保護耕地匯報

寧武縣國土資源局

關于耕地保護和集約節(jié)約用地政策措施

落實情況的自查報告

市國土資源局:

為了依法保護和合理利用土地資源，促進土地管理工作水平進一步提升，根據(jù)《山西省耕地保護和集約節(jié)約用地政策措施落實情況監(jiān)督檢查實施方案》精神和市局的安排部署，我局對近年來耕地保護和集約節(jié)約用地情況進行了認真自查�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、耕地保護制度落實情況1、是否存在撂荒耕地的情況。

經調查，全縣耕地總面積65.4萬畝，近年來種植面積大約在35萬畝左右，占耕地總面積的53.5%。造成這種現(xiàn)象的原因是：寧武屬于土石山區(qū)，土地相對貧瘠，總體質量不高，連續(xù)耕作糧食產出量較低，必須進行休耕。因此，我縣輪荒現(xiàn)象較為普遍突出，基本不存在撂荒現(xiàn)象。

2、是否存在耕地保護目標責任不落實的情況。

多年來，我們高度重視耕地保護工作，縣政府每年年初都要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護目標責任書和基本農田保護責任書。201*年，根據(jù)第二次全國土地調查全縣土地利用現(xiàn)狀變化，我們重新落實劃定基本農田保護面積為35941公頃（合53.9115萬畝），

全縣共劃定基本農田8715片（塊），涉及圖斑數(shù)量為12230個。為了提高保護耕地責任意識，延全縣主干道寧白線、崞水縣、忻分旅游線村莊明顯位置書寫保護基本農田標語100多條，在全縣重點地段如壩門口、蒯屯關、中馬坊、梅家莊、迭臺寺、下余莊、下鸞橋、頭馬營、宮家莊設置基本農田保護標志10處。

3、是否存在村干部私自轉讓土地行為；是否存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占用農村集體土地私自建房問題；是否存在高污染、高耗能等禁止類建設項目在農村違法占地的情況。

近年來，為了有效防范和打擊村干部私自轉讓土地和占用集體土地建房行為，我們一方面加大對鄉(xiāng)村干部法律法規(guī)知識培訓力度，投資30萬元組織鄉(xiāng)、村兩級干部550余名在忻州頓村舉辦了4期的鄉(xiāng)村干部國土資源法律法規(guī)知識培訓，有效增強了基層干部的國土資源保護和管理意識；另一方面，始終保持對亂占濫用土地違法行為的高壓嚴打態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)問題，既處理事又處理人，對鄉(xiāng)村干部起到了警示教育作用。經我們自查，近兩年來，未出現(xiàn)村干部私自轉讓土地和占用集體土地建房行為，同時也未出現(xiàn)高污染、高耗能禁止類建設項目占用農村土地的現(xiàn)象。

4、是否存在借用土地復墾整理、地質災害治理等名，進行私挖濫采的情況。

201*年8月，省政府《關于立即停止以各種工程名義變相違法開采淺層煤淺層礦的緊急通知》（晉政辦發(fā)電[201*]122號）下發(fā)以來，我們始終高度重視對轄區(qū)范圍內土地復墾和地質災害

治理等項目工程的監(jiān)管，堅持把這些項目工程納入國土資源日常巡查范圍和執(zhí)法檢查重點，不階段性地組織專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時制止、及時打擊。201*年4月上旬，針對境內個別工程項目借工程名義變相開采淺層煤淺層礦現(xiàn)象有所反彈，由書記、縣長親自帶隊，對全縣所有借工程名義變相開采淺層煤淺層礦的工程點進行了全面檢查，共撤離大型機械152臺（件），拆除工棚600間，遣散非法民工427人，給不法分子起到了極大震懾作用。到目前為止，尚未發(fā)現(xiàn)存在借用土地復墾整理、地質災害治理等名，進行私挖濫采的情況。

5、是否存在違反縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，擅自改變土地用途，占用耕地特別是基本農田進行開發(fā)建設的情況。

為了切實保護耕地，多年來，我們始終嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，認真落實年度土地利用計劃管理制度，特別是堅決執(zhí)行“六個一律不批”，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃審批使用土地，從嚴控制建設用地總量，確保年度用地安排不突破土地利用年度計劃指標。經自查，未出現(xiàn)違反縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，擅自改變土地用途，占用耕地特別是基本農田進行開發(fā)建設的現(xiàn)象。

6、是否存在土地復墾義務人未履行復墾義務的情況。近年來，我縣涉及土地復墾的義務人只有省級重點工程忻堡高速公路。該工程共臨時占用土地800余畝。目前，部分臨時占地已經復墾并交還農民，剩余部分待工程全部結束后方可進行復

墾。

7、在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處違法占用、破壞耕地情況及處置整改情況。

根據(jù)國土資源部“兩通知、一規(guī)范”要求，我局認真組織開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對衛(wèi)片圖斑涉及的地塊，逐宗進行實地查對核實，并進行了相應處理。經自查，201*年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查我縣違法占用耕地共2宗23.16畝，其中：潞寧孟家窯煤礦新井建設違法占用耕地12.35畝，省級重點工程華能寧武東馬坊風電場違法占用耕地10.81畝。形成違法占地的原因是，前者為資源整合礦井新選址，后者為華能風電項目報批占地位置與實際建設位置發(fā)生了改移。對此，我們嚴格按照《山西省201*年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》要求，督促企業(yè)盡快完善用地手續(xù)，并對潞寧孟家窯煤礦進行了6.58萬元罰款處理，對公司總工趙明和1名村干部給予了黨內警告處分，責令華能寧武東馬坊風電場寫了書面檢查。

8、對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴重地區(qū)的有關人員是否實施嚴格的責任追究。

近年來，我們嚴格實行土地動態(tài)巡查制度，不斷加大對城鄉(xiāng)違法占地的打擊力度，有效維護了正常的土地管理秩序，全縣基本沒有出現(xiàn)大的違法用地現(xiàn)象。

二、節(jié)約用地制度落實情況1、是否存在閑置土地的情況。

經自查，201*年至今省市批復我縣的農轉征用地，全部按期開工，未存在閑置現(xiàn)象。

2、是否存在工業(yè)用地項目違反《工業(yè)項目建設用地控制指標情況》。

經自查，未出現(xiàn)此類現(xiàn)象。

3、是否存在向“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目工地情況。

近年來，我們嚴格執(zhí)行土地用途管制，嚴格按規(guī)劃辦事，未出現(xiàn)向“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目工地情況。

4、是否存在向其他限制用地、禁止用地項目違規(guī)供地的情況。

認真貫徹國家和省市關于項目建設用地的有關規(guī)定，未向其他限制用地、禁止用地項目違規(guī)用地現(xiàn)象。

5、清理批而未用土地情況，201*201*年度批后征地率、征后供地率及整改情況。

201*年至201*年，我縣共批回建設用地245.5727公頃，實際征地245.5727公頃，供地103.0851公頃。其中：201*年批回建設用地19.0811公頃，實際征地19.0811公頃，供地19.0811公頃，批后征地率、征后供地率均達到100%；201*年批回建設用地179.3628公頃，實際征地179.3628公頃，供地48.3628公頃，批后征地率、征后供地率分別為100%、26.96%；

201*年批回建設用地47.1288公頃，實際征地47.1288公頃，供地35.6412公頃，批后征地率、征后供地率分別為100%、75.63%。

201*年尚未供應的131公頃土地，為忻保高速公路建設用地。未及時供應的原因是：該項目實際建設位置與報批位置不符，部分線路發(fā)生了改移。我們已責成項目承載單位重新進行勘測定界并組織上報用地資料。

201*年尚未供應的11.4876公頃土地，為華能東馬坊風電場建設用地。未及時供應的原因是：該項目部分塔基位置與實際報批位置不符。我們已責令企業(yè)重新組織上報用地資料。

二0一一年八月二十四日

擴展閱讀：201*-201*耕地保護情況匯報

遂平縣201*－201*年耕地保護責任目標

履行情況匯報

遂平縣人民政府（201*年8月17日）

一、基本縣情

遂平縣總面積1063.48平方公里，總人口55萬，耕地面積101.2萬畝，人均耕地1.8畝。轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、2個景區(qū)管委會，207個行政村（居委會）。

歷史源遠流長。遂平，古為房地，漢置吳房、陽二縣，北魏改遂寧縣，唐元和十二年（公元817年），李雪夜入蔡州，平定吳元濟叛亂，唐憲宗敕改縣名為遂平至今。革命戰(zhàn)爭年代，劉少奇、李先念等老一輩革命家曾在這里領導過革命斗爭。社會主義建設時期，全國第一個人民公社岈山衛(wèi)星人民公社于1958年8月成立。1975年8月，駐馬店地區(qū)連降特大暴雨，汝河上游板橋水庫垮壩，造成了震驚中外的“758”洪水災害。

地理位置優(yōu)越。北至鄭州180公里，南距武漢300公里，距駐馬店中心城區(qū)16公里，京廣鐵路、107國道、京港澳高速公路和石武客運專線縱貫全境，七蟻公路等省道穿境而過，汝河、奎旺河環(huán)抱縣城。正在實施的“駐（馬店）——遂（平）一體化”戰(zhàn)略為遂平發(fā)展提供了良好的機遇。

農業(yè)資源豐富。盛產小麥、玉米、大豆、花生、煙葉等作物，農作物常年播種面積170萬畝以上，其中糧食作物播種面積140萬

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畝以上，糧食年綜合生產能力5億公斤以上，是全國商品糧生產基地縣、河南省糧食生產先進縣。畜牧業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模飼養(yǎng)量占飼養(yǎng)總量的比例達65%以上，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重在50%以上，先后被命名為全國生豬調出大縣，河南省畜牧強縣、畜牧業(yè)發(fā)展重點縣、無公害生豬生產示范縣。

風光旖旎秀麗。岈山旅游產業(yè)集聚區(qū)是全省首批旅游產業(yè)集聚區(qū)之一，主景區(qū)岈山是國家4A級景區(qū)、國家地質公園、國家森林公園、河南省首批文明景區(qū)、伏牛山生態(tài)旅游精品景區(qū)和電視劇《西游記》續(xù)集的主要外景拍攝地。同時還擁有國家重點文物保護單位、全國第一個人民公社岈山衛(wèi)星人民公社舊址，丹霞地貌紅石崖，高山濕地鳳鳴谷，飛瀑流泉龍?zhí)鞙系染包c。

經濟社會發(fā)展迅速。近年來，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照加快轉變經濟發(fā)展方式的要求，牢牢把握“四個重在”實踐要領，著力破解經濟社會發(fā)展難題，促進了經濟社會快速健康發(fā)展。先后被命名為國家級食品工業(yè)強縣、全國食品工業(yè)十大發(fā)展特色縣、食品安全示范縣、金融生態(tài)縣、計劃生育優(yōu)質服務先進縣、平安建設先進縣和河南省對外開放重點縣、林業(yè)生態(tài)縣、職業(yè)教育強縣，被確定為全省加工貿易梯度轉移重點承接地，并被評選為外商眼中的河南最佳投資城市，榮獲全省農村基層黨風廉政建設先進縣稱號。今年上半年，全縣預計完成生產總值49.5億元，同比增長12.6%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值14.9億元，同比增長19.8%；城鎮(zhèn)固定資產投資27.8億元，同比增長27.9%；地方財政一般預算收入1.75億元，同比增長37.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6830元、

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農民人均現(xiàn)金收入2953元，同比分別增長11.5%、9.2%。

二、201*－201*年耕地保護責任目標履行情況

201*－201*年，在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下，在省、市國土等有關部門的精心指導下，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實國家、省、市關于耕地及基本農田保護的方針政策，以加強日常管理為基礎，以強化耕地補充為重點，以執(zhí)法監(jiān)察為保障，認真履行耕地保護責任制，確保了全縣耕地數(shù)量不減少、質量不降低。

（一）目標落實情況

1、耕地保有量有增無減。201*－201*年遂平縣土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量指標為66630公頃，201*年市政府下達我縣耕地保有量指標為66725公頃。201*年，全縣二次調查土地總面積10.63萬公頃，其中耕地67461.26公頃，比土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量指標多出831.12公頃，比市政府下達指標多出736.12公頃。

2、基本農田保護面積穩(wěn)定。將新一輪土地利用總體規(guī)劃修編與耕地保護工作有機結合，把全縣基本農田劃分為14個保護區(qū)、977個保護塊，保護面積穩(wěn)控在56361.74公頃，比市政府下達201*年基本農田保護指標56210公頃多出151.74公頃。

3、土地利用總體規(guī)劃嚴格執(zhí)行。201*年以來，我縣經依法批準征轉建設土地共占用807.632公頃土地，其中占用耕地620.5894公頃，補充耕地629.3796公頃；期內占用基本農田58.2699公頃，調整補劃基本農田58.3009公頃，均符合土地利用總體規(guī)劃要求，

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杜絕了違反規(guī)劃用地和超計劃批地情況的發(fā)生。

4、土地利用年度計劃有效執(zhí)行。201*年以來，市政府下達給我縣的補充耕地指標中，“三項整治”計劃指標為275公頃，土地復墾開發(fā)計劃補充耕地為285公頃。通過土地復墾開發(fā)，我縣新增耕地1373.432公頃，其中已經省、市國土部門驗收新增耕地1267.325公頃。

5、全縣耕地實現(xiàn)占補平衡。201*年以來，上級共批準我縣農用地轉用22批次，批準占用耕地620.5832公頃，目前已補充耕地629.3796公頃，并經市國土部門驗收合格。

6、耕地質量不斷提高。充分利用新的土地調查成果，堅持做好農用地分等定級估價工作，建立健全耕地質量日常監(jiān)測制度，設立3個耕地質量監(jiān)測點，積極探索土壤改良、地力培肥等提高耕地質量的有效途徑和方法，進一步提高了全縣耕地質量。

7、目標考核嚴格落實。堅持實行縣、鄉(xiāng)、村、組、戶分級責任制度，明確各級保護責任，全縣共簽訂各類基本農田保護責任書13.7萬份，其中縣鄉(xiāng)16份、鄉(xiāng)村197份、村組3582份、農戶13.3萬份。

8、新增費項目建設全面完成。201*年以來，我縣共實施3個新增費項目，一是和興等2個鄉(xiāng)土地整理項目，屬201*年度國家投資土地整理項目，建設總規(guī)模1960.37公頃，國家投資2995萬元，新增耕地244.21公頃。該項目于201*年10月11日開工，201*年11月10日竣工，已經省、市專家驗收組驗收合格。二是褚堂等2個鄉(xiāng)土地整理項目，屬201*年度新增費項目，建設總規(guī)模1185.27

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公頃，總投資989.75萬元，新增耕地42.55公頃。該項目于201*年8月23日開工，201*年12月12日竣工，已經市國土局驗收。三是陽豐鄉(xiāng)基本農田整理項目，屬201*年度新增費項目，建設總規(guī)模832.2公頃，總投資556.17萬元，新增耕地26.95公頃。該項目于201*年9月25日開工，于201*年12月16日竣工，已經市局驗收。

9、占補平衡項目建設進展順利。201*年以來，我縣共實施占補平衡項目117個，建設總規(guī)模1474.348公頃，新增耕地1373.432公頃。其中90個項目已經省國土廳、市國土局驗收合格，驗收新增耕地1267.325公頃。

10、土地綜合整治項目扎實推進。成立了縣長任組長的遂平縣農村土地綜合整治領導小組，編制了《遂平縣農村土地綜合整治方案》，確定了褚堂鄉(xiāng)馬莊村、和興鄉(xiāng)吳閣村、岈山鎮(zhèn)竹園村3個試點村。其中，褚堂鄉(xiāng)馬莊村項目建設規(guī)模572.18公頃，總投資2994.6萬元，已開工建設；和興鄉(xiāng)吳閣村項目建設規(guī)模1097.12公頃，總投資2937.75萬元；岈山鎮(zhèn)竹園村項目建設規(guī)模934.6公頃,總投資2439.33萬元。目前，項目規(guī)劃設計已經市政府審查批復，相關材料已報省國土廳備案。

11、項目后期管護切實加強。認真落實各項后期管護措施，項目竣工前由各施工單位對所承建工程進行管護，項目竣工后由項目承擔單位與當?shù)卮逦�簽訂工程設備后期管護協(xié)議，明確管護范圍、資金渠道、管護責任和義務，由當?shù)卮逦�負責項目區(qū)農田水利設施、道路、林網(wǎng)等工程的后期管護。同時，制定并落實后期管護檢查、

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項目工程保修和回訪等制度，確保了項目投資效果。加大對土地整理項目的宣傳力度，印發(fā)宣傳資料，在項目區(qū)制作土地整理宣傳標語、設立永久性標志牌，在各項單體工程處設立工程標志，并分類按順序進行編號。

（二）主要做法

1、落實耕保責任。為切實加強對全縣耕地保護工作的管理，縣政府成立了以分管副縣長任組長的遂平縣耕地保護工作領導小組，印發(fā)了《遂平縣耕地保護考核辦法》，并層層簽訂責任書，把基本農田保護責任逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農戶，并將耕地保護落實到具體地塊和相關責任人，確保國家土地管理法規(guī)落到實處。

2、嚴格執(zhí)法監(jiān)察。按照預防為主、預防和查處相結合的國土資源監(jiān)察方針，設立動態(tài)巡查工作機構，全面推行動態(tài)巡查制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。在具體案件查處工作中，堅持政府牽頭，國土、公安、法院、規(guī)劃等單位共同參與，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，確保查處糾正到位。201*年以來，全縣累計立案查處各類違法案件64起，拆除建筑物1.3萬平方米，恢復土地原貌82.7畝。同時，認真做好衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作，201*年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察違法比率為6.45%。

3、強化耕地補充。堅持將土地整理作為一項重要工作來抓，加大耕地補充力度，確保耕地占補平衡。在認真實施占補平衡項目的同時，積極爭取項目資金，實施國家級整理項目3個，增加耕地313.71公頃，并進一步完善了農、林、路、井、渠等基礎設施，提高了耕地質量。

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4、注重法規(guī)宣傳。充分利用“4〃22”世界地球日、“6〃25”全國土地日和“12〃4”法制宣傳日，采取設立咨詢臺、制作過街橫幅、印發(fā)宣傳資料、召開耕保會議等形式，大力宣傳國情國策和耕地保護法規(guī)政策，增強了全社會保護耕地的意識。堅持將耕地保護宣傳工作深入到鄉(xiāng)村、農戶和田間地頭，在縣域內主要道路兩側新設立基本農田保護標志牌20塊，維修基本農田保護標志牌27個，新增不銹鋼架耕地保護宣傳牌30個、大型耕地保護宣傳標志牌3個，營造了良好的耕地保護氛圍。

總的來看，近年來我縣耕地保護工作取得了一些成績，但與上級的要求相比還有一定的差距，還存在群眾保護耕地的自覺性和責任感不夠強、耕地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測手段落后等問題。在今后的工作中，我們將以這次省耕地保護責任目標履行情況檢查為契機，認真貫徹上級指示精神，進一步加強領導，強化責任，狠抓落實，確保圓滿完成耕地保護的各項責任目標任務。

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