大學督學及大學督學章程

第卷第期.Vol.No.年月文章編號：

大學督學及大學督學章程

李子豐徐紅芳

（燕山大學石油工程研究所，河北秦皇島066004）

摘要：在大學設置專門的機構來督察各職能部門和教學單位貫徹國家教育方針十分必要。首先介紹了督學的詞義及起源。然后分析了我國大學督學（督導團）現狀，發(fā)現當前高校的督學（督導團）只能協助教學質量科進行教學質量監(jiān)督，起不到全面督察各職能部門和教學單位貫徹國家教育方針的作用。建議在大學內設置督學。雖然名稱還是督學，但督察的范圍卻不僅限于教學質量，而是學校的全部黨政工作，且有較強的執(zhí)行力度，確保督察工作有序、高效的運行。最后，提出了大學督學章程。

關鍵詞：大學；督學；章程；教學質量；督察；督導中圖分類號：文獻標識碼：

SupervisioninUniversityandRegulationofUniversitySupervision

LIZifengXUHongfang

(PetroleumEngineeringInstituteofYanshanUniversity,Qinhuangdao066004,China)

Abstract:Itisnecessaryforuniversitiestosetupspecialagenciestocarryoutthenationaleducationpolicythoroughly.Thisarticlestartswiththemeaningandoriginof“supervision”andintroducesthepresentstatusofuniversitysupervisioninourcountry.Theauthorfoundthatsupervisionorganizationsinmostuniversitiesjustsuperviseteachingqualityasassistantsofteachingqualitydepartment,anditfailstosuperviseuniversitiestoimplementthenationaleducationpolicy.Theauthorsuggeststhatsupervisionshouldbesetinuniversities.Thesupervisionorsupervisorscanmonitoreveryaspectoftheuniversityworkincludingteaching,learning,managementandsoon.Alsoenforcementofsupervisionorganizationshouldbesteppedup,sothesupervisioncouldrunorderlyandefficiently.Atlast,theauthorputsforwardregulationofuniversitysupervision.Keywords:University;Supervision;Regulation;TeachingQuality;Inspection;Supervise

二十世紀80年代末90年代初，為了加強對高校教學工作的實時監(jiān)督，不斷提高學校本科教學水平和教學質量，健全教學質量監(jiān)控體系，很多高校先后建立了教學督導制度[1]。教學督導根據學校黨政領導的授權，對所屬單位貫徹執(zhí)行國家有關教育法律法規(guī)和方針政策以及教育教學全過程進行監(jiān)督、檢查、評估與指導。但現有的大學督導只是對本科教育教學的督導，為了更好地貫徹國家教育方針，有必要在教學督導團的基礎上設立學校的督學-學校工作的總督察，對高校整體工作實行全方位的督察[2]。

1督學的詞義和起源

督學在辭海中釋義有二，一是清代提督學政或督學使者的簡稱，是主管教育的部門中負責視

察、監(jiān)督學校工作的人員；二是國民黨統(tǒng)治時期，各級教育行政機關皆置督學，以視察所屬教育行政機構及學校的工作[3]�，F在，督學是指負責教育行政機關中視察、監(jiān)督學校工作的人員。也指由政府按法定程序聘任，依據教育法律法規(guī)監(jiān)督、檢查、指導、評價教育工作的人。為了加強教育教學質量監(jiān)督，各高校根據需要也適時的在校內設置了教學督導機構，如督導團、督學組等。

現代教育督導制度起源于法國，至今已有200余年的歷史，我國教育督導制度起源于清代，至今已有百余年的歷史[4]。如清小說《儒林外史》第八回：“蘧公子道：‘家君做縣令時，晚生尚幼，相隨敝門伯范老先生在山東督學幕中讀書�！�”

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作者簡介:李子豐，男，1962生，1992年于中國石油大學（北京）獲博士學位，現為燕山大學石油工程研究所教授、博士

生導師，主要研究方向為油氣田開發(fā)工程、油氣井工程及油氣井桿管柱力學。E-mail:zfli@ysu.edu.cn。

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2我國大學督學現狀

我國大學督學制度最主要的職能部門就是大學督導團，督導團的工作就直接決定著督學制度在本校的落實情況。通過對不少高校督導團的工作進行考證，總結如下。1.1大學督學的產生和組成

大學督導團成員人數為8-15人，一般是由各個院系領導進行推薦，然后由教務處匯總上報給負責教育工作的副校長，由校長或主管教育工作的副校長負責聘任。1.2大學督學的任務

(1)綜合運用多種方法（隨堂聽課、督導各學院的教學活動）對本科教學質量進行監(jiān)測和評價。

(2)協助學校管理機構（教務處、學生處）對本科學生出勤和考試進行監(jiān)督和指導。

(3)利用督導工作的經驗在各項重要會議中提出問題并研究探討解決問題的方法。

(4)隨時向教務處反映在督導工作中遇到的問題。

1.3現今大學督學的現狀及優(yōu)缺點

上海某大學自201*年開始試行督學制度，并多次對督導團工作條例進行了系統(tǒng)的修改；湖南某大學自201*年開始試行督學制度，并對督導團工作進行了詳盡的總結；東北某大學自201*年開始試行督學制度，并根據相關規(guī)定制訂了工作條例等等。綜合上訴幾所大學的督學制度研究，進行總結和分析得出結論：當今大學督學工作對提高教學質量有一定的幫助，具體有以下幾點：

(1)通過督導團的檢查，保證了課堂的出勤率，維持了考場的秩序。

(2)督導團對教務處的意見反饋有助于教務處對教學質量進行評測，并做出相應的改進措施。

(3)督導團的工作總結能夠在一定程度上給予校領導建議。

盡管，我國將督學運用在大學教育中取得了一定的成績，但是，就當前水平來說，我國的大學督學制度還僅僅停留在起步階段，很多相應的合理措施還尚未配套，導致有許多漏洞出現[5,6]。

(1)適用范圍不合理。僅僅將督學試用在本科教育上很難發(fā)揮出督學制度的優(yōu)越性。

(2)隸屬關系不合理。由于大部分督導團隸屬于教務處或教學質量監(jiān)督科，導致許多建設性的措施未能及時反映到校領導，在匯報工作中出現了一定的臃腫性。

(3)督導團成員的構成不合理。大部分大學督導團的成員有一半是在崗行政人員，由于行政隸屬關系，很多意見就這樣淹沒在督導團內部。

(4)執(zhí)行力度不夠。由于督學集體的決定只能起到建議的作用，使得督導團的內部工作總結變得影響不大，從而削弱了督學的作用。

3大學督學章程

3.1大學督學章程

鑒于此種情況，設計了一份能全面督察學校黨政工作的大學督學章程。

(1)大學督學的宗旨

督促和檢查黨的教育方針和學校發(fā)展規(guī)劃的落實情況。

(2)大學督學級別和隸屬關系無行政級別，歸校長直接領導。(3)大學督學的督察范圍

除校黨委、校紀委本身之外的一切事物，包含教風、學風、考風、學術風氣、教學質量、校園環(huán)境、校園文明等等，是學校的總督察。

(4)大學督學的人員構成

大學督學由20-30名教授構成，其中，50%為在崗平民教授（不包含在崗校院兩級黨政機關人員和系正副主任），50%為退休返聘教授（返聘教授沒有官帽負擔）。

由督學組成人員選舉正副主任督學各1名。若主任督學是返聘的，則副主任督學必須是在職的，反之亦然。

(5)大學督學組成人員的基本條件

人正、譽好、力強、健康、敢說、敢做、敢當、大局。

(6)大學督學人員的產生辦法

全校教師民主選舉，個人同意，校長聘任。第一，選舉辦法。①網絡實名公開選舉；②學校將符合條件的平民教授和返聘教授放在網上，供投票；③全體學校教職工（在職的和返聘的）每人都用自己的工號實名投票；④任何人都可以實時查詢投票計票結果和什么工號把票投給了誰；⑤無特殊情況，教職工必須在規(guī)定的時間內滿額投票（選足人數），不然年度考核按不合格記；⑥為了消除領導的導向作用，投票順序為：平民教職工科級干部處級干部校領導；⑦按選票多少，逐個征求是否愿意當督學，直至滿額為止。

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第二，為了對校院二級機關及各系主任實行有效的監(jiān)督，不能逐級推薦，不然推薦上來的，多是溜須拍馬的，督學就成拍學了。

(7)大學督學工作時間要求和待遇

在崗教師履行督學的時間不小于機關正常工作時間的25%，返聘教師履行督學的時間不小于機關正常工作時間的60%。正副主任督學履行督學的時間不小于機關正常工作時間的50%。在崗教師補貼教分，返聘教師補貼現金。

(8)大學督學的辦事規(guī)則

直接和間接監(jiān)督管轄內的事物，簡單的問題可以直接發(fā)令糾正，復雜的問題可以反映給有關部門解決。只要是督學集體名義提出的處理意見，行政部門無正當理由否決的，在一周內，就應該批準生效，不得拖延。

(9)大學督學的任期

任期三年（與中層干部一致）或與校領導任期一致。

(10)大學督學的非到期卸任由于個人原因（健康、生活安排和其他原因）可以提出辭職，或經督學成員集體開會提議免職，校長批準。

3.2大學督學章程特點

同現有的各高校督學工作規(guī)程相比，此大學督學章程具有以下一些特點：

(1)督察范圍為學校的整體工作；(2)督學歸校長直接領導；

(3)督學成員的產生方式由全校教職工民主選舉產生，校長履行聘任手續(xù)；

(4)督學成員的構成為在崗平民教授和退休返聘教授，禁止在崗行政人員參加；

(5)督學的工作時間有硬性要求；

(6)督學集體的決定具有一定的強制性，確保了督學制度的執(zhí)行力度。

4結論

(1)高校教學督導對于促進教育教學質量的提高，保障教學質量工程的順利實施具有重要的作用。

(2)現有的各高校督學工作條例、督學規(guī)程、規(guī)范等對各高校的教學質量和人才培養(yǎng)質量的提高，起到了重要作用，但也存在嚴重的局限和缺陷，不利于更好的發(fā)揮督學的作用。

(3)新設計的大學督學章程實行民主管理和

教授治校，可以有效地督察各職能部門和教學單位貫徹國家教育方針。

參考文獻

[1]王國軍.談高校督學的為與威[J].中國高等教育,201*,

(13,14):24-25.

[2]楊穎秀,郭蓮榮.督政與督學相結合中國教育督導

制度的顯著特色[J].教育科學,201*,21(2):37-40.[3]辭海編輯委員會.辭海縮印本[M].上海:上海辭書出

版社,1979：1668.

[4]張聞.一位督學的日記[J].教育,201*,(7):28-29.

[5]胡曉敏.淺談高校教學督導工作運行的基本原則[J].

教育探索,201*,(8):74-75.

[6]陳鐵山.楊雪.論高校教學督導體系的整體構建[J].現

代教育科學,201*,(3):118-120.

擴展閱讀：東北師范大學本科教學督學管理章程

附2：

東北師范大學本科教學督學管理章程

第一章總則

第一條為了加強對學校的教學工作的實時監(jiān)督，不斷提高學校本科教學水平和教學質量，健全教學質量監(jiān)控體系，學校設立本科教學督學組（以下簡稱督學組），并制定本章程。

第二條督學組是我校教學管理的監(jiān)控組織。全校各個學院應積極支持他們的工作，尊重他們的勞動，對他們提出的意見和建議要高度重視、認真對待，并及時改進工作。

第三條督學的任務：深入教育教學實踐的各個環(huán)節(jié)，對學院的教學質量進行檢查、監(jiān)督、指導；研究我校教育教學中的有關問題，改進教育教學工作，為學校教務委員會決策提供依據。

第二章組織

第四條督學組設組長1人、副組長2人、工作秘書1人。成員原則上每個學院安排1人。人選一般由長期從事教學工作、經驗豐富、責任心強、有大局意識的全面考慮學校本科教學工作的專家擔任，原則上由退休教師組成。

第五條督學候選人由各學院黨政領導班子推薦，組長由教務處推薦，經學校教務委員會討論通過、由學校聘任。

第六條督學為學院教務委員會成員，督學組組長為學校教務委員會成員。

第七條督學任期四年，可以連任。

第八條督學如長期無故不出席會議、有不公正行為，或由于本人身體原因無法履行督學職責，經學校教務委員會全體會議表決，可終止聘任。

第三章職責

第九條督學要認真學習國家有關高等教育的法律法規(guī)、文件及學校關于教學管理方面的文件，認真學習有關教育督導的理論，熟悉和掌握有關督導的業(yè)務知識；參加學校重要的教學工作會議。

第十條督學組在學期開學初要制定本學期的工作計劃及工作重點。

第十一條督學主要負責督查本學院的本科教學工作，也可督查其他學院的教學工作。督學應經常深入教學第一線，每周聽課不少于兩節(jié)并填寫聽課記錄；通過了解備課、上課、實驗、實習（見習）、考試等各個教學環(huán)節(jié)的實施情況及教研活動，及時幫助任課教師提高教學水平；參與學校開展的教學常規(guī)檢查及學院的自查工作。督學組也可集體視察每個學院的本科教學工作。

第十二條督學對于督導工作中發(fā)現的問題，可直接與老師交談、交流，研討磋商；也可直接和學院有關領導進行溝通交流，提出改進建議和意見。

第十三條督學組組長負責定期或不定期召開全體或部分成員會議，對教學工作進行研究，總結經驗，提出改進教學工作的意見和建議，并印發(fā)會議紀要。同時督學組組長要建立督學組與學校教務委員會的聯系。

第四章權益和待遇

第十四條督學可選聽任何教師講授的課程，對任何違反學校教學管理制度的教師和學生可進行詢問了解，實施督導；也可到學校各教學單位及相關部門進行調查研究。

第十五條依照規(guī)定獲得學校督學職務津貼。

第十六條第十七條

第五章附則

本章程自公布之日起施行。本章程的解釋權歸學校教務委員會。

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