關于如何解決盜采零星礦產資源的探討檔

關于如何解決盜采零星礦產資源的探討

澧縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊李進

一直以來，全國各地都存在著盜采零星礦產資源的現

象，201*年開展的全國土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查導致這一問題暴露出來。

盜采零星礦產資源屬于非法開采，但其情況比較特殊，首先，它給國家?guī)�來的損失較小，情節(jié)顯著輕微。其次，違法當事人為多個，且基本上都是附近居住的村民。對于非法開采礦產資源的行為，我們國土資源部門應當依法予以打擊，但是對于這種特殊的非法開采，執(zhí)法卻頗為棘手。第一，這種盜采行為技術要求低，其采掘的一般都是暴露在地表或者接近地表的礦產資源，因此，極其簡易的工具和人力都可以進行，導致盜采的當事人眾多，不宜立案。第二，這種盜采行為極為靈活，隨時可以進行，隨時可以終止，這就導致了我們執(zhí)法調查、取證、甚至停工的難度都很大，如果我們立案查處，行政成本可能遠遠大于被盜采的礦產資源價值，得不嘗失。第三，受利益的驅動，村民甘愿違法，屢禁不止。即使是立案查處后，也無法保證不出現新的違法當事人以及新的盜采行為。以我縣大堰鎮(zhèn)星星村村民盜采膨潤土一案為例。該案發(fā)案時間早在1993年，大堰鎮(zhèn)人民政府、大堰鎮(zhèn)國土所、縣國土資源局曾多次制止無效，甚至動用了縣公安局防暴大隊抓人，結果依然無法阻止這種盜采行為。

我們縣是一個礦產資源大縣，有不少礦產資源都離地表很近，這種盜采行為時有發(fā)生。就在201*年初，又出現了洞市鄉(xiāng)肖兒崗村村民盜采石煤的案件。該地由于長時間的無序開采導致植被遭到破壞，水土流失，造成了嚴重的環(huán)境破壞和地災隱患，也迫使我們不得不引起重視。

我們經過反復討論，最終的解決辦法是，由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體承包開采該資源，安監(jiān)部門和國土部門聯合監(jiān)督，開采所得用于修復周邊因為盜采被破壞的道路，恢復被破壞的植被。在資源開采完畢后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織人力對開采區(qū)的植被進行了恢復和治理，修好了周邊的道路，還安裝了路燈。這一結果得到了當地村民的一直好評。

從法律層面分析，雖然這一做法與采礦權的設立規(guī)定相沖突，與打擊非法開采的條款也有矛盾，但是，我們認為是可行的。這一做法并不違背法律原則，立法的根本目的是為了最大限度的保護國家、集體和個人的利益，我們這一做法避免了礦產資源的流失，且消除了地災隱患，保障了人民的生命財產安全，且開采產生的利潤可以用于當地的道路和其他基礎設施建設，正是最大限度的保護了國家、集體和個人的利益。其次，就是極大的降低了行政成本，使原本復雜、棘手的案件簡單化。

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