江蘇省高級人民法院關(guān)于訴前調(diào)解工作的若干意見

江蘇省高級人民法院關(guān)于訴前調(diào)解工作的若干意見

為進一步深入推進訴前調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、《最高人民法院關(guān)于進一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》和江蘇省高級人民法院關(guān)于調(diào)解工作的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本意見。一、一般規(guī)定

第一條訴前調(diào)解是指對于當(dāng)事人提起訴訟的糾紛案件在立案前或者當(dāng)事人申請訴前保全的案件，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解方式解決紛爭，化解矛盾糾紛。

人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人主動向調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織申請調(diào)解，也可以依職權(quán)或者經(jīng)當(dāng)事人申請后，通過委派調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解以及自行主持調(diào)解的形式進行訴前調(diào)解。

第二條訴前調(diào)解工作的指導(dǎo)思想是：堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，強化訴前調(diào)解工作意識，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動”的要求，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種調(diào)解方式，將訴前調(diào)解工作作為化解矛盾糾紛的優(yōu)先選擇，切實化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

第三條訴前調(diào)解的主要任務(wù)是：依托訴訟服務(wù)中心和訴調(diào)對接工作辦公室，建立健全訴前調(diào)解工作運行機制和工作機制，實現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決機制的有機銜接，最大限度地將矛盾糾紛化解在訴前，化解在初始階段，解決在基層當(dāng)?shù)兀瑢崿F(xiàn)案結(jié)事了和涉訴信訪的源頭治理。第四條訴前調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

調(diào)解優(yōu)先原則。人民法院要將訴前調(diào)解作為化解矛盾糾紛的第一選擇，努力使矛盾糾紛解決在訴前。

全面調(diào)解原則。人民法院除法律規(guī)定不得進行調(diào)解的外，所有的矛盾糾紛一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過訴前調(diào)解。

合力化解原則。人民法院訴前調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，廣泛動員社會各方力量，有效整合社會資源，共同化解矛盾糾紛。司法支持原則。人民法院要通過對訴前調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議及時進行效力確認(rèn)，充分發(fā)揮對訴前調(diào)解的司法保障作用。

高效便利原則。人民法院要充分發(fā)揮訴前調(diào)解靈活高效的優(yōu)勢，多渠道、多方式、高效率、低成本地化解矛盾糾紛。依法審查原則。人民法院對訴前調(diào)解協(xié)議的司法審查，要嚴(yán)格依法進行，確保訴前調(diào)解的質(zhì)量，防止違法調(diào)解，切實維護國家利益、社會公共利益和第三人的合法權(quán)益。

第五條下列糾紛在立案前應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解：

（1）婚姻家庭、繼承、變更撫養(yǎng)、收養(yǎng)關(guān)系、追索撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費糾紛；

（2）勞動爭議糾紛；

（3）交通事故損害賠償糾紛；（4）醫(yī)療損害賠償糾紛；

（5）宅基地和相鄰關(guān)系糾紛；（6）建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛；

（7）數(shù)額較小的民間借貸、買賣、借用糾紛；（8）物業(yè)服務(wù)合同糾紛；

（9）拖欠水、電、煤氣、電信費糾紛；（10）消費者權(quán)益保護糾紛；（11）刑事自訴糾紛；

（12）其他以訴前調(diào)解方式更有利于化解的糾紛。

上述糾紛，當(dāng)事人書面表示不同意進行調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)進行引導(dǎo)和釋明。經(jīng)釋明后當(dāng)事人仍不同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時審查立案。

第六條對于涉及面廣、人數(shù)眾多、影響較大的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)與黨委、政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，合力化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛化解在訴前。

第七條訴前調(diào)解的期限從當(dāng)事人同意訴前調(diào)解之日起計算，一般為20日。調(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可以延長10日。訴前調(diào)解期限不計入立案審查期限。

第八條對于在規(guī)定的期限內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛，要及時審查立案，不得久調(diào)不立。

第九條訴前調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人及時履行。第十條人民法院要大力支持調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織和調(diào)解人的訴前調(diào)解工作，在審理涉及調(diào)解協(xié)議的案件時，依照有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，及時認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的效力，樹立和維護訴前調(diào)解機制的權(quán)威，提高和維護訴前調(diào)解化解矛盾糾紛的實際效果。

第十一條訴前調(diào)解的糾紛，訴訟時效期間從當(dāng)事人向人民法院提交起訴狀之日起中斷。當(dāng)事人以郵寄方式向人民法院提交起訴狀的，從當(dāng)事人郵寄之日起訴訟時效中斷。二、訴前調(diào)解組織

第十二條訴前調(diào)解主要由調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織或者調(diào)解人進行。必要時，人民法院可以派員參與或主持訴前調(diào)解。第十三條調(diào)解工作室是在基層人民法院及其人民法庭設(shè)立的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)合調(diào)解機構(gòu)，其主要職能是對訴至人民法院但尚未立案的矛盾糾紛進行調(diào)解。

第十四條調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)配備2名以上的專職人民調(diào)解員，并可根據(jù)工作需要配備若干名兼職人民調(diào)解員或者特邀調(diào)解員。

第十五條各基層人民法院應(yīng)積極配合司法行政機關(guān)選聘符合人民法院工作要求的人民調(diào)解員進駐調(diào)解工作室開展調(diào)解工作。在選聘人民調(diào)解員時，要優(yōu)先選聘具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的人民陪審員、離退休法官、檢察官以及其他具有調(diào)解經(jīng)驗的人員。

各級人民法院可以單獨或會同相關(guān)部門從行政機關(guān)、社會團體、相關(guān)調(diào)解組織、基層組織，以及人大代表、政協(xié)委員、離退休法官、離退休檢察官、離退休警官和律師、專家學(xué)者、醫(yī)務(wù)工作者、教師等人員中選聘特邀調(diào)解員。

第十六條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室要加強對調(diào)解工作室的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有條件的地方可以安排審判經(jīng)驗豐富、調(diào)解能力強的審判人員擔(dān)任調(diào)解指導(dǎo)員常駐調(diào)解工作室。三、訴前調(diào)解程序

第十七條人民法院訴訟服務(wù)中心接待窗口在收到當(dāng)事人起訴狀后，應(yīng)當(dāng)立即決定是否進行訴前調(diào)解。暫時無法確定的，須在收到起訴狀后3日內(nèi)確定。

人民法院訴訟服務(wù)中心接待人員應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人進行調(diào)解。第十八條經(jīng)訴訟引導(dǎo)，當(dāng)事人可以自行向調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人申請訴前調(diào)解；經(jīng)當(dāng)事人同意，人民法院也可以將案件移送或者委派調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人進行訴前調(diào)解。

第十九條經(jīng)訴前引導(dǎo)，當(dāng)事人自行向調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織申請訴前調(diào)解的，訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當(dāng)進行登記備案，必要時，可以向相關(guān)調(diào)解組織通報情況。

第二十條經(jīng)當(dāng)事人同意，人民法院決定委派調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人進行訴前調(diào)解的，訴調(diào)對接工作辦公室登記編號后，及時進行聯(lián)系，調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織或者調(diào)解人同意的，應(yīng)當(dāng)將委派調(diào)解函和當(dāng)事人起訴材料一并移送。

第二十一條調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人受委派進行訴前調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)加強跟蹤，進行指導(dǎo)，提供幫助。必要時，人民法院可以派員參與調(diào)解。

第二十二條當(dāng)事人訴至人民法院的糾紛案件，人民法院認(rèn)為必要時，可以自行進行訴前調(diào)解。人民法院決定自行進行訴前調(diào)解的，由訴調(diào)對接工作辦公室確定審判人員主持。第二十三條人民法院主持訴前調(diào)解的，可以邀請有關(guān)調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解。

第二十四條訴前調(diào)解未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，或者當(dāng)事人明確表示不同意繼續(xù)調(diào)解的，調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人應(yīng)當(dāng)將案件材料移送人民法院，由人民法院依法立案審理。四、訴前調(diào)解協(xié)議效力

第二十五條調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人訴前調(diào)解案件時，在不違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，可以參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約以及當(dāng)?shù)厣屏硷L(fēng)俗等行為規(guī)范，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。第二十六條訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人不要求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力或者出具調(diào)解書的，訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當(dāng)主動與相關(guān)調(diào)解組織聯(lián)系，將調(diào)解回復(fù)函以及調(diào)解協(xié)議、調(diào)解筆錄等調(diào)解材料復(fù)印件立卷存檔。

第二十七條訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人可以申請人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

當(dāng)事人申請人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的，按照《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》和《江蘇省高級人民法院關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序若干問題的意見》辦理。第二十八條訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人可以申請人民法院出具民事調(diào)解書。

當(dāng)事人申請人民法院出具民事調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)即時立案審理，并根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的規(guī)定》，對調(diào)解協(xié)議進行審查，經(jīng)審查確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效的，應(yīng)當(dāng)直接出具民事調(diào)解書。

第二十九條當(dāng)事人申請出具民事調(diào)解書的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議具有無效或者可撤銷情形的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明并征詢當(dāng)事人是否同意由原調(diào)解組織繼續(xù)調(diào)解。當(dāng)事人同意的，應(yīng)當(dāng)將案件退回相關(guān)調(diào)解組織重新調(diào)解；當(dāng)事人不同意的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案審理。

第三十條經(jīng)人民法院主持訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人當(dāng)場履行的，一般不出具調(diào)解書；不能當(dāng)場履行，當(dāng)事人要求出具調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)即時立案，由訴調(diào)對接工作辦公室指定審判人員審查并出具調(diào)解書。第三十一條經(jīng)訴前調(diào)解達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，當(dāng)事人可以按照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定申請公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行具有強制執(zhí)行效力的公證文書的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

第三十二條經(jīng)訴前調(diào)解達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令。五、訴前調(diào)解工作管理

第三十三條訴前調(diào)解工作由各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室統(tǒng)一管理，各審判業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)訴前調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門，加強對調(diào)解員的培訓(xùn)。

第三十四條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室要建立調(diào)解組織名冊和調(diào)解人名冊，建立健全覆蓋本轄區(qū)的訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)實際情況及時加以調(diào)整和充實。

第三十五條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當(dāng)依照省高級人民法院與訴調(diào)對接相關(guān)單位聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)訴調(diào)對接工作的文件要求，建立健全訴調(diào)對接的工作協(xié)調(diào)機制和工作制度，保障訴前調(diào)解工作的有效開展。第三十六條各級人民法院應(yīng)當(dāng)采取各種形式，大力開展訴前調(diào)解的宣傳工作，廣泛宣傳人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的優(yōu)勢，為訴前調(diào)解營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

第三十七條各級人民法院要在訴訟服務(wù)中心顯著位置詳細(xì)告示轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛調(diào)處中心和相關(guān)調(diào)解組織以及其他非訴訟糾紛解決機構(gòu)的地址、聯(lián)系方式等相關(guān)信息，方便當(dāng)事人選擇訴訟外的其他途徑解決糾紛。第三十八條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室要建立訴前調(diào)解工作統(tǒng)計臺帳，做好訴前調(diào)解數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和定期報送工作。

各基層人民法院訴調(diào)對接工作辦公室按月將本院和轄區(qū)內(nèi)人民法庭訴前調(diào)解工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作臺賬報送各中級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室；各中級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室每月將本院和轄區(qū)內(nèi)基層法院、人民法庭訴前調(diào)解的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送省高級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室。省高級人民法院每季度以審判管理工作通報形式進行通報。

各級人民法院訴前調(diào)解工作的統(tǒng)計臺賬必須準(zhǔn)確真實，嚴(yán)禁弄虛作假。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計虛假，將在全省通報批評，取消其考評資格，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十九條各級人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)訴前調(diào)解的工作經(jīng)驗，對于適合本地區(qū)的成功經(jīng)驗，要采取各種有效措施及時加以宣傳推廣。六、訴前調(diào)解工作考核

第四十條各級人民法院應(yīng)當(dāng)將訴前調(diào)解工作納入審判管理工作范疇，建立科學(xué)的管理和考評體系。

第四十一條各級人民法院應(yīng)當(dāng)將訴前調(diào)解工作納入審判績效考評體系，每半年考評一次。省高級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室負(fù)責(zé)對各中級人民法院訴前調(diào)解工作的考核，中級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)基層人民法院訴前調(diào)解工作的考核。

第四十二條訴前調(diào)解工作的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為評價各級人民法院、各審判業(yè)務(wù)部門和審判人員工作績效、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

各級人民法院對于訴前調(diào)解成效明顯、成績突出的先進集體和先進個人應(yīng)當(dāng)適時進行表彰獎勵。

第四十三條訴前調(diào)解工作按照《江蘇省高級人民法院關(guān)于深入推進訴調(diào)對接工作的實施意見》第十九條和第二十條的規(guī)定進行考核。七、附則

第四十四條本意見由江蘇省高級人民法院審判委員會負(fù)責(zé)解釋。第四十五條本意見自公布之日起施行。以前規(guī)定不一致的以本意見為準(zhǔn)。

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江蘇省高級人民法院關(guān)于訴前調(diào)解工作的若干意見201*年01月04日10:08東方法眼13266人次瀏覽評論0條字

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(江蘇省高級人民法院審判委員會201*年第28次全體會議討論通過)

為進一步深入推進訴前調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、《最高人民法院關(guān)于進一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》和江蘇省高級人民法院關(guān)于調(diào)解工作的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本意見。

一、一般規(guī)定

第一條訴前調(diào)解是指對于當(dāng)事人提起訴訟的糾紛案件在立案前或者當(dāng)事人申請訴前保全的案件，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解方式解決紛爭，化解矛盾糾紛。

人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人主動向調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織申請調(diào)解，也可以依職權(quán)或者經(jīng)當(dāng)事人申請后，通過委派調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解以及自行主持調(diào)解的形式進行訴前調(diào)解。

第二條訴前調(diào)解工作的指導(dǎo)思想是：堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，強化訴前調(diào)解工作意識，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動”的要求，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種調(diào)解方式，將訴前調(diào)解工作作為化解矛盾糾紛的優(yōu)先選擇，切實化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

第三條訴前調(diào)解的主要任務(wù)是：依托訴訟服務(wù)中心和訴調(diào)對接工作辦公室，建立健全訴前調(diào)解工作運行機制和工作機制，實現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決機制的有機銜接，最大限度地將矛盾糾紛化解在訴前，化解在初始階段，解決在基層當(dāng)?shù)兀瑢崿F(xiàn)案結(jié)事了和涉訴信訪的源頭治理。

第四條訴前調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

調(diào)解優(yōu)先原則。人民法院要將訴前調(diào)解作為化解矛盾糾紛的第一選擇，努力使矛盾糾紛解決在訴前。

全面調(diào)解原則。人民法院除法律規(guī)定不得進行調(diào)解的外，所有的矛盾糾紛一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過訴前調(diào)解。

合力化解原則。人民法院訴前調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，廣泛動員社會各方力量，有效整合社會資源，共同化解矛盾糾紛。

司法支持原則。人民法院要通過對訴前調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議及時進行效力確認(rèn)，充分發(fā)揮對訴前調(diào)解的司法保障作用。

高效便利原則。人民法院要充分發(fā)揮訴前調(diào)解靈活高效的優(yōu)勢，多渠道、多方式、高效率、低成本地化解矛盾糾紛。

依法審查原則。人民法院對訴前調(diào)解協(xié)議的司法審查，要嚴(yán)格依法進行，確保訴前調(diào)解的質(zhì)量，防止違法調(diào)解，切實維護國家利益、社會公共利益和第三人的合法權(quán)益。

第五條下列糾紛在立案前應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解：

（1）婚姻家庭、繼承、變更撫養(yǎng)、收養(yǎng)關(guān)系、追索撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費糾紛；

（2）勞動爭議糾紛；

（3）交通事故損害賠償糾紛；

（4）醫(yī)療損害賠償糾紛；

（5）宅基地和相鄰關(guān)系糾紛；

（6）建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛；

（7）數(shù)額較小的民間借貸、買賣、借用糾紛；

（8）物業(yè)服務(wù)合同糾紛；

（9）拖欠水、電、煤氣、電信費糾紛；

（10）消費者權(quán)益保護糾紛；

（11）刑事自訴糾紛；

（12）其他以訴前調(diào)解方式更有利于化解的糾紛。

上述糾紛，當(dāng)事人書面表示不同意進行調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)進行引導(dǎo)和釋明。經(jīng)釋明后當(dāng)事人仍不同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時審查立案。

第六條對于涉及面廣、人數(shù)眾多、影響較大的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)與黨委、政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，合力化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛化解在訴前。

第七條訴前調(diào)解的期限從當(dāng)事人同意訴前調(diào)解之日起計算，一般為20日。調(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可以延長10日。

訴前調(diào)解期限不計入立案審查期限。

第八條對于在規(guī)定的期限內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛，要及時審查立案，不得久調(diào)不立。

第九條訴前調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人及時履行。

第十條人民法院要大力支持調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織和調(diào)解人的訴前調(diào)解工作，在審理涉及調(diào)解協(xié)議的案件時，依照有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，及時認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的效力，樹立和維護訴前調(diào)解機制的權(quán)威，提高和維護訴前調(diào)解化解矛盾糾紛的實際效果。

第十一條訴前調(diào)解的糾紛，訴訟時效期間從當(dāng)事人向人民法院提交起訴狀之日起中斷。當(dāng)事人以郵寄方式向人民法院提交起訴狀的，從當(dāng)事人郵寄之日起訴訟時效中斷。

二、訴前調(diào)解組織

第十二條訴前調(diào)解主要由調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織或者調(diào)解人進行。必要時，人民法院可以派員參與或主持訴前調(diào)解。

第十三條調(diào)解工作室是在基層人民法院及其人民法庭設(shè)立的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)合調(diào)解機構(gòu)，其主要職能是對訴至人民法院但尚未立案的矛盾糾紛進行調(diào)解。

第十四條調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)配備2名以上的專職人民調(diào)解員，并可根據(jù)工作需要配備若干名兼職人民調(diào)解員或者特邀調(diào)解員。第十五條各基層人民法院應(yīng)積極配合司法行政機關(guān)選聘符合人民法院工作要求的人民調(diào)解員進駐調(diào)解工作室開展調(diào)解工作。在選聘人民調(diào)解員時，要優(yōu)先選聘具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的人民陪審員、離退休法官、檢察官以及其他具有調(diào)解經(jīng)驗的人員。

各級人民法院可以單獨或會同相關(guān)部門從行政機關(guān)、社會團體、相關(guān)調(diào)解組織、基層組織，以及人大代表、政協(xié)委員、離退休法官、離退休檢察官、離退休警官和律師、專家學(xué)者、醫(yī)務(wù)工作者、教師等人員中選聘特邀調(diào)解員。

第十六條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室要加強對調(diào)解工作室的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有條件的地方可以安排審判經(jīng)驗豐富、調(diào)解能力強的審判人員擔(dān)任調(diào)解指導(dǎo)員常駐調(diào)解工作室。

三、訴前調(diào)解程序

第十七條人民法院訴訟服務(wù)中心接待窗口在收到當(dāng)事人起訴狀后，應(yīng)當(dāng)立即決定是否進行訴前調(diào)解。暫時無法確定的，須在收到起訴狀后3日內(nèi)確定。人民法院訴訟服務(wù)中心接待人員應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人進行調(diào)解。

第十八條經(jīng)訴訟引導(dǎo)，當(dāng)事人可以自行向調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人申請訴前調(diào)解；經(jīng)當(dāng)事人同意，人民法院也可以將案件移送或者委派調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人進行訴前調(diào)解。

第十九條經(jīng)訴前引導(dǎo)，當(dāng)事人自行向調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織申請訴前調(diào)解的，訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當(dāng)進行登記備案，必要時，可以向相關(guān)調(diào)解組織通報情況。

第二十條經(jīng)當(dāng)事人同意，人民法院決定委派調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人進行訴前調(diào)解的，訴調(diào)對接工作辦公室登記編號后，及時進行聯(lián)系，調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織或者調(diào)解人同意的，應(yīng)當(dāng)將委派調(diào)解函和當(dāng)事人起訴材料一并移送。

第二十一條調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人受委派進行訴前調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)加強跟蹤，進行指導(dǎo)，提供幫助。必要時，人民法院可以派員參與調(diào)解。第二十二條當(dāng)事人訴至人民法院的糾紛案件，人民法院認(rèn)為必要時，可以自行進行訴前調(diào)解。人民法院決定自行進行訴前調(diào)解的，由訴調(diào)對接工作辦公室確定審判人員主持。

第二十三條人民法院主持訴前調(diào)解的，可以邀請有關(guān)調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解。

第二十四條訴前調(diào)解未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，或者當(dāng)事人明確表示不同意繼續(xù)調(diào)解的，調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人應(yīng)當(dāng)將案件材料移送人民法院，由人民法院依法立案審理。

四、訴前調(diào)解協(xié)議效力

第二十五條調(diào)解工作室、相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解人訴前調(diào)解案件時，在不違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，可以參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約以及當(dāng)?shù)厣屏硷L(fēng)俗等行為規(guī)范，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第二十六條訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人不要求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力或者出具調(diào)解書的，訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當(dāng)主動與相關(guān)調(diào)解組織聯(lián)系，將調(diào)解回復(fù)函以及調(diào)解協(xié)議、調(diào)解筆錄等調(diào)解材料復(fù)印件立卷存檔。

第二十七條訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人可以申請人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

當(dāng)事人申請人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的，按照《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》和《江蘇省高級人民法院關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序若干問題的意見》辦理。

第二十八條訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人可以申請人民法院出具民事調(diào)解書。

當(dāng)事人申請人民法院出具民事調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)即時立案審理，并根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的規(guī)定》，對調(diào)解協(xié)議進行審查，經(jīng)審查確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效的，應(yīng)當(dāng)直接出具民事調(diào)解書。

第二十九條當(dāng)事人申請出具民事調(diào)解書的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議具有無效或者可撤銷情形的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明并征詢當(dāng)事人是否同意由原調(diào)解組織繼續(xù)調(diào)解。當(dāng)事人同意的，應(yīng)當(dāng)將案件退回相關(guān)調(diào)解組織重新調(diào)解；當(dāng)事人不同意的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案審理。

第三十條經(jīng)人民法院主持訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人當(dāng)場履行的，一般不出具調(diào)解書；不能當(dāng)場履行，當(dāng)事人要求出具調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)即時立案，由訴調(diào)對接工作辦公室指定審判人員審查并出具調(diào)解書。

第三十一條經(jīng)訴前調(diào)解達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，當(dāng)事人可以按照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定申請公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行具有強制執(zhí)行效力的公證文書的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

第三十二條經(jīng)訴前調(diào)解達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令。

五、訴前調(diào)解工作管理

第三十三條訴前調(diào)解工作由各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室統(tǒng)一管理，各審判業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)訴前調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門，加強對調(diào)解員的培訓(xùn)。

第三十四條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室要建立調(diào)解組織名冊和調(diào)解人名冊，建立健全覆蓋本轄區(qū)的訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)實際情況及時加以調(diào)整和充實。

第三十五條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室應(yīng)當(dāng)依照省高級人民法院與訴調(diào)對接相關(guān)單位聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)訴調(diào)對接工作的文件要求，建立健全訴調(diào)對接的工作協(xié)調(diào)機制和工作制度，保障訴前調(diào)解工作的有效開展。

第三十六條各級人民法院應(yīng)當(dāng)采取各種形式，大力開展訴前調(diào)解的宣傳工作，廣泛宣傳人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的優(yōu)勢，為訴前調(diào)解營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

第三十七條各級人民法院要在訴訟服務(wù)中心顯著位置詳細(xì)告示轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛調(diào)處中心和相關(guān)調(diào)解組織以及其他非訴訟糾紛解決機構(gòu)的地址、聯(lián)系方式等相關(guān)信息，方便當(dāng)事人選擇訴訟外的其他途徑解決糾紛。

第三十八條各級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室要建立訴前調(diào)解工作統(tǒng)計臺帳，做好訴前調(diào)解數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和定期報送工作。

各基層人民法院訴調(diào)對接工作辦公室按月將本院和轄區(qū)內(nèi)人民法庭訴前調(diào)解工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作臺賬報送各中級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室；各中級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室每月將本院和轄區(qū)內(nèi)基層法院、人民法庭訴前調(diào)解的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送省高級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室。省高級人民法院每季度以審判管理工作通報形式進行通報。

各級人民法院訴前調(diào)解工作的統(tǒng)計臺賬必須準(zhǔn)確真實，嚴(yán)禁弄虛作假。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計虛假，將在全省通報批評，取消其考評資格，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十九條各級人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)訴前調(diào)解的工作經(jīng)驗，對于適合本地區(qū)的成功經(jīng)驗，要采取各種有效措施及時加以宣傳推廣。六、訴前調(diào)解工作考核

第四十條各級人民法院應(yīng)當(dāng)將訴前調(diào)解工作納入審判管理工作范疇，建立科學(xué)的管理和考評體系。

第四十一條各級人民法院應(yīng)當(dāng)將訴前調(diào)解工作納入審判績效考評體系，每半年考評一次。

省高級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室負(fù)責(zé)對各中級人民法院訴前調(diào)解工作的考核，中級人民法院訴調(diào)對接工作辦公室負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)基層人民法院訴前調(diào)解工作的考核。

第四十二條訴前調(diào)解工作的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為評價各級人民法院、各審判業(yè)務(wù)部門和審判人員工作績效、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

各級人民法院對于訴前調(diào)解成效明顯、成績突出的先進集體和先進個人應(yīng)當(dāng)適時進行表彰獎勵。

第四十三條訴前調(diào)解工作按照《江蘇省高級人民法院關(guān)于深入推進訴調(diào)對接工作的實施意見》第十九條和第二十條的規(guī)定進行考核。

七、附則

第四十四條本意見由江蘇省高級人民法院審判委員會負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條本意見自公布之日起施行。以前規(guī)定不一致的以本意見為準(zhǔn)。

（江蘇省高級人民法院辦公室201*年9月21日印發(fā)）

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