地稅紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策思考

地稅紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策思考

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地稅紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策思考

澧縣地稅局監(jiān)審室

地稅紀檢監(jiān)察是地稅監(jiān)察機關按照法律、法規(guī)，為促進地稅部門準確履行職能，提高工作效率而確立的一項工作任務。以行政紀檢監(jiān)察為手段推動地稅部門正確行使國家賦予的權力，對于改善部門行政管理，提高辦稅效率，改進工作作風，創(chuàng)建良好的稅收環(huán)境，發(fā)揮著至關重要的作用。近年來，我市地稅系統(tǒng)積極探索從源頭上預防和治理腐敗的有效機制，不斷改善行政管理手段，切實把紀檢監(jiān)察作為“一把手工程”和“民心工程”抓緊抓好，有力地推動了機關紀檢建設，提高了全系統(tǒng)依法行政水平和工作效率，提升了辦稅服務質量，取得了較好的成效。但部分基層地稅機關紀檢監(jiān)察上依然存在一些不容忽視的問題，亟待進一步解決和完善。一、當前地稅紀檢監(jiān)察存在的主要問題

地稅紀檢監(jiān)察主要是對地稅機關行政行為和行政權力的監(jiān)督監(jiān)察，其載體是地稅機關及其工作人員。在日常工作中，紀檢監(jiān)察的質量和效率還不盡人意，還存在一定的缺陷，主要表現在：

一是從事紀檢監(jiān)察的地稅人員素質不能適應形勢的發(fā)展。近年來，隨著信息化步伐的加快，職業(yè)犯罪的智能化、高科技傾向越來越明顯，計算機犯罪很少留下傳統(tǒng)意義上的痕跡，調查取證和責任人認定都很困難，對紀檢監(jiān)察人員的專業(yè)化素質提出了更高的要求。目前，各縣區(qū)局的綜合性人才多數分布在征管、稽查、法制、信息等部門，部分紀檢監(jiān)察干部計算機技術較差、稅收業(yè)務水平偏低、綜合素質不高，很難開展好今后的紀檢監(jiān)察工作。二是工作機制不健全。在日常紀檢監(jiān)察工作中，一些地稅監(jiān)察機關重果不重因，重事后懲處輕事前預防和事中控制機制的建立，加之體現紀檢監(jiān)察內容的地稅紀檢監(jiān)察工作缺乏獨立性，內部監(jiān)督、自我監(jiān)督流于形式，失去了紀檢監(jiān)察的意義。三是紀檢監(jiān)察理念存在偏差。部分地稅紀檢監(jiān)察機關往往只重視“以權謀私”等問題的監(jiān)察，卻弱化甚至放棄了對地稅人員執(zhí)行政策、法律法規(guī)及履行工作職責方面的監(jiān)督監(jiān)察，致使工作中出現效率低下、資源浪費、忽視人才價值的現象。四是崗責不清，監(jiān)督弱化。過于強調內部崗位間的相互監(jiān)督制約，未能充分考慮基層工作實際，職能劃分過細、內部監(jiān)督、考核流于形式，對執(zhí)法過程缺乏有效的參與，無法對執(zhí)法過程中出現的偏差或苗頭性問題進行及時糾正，不能做到從源頭上保證權力運行質量。五是機關紀檢建設弱化。在一些基層地稅部門，無實際管理紀檢的行政審批多、文書資料多，“以會議落實會議、以文件落實文件”，這些現象在有些單位幾乎成為一種工作常態(tài)，機關管理趨于淺層化、程式化，基層管理機關化、機關工作官僚化的傾向也更加明顯。二、實現地稅紀檢監(jiān)察的立足點如何扎實有效地開展地稅紀檢監(jiān)察？筆者結合地稅部門實際和工作實踐，認為應立足于以下幾個方面開展工作：

建立一套標準�？茖W的紀檢監(jiān)察評估標準必須具備合法性、合約性、合理性。合法性即地稅紀檢監(jiān)察的行政行為是否合法，是否符合黨和政府的政策、決定、命令。合約性即紀檢監(jiān)察對象是否按照約定、規(guī)定完成了任務。合理性指監(jiān)察對象是否合理開展了行政管理活動，最大限度地調動地稅人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮潛能，取得理想的管理效果。

注重兩個結合。一是注重地稅紀檢監(jiān)察和廉政監(jiān)察相結合。紀檢上存在問題，必然會造成管理上的漏洞，從而給一些人以權謀私創(chuàng)造條件；同時，不廉潔的行為，破壞了管理秩序，造成管理混亂，降低了地稅行政紀檢。所以，開展地稅紀檢監(jiān)察工作，一方面要注意通過紀檢監(jiān)察，發(fā)現違法違紀線索，揭露和懲處；另一方面要通過紀檢監(jiān)察，加強管理堵塞漏洞，完善制度，使腐敗分子無機可乘，從而促進廉政監(jiān)察工作。二是注重監(jiān)督檢查和建章立制相結合。監(jiān)督檢查是地稅紀檢監(jiān)察的重要手段，實施紀檢監(jiān)察的根本目的是完善地稅管理體制，提高工作紀檢。必須把監(jiān)督檢查工作的落腳點放在建章立制上，通過監(jiān)督檢查發(fā)現地稅管理體制上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展建章立制工作，規(guī)范管理，約束行為，從制度上解決部門工作紀檢低下的問題。

把握三個環(huán)節(jié)。開展紀檢監(jiān)察要把握事前、事中、事后監(jiān)察三個環(huán)節(jié)。一是把握好事前監(jiān)察環(huán)節(jié)。事前監(jiān)察重在預防，要圍繞監(jiān)察對象的決策行為開展監(jiān)督，側重分析決策的合法性、可行性、可靠性，防止出現違法違規(guī)、不合程序、背離客觀規(guī)律的錯誤決策。二是把握好事中監(jiān)察環(huán)節(jié)。事中監(jiān)察是一種同步性監(jiān)察，帶有糾偏性。要跟蹤了解監(jiān)察對象在工作中履行職責的情況，工作紀檢情況，及時發(fā)現并糾正問題，保證其優(yōu)質高效履行職責，有效防止違法違紀行為的發(fā)生。三是把握好事后監(jiān)察。事后監(jiān)察帶有總結性和示范性。要對監(jiān)察對象完成任務的合法性、有效性進行科學、全面的評價，表揚先進，鞭策后進。要注重發(fā)揮責任追究的作用，對紀檢低下造成損失的人員追究責任，以儆效尤。

做到四個圍繞。一是圍繞“發(fā)展”這個主題開展紀檢監(jiān)察。二是圍繞干部群眾反映強烈的熱點問題開展紀檢監(jiān)察。三是圍繞轉變地稅工作職能，推進稅收工作的全面開展進行紀檢監(jiān)察。四是圍繞地稅中心工作開展紀檢監(jiān)察，及時解決稅收工作中“疏于管理，淡化責任”的問題，發(fā)現、糾正和處理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有對策”的行為，排難疏堵，糾偏糾錯，確保政令暢通。三、強化保障措施全面推進地稅紀檢監(jiān)察（一）完善建章立制，為紀檢監(jiān)察提供制度保障

一是切實推進稅收征管改革。實行征收、管理、稽查分離，對稅收執(zhí)法權和行政管理權進行分解制約。在稅收征收方面，全面推行電子申報和同城一體化稅款征收制度；在稅務管理方面，嚴格落實稅收管理員制度，不斷深化稅務管理科學化、精細化、規(guī)范化建設；在納稅檢查方面，推行“陽光稽查”，積極開展“約談式”稽查和“提醒式”服務。通過合理分解稅收權力，建立一套執(zhí)法有依據、過程有監(jiān)控、落實有反饋、責任有追究的監(jiān)督制約機制。二是全面推行崗位目標責任制。各單位要結合工作實際在明確崗位職責、工作任務的基礎上，因事設崗，因崗定責，因責定人，真正建立起涵蓋政策執(zhí)行、稅源監(jiān)控、征管質量、票證管理、行政管理、隊伍建設等內容的崗位目標考核體系，定期考核評價各個崗位工作的進展和質量。三是深化稅收執(zhí)法責任制。要按照上級稅務機關的工作要求，依法界定執(zhí)法責任，層層簽定《執(zhí)法責任書》，使執(zhí)法責任到崗、到人。對隨意執(zhí)法、越權減免稅、政策落實不到位、亂處罰等過錯責任人，一律予以過錯責任追究。四是完善稅收服務紀檢監(jiān)督制約機制，對服務窗口人員進行有效監(jiān)督和跟蹤考核。五是完善紀檢監(jiān)察人員競爭上崗和定期輪換制度，使德才兼?zhèn)涞木C合性人才走上監(jiān)察崗位，使每個人工作起來既有壓力，又有動力，從而推動紀檢監(jiān)察工作順利開展。（二）加強地稅行風建設，為紀檢監(jiān)察提供作風保障

一是圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，大力開展對群眾充滿感情、對工作充滿激情、對未來充滿豪情活動，牢固樹立科學發(fā)展觀和稅收經濟觀，聚財為國，執(zhí)法為民。二是認真貫徹執(zhí)行“三服務”紀檢承諾，發(fā)動干部職工緊密聯系工作實際、思想實際，發(fā)揚求真務實精神，強化機關為基層、基層為納稅人服務的參與意識。三是切實開展思想、作風、紀律整頓活動，使干部職工樹立宗旨意識、大局意識、奉獻意識。四是強化“窗口”建設，要求辦稅服務大廳對照自身向社會承諾的內容，公開踐諾情況，集中治理誠信缺失問題。五是強化互動活動。首先，要與納稅人互動。要與納稅人進行多種方式的面對面接觸、交流和溝通，征詢納稅人的意見和建議。其次，要與基層互動。各級地稅部門的領導要經常深入基層，調查研究，解決問題。再次，要與各有關部門互動，要派專人經常走訪有關部門，認真聽取有關意見和建議，形成社會合力。（三）改進監(jiān)督方式，為紀檢監(jiān)察提供組織保障

一是要扎實開展明查暗訪活動。要圍繞紀檢監(jiān)察工作的部署，成立糾風督導小組，針對干部職工的執(zhí)法執(zhí)紀情況定期開展明查暗訪活動。針對發(fā)現的問題，要及時下發(fā)督辦函和紀檢監(jiān)察建議書，督促整改，對于整改情況，還要進行“回訪”。二是要認真開展紀檢監(jiān)察綜合督察。要組織專門的督察組，圍繞《行政許可法》及“三服務”紀檢承諾的貫徹、執(zhí)法執(zhí)紀、納稅服務、納稅人管理、政風建設等情況，對每個基層單位進行督察，并把督察結果納入月份目標管理考核中，獎優(yōu)罰劣，嚴格兌現。三是要圍繞稅收專項工作進行督查，推動各項稅收政策的落實。四是要加強內部審計監(jiān)督。每年要對單位財務工作審計兩次以上，要對基層單位的財務收支、基建、大宗物品采購、干部離任等情況及時進行審計。通過對行政管理權的有效監(jiān)督，及時發(fā)現和處理基層地稅部門在管理中存在的問題。

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做好新時期地稅部門紀檢監(jiān)察工作的思考

內容提要：如何做好新時期地稅部門紀檢監(jiān)察工作，是擺在我們面前的重大課題。本文通過認真分析地稅部門目前面臨的形勢和存在的主要問題，提出必須要立足地稅工作實際，踐行“三個代表”重要思想，努力提高地稅部門紀檢監(jiān)察工作水平；強化“兩權”監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督制約機制，是當前做好地稅紀檢監(jiān)察工作的主要任務；必須要解放思想、開拓創(chuàng)新，努力做好新形勢下的地稅紀檢監(jiān)察工作。從這三個方面出發(fā)，系統(tǒng)論述了開展和加強地稅部門的指導思想、具體任務和現實意義。

在新時期的市場經濟條件下，紀檢監(jiān)察的職能尤顯重要，隨著社會經濟不斷發(fā)展，對紀檢監(jiān)察工作提出了更高的要求，尤其對行政執(zhí)法的地稅部門來說，必須適應新形勢，進一步提高執(zhí)行力，全力做好地稅紀檢監(jiān)察工作。地稅成立以來，一方面，通過抓隊伍建設和行風建設，在全社會樹立起地稅部門的良好形象；另一方面，通過抓依法治稅和規(guī)范管理，有效促進稅收征管效率和質量的提高，地稅收入逐年增加，為區(qū)域經濟的發(fā)展和社會事業(yè)的進步做出了應有貢獻。然而，收稅難、執(zhí)法難、帶隊難的問題仍然突出，有法不依、執(zhí)法不嚴、地稅干部違法違紀行為仍然存在，這些問題不解決好，將會嚴重影響地稅事業(yè)、影響地方經濟的發(fā)展。為更好地促進地稅工作發(fā)展，做好地稅紀檢監(jiān)察工作是其中關鍵環(huán)節(jié)。做好新形勢下地稅紀檢監(jiān)察工作，必須從以下

三個方面著手。

一、必須要立足地稅工作實際，踐行“三個代表”重要思想，努力提高地稅部門紀檢監(jiān)察工作水平。

“三個代表”重要思想是在新的歷史條件下，全面加強黨的建設的偉大綱領，是指導反腐倡廉的強大思想武器。地稅部門的紀檢監(jiān)察工作，必須要以“三個代表”重要思想為指導，把“三個代表”重要思想貫穿于紀檢監(jiān)察工作的全過程，努力提高工作水平，為地稅事業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

1、堅持服從服務于稅收中心是提高地稅紀檢監(jiān)察工作水平的核心準則。按照“三個代表”重要思想的要求，地稅部門紀檢監(jiān)察工作要服從服務于稅收中心工作，樹立全局觀念和大局意識。反腐倡廉各項工作措施的提出、制度的確定和實施，要緊扣稅收主線，把促進稅收中心工作作為考慮和處理問題的出發(fā)點和歸宿。堅持“三個有利于”的標準，正確看待和處理社會主義市場經濟條件下地稅部門面臨的新情況、新問題，注重保護和調動干部職工的工作積極性，對有利于經濟發(fā)展的稅收政策措施要堅決維護，對依法行政、正確執(zhí)行稅收政策的干部要旗幟鮮明地給予支持和保護。

服從服務于稅收中心，還要體現在監(jiān)督工作要滲入到稅收業(yè)務中，克服“兩張皮”現象，找準切入點，對稅收征管過程中的重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。如與稅務稽查有機結合，建立紀檢監(jiān)察與稅務稽查聯系制度，稅務稽查在查辦涉稅案件中掌握的稅務干部違紀線索要及時移交給紀檢監(jiān)察部門，形成既查外又查內的整

體合力。紀檢監(jiān)察還要參與稅收執(zhí)法檢查、內部財務檢查、基建工程招投標、大型辦公設備購置和干部選拔任用等，從中發(fā)現違紀問題和制度上的漏洞，及時采取有效措施糾錯堵漏。

2、正確處理好“三個關系”是提高地稅紀檢監(jiān)察工作水平的基本原則。在實際工作中，必須正確處理好“三個關系”：一是處理好與上級紀檢監(jiān)察機關的關系。對上級紀檢監(jiān)察機關布置的工作任務要認真貫徹落實，凡地稅部門的重大活動、重要措施、重要信訪舉報、大案要案的查處等都要及時向上級紀檢監(jiān)察機關報告。二是處理好與同級局黨組的關系。始終堅持黨組的領導，要與黨組保持高度一致，心往一處想，勁往一處使。做到“五個主動”：主動提出本單位反腐倡廉工作的計劃和安排，及時提交局黨組討論研究，爭取支持；主動向局黨組匯報群眾信訪、本部門和基層單位黨風廉政建設情況，針對問題，積極諫言獻策，為局黨組當好參謀助手；主動幫助協(xié)調解決在工作中出現的矛盾和問題，為黨組分憂解難；主動提出反腐倡廉工作的新路子、新招數，拓寬工作局面；主動承擔局黨組交辦的其他事項。三是處理好與局機關各部門的關系。要堅持在局黨組的領導下，分工負責、各司其職，不包辦代替，不超越權限。需要紀檢監(jiān)察部門牽頭的，勇挑重擔，當好主角。需要配合的工作，恰如其分地當好配角。在工作方法上注意防止和克服兩種傾向：一種是“欽差大臣”式，到處插手，橫加指責；一種是“聾子的耳朵”式，怕得罪人，不聞不問，明哲保身。

3、抓住行業(yè)特點，注意工作方法是提高地稅紀檢監(jiān)察工作

水平的重要環(huán)節(jié)。地稅紀檢監(jiān)察部門肩負著地稅系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭艱巨而繁重的任務，要使工作有特色、出成效，必須抓住地稅機關是“代表國家行使稅收征收管理職能的部門，是時時刻刻與廣大人民群眾打交道的窗口單位，其一言一行直接關系黨和政府在人民群眾中的形象”這一行業(yè)特點，集中力量把行風建設、領導干部廉潔自律和查處違法違紀案件三項工作抓緊抓好，要采取“防、堵、查”三位一體的綜合整治方法，標本兼治，加大建章立制和從源頭上治理的力度。在查辦案件、處理人時，要注意工作方法，要綜合考慮政治影響和經濟效果，趨利避害，不能憑主觀愿望辦事，注意原則性和靈活性相結合，對那些情節(jié)嚴重、影響惡劣的人和事，必須堅決查處，毫不留情；而對于一時失足犯一般性錯誤，尚能挽救解脫的干部應給予機會，要將以理服人、以情感人、以制度管人貫穿日常工作中。4、加強自身建設，樹立良好形象是提高稅務紀檢監(jiān)察工作水平的有力保證。為了適應新形勢的需要，稅務紀檢監(jiān)察干部要增強責任感和緊迫感，要按照江澤民同志對紀檢干部提出的“四更”（更高的政治覺悟、更高的紀律性、更強的法制觀念、更要謙虛謹慎）、“三可”（可親、可敬、可信）的要求，從以下四個方面加強自身建設：一是拔高起點，做復合型干部。認真學習，刻苦鉆研，要增強理論功底，提高分析解決問題、組織協(xié)調、文字語言表達能力。要主動介入機關的各項稅收業(yè)務活動，增強感性認識和實踐經驗，使自己成為既是紀檢監(jiān)察業(yè)務的專家，又是熟悉稅收業(yè)務的能手，只有充分熟悉稅收業(yè)務才能使監(jiān)督工作有

針對性，而不盲目；有前瞻性，而不短視。二是求真務實，做有工作實績的干部。紀檢監(jiān)察不能被動完成上級交辦的任務，而應結合全局中心工作主動出擊，做出扎實有效的工作實績，使紀檢監(jiān)察部門的作用和地位不能代替、不可缺少，用有“為”來達到有“位”和有“威”。三是嚴于律己，做廉政勤政的干部。紀檢監(jiān)察工作由于有其自身的特殊性，因此，紀檢監(jiān)察干部必須嚴格要求自己，規(guī)范言行，注意維護和塑造紀檢監(jiān)察干部形象，充分發(fā)揮表率作用，展示紀檢監(jiān)察干部風采。四是注重調研，做研究型的干部。要做到“三勤”：腦勤、腿勤、手勤。“腦勤”即勤于思考，善于從平時的工作中總結、發(fā)現和提煉具有規(guī)律性的東西，不就事論事；“腿勤”即勤下基層，潛下心多作調查研究，不做蜻蜓點水式的干部；“手勤”即結合實際盡可能多地作一些理論方面的探討和分析，注意捕捉有特色、有價值的工作方法和經驗，在全系統(tǒng)推廣、交流。

二、強化“兩權”監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督制約機制，是當前做好地稅紀檢監(jiān)察工作的主要任務。

加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督，是一項事關全局的長期任務。如何應對新形勢、尋求新突破，必須突破傳統(tǒng)方式，創(chuàng)新“兩權”監(jiān)督的方式、方法。

（一）以稅收信息化建設為突破口，強化稅收征管，加強對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約。

稅收執(zhí)法權之所以容易出問題，是因為在執(zhí)法方面存在隨意性。1994年稅制改革以來，稅務機關的減免稅權沒有了，但

還可以審批緩稅；涉稅案件可查深也可查淺；查出了問題可罰多也可罰少，如此等等。要解決好執(zhí)法中的隨意性問題，光靠苦口婆心的教育不行，靠責任追究也不能完全解決問題。從目前稅收管理的實踐來看，要從源頭上加以解決，必須以稅收信息化建設為突破口，推進基層的征管、稽查、機構和人事制度綜合改革，從機制上加以分解、制約稅收執(zhí)法權。

一是深化征管改革，建立相互監(jiān)督、相互制約的運行機制。通過改革，變綜合性機構為專業(yè)性機構，變多種權力為單一權力，形成征、管、查相互獨立、相互監(jiān)督、相互制約的格局。征收主要是受理納稅申報和稅款征收等事宜，并向管理、稽查傳遞納稅信息；管理主要是對納稅人進行日常管理和審核檢查，掌握稅源變化和納稅情況，提供稽查建議；稽查主要是對傳遞過來的稽查信息以及上級下達的稽查任務，開展日�；�查、專項稽查、專案稽查。三者之間相互傳遞反饋信息，形成一個完整鏈條，上一個環(huán)節(jié)出了問題，信息就無法向下傳遞，下一個環(huán)節(jié)就能及時發(fā)現，從而使問題得到及時解決。

二是加快信息化建設，以現代化的征管手段規(guī)范執(zhí)法行為。征管手段的改進，既是提高征管質量的有效途徑，又是防止以權謀私的重要措施。建立行政管理、稅收業(yè)務、決策支持、外部信息應用等所有職能的功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴密的稅務管理信息系統(tǒng)，把稅務管理的各個環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，達到“機器管人”的目的。如稅收定額、納稅數額、停歇業(yè)等基本信息一旦生成，基層征收單位必須向上一級主要部門匯報后，

方可變更。這樣就大大削弱了基層執(zhí)法人員的權力。上級稅務機關也可通過稅務管理信息系統(tǒng)，監(jiān)控所有稅務人員的執(zhí)法行為。三是實施征管質量考核，及時解決各種問題。一個地方征管質量的高低，是稅收執(zhí)法環(huán)境好壞的直接反映。征管質量不高的，大都存在執(zhí)法不到位和以權謀私的問題。因此，各級在征管質量考核中，既要注意發(fā)現征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問題，又要注意查處稅務人員以權謀私的現象，通過征管質量的提高，促進執(zhí)法行為的規(guī)范；通過執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強化。

四是加強稅務稽查監(jiān)督。圍繞稽查本身的選案、實施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善各項規(guī)范化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行”四個環(huán)節(jié)相互制約的良好機制。同時，還要對稽查的監(jiān)督制約布下“四道防線”：一是建立稽查辦案臺帳報告制度；二是就稽查案件進行復查、抽查、回訪工作；三是嚴格案件審理制度，按照審理權限分級審理，杜絕個別辦案人員“大事化小，小事化了”及搞案前“消化”的問題的存在；四是定期組織稅收執(zhí)法檢查，及時發(fā)現和糾正執(zhí)法偏差。

（二）強化人事管理，建立健全競爭激勵機制，加強對人事管理權的監(jiān)督制約。

“跑官要官”、“買官賣官”是當前人事工作中存在的比較突出的問題。要徹底根治“跑官要官”、“買官賣官”的問題，就必須進一步加強人事管理，推進人事制度改革，從機制上解決人事

工作權力過于集中的問題。這幾年，地稅大膽進行競爭上崗、公開選拔的嘗試，取得了很好的效果。其意義不僅在于公開選拔和發(fā)現了一批干部，更深刻的意義是稅務系統(tǒng)走出了一條改革人事制度的新路子，初步建立起制約人事管理權的機制。如果各級領導特別是“一把手”在人事問題上不搞個人說了算，而是實行干部的公開選拔、競爭上崗，按程序辦事，集體討論決定，不給個人濫用權力留余地，“跑官要官”的人自然就沒有了。因此，我們必須全面推廣公開選拔、競爭上崗，認真落實任職見習、晉升公示、干部交流、崗位輪換、近親回避等制度，從而形成干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低的公正、公開的競爭激勵機制。

（三）強化財務管理，建立健全透明、公開的財務管理機制，實施對財務管理權的監(jiān)督制約。

財務管理權容易在三個方面出問題：一是基建，二是大宗物品采購，三是小金庫。為什么有人給領導、給管錢的部門送錢、送物，主要是他們手里有批錢、用錢的權力，加強財務管理，深化財務管理制度改革，建立健全透明、公開的財務管理機制，是對財務管理權監(jiān)督制約的客觀要求。各級稅務機關必須做到三個“堅持”：一是稅務機關的大項經費審批，堅持經過黨組會或辦公室集體討論決定；二是基建項目、票證印制、稅控設備裝置及大宗物品的采購等工作，堅持實行公開招標，集中采購；三是預算外取得的經費、提成、資金等一切資金收入，堅持如實記賬，納入預算管理，取消小金庫，從而保證在經濟上不出問題。

三、必須要解放思想、開拓創(chuàng)新，努力做好新形勢下的地稅紀檢監(jiān)察工作。

1、解放思想，更新觀念。紀檢監(jiān)察機關必須要率先牢固樹立為經濟發(fā)展服務的大局意識，牢固樹立監(jiān)督與保護并重的公正意識，牢固樹立嚴格依法依紀辦事的法制意識，牢固樹立注重時效和效果的效能意識。紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部只有更新觀念，牢固樹立起與市場經濟相適應的執(zhí)紀執(zhí)法思想和觀念，才能適應新形勢新任務的要求發(fā)揮好職能作用，與時俱進開創(chuàng)工作新局面。

2、創(chuàng)新是推進事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。稅務部門的紀檢監(jiān)察工作要提高工作水平，就要不斷增強創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展工作。一是要把本單位工作經驗系統(tǒng)化。要根據形勢和任務的變化，不斷研究、總結本單位工作經驗，形成新的較為完善的工作思路、措施和方法，并不斷總結提高，創(chuàng)造出更加系統(tǒng)、更高層次的新經驗。二是要把上級精神具體化。貫徹上級精神不能簡單照搬照抄，當傳聲筒、收發(fā)室，要吃透上級精神，將上級要求與本單位實際有機結合起來，在貫徹落實中創(chuàng)新。三是要把外地經驗本地化�，F代信息的快捷，使我們足不出戶就能看到、學到很多外地和外單位的新思路、新方法，但我們要結合實際，去粗取精、去偽存真，在學習的基礎上樹立新觀念、開辟新領域、提煉新方法。四是要使本單位工作特色化。抓創(chuàng)新就是抓特色，要善于思考，積極探索，形成獨具特色和優(yōu)勢的工作經驗和風格。近年來為預防干部違法違紀，通過調研，我們率先在全省地稅系統(tǒng)

建立單位、家庭、社會“三位一體”護廉網絡，把廉政承諾、廉政責任有機結合起來，取得了很好的效果。

3、努力改進工作方式和方法，把地稅紀檢監(jiān)察工作做實。反腐倡廉是一項龐大的系統(tǒng)工程，任務十分繁重，必須黨組統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門協(xié)調配合。因此，紀檢監(jiān)察機關要改進工作方式和方法，通過組織協(xié)調，調動各方面的積極性，形成反腐敗的強大合力。當前，尤其要在三方面下工夫：一是當好參謀助手。紀檢監(jiān)察機關要主動向黨組匯報工作，爭取領導的重視與支持。要主動想全局，對上級指示精神提出符合本局實際的貫徹意見，對每個時期的黨風廉政建設和反腐敗工作進行總結分析，提出意見和建議，經黨組研究后搞好部署；對工作中出現的苗頭性、傾向性問題，及時出主意、想辦法。二是搞好任務分解。各職能部門抓反腐敗能否做到各負其責，工作任務能否認真完成，很大程度上取決于如何分解任務。只有把反腐敗任務分解到各有關部門，明確職責，提出要求，并加強檢查指導，才能確保責任制落到實處。三是加強監(jiān)督檢查。對反腐倡廉任務落實情況進行監(jiān)督檢查，是紀檢監(jiān)察機關的重要職責。我們要加強監(jiān)督檢查和責任考核，把考核結果作為對領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，強化責任制的權威性。總之，我們要適應新的形勢和變化，注重研究新的方式、方法，更好地發(fā)揮組織協(xié)調作用，推動反腐倡廉任務的落實。

努力擴大查處違紀違法案件的社會效果，一是要善于從查處的案件中發(fā)現潛伏或隱蔽存在的問題，及時向黨組提出意見建

議；二是及時對查處案件進行剖析，以起到查處一案，警示一批人，帶動一片的作用，以達到教育干部、震懾違法犯罪和擴大紀檢監(jiān)察工作影響的目的。進一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能，加大開展機關效能監(jiān)察工作的力度。目前，政府“提速”，為紀檢監(jiān)察機關貼近“中心”搞好服務、履行職能提供了新的契機，要把握好切入點，通過加強勤政建設努力推動廉政建設。

4、改進工作手段，積極探索利用電子政務抑制腐敗的新途徑。在反腐倡廉中，我們既要重視制度創(chuàng)新，又要加強技術創(chuàng)新，用現代科技的優(yōu)勢，使各項監(jiān)督管理制度得到落實。借助計算機和網絡技術進行政務活動，是把制度預防與技術預防有機結合起來，利用現代科技手段預防腐敗的新途徑。近年來，我市地稅系統(tǒng)通過開展電子申報、銀稅聯網自助征繳等，提高了工作的透明度，減少了人為因素干擾，在一定程度上抑制了腐敗行為。對于紀檢監(jiān)察工作來說，積極推進信息化進程，高度重視和發(fā)揮現代科技在紀檢監(jiān)察工作中的作用，也是與時俱進、開拓創(chuàng)新的重要內容。

5、加強隊伍建設，努力提高干部隊伍素質。新的歷史條件下的紀檢監(jiān)察工作，給隊伍素質建設提出了更高的要求。目前，紀檢監(jiān)察隊伍結構不合理，整體素質有待進一步提高，是紀檢監(jiān)察隊伍存在的普遍問題。因此，要努力充實紀檢監(jiān)察隊伍力量，加大紀檢監(jiān)察干部提拔、交流、調配力度，利用各種機會、多種渠道選拔、交流年富力強、剛正不阿、勇于創(chuàng)新、整體素質較高的紀檢監(jiān)察干部。

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