袁寨鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)會議精神貫徹落實

袁寨鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)會議精神貫徹落實

情況匯報

潁東區(qū)召開美好鄉(xiāng)村建設(shè)動員大會后，袁寨鎮(zhèn)及時召開黨委擴大會研究我鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)具體實施意見，并于10月**日組織召開鎮(zhèn)村干部大會，傳達區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)動員大會會議精神，部署我鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。會議要求全鎮(zhèn)干群牢牢把握中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略深入實施，強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大和我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速推進，在帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的同時，對傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人口變動以及群眾生活需求越來越高的這一建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重大機遇，迅速把建設(shè)美好鄉(xiāng)村擺上重要議事日程，從思想上統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，積極行動，推進袁寨鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作扎實開展。

一、明確指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記高文沖為組長，鎮(zhèn)長王清倫任第一副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他黨政副職、站所負責人、村主要負責人為成員的美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確了責任。

三、營造氛圍宣傳。大力宣傳，積極營造宣傳氛圍，及時制定詳細宣傳方案，采取多種形式，集中開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳活動。以印發(fā)宣傳手冊、張貼宣傳海報、刷制標語、懸掛橫幅等形式，同時出動宣傳車，實施廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。

四、全面部署落實。10月**日鎮(zhèn)黨委首先召開了黨委會議，傳達學(xué)習(xí)省、市、區(qū)關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)文件精神，認真研究美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體部署、方案、計劃，對每一個細節(jié)認真討論研究，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，按照以下四個原則，扎扎實實地推進我鎮(zhèn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。一是堅持以人為本，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體相結(jié)合。二是堅持鎮(zhèn)域規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)近期任務(wù)與長遠目標相結(jié)合。三是堅持旅游生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色旅游與鄉(xiāng)村特色相結(jié)合。四是堅持因地制宜，實現(xiàn)整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合。10月日召開了鎮(zhèn)村干部參加的全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村動員大會，要求全鎮(zhèn)干部和村（居）兩委根據(jù)鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)實施規(guī)劃，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為當前重點工作來抓，層層負責、層層落實。

五、分布實施建設(shè)。按照“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的建設(shè)目標，大力實施“村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治、管理創(chuàng)新”等五大工程，進行量化分解，結(jié)合我鎮(zhèn)的具體情況，進一步按照新的鎮(zhèn)域規(guī)劃要求，加快4個中心村建設(shè)和舊村莊改造速度，力爭201*年培育一個中心村的基礎(chǔ)上，201*年建設(shè)達標一個，201*年建設(shè)達標二個中心村，同時每年全力落實20個自然村的舊村莊工作。

六、嚴格考核獎懲。將美好鄉(xiāng)村建設(shè)列入各單位年度目標考核，作為鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要考核內(nèi)容。鎮(zhèn)單位根據(jù)時間節(jié)點督查、全程跟蹤督查，切實把責任逐級落實到位。對典型經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，對工作不力、消極應(yīng)付的反面典型，要嚴肅追究責任，直至采取組織措施，真正通過真問責、真查處，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)的各項工作不折不扣落到實處。

擴展閱讀：鳳臺縣美好鄉(xiāng)村實施

在美好鄉(xiāng)村規(guī)劃制定中，要堅持形式、定位、內(nèi)容、范圍、標準、時間“六位一體”，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，先易后難，分步實施，穩(wěn)妥推進，切實發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

建設(shè)美好鄉(xiāng)村重在“規(guī)劃引領(lǐng)”

目前，在全省各地特別是在皖北、皖中等地區(qū)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃還比較滯后，整體面貌沒有達到應(yīng)有的高度，一些地方生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，垃圾處理、污水處置、衛(wèi)生保潔存在死角，“只見新房，不見新村”比較突出。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，主要還是因為在建設(shè)前沒有規(guī)劃好，或者是有了規(guī)劃，但質(zhì)量不高，或者是沒有按照規(guī)劃的內(nèi)容實施。

我們在建設(shè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，一定要突出規(guī)劃在美好鄉(xiāng)村建設(shè)的核心地位�？梢哉f，美好鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，是一項系統(tǒng)工程，必須通過科學(xué)規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌推進。這一規(guī)劃必須是綜合性的規(guī)劃，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，做到“五規(guī)合一”、“六位一體”。

在形式上，要充分調(diào)研，摸清情況，結(jié)合自身實際，在充分征求村組、群眾意見的基礎(chǔ)上，在充分得到各方專家評審論證的前提下，科學(xué)制定具有針對性、可操作性的規(guī)劃建設(shè)方案，確定建設(shè)模式，實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)。

在定位上，要突出“生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游”，編制符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體要求、符合滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求、符合生態(tài)保護綠色發(fā)展要求、符合新農(nóng)村建設(shè)方向的總體規(guī)劃。

在統(tǒng)籌上，要綜合考慮中心村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系、中心村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位，做好與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上位規(guī)劃之間的有效銜接，涵蓋農(nóng)民收入的持續(xù)增長、村莊環(huán)境的綜合提升、農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和公共事業(yè)的全面進步等多方面，努力實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。

在內(nèi)容上，要統(tǒng)籌考慮綠地覆蓋、水系治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水收集處理、公共服務(wù)設(shè)施布點等多種因素，做好與生態(tài)縣建設(shè)、農(nóng)村清潔工程、土地整理重大項目等重點工作的結(jié)合。

在標準上，要堅持“讓鄉(xiāng)村回歸鄉(xiāng)村”，把“環(huán)境整治、特色突出”作為重要方向，充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求，實施“一村一品”，避免將城市社區(qū)規(guī)劃設(shè)計簡單照搬照套到農(nóng)村。

在操作上，政府要加強引導(dǎo)、強化監(jiān)管，特別是要突出村（社區(qū)）在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，加強村兩委班子的機制、隊伍建設(shè)，提升建設(shè)水平。要堅持“時間服從質(zhì)量”的原則，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上搶先抓早，選派精兵強將，積極整合各類涉農(nóng)資金，爭分奪秒規(guī)劃設(shè)計，全力以赴打造精品，努力構(gòu)建和諧宜居的美好家園。

李大松強調(diào)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)事關(guān)全縣人民的利益福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和土地整理為突破口，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理。圍繞“科學(xué)規(guī)劃建設(shè)美、生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的建設(shè)目標，大力培育中心村、整治自然村、提升特色村，力爭到201*年，全縣40%以上中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求，到2020年，全縣80%以上中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求，努力打造成為全省建設(shè)美好鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的先行樣板。

李大松強調(diào)，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，全縣上下必須把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，搶在先、干在前，做到認識一致、目標一致、步調(diào)一致，不動搖、不遲疑、不變調(diào)、不折騰，切實把美好鄉(xiāng)村建設(shè)抓緊抓實、抓出成效，在新一輪比拼中保持良好態(tài)勢，實現(xiàn)爭先進位。

李大松指出，“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)點多面廣、時間跨度長。要想快出形象、快見成效，就要集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)，力爭出精品、樹亮點，著力培育一批可看、可學(xué)、可推廣的樣板村。要堅持以人為本，規(guī)劃先行，高壓控違，樣板引路，特色彰顯及堅持力量整合。

李大松要求，各部門要立即行動起來，以更大的決心、更高的標準和更強的力度，把思想與精力高度集中起來，把智慧與力量充分凝聚起來，推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)大突破、大提升、大發(fā)展，為全縣“搶抓機遇、科學(xué)發(fā)展”增光添彩，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

鳳臺縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實施意見

為指導(dǎo)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑分區(qū)、分類、分步驟的美好鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，實現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的總體目標，特制定本實施意見。

該實施意見期限為201*2020年，近期至201*年，遠期至2020年。

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。二、目標要求

總體目標：到201*年，力爭全縣40%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。到2020年，力爭全縣80%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。到2030年，全縣中心村全面達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。

分步目標：從201*年開始，每年重點培育建設(shè)20個左右中心村，全面推進環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期2年；每年治理改造150個左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點，建設(shè)周期1年。建設(shè)要求：達到“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的目標。

生態(tài)宜居村莊美是指：村莊規(guī)劃科學(xué)合理，農(nóng)民住房實用美觀，中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，垃圾污水得到有效處理，村容村貌整潔有序，自然生態(tài)保護良好，人居環(huán)境明顯優(yōu)化。

興業(yè)富民生活美是指：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平大幅提升，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展，收入水平大幅提高，農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

文明和諧鄉(xiāng)風美是指：村民自治機制不斷完善，村規(guī)民約基本健全，鄉(xiāng)村特色文化得到傳承發(fā)展，農(nóng)民精神風貌積極向上，生活方式文明健康，社會保持和諧穩(wěn)定。

結(jié)合區(qū)域特征，綜合考慮地理、文化、經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)關(guān)系等因素，我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)以推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、土地集約利用和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點；大力實施采煤塌陷區(qū)綜合治理，有序引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)先搬后采；加強村莊整治和土地整治，加快城郊農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三、基本原則

1.堅持以人為本，農(nóng)民主體。始終把維護農(nóng)民切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，切實做好新形勢下群眾工作，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。

2.堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民市民化步伐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。3.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。強化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科學(xué)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實施的思路，堅持試點先行、量力而為，逐村整體推進，逐步配套完善，確保建一個成一個，防止一哄而上、盲目推進。

4.堅持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。大力開展農(nóng)村植樹造林，加強以森林和濕地為主的農(nóng)村生態(tài)屏障的保護和修復(fù)，實現(xiàn)人與自然和諧相處。規(guī)劃建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風貌，體現(xiàn)地域文化風格，注重農(nóng)村文化傳承，不能照搬城市建設(shè)模式，防止“千村一面”。

5.堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。針對各地發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等方面的差異，切實加強分類指導(dǎo)，注重因地制宜、因村施策，現(xiàn)階段應(yīng)以舊村改造和環(huán)境整治為主，不搞大拆大建，實行最嚴格的耕地保護制度，防止中心村建設(shè)占用基本農(nóng)田。6.堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，合力推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中承擔主要職責，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體謀劃、整合資源、統(tǒng)籌推進�？h級黨委、政府加強政策扶持和指導(dǎo)督察，形成上下聯(lián)動、分工負責的工作格局。四、空間布局

(一)村莊體系。中心村為鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元，主要建設(shè)任務(wù)是完善基本鄉(xiāng)村公共服務(wù)及支農(nóng)服務(wù)功能。選擇人口較多，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較完善，交通較便捷，用地條件較好或耕地資源較豐富，有利于生態(tài)保育和環(huán)境保護的村莊，將其培育成為中心村。中心村應(yīng)與城鎮(zhèn)和其他村莊有一定間距，在合理半徑內(nèi)可利用現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)周邊村莊。中心村應(yīng)規(guī)劃為村“兩委”駐地，按標準建設(shè)服務(wù)設(shè)施，吸引人口向中心村集聚。自然村為鄉(xiāng)村基層單元，主要建設(shè)任務(wù)是保留鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境。中心村、自然村分別配套不同標準的基本公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。(二)村莊布點。

1.統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人口分布。到201*年，全縣中心村190個，自然村1200個；到2020年，全縣中心村148個，自然村800個；到2030年，全縣中心村100個左右，自然村400個。

優(yōu)化村莊空間布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進鄉(xiāng)村人口向中心村集聚。到201*年，中心村人口占鄉(xiāng)村人口比重達到30%以上，2020年達到35%以上，2030年達到50%以上。

2.分區(qū)村莊規(guī)模。依據(jù)現(xiàn)狀，逐步引導(dǎo)中心村實現(xiàn)平均服務(wù)常住人口規(guī)模201*人左右。中心村集聚人口規(guī)模不少于1000人。保留自然村人口規(guī)模不少于200人。(三)分類引導(dǎo)。

1.依托資源，引導(dǎo)村莊特色發(fā)展。村莊按照區(qū)域可分為城郊型村莊、鄉(xiāng)村型村莊和采煤沉陷搬遷型村莊。

(1)城郊型村莊是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃控制范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地以外的村莊。城郊型村莊應(yīng)綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展影響，合理控制村莊規(guī)模，注重與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施銜接，不斷改善村莊居住環(huán)境。

(2)鄉(xiāng)村型村莊是指城市、鎮(zhèn)規(guī)劃控制范圍外的非塌陷村莊。鄉(xiāng)村型村莊應(yīng)充分考慮自然地理條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，注重與環(huán)境協(xié)調(diào)，合理建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，避免空間布局過度分散，營造清新優(yōu)美環(huán)境和濃郁鄉(xiāng)土風情。鄉(xiāng)村型村莊按產(chǎn)業(yè)及資源條件，可分為種植型、養(yǎng)殖型、林業(yè)型、旅游型、保護型等。種植型村莊應(yīng)結(jié)合種植類型，推進規(guī)�；�、綠色化生產(chǎn)，促進村莊環(huán)境與田園風貌相結(jié)合。

養(yǎng)殖型村莊應(yīng)注重污染治理，嚴格保護環(huán)境。具有一定規(guī)模的村莊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)應(yīng)相對集中布置，并配套建設(shè)安全防護設(shè)施，滿足衛(wèi)生防疫要求。

林業(yè)型村莊應(yīng)結(jié)合林特產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)保護需要，適度集中布局，促進村莊環(huán)境與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。

旅游型村莊應(yīng)根據(jù)旅游資源特點，統(tǒng)籌配套設(shè)施建設(shè)，合理安排旅游服務(wù)功能，注重對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護。保護型村莊應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對具有重要歷史文化保護價值的，編制專項保護規(guī)劃，嚴格保護傳統(tǒng)村落和特色

村落，整治影響或破壞傳統(tǒng)特色風貌的建筑物、構(gòu)筑物，妥善處理新建住宅與傳統(tǒng)村落之間的關(guān)系。

(3)采煤塌陷搬遷型村莊是指縣城、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制范圍外的塌陷和準塌陷村莊。依托鳳凰湖新區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施較好的區(qū)塊，配合縣城、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)與縣城、中心集鎮(zhèn)交相呼應(yīng)的集中搬遷安置區(qū)域。在尊重民意的基礎(chǔ)上，精心打造綜合搬遷安置模式，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的整體思路，統(tǒng)籌推進搬遷安置，集中建設(shè)配套設(shè)施，努力打造產(chǎn)業(yè)集群，逐步改善人居環(huán)境。

2.因地制宜，采用不同建設(shè)模式。美好鄉(xiāng)村村莊建設(shè)主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護4種模式。其中，中心村一般宜采用改造提升或拆遷新建模式，保留的自然村一般宜采用舊村整治或特色保護模式。

(1)改造提升型村莊。主要指具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和對外交通條件，已有一定的建設(shè)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施配套，周邊用地能滿足改擴建需求的村莊。規(guī)劃在原有規(guī)�；�礎(chǔ)上進行改擴建，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化村莊環(huán)境，引導(dǎo)周邊散落的居民點向村莊集中，有序推進改造提升。

(2)搬遷新建型村莊。主要指因城鎮(zhèn)建設(shè)、重大建設(shè)項目、土地整治項目、采煤塌陷區(qū)綜合治理項目和村莊安全需要，必須進行整體搬遷的村莊。新建村莊應(yīng)做到選址安全、布局合理，并按新型社區(qū)標準進行建設(shè)。其中，規(guī)劃將被納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地的村莊，應(yīng)按城鎮(zhèn)標準建設(shè)新社區(qū)。

(3)舊村整治型村莊。主要指配套設(shè)施不完善但近期需要保留的村莊，規(guī)劃重點是有步驟地開展危舊房改造，改善村莊環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件。

(4)特色保護型村莊。主要指具有特殊人文景觀和自然景觀等，需要保護的村莊。規(guī)劃在保持村莊基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行保護、修繕和改造，美化村莊環(huán)境。五、建設(shè)要求

(一)總體原則。在村莊建設(shè)和整治中，要堅持不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風貌，做到尊重自然、注重安全、遠近結(jié)合、因地制宜。(二)選址布局。

1.選址要求。新建村莊的選址，應(yīng)遵循“科學(xué)安全、有利生產(chǎn)、方便生活、順應(yīng)自然、體現(xiàn)特色、保護文化、傳承文明”的原則，便于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，盡量不占或少占耕地，尊重群眾意愿，提倡相對集中。鄉(xiāng)村居民點和鄉(xiāng)村住房選址，應(yīng)避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及歷史文化保護區(qū)核心區(qū)域。

2.村莊布局。按照融入自然、彰顯特色的原則，保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)空間，保持綠色山野空間和自然景觀，充分尊重當?shù)厣�活�?xí)俗及傳統(tǒng)村落布局模式，結(jié)合地形、植被、水體等自然因素，形成地域性的鄉(xiāng)村風貌。

院落布局和組合方式應(yīng)注重相融性與多樣性結(jié)合，順應(yīng)地形，顯山露水，宜聚則聚、宜散則散，同時滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、符合鄉(xiāng)村生活習(xí)慣。

單體布局可采用獨門獨戶與多戶組合等方式，處理好每戶出入口與公共空間之間的關(guān)系。(三)建筑風貌。

1.一般要求。鄉(xiāng)村住房建筑設(shè)計應(yīng)針對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活特點，體現(xiàn)“經(jīng)濟、適用、安全”，避免照搬城市住宅設(shè)計方法。建筑外觀應(yīng)充分考慮地方歷史文化和地域特色，在整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多樣性。建筑立面力求高低錯落，進退變化，層次豐富，與周邊環(huán)境相呼應(yīng)，形成優(yōu)美的天際線。鄉(xiāng)村住房一般不宜超過三層，對于人均宅基地較少、建設(shè)用地較局促和整體搬遷安置的鄉(xiāng)村居民點，可結(jié)合實際確定建筑層數(shù)。公共配套建筑外觀應(yīng)盡量體現(xiàn)地方特色，使之成為村落的標志性建筑。平面布局應(yīng)充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，滿足面積、通風、采光和朝向等要求。平面設(shè)計應(yīng)提供靈活、可變的功能設(shè)計

方案，在適宜發(fā)展旅游業(yè)的區(qū)域，為農(nóng)戶經(jīng)營“農(nóng)家樂”或“鄉(xiāng)村酒店”預(yù)留條件。

2.建筑風格。宜融合皖南民居和皖北民居的特點，建筑形式多樣，組合自由,避免形式單一。墻體色彩以白色為主；屋頂采用坡屋頂，以青冷色調(diào)為主。保護型村莊應(yīng)注重保護以祠堂等標志性建筑為中心、布局緊湊的村落格局和傳統(tǒng)建筑，做到修舊如舊。

(四)環(huán)境美化。鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)合理利用地形，保持田園風光，結(jié)合民俗民風，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。

1.村口景觀。景觀營造應(yīng)自然、親切、宜人，通過小品配置、植物造景、活動場地與建筑空間建設(shè)等，突出景觀效果，體現(xiàn)村莊特色與標志性風貌。

2.水體景觀。整治疏通河道水系，改善水質(zhì)環(huán)境。河道坡岸盡量隨岸線自然走向，采用自然斜坡形式。濱水駁岸以生態(tài)駁岸形式為主，采用硬質(zhì)駁岸的不宜過長，斷面形式宜采用臺階式。濱水綠化以親水型植物為主，豐富河岸景觀。3.綠化景觀。以村口、道路兩側(cè)、宅院周邊、濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段為綠化重點。道路兩側(cè)綠化以種植喬木為主、灌木為輔，宅院周邊綠化景觀應(yīng)品種適應(yīng)、尺度適宜。濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段應(yīng)做到見縫插綠。綠化景觀材料以本地品種、鄉(xiāng)土材料為主，不宜采用維護成本高的綠化樹種。注重保護古樹名木。

4.村莊活動空間。結(jié)合鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活習(xí)慣和民風民俗，適當布置休息、健身和文化設(shè)施。注重營造和諧宜居的鄰里交往空間，豐富群眾文化生活。在適宜發(fā)展旅游業(yè)的村莊，合理設(shè)置游客休閑設(shè)施。

5.庭院環(huán)境。庭院環(huán)境應(yīng)注重對圍墻、綠籬等圍合構(gòu)筑物和庭院出入口的美化處理，不宜采用大面積的硬質(zhì)鋪裝；植物配植采用喬、灌、草結(jié)合方式。鼓勵村民積極美化庭院，營造戶戶皆美景的環(huán)境效果。(五)公共服務(wù)。

中心村配置“11+4”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。11項公共服務(wù)包括小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書室、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政所、農(nóng)資店、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場、公共服務(wù)中心(村“兩委”及科技、就業(yè)、警務(wù)等便民服務(wù)場所)。4項基礎(chǔ)設(shè)施即公交�？空尽⒗�圾收集點、污水處理設(shè)施、公廁。

自然村配置“2+1”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。2項公共服務(wù)包括健身活動場地、便民超市，1項基礎(chǔ)設(shè)施即垃圾收集點。村內(nèi)服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量布置在村莊幾何中心附近，方便居民使用。兼有對外服務(wù)功能的設(shè)施，宜布置在交通便利的路旁或村口。

(六)設(shè)施建設(shè)。

道路交通工程。道路選線應(yīng)順應(yīng)地形，盡量利用原有鄉(xiāng)村道路，避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點等不良工程地質(zhì)條件，按交通需求合理確定道路寬度。主要道路路面采用水泥或其他硬質(zhì)材料，次要道路路面采用石板、碎石、鵝卵石等鄉(xiāng)土材料，具有歷史文化特色的街巷路面應(yīng)采用傳統(tǒng)建筑材料。結(jié)合鄰里交往和休閑健身需求，合理布置村莊步行道。機耕道、巷、梯、坎、徑、埂與主次道路連接處，應(yīng)設(shè)置簡易警示柱。

給水工程。在城鎮(zhèn)供水服務(wù)半徑內(nèi)的村莊，應(yīng)優(yōu)先采用管網(wǎng)延伸供水。不在城鎮(zhèn)供水服務(wù)半徑內(nèi)且具備水源條件的大、中型村莊，應(yīng)采用獨立集中供水。小型村莊和相鄰村莊可結(jié)合實際采用區(qū)域集中供水，散戶宜采用簡易獨立供水。選擇水源時必須開展水資源勘查，保證水質(zhì)良好、水量充沛。對村莊生活飲用水水源地，應(yīng)建立水源保護區(qū)實施保護。

排水工程。在確保既有農(nóng)田排灌水系不受影響及防洪排澇安全的前提下，雨水排放宜采用明溝方式，特殊區(qū)段(如人口密集區(qū)段等)可用管道或暗溝。生產(chǎn)生活污水應(yīng)由管溝收集，經(jīng)污水處理系統(tǒng)處理后排放。新建村莊應(yīng)采用雨污分流排水系統(tǒng)。燃料。在城鎮(zhèn)供氣服務(wù)半徑內(nèi)的村莊，應(yīng)同步敷設(shè)天然氣管網(wǎng)。不具備生活供氣條件的村莊，應(yīng)優(yōu)先推廣使用新型燃具、灶具，倡導(dǎo)使用沼氣、秸稈、農(nóng)作物殘棄物等燃料，鼓勵使用太陽能等清潔能源。積極探索秸稈發(fā)酵沼氣、大中型畜禽糞便

處理沼氣等集中供氣試點和推廣工作。

環(huán)衛(wèi)工程。逐步實現(xiàn)村莊垃圾分類收集、封閉運輸、無害化處理和資源化利用。對鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療廢棄物、突發(fā)性死亡畜禽、病害農(nóng)作物等特別廢棄物，應(yīng)預(yù)留專門場地進行收集處理。中心村及旅游型村莊應(yīng)設(shè)置水沖式公共廁所。

電氣工程。村莊供電線路宜采用架空線方式，沿道路架設(shè)，特殊地段可結(jié)合地形合理確定路徑。低壓架空線與建筑物的安全距離、變壓器及電氣裝置應(yīng)滿足相關(guān)安全要求。

通信。中心村應(yīng)設(shè)置有線電視節(jié)點，按光纖/同軸電纜混合有線電視網(wǎng)方式組網(wǎng)。中心村實現(xiàn)光纖到村，村村通電話。防災(zāi)減災(zāi)。應(yīng)采取主動防災(zāi)方式，規(guī)劃建設(shè)生命線工程及重要基礎(chǔ)設(shè)施。大中型村莊道路應(yīng)設(shè)置兩個以上出入口，并在較為開闊的安全地帶設(shè)置避難場所。集中供水的村莊應(yīng)布設(shè)消防栓等設(shè)施，不具備集中供水條件的，可利用既有水系或建設(shè)人工消防水池滿足消防要求。生產(chǎn)或儲存易燃易爆物品的工廠、倉庫、堆場等，應(yīng)設(shè)置在相對獨立的安全地帶。村莊防洪應(yīng)達到當?shù)睾土饔蚍篮闃藴�，易澇地段�?yīng)規(guī)劃建設(shè)排澇設(shè)施。(七)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。建設(shè)形成以小麥、水稻、玉米等生產(chǎn)為主導(dǎo)，以觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為特色，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通為配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)。

2.保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。嚴格保護耕地，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。

3.積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以自然資源為基礎(chǔ)，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村物流等產(chǎn)業(yè)。(八)文化保護。

保護旅游文化。以茅仙洞風景區(qū)、八一林牧場風景區(qū)為核心，以板張集烈士林園、三里溝大屠殺紀念地等紅色旅游資源為重點，系統(tǒng)保護鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)、景觀風貌和人文資源。

發(fā)展特色文化。保留鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)慶活動與文化藝術(shù)活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間載體，傳承鄉(xiāng)土文化形式和內(nèi)涵。強化中國花鼓燈原生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)與管理，促進花鼓燈、推劇、火老虎等地方文化藝術(shù)的保護與傳承。六、重點任務(wù)

(一)實施村莊建設(shè)工程。

1.修編村莊布點規(guī)劃。采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣直相關(guān)部門指導(dǎo)、專業(yè)機構(gòu)支持的方式，修編完善村莊布點規(guī)劃，科學(xué)確定中心村和需要保留的自然村，并與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和土地整治等專項規(guī)劃相銜接，與城鎮(zhèn)規(guī)劃體系相銜接。每個行政村原則上規(guī)劃建設(shè)1個中心村。完善規(guī)劃審定、督查制度，村莊布點規(guī)劃必須經(jīng)縣人大審議通過。嚴格執(zhí)行耕地保護制度，嚴禁在村莊規(guī)劃點外新建住房，引導(dǎo)農(nóng)民到中心村集中居住。在規(guī)劃修編和制定過程中，要讓農(nóng)民群眾充分參與，確保規(guī)劃符合當?shù)貙嶋H和農(nóng)民意愿。

2.重點建設(shè)中心村。以村莊布點規(guī)劃為依據(jù)，按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，以農(nóng)村社區(qū)化為方向，培育和新建中心村。選擇區(qū)位條件好、經(jīng)濟基礎(chǔ)強、帶動作用明顯的較大自然村，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、特色產(chǎn)業(yè)村、交通干道沿線村、重點景區(qū)周邊村、歷史文化名村、城市規(guī)劃區(qū)外的遠郊村等有條件的村，以改建、擴建為主，培育一批中心村；依托土地整治整村推進、塌陷區(qū)治理、重大項目征地拆遷等項目的實施，新建一批中心村。整合相關(guān)項目和資金，整體推進中心村水、電、路、氣、房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面解決飲水安全問題，垃圾污水處理設(shè)施覆蓋全體村民，扎實推進村內(nèi)主干道路硬化和公共場所亮化，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通村到戶。按照安全、實用、美觀的原則，引

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導(dǎo)中心村房屋改造建設(shè)，促進村莊整體風貌協(xié)調(diào)和土地集約利用。堅持建管并重，切實建立農(nóng)村公共設(shè)施的長效管護機制。(二)實施環(huán)境整治工程。

1.整治農(nóng)村生活環(huán)境。加快實施農(nóng)村清潔工程，逐步建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”等多種垃圾處理模式。采用納管處理、集中處理、分散處理等多種農(nóng)村污水處理方式，優(yōu)先推進水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感地區(qū)，腸道病、血吸蟲病等疾病流行地區(qū)，以及景區(qū)周邊村莊開展污水處理。積極推進農(nóng)村衛(wèi)生改廁，改廁重點向整治村傾斜。結(jié)合實施農(nóng)村危房改造和村莊整治工程，全面清理村莊內(nèi)亂堆亂放、亂搭亂建。實行環(huán)衛(wèi)設(shè)備購置補貼制度，支持經(jīng)濟適用的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備的研發(fā)、推廣、配備。探索建立政府補助、以村集體和群眾為主的籌資方式，確保垃圾污水處理設(shè)施正常運行。2.改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治等項目實施，推進田、水、路、渠綜合配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大河道溝塘整治疏浚力度，到201*年，全縣農(nóng)村河道溝塘基本疏浚一遍，恢復(fù)溝、河、塘原有引排標準及蓄水能力，做優(yōu)村莊水環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥精準使用、秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用等項目，加強以農(nóng)村沼氣為重點的清潔能源建設(shè)，加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。結(jié)合創(chuàng)建全國綠化模范城市活動，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)為載體，大力實施“村村綠”和綠色家園示范建設(shè)活動，推進村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化建設(shè)，到201*年，開展整治的村莊綠化覆蓋率達到50%以上。結(jié)合國家農(nóng)村環(huán)境連片整治等項目的實施，整體推進沿路、沿河、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治和景觀帶打造，全面提高農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能。

(三)實施興業(yè)富民工程。

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實施“一村一品”工程，到201*年，全縣“一村一品”專業(yè)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))比例達到50%以上。充分利用我縣豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展城郊休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等不同類型的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成特色旅游小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、旅游特色村、星級農(nóng)家樂互動協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1356”工程。加大省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)建力度,高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，使其成為全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的示范區(qū)、先進科技應(yīng)用的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投向，重點支持對農(nóng)民就業(yè)增收帶動力強的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)和城鎮(zhèn)集聚，嚴格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，大力發(fā)展農(nóng)村金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，加強農(nóng)村商品配送中心和連鎖店建設(shè)，推進農(nóng)超對接、直采配送等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。面向農(nóng)村居民生活需要，積極發(fā)展通訊、文化、餐飲、旅游、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。加強農(nóng)村市場監(jiān)管和服務(wù)，讓農(nóng)村居民安全、便利消費。4.扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)工程，積極開展農(nóng)村實用人才、農(nóng)民職業(yè)技能和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善和落實農(nóng)村青年信用示范戶評定、小額貸款擔保、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理水平，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

5.壯大村級集體經(jīng)濟。制定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持政策，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，支持引導(dǎo)各地開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營集體資金，探索以入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實際的產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。鼓勵有條件的村建立現(xiàn)代公司組織，探索推進村企一體化建設(shè)。在村民自愿的前提下，通過土地整理、土地整治等新增的耕地可用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。村集體資產(chǎn)為全體村民集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、民主管理、收益共享。(四)實施土地整治工程。

1.全面開展農(nóng)村土地綜合整治。在確保耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少、農(nóng)民自愿的前提下，以單個或多個自然村為單元，對田水路林村礦實行綜合治理，采取集中連片整治的方法，整村推進，全面開展農(nóng)村土地整治。按照“誰治理、誰受益”的原則，采取“宜耕則耕、宜林則林、宜漁則漁”的辦法，加快推進沉陷區(qū)土地復(fù)墾。依據(jù)土地整治規(guī)劃，設(shè)置建新拆舊項目

區(qū)，對村莊土地進行整治，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。農(nóng)村宅基地和村莊整理出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的優(yōu)先用于農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)批準調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須全部用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.建設(shè)高標準基本農(nóng)田。按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路和農(nóng)田水利建設(shè)，力爭到201*年高標準基本農(nóng)田達到30萬畝。

3.維護農(nóng)民土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點應(yīng)繳納而留給地方的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和耕地占用稅全額用于掛鉤試點和農(nóng)村土地整治。探索建立土地出讓金純收益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用和分享機制。(五)實施管理創(chuàng)新工程。

1.健全村民自治機制。結(jié)合村莊撤并，探索中心村和新型農(nóng)村社區(qū)村民自治組織設(shè)置模式。健全村民會議和村民代表會議、村務(wù)公開、村民議事、村級財務(wù)管理等自治制度，加強農(nóng)民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織建設(shè)，依法保障農(nóng)民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，加快發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，引導(dǎo)小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化站、金融服務(wù)網(wǎng)點等向中心村布點，加快健全農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會救助等社會保障體系。統(tǒng)籌建設(shè)中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心，與為民服務(wù)全程代理相結(jié)合，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，進一步整合資源、拓展功能，實行“一站式”服務(wù)模式，有條件的可配備警務(wù)室等公共服務(wù)設(shè)施。3.培育鄉(xiāng)村文明新風。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明集市和文明家庭評選活動，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，培育科學(xué)、健康、文明的生活方式。廣泛開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動，關(guān)愛農(nóng)村空巢老人、留守婦女、留守兒童，建好用好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。加強對農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源的發(fā)掘、保護、開發(fā)，傳承弘揚具有鳳臺特色的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化和民俗文化。實施文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(中心)、村文體活動室、農(nóng)家書屋、農(nóng)村數(shù)字電影放映等重點文化惠民工程。扎實開展平安創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村社會治安綜合治理。七、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作由縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并成立鳳臺縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記任第一副組長，縣直相關(guān)單位主要負責人任成員，加強對全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和規(guī)劃建設(shè)、資金整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整治、沉陷區(qū)綜合治理、公共事業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)風文明建設(shè)等8個工作組，各組要結(jié)合各自職責，制定具體工作方案和實施細則。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)不定期到所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，做到人員、經(jīng)費、辦公場所、工作計劃“四個到位”。

（二）規(guī)劃引導(dǎo)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位修編完善村莊布點規(guī)劃，科學(xué)確定中心村布點，明確需要保留的自然村數(shù)量。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制村莊體系規(guī)劃，明確中心村規(guī)模，落實自然村布點。以中心村、自然村為單位編制村莊規(guī)劃，明確村莊、宅基地和房屋布局及建設(shè)要求。

（三）營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要切實加強宣傳和引導(dǎo)工作，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃營造濃厚的輿論氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結(jié)宣傳先進典型，形成全社會關(guān)心、支持和監(jiān)督美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的良好氛圍。

（四）加大投入。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民為主、社會參與”的原則，多渠道籌集資金。設(shè)立縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，縣財政每年拿出3000萬元，用于中心村建設(shè)和自然莊整治。201*年底，縣財政拿出200萬元，用于宣傳等啟動工作�？h直有關(guān)部門要積極向上爭取項目資金，整合捆綁后用于美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)。

（五）嚴格落實。美好鄉(xiāng)村建設(shè)納入縣目標考核范疇。縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組建立目標考核評價體系，縣目標考核辦嚴格按照目標評價體系進行考核�？h督查辦按照縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作時序進度完成情況開展督查，對完成情況好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行通報表揚，對消極怠慢、無所作為的，嚴肅批評，限期整改。

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