美國(guó)軍事院校教育體系和主要特點(diǎn)
美國(guó)軍事院校教育體系和主要特點(diǎn)
美軍十分重院校建設(shè),強(qiáng)調(diào)教育訓(xùn)練是部隊(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是新式武器裝備發(fā)揮最大威力的先決條件，是勝利的奠基石。美軍自1802年創(chuàng)建西點(diǎn)軍校以來(lái)，美國(guó)的院校教育已走過(guò)200年的發(fā)展歷程，逐步形成了一套成熟完整的院校教育體制。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前美軍共有各種主要軍事院校113所，其中國(guó)防部直屬院校14所，陸軍院校29所，海軍院校30所，空軍院校29所，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)院校11所。此外，美軍還在地方院校設(shè)有后備軍官訓(xùn)練團(tuán)479個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美軍平均1．5萬(wàn)名官兵一所軍校；在校學(xué)習(xí)官兵約20萬(wàn)人，在校工作人員（軍人、文職人員）約18萬(wàn)人。
美軍院校由國(guó)防部的一名助理國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。在參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議內(nèi)，由主管政策和計(jì)劃的部門(mén)負(fù)責(zé)。在陸、海、空三軍內(nèi)，由每個(gè)軍種一名副參謀長(zhǎng)負(fù)責(zé)，軍種內(nèi)并設(shè)有訓(xùn)練教育發(fā)展司令部具體負(fù)責(zé)軍校工作。另外，還成立一個(gè)由國(guó)防大學(xué)校長(zhǎng)牽頭，各軍種最高學(xué)府負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期協(xié)商教學(xué)大事。
美軍院校辦學(xué)的基本方針是：使進(jìn)入軍校的男女青年具備服務(wù)于國(guó)家和從事領(lǐng)導(dǎo)工作的基本素質(zhì)。具體地說(shuō)，軍校學(xué)員要在智能、軍事、道德和體能4個(gè)方面得到全面發(fā)展，從而掌握基本的軍事技能和知識(shí)，具備必要的職業(yè)素質(zhì)，擁有強(qiáng)健的體魄，具備高水平的智能，并建立起正確的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。一、美軍院校教育體系
美軍院校在實(shí)踐中逐步形成了比較完善的初、中、高三級(jí)教育體制，即初級(jí)軍事學(xué)校、中級(jí)軍事院校、高級(jí)軍事學(xué)院三級(jí)。
1、初級(jí)軍事學(xué)校。初級(jí)軍事院校在美軍院校體系中占絕大多數(shù)，初級(jí)軍事學(xué)校主要進(jìn)行擔(dān)任軍官前的訓(xùn)練和定向?qū)I(yè)教育。
負(fù)責(zé)擔(dān)任軍官前訓(xùn)練的院校主要有三軍軍官學(xué)校、候補(bǔ)軍官學(xué)校和后備軍官訓(xùn)練團(tuán)。
三軍軍官學(xué)校，即陸軍軍官學(xué)校（西點(diǎn)軍校）、海軍軍官學(xué)校（安納波利斯海軍學(xué)校）和空軍軍官學(xué)校（科羅拉多斯普林斯空軍學(xué)校）。這3所學(xué)校是培養(yǎng)三軍骨干力量的基礎(chǔ)學(xué)校，被譽(yù)為三軍軍官的搖籃。3所軍官學(xué)校學(xué)制均為4年，學(xué)員畢業(yè)時(shí)授少尉軍銜和學(xué)士學(xué)位。3所軍校每年要向軍隊(duì)輸送軍官201*余名，占每年新提拔軍官總數(shù)的11％。這3所學(xué)校的畢業(yè)生，是美軍軍官中的骨干。第一次世界大戰(zhàn)期間，美軍在歐洲作戰(zhàn)的36個(gè)軍、師長(zhǎng)中，34個(gè)是西點(diǎn)陸軍軍官學(xué)校畢業(yè)生。第二次世界大戰(zhàn)中的美軍著名將領(lǐng)麥克阿瑟、布萊德利、阿諾德、克拉克、巴頓、史迪威等亦畢業(yè)于西點(diǎn)軍校。除此，3所軍官學(xué)校還為美國(guó)政界和其他各界輸送了許多"人才"。美國(guó)歷史上有名的總統(tǒng)格蘭特、艾森豪威爾畢業(yè)于西點(diǎn)陸軍軍官學(xué)校，前總統(tǒng)卡特、布什為安納波利斯海軍軍官學(xué)校畢業(yè)生。
陸、海、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)候補(bǔ)軍官學(xué)校（亦稱(chēng)預(yù)備軍官學(xué)校），主要招收具有大學(xué)程度的優(yōu)秀士兵和經(jīng)過(guò)挑選的大學(xué)畢業(yè)生。學(xué)制4至6個(gè)月。學(xué)員畢業(yè)后授少尉軍銜。每年向部隊(duì)輸送軍官數(shù)，占美軍每年新提軍官總數(shù)的12％左右。
后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，是美軍培訓(xùn)后備役軍官的重要機(jī)構(gòu)，亦是美軍現(xiàn)役部隊(duì)正規(guī)軍官的主要來(lái)源。美軍在地方幾百所高等院校中，設(shè)有陸、海、空軍后備軍官訓(xùn)練團(tuán)。其主要任務(wù)是使青年學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，接受必要的軍事訓(xùn)練，達(dá)到少尉軍官的任命要求。美軍在各級(jí)地方院校共有后備軍官訓(xùn)練團(tuán)479個(gè)，其中陸軍265個(gè)，海軍66個(gè)，空軍148個(gè)。學(xué)生志愿報(bào)名申請(qǐng)參加后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，經(jīng)批準(zhǔn)后，學(xué)生與軍方訂立合同，一旦需要，必須接受軍方任命。每個(gè)參加后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的學(xué)員，平時(shí)由軍方提供必要的服裝、軍事書(shū)籍，在參加夏令營(yíng)集訓(xùn)期間，享受約500美元的補(bǔ)貼。多數(shù)參加高級(jí)訓(xùn)練的學(xué)員，每月可從軍方領(lǐng)取100美元的津貼費(fèi)。軍方還為訓(xùn)練成績(jī)優(yōu)秀、同意在畢業(yè)后至少服4年以上現(xiàn)役或6年以上后備役的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。享受獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)員，每年由軍方支付其6000－7000美元的學(xué)費(fèi)、書(shū)籍費(fèi)或試驗(yàn)費(fèi)。后備軍官訓(xùn)練團(tuán)學(xué)員畢業(yè)時(shí)，一般應(yīng)接受軍官任命，并服一定時(shí)間的現(xiàn)役，但是，軍方允許那些要求繼續(xù)攻讀更高學(xué)位的學(xué)員，推遲兩年服現(xiàn)役。三軍后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，每年可畢業(yè)后備軍官約1201*余人，其中服現(xiàn)役的約6500人，占全軍每年新提軍官總數(shù)的36％。因此，許多美國(guó)把西點(diǎn)之類(lèi)的正規(guī)軍官學(xué)校稱(chēng)為"軍隊(duì)中的大學(xué)"。
經(jīng)過(guò)上述訓(xùn)練成為軍官后，還要進(jìn)行定向?qū)I(yè)教育，即要到軍兵種專(zhuān)業(yè)學(xué)校的初級(jí)班進(jìn)行與所任職務(wù)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。此外，尉官晉級(jí)之前，也需在軍兵種專(zhuān)業(yè)學(xué)校的高級(jí)班進(jìn)行職務(wù)適應(yīng)性教育。
陸軍專(zhuān)業(yè)學(xué)校，主要有步兵學(xué)校、炮兵學(xué)校、裝甲兵學(xué)校、通信兵學(xué)校、防空學(xué)校、航空兵學(xué)校、牧師學(xué)校、工兵學(xué)校、軍需學(xué)校、情報(bào)學(xué)校、軍械學(xué)校、導(dǎo)彈與彈藥學(xué)校、特種兵學(xué)校、國(guó)防新聞學(xué)校、語(yǔ)言學(xué)校、運(yùn)輸學(xué)校、軍法官學(xué)校、財(cái)務(wù)學(xué)校、軍醫(yī)學(xué)校、人員與資源管理學(xué)校、副官長(zhǎng)學(xué)校、保密學(xué)校等。
海軍專(zhuān)業(yè)學(xué)校、主要有驅(qū)逐艦艇學(xué)校、潛艇學(xué)校、情報(bào)學(xué)校、聲納與電子學(xué)校、軍法學(xué)校、艦炮長(zhǎng)學(xué)校、工程學(xué)校、管理學(xué)校、牧師學(xué)校、補(bǔ)給學(xué)校、軍需學(xué)校等，此外，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)校主要有兩棲作戰(zhàn)學(xué)校、基礎(chǔ)學(xué)校、通信學(xué)校、計(jì)算機(jī)學(xué)校、電子和電力學(xué)校等。
空軍專(zhuān)業(yè)學(xué)校，主要有飛行訓(xùn)練學(xué)校、領(lǐng)航員學(xué)校、專(zhuān)業(yè)技術(shù)訓(xùn)練學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校、基礎(chǔ)軍事技能學(xué)校等。
2、中級(jí)軍事院校。中級(jí)軍事院校主要有國(guó)防大學(xué)所屬的武裝部隊(duì)參謀學(xué)院以及陸軍指揮與參謀學(xué)院、海軍軍事學(xué)院指揮與參謀系、海軍研究生院、空軍指揮與參謀學(xué)院、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)指揮與參謀學(xué)院、空軍理工學(xué)院。武裝部隊(duì)參謀學(xué)院側(cè)重培養(yǎng)聯(lián)合軍種的指揮與參謀人員。軍種指揮與參謀學(xué)院側(cè)重培養(yǎng)各自軍種的指揮與參謀人員。中級(jí)軍事院校多半是為尉級(jí)軍官晉升校級(jí)軍官所實(shí)施的專(zhuān)業(yè)性教育，主要招收服役9－15年的上尉或少校級(jí)軍官。武裝部隊(duì)參謀學(xué)院學(xué)制5個(gè)月，各軍種的指揮與參謀學(xué)院學(xué)制9－10個(gè)月。學(xué)員畢業(yè)后晉升少�；蛑行＼娿暋�
3、高級(jí)軍事學(xué)院。高級(jí)軍事學(xué)院有國(guó)防大學(xué)所屬的國(guó)家軍事學(xué)院、武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院和陸、海、空軍的軍事學(xué)院等5所，負(fù)責(zé)全軍的高級(jí)深造教育。國(guó)家軍事學(xué)院培養(yǎng)合成軍高級(jí)指揮與參謀人才；武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院培養(yǎng)軍事決策和資源管理人才；各軍種軍事學(xué)院培養(yǎng)本軍種高級(jí)指揮與參謀人員。高級(jí)軍事學(xué)院主要招收平均年齡40歲左右的中校和上校級(jí)軍官。學(xué)制10個(gè)月。學(xué)員畢業(yè)后晉升上�；�?qū)⒓?jí)軍官，擔(dān)任師、軍級(jí)指揮職務(wù)和軍以上高級(jí)司令部的參謀職務(wù)，或政府部門(mén)的高級(jí)決策、管理人員。此外，美軍于1971年建立了軍士教育系統(tǒng)，為軍士和專(zhuān)業(yè)軍士提供職業(yè)教育機(jī)會(huì)。美國(guó)陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和空軍各有1所軍士長(zhǎng)學(xué)校和數(shù)量不等的軍士學(xué)校，實(shí)施本軍種的軍士教育。
二、美軍院校教育的若干特點(diǎn)
1、美軍院校在學(xué)制上，基礎(chǔ)訓(xùn)練院校學(xué)制長(zhǎng)，進(jìn)修深造院校學(xué)制普遍較短。美軍院校除負(fù)責(zé)基礎(chǔ)訓(xùn)練的院校（如西點(diǎn)軍校等）學(xué)制4年外，負(fù)責(zé)軍官進(jìn)修深造的中、高級(jí)院校學(xué)制，短則幾周，最長(zhǎng)不超過(guò)1年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美軍軍官住校時(shí)間僅是服役時(shí)間的五分之一。由于學(xué)制短，各級(jí)院校輪訓(xùn)次數(shù)多，培訓(xùn)數(shù)量大，美軍每年在校培訓(xùn)的現(xiàn)役官兵近20萬(wàn)人。由于學(xué)制短，分科細(xì)，各類(lèi)院校知識(shí)更新快，加強(qiáng)了訓(xùn)練的針對(duì)性。
2、美軍院校在訓(xùn)練對(duì)象上，實(shí)行官兵合校訓(xùn)練。美軍陸軍各兵種學(xué)校和勤務(wù)學(xué)校，都實(shí)行官兵合校訓(xùn)練，既有現(xiàn)役軍官在校深造，又有士官和士兵在校學(xué)習(xí)。在一所軍校里，既有晉升前入校學(xué)習(xí)的軍官，也有為了學(xué)習(xí)新技術(shù)在部隊(duì)常年服役的士官，還有為了完成基本戰(zhàn)斗訓(xùn)練的新兵。
3、美軍院校在師資力量上，采取軍職與文職相結(jié)合、專(zhuān)職與聘用相結(jié)合。
美軍院校專(zhuān)職教員中有大量的文職人員，國(guó)防大學(xué)34名教員中，文職教員13名，占40％；武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院39名教員中，文職教員15名。美軍院校還聘請(qǐng)?jiān)S多地方學(xué)者或大學(xué)教授任教，以彌補(bǔ)軍隊(duì)院校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的不足，提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)可以減少軍事院校教員的編制人數(shù)，精簡(jiǎn)教學(xué)機(jī)構(gòu)。
4、美軍院校在教學(xué)方法上，靈活多樣，重視實(shí)地考察和參觀、演練，注重培養(yǎng)學(xué)員獨(dú)立分析、研究與解決問(wèn)題的能力。
美軍許多軍事院校采取自學(xué)與小組討論為主的方法，先由教員就某個(gè)問(wèn)題講課，然后進(jìn)行小組自由討論，或者教員一邊講出自己的觀點(diǎn)，學(xué)員一邊提出自己看法，共同商討。有些軍事課程和作業(yè)，不事先作想定方案，在小組中討論比較。美軍初、中級(jí)院校比較重野外作業(yè)和演練。高級(jí)軍事學(xué)院經(jīng)常組織學(xué)員外出實(shí)地考察和參觀學(xué)習(xí)，實(shí)行開(kāi)放式教學(xué)，擴(kuò)大對(duì)外交流，學(xué)員有將近三分之一到二分之一的時(shí)間到國(guó)內(nèi)外旅行參觀，參觀本國(guó)主要地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，訪問(wèn)北約各國(guó)及其軍隊(duì)，以便擴(kuò)大學(xué)員的眼界。
5、美軍院校在教學(xué)內(nèi)容上，重視基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代科技教育。
美軍初級(jí)軍官學(xué)校的文化課占80％，其他課（含軍事課）僅占20%。海軍軍官學(xué)校理工學(xué)科的學(xué)時(shí)占學(xué)員總學(xué)時(shí)的90％，近年來(lái)，該校又增設(shè)了系統(tǒng)工程、計(jì)算機(jī)、矢量分析等課程。美軍其他院校在課程設(shè)置上也相應(yīng)增加了現(xiàn)代科技理論的傳授和科技的應(yīng)用，以便學(xué)員畢業(yè)后能夠適應(yīng)科學(xué)飛速發(fā)展和武器迅速更新?lián)Q代的需要。美軍院校還注意根據(jù)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)需要，設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。
6、教學(xué)與科研并重，美軍院校既是教學(xué)機(jī)構(gòu)，又是科研機(jī)構(gòu)。
美軍沒(méi)有全軍性的專(zhuān)門(mén)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。美軍院校既是教學(xué)機(jī)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)著相應(yīng)的科研任務(wù)。各軍兵種學(xué)校負(fù)責(zé)編寫(xiě)各軍兵種有關(guān)條令。國(guó)防大學(xué)和陸、海、空三軍軍事學(xué)院負(fù)責(zé)戰(zhàn)略范圍的學(xué)術(shù)研究，研究國(guó)家安全政策、外交和軍事戰(zhàn)略的各種問(wèn)題。武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院側(cè)重研究人力、自然資源和工業(yè)在國(guó)家安全中的作用等問(wèn)題。高等軍事院校的每個(gè)學(xué)員都有自己的研究專(zhuān)題，并要在畢業(yè)時(shí)寫(xiě)出學(xué)術(shù)論文。
美軍院校教育從總體上看是成功的，為美軍的發(fā)展、成長(zhǎng)和壯大作出了較大貢獻(xiàn)。為了適應(yīng)形勢(shì)的不斷發(fā)展，近年，美軍院校教育在不斷進(jìn)行改革和提高，主要表現(xiàn)在：積極探索更有效的院校教育體系；將信息戰(zhàn)作為院校教育的主要課程；逐步減少招生人數(shù)，壓縮院校規(guī)模；在21世紀(jì)進(jìn)一步開(kāi)展和加強(qiáng)遠(yuǎn)程教學(xué)。
擴(kuò)展閱讀：美國(guó)俄羅斯軍事院校辦學(xué)定位特點(diǎn)及啟示
美國(guó)、俄羅斯軍事院校辦學(xué)定位特點(diǎn)及啟示
宋偉宏
(第二炮兵工程學(xué)院九系，陜西西安710025)
摘要：從宏觀層面分別介紹了美、俄軍事院校辦學(xué)定位的總體情況，具體分析了美、俄軍事院校以需求為導(dǎo)向、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、把辦學(xué)定位視為院校行為模式的辦學(xué)定位特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上得出了對(duì)我軍院校辦學(xué)定位具有借鑒意義的啟示。
關(guān)鍵詞：軍事院校；辦學(xué)定位；啟示
所謂軍事院校辦學(xué)定位，是指軍事院校在發(fā)展過(guò)程中根據(jù)院校的辦學(xué)傳統(tǒng)、資源條件及所處的社會(huì)環(huán)境科學(xué)地確定其在整個(gè)國(guó)家和軍事教育體系中所處的位置。辦學(xué)定位是院校發(fā)展最為關(guān)鍵的問(wèn)題。一所院校要辦出特色和水平，首先要解決的就是準(zhǔn)確定位問(wèn)題。作為世界頭號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)，美國(guó)和俄羅斯已逐步建立起了適合其軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要的、比較成熟完善的軍事院校體系，在軍事院校辦學(xué)定位方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。著眼于此，本文從介紹美國(guó)和俄羅斯軍事院校辦學(xué)定位的基本情況入手，重點(diǎn)分析了美、俄軍事院校辦學(xué)定位的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上試圖得出一些對(duì)我軍院校辦學(xué)定位具有借鑒意義的啟示。
一、美、俄軍事院校辦學(xué)定位情況
(一)美軍院校辦學(xué)定位情況
美軍非常重視軍事院校的管理和戰(zhàn)略定位問(wèn)題。美軍院校的管理者認(rèn)為，院校的戰(zhàn)略定位是“武裝力量勝利的奠基石”。因而美軍把院校的辦學(xué)定位作為一項(xiàng)重要課題而投入大量的人力、物力進(jìn)行專(zhuān)題研究。在管理體制上，美軍實(shí)行分權(quán)式的軍事院校領(lǐng)導(dǎo)管理模式。國(guó)防部?jī)?nèi)沒(méi)有專(zhuān)設(shè)全軍統(tǒng)一的軍事院校領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。院校的宏觀管理由國(guó)防部和各軍種參謀部共同負(fù)責(zé)，主要是明確軍事教育的需求、確定軍事教育的指導(dǎo)方針和理順院校體系。對(duì)于各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的院校來(lái)說(shuō)，它們則擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)。院校的發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置等具體定位在各軍種教育委員會(huì)的指導(dǎo)下由各個(gè)院校自主確定。實(shí)踐中，美軍各個(gè)院校每隔幾年就要重新審視院校的發(fā)展方向，并制定明晰的戰(zhàn)略指南，這一過(guò)程也就是我們所說(shuō)的確定院校的辦學(xué)定位。大到院校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思想，小到課程設(shè)置、教學(xué)方法手段的選擇，戰(zhàn)略指南就院校建設(shè)的各個(gè)方面都會(huì)作出詳細(xì)的規(guī)劃。
從戰(zhàn)略層面看，美軍院校的辦學(xué)定位基本是圍繞增強(qiáng)學(xué)校的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”(CoreCompetence)來(lái)進(jìn)行的，也就是說(shuō)在現(xiàn)有資源條件下，通過(guò)合理定位最大限度提升院校的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力，從而更好地完成院校所承擔(dān)的中心任務(wù)。這種定位模式強(qiáng)調(diào)各種類(lèi)型、層次的院校都是軍事教育體系的有機(jī)組成部分，院校的辦學(xué)實(shí)力和水平主要通過(guò)它的競(jìng)爭(zhēng)力和人才培養(yǎng)質(zhì)量來(lái)體現(xiàn)。因此在這種辦學(xué)理念的指導(dǎo)下，各個(gè)院校都非常重視研究部隊(duì)的人才需求和軍事人才的成長(zhǎng)規(guī)律，院校建設(shè)的各個(gè)方面都以培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才和提高院校競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)。(二)俄軍院校辦學(xué)定位情況
和美軍相比，在院校管理體制上俄軍基本上沿襲前蘇聯(lián)模式實(shí)行集權(quán)式管理，其基本特征是軍隊(duì)院校的最高管理層直接干預(yù)院校教育。俄軍在國(guó)防部?jī)?nèi)設(shè)有總軍事教育部，它具體監(jiān)督軍事院校的各項(xiàng)活動(dòng)，并負(fù)責(zé)制定院校的發(fā)展戰(zhàn)略、擬定訓(xùn)練大綱、編寫(xiě)教學(xué)材料等工作。因此和美軍院校相比，俄軍院校缺少辦學(xué)自主權(quán)，院校的辦學(xué)定位在很大程度上是由上層管理機(jī)構(gòu)來(lái)確定，而非院校根據(jù)自身實(shí)際自主確定。但是隨著軍事教育的快速發(fā)展，俄軍也逐漸認(rèn)識(shí)到了院校自主辦學(xué)的重要性，就像俄羅斯聯(lián)邦海軍學(xué)院前院長(zhǎng)葉列明上將所說(shuō)：“對(duì)軍事教育管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，懂得軍事教育管理，而不是軍事院校管理這一道理非常重要，因?yàn)樵盒Ｄ軌颡?dú)立并有效地執(zhí)行自己所受領(lǐng)的任務(wù)�！庇谑墙档蜋�(quán)力重心，把院校辦學(xué)定位的權(quán)力逐步下放給各個(gè)院校就成了俄軍院校教育改革的重點(diǎn)。1992年底俄國(guó)防部召開(kāi)高等軍事院(校)長(zhǎng)工作會(huì)議，研究制定了軍事教育改革的方針、原則，并通過(guò)了《發(fā)展俄羅斯武裝力量軍事教育系統(tǒng)的決議》，會(huì)議一方面強(qiáng)調(diào)軍事院校的戰(zhàn)略定位要根據(jù)當(dāng)代軍事發(fā)展趨勢(shì)并結(jié)合各院校的實(shí)際來(lái)確定，另一方面也強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大院校的辦學(xué)自主權(quán)，讓各個(gè)院校自主確定各自的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)防部明確規(guī)定，軍事院校有權(quán)確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，有權(quán)制訂自己的培養(yǎng)模式、教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃，有權(quán)開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科以外的其他學(xué)科。1994年6月，俄國(guó)防部改組總軍事教育部，成立了新的軍事教育局，通過(guò)改組，俄軍把軍事院校的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步下放給各個(gè)院校，軍事教育局主要承擔(dān)宏觀調(diào)控職能，只負(fù)責(zé)確定軍事教育的方向和理順軍事院校的層次與結(jié)構(gòu)。
與美軍院校相比，俄軍院校辦學(xué)定位最大的特點(diǎn)就是通過(guò)制定一系列軍事教育領(lǐng)域的政策法規(guī)來(lái)確保軍事院校沿著正確的方向發(fā)展，確保各個(gè)院校能夠找準(zhǔn)各自在軍事教育體系中的位置。從1993年開(kāi)始，俄聯(lián)邦政府、國(guó)防部和軍兵種司令部先后制定和頒發(fā)了一系列的政策法規(guī)，主要有《俄聯(lián)邦武裝力量軍事教育體制的發(fā)展構(gòu)想》《關(guān)于軍事高等院校的規(guī)定》《關(guān)于高等職業(yè)教育中的軍事教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)條例》《中等軍事院校規(guī)定》《軍事專(zhuān)業(yè)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)》《院校畢業(yè)生國(guó)家評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等。這些法規(guī)制度不但明確了軍事院校的地位及承擔(dān)的主要任務(wù)，而且就軍事院校的管理、教學(xué)、科研等各方面都作出了詳細(xì)規(guī)定。
二、美、俄軍事院校辦學(xué)定位的特點(diǎn)分析美國(guó)和俄羅斯軍事院校的辦學(xué)定位情況不難發(fā)現(xiàn)，盡管兩國(guó)的軍事實(shí)力和軍事院校教育水平有所差異，而且兩國(guó)的各個(gè)軍事院校校情不同，定位情況各異，但它們?cè)谵k學(xué)定位過(guò)程中所遵循的原則或表現(xiàn)的特點(diǎn)具有一定的一致性，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求培養(yǎng)合格人才是兩國(guó)軍事院校辦學(xué)定位堅(jiān)持的總原則
美、俄兩國(guó)的軍事院校體系及培養(yǎng)模式是在幾百年的歷史中逐步演變形成的，這是一個(gè)隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、國(guó)家政治體制、軍隊(duì)規(guī)模與需求的變化而不斷探索與調(diào)整、不斷研究改革的過(guò)程。在這一過(guò)程中，雖然兩國(guó)各個(gè)軍事院校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)模式等各個(gè)方面一直處于變革之中，但仔細(xì)考察美、俄兩國(guó)軍事院校發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，自從開(kāi)辦軍事教育以來(lái)，兩國(guó)各個(gè)院校在辦學(xué)定位過(guò)程中基本堅(jiān)持一個(gè)總的原則。這個(gè)原則就是需求導(dǎo)向原則，它強(qiáng)調(diào)院校的一切發(fā)展變化必須著眼于部隊(duì)的需求和戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，院校的中心任務(wù)就是為贏得下一次戰(zhàn)爭(zhēng)培養(yǎng)合格人才。針對(duì)這一問(wèn)題，曾任西點(diǎn)軍校第30任校長(zhǎng)的麥克阿瑟指出，軍事院校教育必須“為下一次可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)培養(yǎng)合格軍官”。以研究西點(diǎn)軍校而聞名的斯蒂芬E安布羅斯教授的話則更形象具體，他指出：“教員和學(xué)校管理者所做的一切，從最高等的微積分到第一節(jié)校內(nèi)高爾夫球課，都只考慮一個(gè)目的為學(xué)員畢業(yè)之后擔(dān)任軍職做準(zhǔn)備。”因此美軍衡量一所軍事院校辦學(xué)成功與否，并不是看你的院校層次有多高、規(guī)模有多大、學(xué)科門(mén)類(lèi)有多齊全，而是看你能不能緊跟時(shí)代要求，培養(yǎng)出能夠駕馭未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事人才。同美軍相比，俄軍院校在辦學(xué)定位過(guò)程中也同樣強(qiáng)調(diào)軍事院校的中心任務(wù)就是為部隊(duì)輸送大量適應(yīng)未來(lái)作戰(zhàn)的、能夠保衛(wèi)國(guó)家利益的高素質(zhì)軍人。本世紀(jì)初，俄軍針對(duì)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置單一陳舊，教學(xué)內(nèi)容不能及時(shí)反映世界軍事變革的要求，學(xué)員畢業(yè)后難以完全適應(yīng)部隊(duì)工作需要等問(wèn)題進(jìn)行了一系列改革。201*年院校管理部門(mén)制訂了“軍事院校體制優(yōu)化計(jì)劃”，大力提高教學(xué)能力，重點(diǎn)解決畢業(yè)學(xué)員到部隊(duì)后難以適應(yīng)工作的問(wèn)題。各個(gè)院校也紛紛調(diào)整學(xué)時(shí)比例，在重視培養(yǎng)學(xué)員綜合素質(zhì)的同時(shí)，解決院校教育中存在的“重文輕武”問(wèn)題，進(jìn)一步突出軍隊(duì)辦學(xué)特色，使教學(xué)更加貼近部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)需要。
(二)堅(jiān)持把辦學(xué)定位視為院校的行為模式，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)定位決策的科學(xué)性、民主性
辦學(xué)定位不僅僅是對(duì)院校建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在某種程度上，它也為院校發(fā)展和個(gè)人行為提供了一個(gè)共同的思想基礎(chǔ)和行為規(guī)范。因此在辦學(xué)定位過(guò)程中，美、俄雙方的各個(gè)軍事院校特別強(qiáng)調(diào)辦學(xué)定位決策的科學(xué)性與民主性。一方面，美、俄都非常重視發(fā)揮決策、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在軍事院校辦學(xué)定位決策過(guò)程中的作用，把決策、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的建設(shè)作為院校科學(xué)定位的重要前提。美軍不但各個(gè)軍種都有自己獨(dú)立的關(guān)于院校教育的決策、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，如軍種軍官學(xué)校委員會(huì)、陸軍軍官院校審查委員會(huì)、空軍教育需求委員會(huì)等，而且各個(gè)院校也有自己的各種決策、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。俄軍院校的各個(gè)管理層也建立了相應(yīng)的決策、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。各個(gè)院校都設(shè)有院(校)長(zhǎng)擔(dān)任主席的學(xué)院(校)委員會(huì)。學(xué)院(校)委員會(huì)既是院校中的教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是咨詢(xún)和管理機(jī)構(gòu)，它一般由權(quán)威的專(zhuān)家教授、管理者和學(xué)科帶頭人組成，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)向決策層提供關(guān)于院校定位調(diào)整和改革的咨詢(xún)意見(jiàn)。另一方面，為了使辦學(xué)定位決策建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上，也為了增強(qiáng)辦學(xué)定位的群眾基礎(chǔ)和影響力，在決策前美、俄雙方的各個(gè)軍事院校都要進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取校外社會(huì)各階層、校內(nèi)各種人士的意見(jiàn)，多方面、多角度、多層次地審查、評(píng)估決策的方方面面。80年代中期，隨著新軍事革命的興起，美國(guó)陸軍軍事學(xué)院(USAWC)醞釀著一場(chǎng)大的變革，學(xué)院的管理層渴望對(duì)院校重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位。在這之前，根據(jù)陸軍參謀長(zhǎng)卡爾沃諾將軍的指示，學(xué)院組織了一次為期兩年的調(diào)查評(píng)估，組成數(shù)個(gè)委員會(huì)對(duì)學(xué)院的任務(wù)、教育計(jì)劃、辦學(xué)層次和規(guī)模、作戰(zhàn)模擬、教職人員培養(yǎng)和財(cái)政資金等方面進(jìn)行了細(xì)致調(diào)查與評(píng)估。各個(gè)評(píng)估委員會(huì)不僅收集了教職人員的看法、意見(jiàn)與評(píng)論，還廣泛收集和聽(tīng)取了來(lái)自學(xué)員、校友、陸軍高層領(lǐng)導(dǎo)者、歷屆前任校長(zhǎng)們的意見(jiàn)。正是得益于這次調(diào)查評(píng)估，學(xué)院決策層制定了科學(xué)合理的院校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，從而指導(dǎo)學(xué)院順利邁入了21世紀(jì)。
(三)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，注重院校發(fā)展的穩(wěn)定性與連續(xù)性
如上所述，在院校辦學(xué)定位過(guò)程中，美、俄雙方都強(qiáng)調(diào)不斷吸收世界各國(guó)的先進(jìn)思想和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的新鮮經(jīng)驗(yàn)以使自己更加適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。另一方面，它們認(rèn)為辦學(xué)定位的實(shí)質(zhì)就是找準(zhǔn)院校在高等軍事教育體系中屬于自己的發(fā)展空間，以及自己在發(fā)展過(guò)程中的相應(yīng)位置，其確立的首要依據(jù)應(yīng)該是學(xué)校自身的辦學(xué)條件和發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼嗽谵k學(xué)定位過(guò)程中，美、俄雙方的各個(gè)軍事院校都主張繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)定位要充分考慮學(xué)校自身的歷史沿革和辦學(xué)傳統(tǒng)。和俄軍相比，雖然美軍只有200多年的院校教育史，但各個(gè)院校都很注重優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng)，用他們的話說(shuō)就是“繼承自己?jiǎn)伪〉奈幕z產(chǎn)”。雖然“西點(diǎn)之父”塞耶已去世100多年了，但他所奠定的西點(diǎn)教育精神不但沒(méi)有消失，而且歷久彌新。正如威廉E西蒙斯教授所說(shuō)：“塞耶引進(jìn)的教學(xué)方法和技術(shù)，他規(guī)劃的課程學(xué)習(xí)，他的紀(jì)律措施和榮譽(yù)制度成為現(xiàn)在還在使用的制度的基礎(chǔ)，而他制定的目標(biāo)和方向還是現(xiàn)在西點(diǎn)的目標(biāo)和方向�！�
三、對(duì)我軍院校辦學(xué)定位的幾點(diǎn)啟示
(一)辦學(xué)定位應(yīng)始終堅(jiān)持以需求導(dǎo)向?yàn)榭傇瓌t
美、俄軍事院校辦學(xué)定位實(shí)踐一再證明，“姓軍為戰(zhàn)”既是軍隊(duì)院校的本質(zhì)特征和基本屬性，同時(shí)也是軍事教育的基本規(guī)律。這決定了軍隊(duì)建設(shè)需要和戰(zhàn)爭(zhēng)需求永遠(yuǎn)是軍隊(duì)院校辦學(xué)定位的基本依據(jù)。面對(duì)世界新軍事變革的挑戰(zhàn)，我軍要完成機(jī)械化、信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加速軍事教育轉(zhuǎn)型，院校的發(fā)展定位必須以軍事變革為牽引，必須緊緊圍繞建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)這一戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)建新的培養(yǎng)模式和教育體系，“打贏”需要什么樣的人才，就培養(yǎng)什么樣的人才；“打贏”需要的人應(yīng)具備什么樣的知識(shí)能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，就安排什么樣的教學(xué)內(nèi)容。
(二)辦學(xué)定位應(yīng)充分挖掘院校的歷史傳統(tǒng)資源
院校的歷史傳統(tǒng)資源是院校在長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展中形成的一筆寶貴財(cái)富，是辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、育人模式、價(jià)值追求的積淀和結(jié)晶，也是一所院校繼往開(kāi)來(lái)、生生不息的強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)挖掘院校歷史傳統(tǒng)對(duì)院校發(fā)展進(jìn)行定位，才能使院校更加明確自己的目標(biāo)、價(jià)值和追求。西點(diǎn)軍校正是在繼承歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)又一個(gè)軍事教育史上的奇跡。我軍院校大都是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要而建立和發(fā)展起來(lái)的，都有著悠久而光榮的歷史傳統(tǒng)。因此，秉承和弘揚(yáng)院校自身的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷升華辦學(xué)理念，既是院校創(chuàng)新的根本動(dòng)力和發(fā)展的不竭源泉，也是院�？茖W(xué)定位的歷史參照。
(三)加強(qiáng)決策、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)建設(shè)以增強(qiáng)辦學(xué)定位的科學(xué)性
應(yīng)成立辦學(xué)定位決策、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，以輔助院校管理者進(jìn)行軍事教育重大決策。決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組成人員應(yīng)具有廣泛的代表性和權(quán)威性，包括軍隊(duì)院校的管理層代表和有很高學(xué)術(shù)聲望的專(zhuān)家教授，地方知名高等院校的大學(xué)校長(zhǎng)和知名學(xué)者，部隊(duì)用人單位的行政首長(zhǎng)等各界專(zhuān)家。此外，決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)多樣化。既有常設(shè)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，又有定期工作的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，還有針對(duì)某項(xiàng)重大決策而成立的臨時(shí)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。(四)加強(qiáng)辦學(xué)定位過(guò)程中群眾的參與以增強(qiáng)辦學(xué)定位的群眾基礎(chǔ)
從某種程度上說(shuō)，制訂發(fā)展規(guī)劃、對(duì)院校進(jìn)行定位的過(guò)程也是學(xué)校上上下下統(tǒng)一思想、凝聚力量的過(guò)程。一所院校辦得好不好，很重要的一條就是要凝聚人心，形成合力。沒(méi)有群眾的廣泛參與，再好的目標(biāo)、規(guī)劃也只能是紙上談兵、空中樓閣。改革的方案只有轉(zhuǎn)化為群眾的廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，才能煥發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。但是，我們有的院校在辦學(xué)定位過(guò)程中不注重群眾的參與，確定的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃只是停留在領(lǐng)導(dǎo)層，缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)。因此，在辦學(xué)定位過(guò)程中我們一定要充分依靠群眾，要讓廣大教職員工和學(xué)員參與進(jìn)來(lái)，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，提高他們對(duì)院校定位的認(rèn)同感、參與感和信任感。參考文獻(xiàn)：
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項(xiàng)目開(kāi)源：教育部重點(diǎn)科研課題“任職教育院校辦學(xué)定位問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：0161DNA060476。
作者簡(jiǎn)介：宋偉宏(1978)男，漢族，甘肅天水人，第二炮兵工程學(xué)院九系干事，西安政治學(xué)院思想政治教育專(zhuān)業(yè)博士研究生，主要從事馬克思主義理論教育研究。
《繼續(xù)教育研究》201*年第1期
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