縣煙草局取締無證經(jīng)營實(shí)施方案

××縣煙草專賣局

關(guān)于開展取締無證經(jīng)營卷煙行為專項(xiàng)行動

實(shí)施方案

為維護(hù)我縣卷煙市場良好秩序，規(guī)范卷煙零售經(jīng)營者的主體行為和經(jīng)營秩序，根治和取締我縣的無證無照零售經(jīng)營卷煙行為，根據(jù)市局的安排，經(jīng)縣工商局、煙草專賣局共同研究決定，特制定本實(shí)施方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

為扎實(shí)有效的開展好此次專項(xiàng)行動，××縣工商局、××縣煙草專賣局聯(lián)合成立取締治理無證無照零售經(jīng)營卷煙專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長：××副組長：×××

成員：××、××、××、××

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)和溝通協(xié)調(diào)日常事務(wù)。辦公室設(shè)在縣煙草專賣局。辦公室成員名單如下：

主任：××副主任：××、××

成員：××、××、××、二、工作目標(biāo)

1、無證經(jīng)營率：城區(qū)無證經(jīng)營戶絕跡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地?zé)o證經(jīng)營率控制在3％以內(nèi)。

2、證照統(tǒng)一率：有證有照戶證照登記事項(xiàng)“四統(tǒng)一”100％，即字號名稱統(tǒng)一、經(jīng)營者姓名統(tǒng)一、經(jīng)營場所統(tǒng)一、經(jīng)營范圍統(tǒng)一。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳摸底階段（3月10日至3月20日）。1、對本轄區(qū)卷煙零售戶的證照情況通過實(shí)地逐戶排查、信息系統(tǒng)查詢、換證資料比對等多種形式，充分掌握轄區(qū)內(nèi)的基本情況，對轄區(qū)內(nèi)從事無證經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營戶登記造冊，區(qū)分不同情況，分別研究解決辦法。并將無證經(jīng)營情況及時上報市局專賣科。

2、專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要細(xì)化實(shí)施方案，召開動員會議。工商局職能部門與煙草專賣局稽查隊(duì)、專賣管理所要盡快聯(lián)動起來，進(jìn)一步明確專項(xiàng)行動的任務(wù)、時限、方法、步驟和要求，制定切合實(shí)際的工作措施，對取締治理無證無照經(jīng)營工作進(jìn)行量化和細(xì)化，做到任務(wù)分解到人、責(zé)任落實(shí)到人。

3、利用有線電視臺，組織宣傳車等形式，對取締無證經(jīng)營卷煙活動進(jìn)行宣傳。組織召開持證零售戶座談會，向持證零售戶宣傳無證經(jīng)營存在的影響和危害，杜絕持證戶向無證戶供貨現(xiàn)象的發(fā)生，切斷無證戶貨源供應(yīng)渠道。

4、要逐戶向無證無照卷煙零售戶發(fā)放《無照經(jīng)營告誡書》，告知其非法經(jīng)營的法律后果。暢通社會監(jiān)督渠道，公布舉報、投訴電話，發(fā)動社會力量參與整治。

（二）勸說停業(yè)階段（3月21日-4月20日）

1.對無證無照經(jīng)營的業(yè)主，提出整改意見，通過教育勸說，使其在規(guī)定期限自行停止卷煙零售業(yè)務(wù)。

2.對符合辦證條件的無證戶，做好辦證服務(wù)指導(dǎo)工作，按照有關(guān)規(guī)定要求，及時辦理零售許可證，納入專賣管理和訪銷配送網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理與服務(wù)。

（三）查處取締階段（4月21日至5月20日）1、對無證經(jīng)營戶經(jīng)過教育、引導(dǎo)，拒不辦理相關(guān)證照又不停業(yè)及不符合辦理許可證條件的經(jīng)營戶，要會同工商、公安部門聯(lián)合查處；對少數(shù)屢教不改的釘子戶要跟蹤監(jiān)控，加重處罰力度，堅(jiān)決予以取締；對向無證戶供貨的持證卷煙零售戶，要在采取行政處罰的基礎(chǔ)上，采取停止供貨等綜合治理措施，切斷無證戶的貨源供應(yīng)。采取聯(lián)動檢查、交叉檢查、重點(diǎn)抽查、回訪檢查等措施，加大檢查力度。

2、有證無照的卷煙零售戶，工商部門從引導(dǎo)登記著手，開辟綠色通道，簡化辦事程序。對廣大農(nóng)村有證無照卷煙零售戶，可借煙草專賣部門走訪市場之機(jī)，代理工商登記事務(wù)服務(wù)，或在相對集中的村部設(shè)點(diǎn)辦照等形式提供便利服務(wù)，提高工作效率

3.要根據(jù)調(diào)查摸底的情況，將任務(wù)分解，并列出詳細(xì)的工作進(jìn)度表，有計劃、有步驟地開展專項(xiàng)行動，每月聯(lián)合組織集中整治無證無照經(jīng)營行動應(yīng)不少于2次，務(wù)必保證在規(guī)定的時間內(nèi)達(dá)到工作目標(biāo)。

（四）考核驗(yàn)收階段（5月21日-6月20日）

縣專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對各轄區(qū)專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行交叉督查考核驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括：

1.整治措施是否落實(shí)到位，轄區(qū)內(nèi)無證無照卷煙經(jīng)營場所清查情況是否清楚、準(zhǔn)確，工作情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否及時上報；

2.整治成果是否達(dá)到本實(shí)施方案的要求。

各區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動開展情況及查處成果，將列入年度績效考核。對工作未達(dá)標(biāo)的，不但要通報，還要責(zé)令其繼續(xù)整治，待驗(yàn)收合格為止。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各隊(duì)、所要充分認(rèn)識無證無照零售經(jīng)營卷煙行為的危害性和這次專項(xiàng)活動的意義，要真正在思想認(rèn)識、工作目標(biāo)、行動步調(diào)上保持一致。各隊(duì)所負(fù)責(zé)人是此次行動的第一責(zé)任人，要把此次行動作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的組織、協(xié)調(diào)和督察，及時研究解決專項(xiàng)行動中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要充分利用各種媒體和宣傳工具，加大對專項(xiàng)行動、有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，對重大典型案件進(jìn)行曝光。同時要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，耐心向一些無證無照卷煙零售戶做好解釋工作，做到教育在先，懲罰在后，增強(qiáng)經(jīng)營者的自覺守法意識，為專項(xiàng)行動的深入開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（三）密切配合，形成合力。充分發(fā)揮工商、煙草聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制作用，按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互通情報信息，密切協(xié)調(diào)合作。要發(fā)揮工商部門管理體制優(yōu)勢、處罰力度大的優(yōu)勢，煙草部門要提供充分的后勤保障，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，形成執(zhí)法合力。

（四）文明執(zhí)法，依法行政。在執(zhí)法過程中要著裝整齊，證件齊全，接受群眾監(jiān)督；要規(guī)范工作程序，嚴(yán)格依法行政，注意工作方法，防止激化矛盾；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與管理，確保聯(lián)合執(zhí)法工作務(wù)實(shí)、廉潔、高效。如遇突發(fā)事情，及時與上級部門及公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，防止對抗聯(lián)合執(zhí)法行為的發(fā)生。

（五）及時反饋，定期上報。在集中整治期間，專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每月渭南市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報整治工作書面階段小結(jié)，并按月填報專項(xiàng)行動成果統(tǒng)計表，重大情況即時上報�？h專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將建立聯(lián)合執(zhí)法情況通報制度。對配合協(xié)調(diào)不力，工作推諉塞責(zé)的，要追究相應(yīng)的責(zé)任。

（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣提高。各隊(duì)、所要抓住這次清理整治工作的有利時機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新治理方法，研究新舉措，完善卷煙零售市場聯(lián)合執(zhí)法等科學(xué)長效監(jiān)管機(jī)制，為徹底根治和取締無證無照經(jīng)營行為做出貢獻(xiàn)。

二○一二年三月八日

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績溪縣煙草專賣局查處取締無證無照經(jīng)營工作方

案

為貫徹落實(shí)中央、省、市各級綜治和工商行政主管部門《關(guān)于做好將查處取締無證無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作意見》的文件精神，認(rèn)真抓好，績綜治辦[201*]17號文件的執(zhí)行，在地方政府聯(lián)合查處取締無證無照經(jīng)營辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)與綜治、工商等部門的聯(lián)通、聯(lián)動，切實(shí)解決無證無照經(jīng)營煙草制品損害人民群眾利益、擾亂煙草市場經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，全面落實(shí)縣委、縣政府查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，主動參于聯(lián)合執(zhí)法行動，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新的開展市場監(jiān)督工作，有效查處取締全縣范圍內(nèi)無證無照經(jīng)營行為，建立完善長效工作機(jī)制，全面規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

二、查處取締范圍

1、未依法取得煙草專賣零售許可證的；

2、已經(jīng)依法取得煙草專賣零售許可證，但未依法取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

3、煙草專賣零售許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定換證或重新辦理許可證的；4、超出煙草專賣零售許可證核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍的；5、煙草專賣零售許可證登記內(nèi)容變更，以及因企業(yè)破產(chǎn)、解散等事由而未在法定期限內(nèi)辦理許可證變更、注銷手續(xù)的；6、使用偽造、變造、過期、失效許可證或者轉(zhuǎn)讓許可證的；7、其他無證無照經(jīng)營情形。三、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)績溪縣查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議制度要求，成立績溪縣煙草專賣局查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣局一把手負(fù)責(zé)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，與地方政府協(xié)調(diào)開展工作。組長：郭順喜副組長：許敬陽

成員：胡周程葉小將胡旭王祥蘭唐毅華

聯(lián)絡(luò)員：唐毅華（13966195168）四、工作措施

1、全局動員，深入領(lǐng)會貫徹高層對此項(xiàng)工作的要求，將無證無照經(jīng)營的管理提升到維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度來認(rèn)識、來執(zhí)行。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)工作責(zé)任，確定主管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，在思想上、行動上與地方政府保持高度一致，認(rèn)真履行聯(lián)席會議制度，積極主動參與地方組織的各項(xiàng)聯(lián)合取締行動。

3、依法履責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，按照《煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，深入運(yùn)行“三標(biāo)一體”作業(yè)流程，加強(qiáng)日常市場的監(jiān)控，建立無證經(jīng)營戶檔案，對無證無照經(jīng)營煙草制品行為納入日常管理，扼制無證無照行為的蔓延。

4、各中隊(duì)、轄區(qū)市管員按照各自監(jiān)管范圍和重點(diǎn)，組織開展調(diào)查摸底，對符合經(jīng)營條件、不符合經(jīng)營條件、須取締的各類無證無照經(jīng)營行為分類登記造冊，整理上報績溪縣查處取締無證無照經(jīng)營行為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、聯(lián)合工商行政管理局，統(tǒng)一部署查處取締工作，開聯(lián)合展查處行動，按照各自分工和工作職責(zé)，對符合經(jīng)營條件的無證無照經(jīng)營戶進(jìn)行限期整改，規(guī)范發(fā)證；對不符合條件的堅(jiān)決依法取締。做到治理與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，查處與轉(zhuǎn)換相結(jié)合，引導(dǎo)符合經(jīng)營條件的無證無照戶按程序申辦證照。

6、與卷煙打假進(jìn)村（社區(qū)）一同開展，充分發(fā)揮卷煙打假信息網(wǎng)絡(luò)和“綜治（煙草）信息平臺”的作用，在建立卷煙打假工作機(jī)制的區(qū)域，將查處取締無證無照經(jīng)營行為納入機(jī)制的監(jiān)控范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大影響，從源頭上扼制無證無照經(jīng)營煙草制品的行為。

五、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

無證無照經(jīng)營是一種嚴(yán)重違法行為，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競爭，偷逃國家稅收，侵害經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，甚至成為假冒偽劣商品的生產(chǎn)、銷售窩點(diǎn)和重大生產(chǎn)事故隱患，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，影響社會穩(wěn)定。要把查處取締無證無照經(jīng)營作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要工作，狠抓落實(shí)。

2、落實(shí)責(zé)任，齊抓共管按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制度。

3、遵章立制，長效管理

遵守查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議制度，密切配合聯(lián)席會議辦公室開展工作，建立與辦公室及相關(guān)執(zhí)法單位的信息溝通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，每月向聯(lián)席會議辦公室和相關(guān)執(zhí)法部門通報查處取締無證無照經(jīng)營工作開展情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，共同開展取締工作。

4、統(tǒng)籌兼顧，依法行政

正確處理執(zhí)法與服務(wù)、整頓與發(fā)展的關(guān)系，在查處取締工作中，遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則。查處取締工作中，要正確把握相關(guān)法律法規(guī)和政策界限，嚴(yán)格辦案程序，依法行政、文明執(zhí)法，做好說服教育工作，避免引發(fā)群體性事件。對拒絕、阻礙執(zhí)法，暴力抗法的行為，及時上報聯(lián)席會議辦公室，聯(lián)合進(jìn)行查處取締。

5、擴(kuò)大宣傳，輿論導(dǎo)向

積極發(fā)揮媒體的宣傳和導(dǎo)向作用，運(yùn)用廣播、電視、報紙、傳單或上門宣傳、車身宣傳、戶外宣傳等多種方式大張旗鼓開展查處取締無證無照經(jīng)營行為工作的宣傳，營造查處取締氛圍。廣泛發(fā)動，群策群力，共同做好此項(xiàng)工作。

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