(yán)肅性。
四是積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，服務(wù)社會(huì)建設(shè)。市檢察院出臺(tái)《珠海市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，在信用卡監(jiān)管等重點(diǎn)方面及時(shí)向有關(guān)單位提出建章立制、加強(qiáng)管理的檢察建議230多件，促進(jìn)形成社會(huì)建設(shè)齊抓共管的良好局面；向全市鎮(zhèn)街派駐“檢察官社會(huì)建設(shè)和管理工作室”，將法律監(jiān)督觸角向基層延伸，人民群眾的法律問(wèn)題不出鎮(zhèn)街便可獲得幫助。
五是深化“陽(yáng)光檢務(wù)”，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、開(kāi)通官方微博等多種形式，通報(bào)執(zhí)法辦案情況，推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)，確保檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行；推行刑事申訴案件公開(kāi)審查和聽(tīng)證制度，舉行全省首例不服法院生效判決申訴案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，以公開(kāi)促公正，促進(jìn)辦案質(zhì)量提高。
五、市依法治市辦組織實(shí)施法治惠民實(shí)事工程，推進(jìn)基層民主法治試點(diǎn)工作
根據(jù)省依法治省辦深入推進(jìn)“陽(yáng)光法治法治惠民”主題實(shí)踐活動(dòng)的精神，市依法治市辦大力實(shí)施法治惠民實(shí)事工程，協(xié)調(diào)各區(qū)抓好依法治市基層試點(diǎn)創(chuàng)建工作。在全市各區(qū)確定7個(gè)試點(diǎn)單位（5村2社區(qū)）組織開(kāi)展依法治市基層試
點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予支持，積極探索基層依法治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，試點(diǎn)創(chuàng)建工作已取得初步成效。
香洲區(qū)把創(chuàng)建法治城區(qū)工作考評(píng)納入全區(qū)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，著力抓好拱北街道基層民主法制建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，促進(jìn)基層依法治理工作深入開(kāi)展。
金灣區(qū)認(rèn)真推進(jìn)三灶鎮(zhèn)中心村陽(yáng)光村務(wù)試點(diǎn)工作，探索基層民主法制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。
斗門(mén)區(qū)建立完善黨群連心聯(lián)絡(luò)員制度。斗門(mén)區(qū)斗門(mén)鎮(zhèn)南門(mén)村作為民主法治示范村建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)建立黨群連心聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)掌握社情民意，并通過(guò)聯(lián)絡(luò)員協(xié)助做好村務(wù)工作，黨的基層組織得到鞏固，有力促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。
橫琴新區(qū)全力抓好荷塘社區(qū)試點(diǎn)工作。通過(guò)健全管理體制、開(kāi)展普法宣傳、增強(qiáng)居民自治積極性多角度探索基層依法治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和諧健康發(fā)展。
高新區(qū)完善半小時(shí)法律服務(wù)圈。以綜治信訪維穩(wěn)中心為依托構(gòu)建半小時(shí)法律服務(wù)圈，在中心、服務(wù)窗口、社區(qū)均設(shè)置法律服務(wù)工作站，配備法律服務(wù)人員，有效便利地為企業(yè)和群眾提供法律服務(wù)。
高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)把平沙鎮(zhèn)美平社區(qū)作為法治社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)綜合治理等工作促進(jìn)社區(qū)環(huán)境明顯改善，社會(huì)治安穩(wěn)定有序，居民法
治素養(yǎng)逐步提升。
萬(wàn)山區(qū)堅(jiān)持從嚴(yán)治理的方針，有力打擊非法電魚(yú)、炸魚(yú)等活動(dòng)，監(jiān)控保護(hù)稀有樹(shù)木，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的管控，有效維護(hù)海島和諧平安。
總體來(lái)看，我市依法治市工作不斷推進(jìn)，依法執(zhí)政、地方立法、依法行政、公正司法、基層民主法治建設(shè)等工作取得明顯成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在今后的工作中要進(jìn)一步加強(qiáng)研究探索，創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動(dòng)法治珠海建設(shè)再上新臺(tái)階。
報(bào)：省人大常委會(huì)辦公廳、省依法治省辦公室、市依法治市工
作領(lǐng)導(dǎo)小組成員
送：市委辦、市人大辦、市府辦、市政協(xié)辦、市中級(jí)法院、市
人民檢察院、珠海警備區(qū)、中央及省駐珠有關(guān)單位、市委，市政府直屬各部門(mén)、市人大各工委
發(fā)：各區(qū)人大常委會(huì)、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)人大辦、各區(qū)依法治區(qū)辦珠海市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室201*年3月29日印發(fā)（共印100份）
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