基層政權(quán)建設(shè)提案

關(guān)于進(jìn)一步加大我國少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的提案

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定�；鶎诱�權(quán)重在基層，直接面對群眾是基層政權(quán)組織的一個重要特點，它處于“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”的位置上，是連結(jié)國家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用，它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見的，在維護(hù)社會穩(wěn)定和社會和諧的地位上更是十分重要的。尤其是在我國廣大的少數(shù)民族地區(qū)，基層政權(quán)發(fā)揮的作用與社會穩(wěn)定和社會和諧的關(guān)系更是息息相關(guān)、密不可分。但是，一方面，近些年來，隨著改革開放在少數(shù)民族地區(qū)的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)業(yè)稅等稅費制度改革、財稅體制改革、社會主義民主政治的發(fā)展以及社會流動等都在一定程度上弱化了基層政權(quán)；另一方面，少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實情況使得使得基層政權(quán)的強(qiáng)化工作比較難以開展。概括來說，主要表現(xiàn)在以下方面：

一、財政保障能力弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政運轉(zhuǎn)非常困難。201*年全國民政工作會議的數(shù)據(jù)顯示，我國西部大部分省、自治區(qū)的基層及社區(qū)建設(shè)資金還是主要依靠上級財政，其自身的造血能力很弱，而有些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村更是要完全依靠上級撥款。在寧夏、青海、西藏、云南等一些貧困地區(qū)，基層的硬件還十分落后。資金問題，是限制少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的最主要問題。

二、社會整合與控制力弱，農(nóng)村的很多矛盾無法化解。在廣大的少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、文化及生活習(xí)俗的不同，使得黨和國家的一些方針政策不易被下層的民眾理解，因此在落實一些具體的工作時，會因得不到民眾的支持而擱置。在法律上，也存在著國家法與當(dāng)?shù)亓?xí)慣法沖突的問題，比如藏族一些地方的“以錢償命”和“一妻多夫”等。

三、社會動員能力弱化，政府的號召力在不斷降低。改革開放以來，特別是我國實行市場經(jīng)濟(jì)以來，人們把財富和個人利益看的越來越重，在少數(shù)民族地區(qū)也不例外。當(dāng)然，這是社會和歷史發(fā)展的必然，但這一點卻多少助推了政府的號召力和社會動員能力的弱化。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層干部不是土生土長的少數(shù)民族，加之一些干部沒有把心放在他腳踏的土地上，使得當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族民眾對其認(rèn)同感不強(qiáng)，這也不利于強(qiáng)化政府的號召力和社會動員能力。

四、基層政權(quán)組織在服務(wù)和管理方面能力不足，定位不當(dāng)。在少數(shù)民族地區(qū)的基層，工作人員在義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會救助等公共服務(wù)方面能力普遍較差。首先是因為其個人原因，在西部的基層農(nóng)村，大部分的基層工作者年齡偏大、觀念陳舊和知識不足，導(dǎo)致他們在工作上依賴經(jīng)驗而思想保守；其次是傳統(tǒng)的“官本位”觀念的束縛，使得其在實際工作中過分“管理”而不重“服務(wù)”。

在新的形勢下，為了社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)、防止基層政權(quán)弱化這項工作是非常重要且非常必要的。因此，特建議：

一、要在少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)大力發(fā)展基層民主，保障少數(shù)民族的群眾享擁有更多更切實的民主權(quán)利。只有使他們在現(xiàn)實生活中真真切切的行使諸如選舉權(quán)及村民代表大會等民主權(quán)力，才能使其更真實的感受到當(dāng)家做主，才能全身心的投入到社會主義建設(shè)的大潮中。大力發(fā)展基層民主是整個基層建設(shè)的方向，要堅定不移。

二、對基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省市地區(qū)的經(jīng)驗，將一些完全可以投入市場的機(jī)構(gòu)裁減出去，這一方面可以服務(wù)社會，另一方面也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政負(fù)擔(dān)，將相對缺少的資金用到最需要的地方。但在這個過程中一定要注意保持少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)的穩(wěn)固，甚至可以結(jié)合具體情況增設(shè)機(jī)構(gòu)，而不能為減而減，因為這關(guān)系到整個基層乃至全社會政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

三、擴(kuò)寬資金來源渠道，嚴(yán)格資金監(jiān)督管理�；鶎咏ㄔO(shè)工程浩大，所需資金絕對不是小數(shù)目，不能抱著“等、靠、要”的心態(tài)，要充分發(fā)揮主觀能動性，在不影響百姓利益的前提下挖掘自身的造血能力，為財政減壓。另外，要嚴(yán)格遵照財政部印發(fā)的《西部地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)資金管理辦法》，以突出重點、公開透明、注重實效、�？顚Ｓ盟捻椩瓌t來管理基層政權(quán)建設(shè)資金，不得用于范圍不相符的各項開支。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。尤其是少數(shù)民族地區(qū)，基層黨組織承擔(dān)著“橋梁”的作用，在凝聚人心、團(tuán)結(jié)民眾上的作用在一定程度上彌補(bǔ)了政府在動員能力和號召力上的弱化，在宣傳黨和國家的方針路線政策和反映民意民情上的作用不可替代。去年拉薩實施的“農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織帶頭人培養(yǎng)工程”、“共產(chǎn)黨員先鋒工程”、“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對工程”（簡稱“三項工程”）為主要內(nèi)容的“基層黨建年”活動具有推廣意義。五、努力建立一套能力突出、精干高效的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，真正的做到為人民服務(wù)。首先要注重本土人才的開發(fā)，因為他們對當(dāng)?shù)鼐哂袕?qiáng)烈的歸屬感，更重要的是當(dāng)?shù)孛癖妼λ麄冇姓J(rèn)同感。在解決一些矛盾和沖突時，他們往往發(fā)揮著不可替代的作用。其次在年齡搭配上做到老中青相結(jié)合，有激情、有拼勁、夠穩(wěn)重又不乏經(jīng)驗，這樣的基層領(lǐng)導(dǎo)班子才能更好地帶領(lǐng)群眾走向富裕。再次在能力上要互補(bǔ)，因為我們不僅要穩(wěn)定，還要搞發(fā)展。這就需要一些善于做社會工作的基層工作者，努力保證穩(wěn)定，然后要有懂經(jīng)濟(jì)、有眼光的，帶領(lǐng)百姓發(fā)家致富。第四要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要做管理者，更要做服務(wù)者。想群眾之所想、急群眾之所急，在義務(wù)教育、醫(yī)療保障和扶貧等工作上下大力氣。最后要建立工作人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，以當(dāng)?shù)馗咝�為依托，提供條件對其進(jìn)行培訓(xùn)以增長知識，到其他地區(qū)參觀學(xué)習(xí)以拓寬思路，從而與時俱進(jìn)的提升工作能力。

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中共常州市新北區(qū)委組織部

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關(guān)于開展全區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研的通知

各鎮(zhèn)黨委：

根據(jù)市委組織部通知要求，全市將圍繞農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)開展調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)實踐和研究。主要包括各地進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、政權(quán)建設(shè)和自治組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層工作機(jī)制，提高黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平和農(nóng)村基層社會管理的具體實踐、面臨的新情況新問題，以及工作思考和建議。

二、調(diào)研要求

本次調(diào)研采取調(diào)查問卷的方式進(jìn)行，請各單位認(rèn)真組織填寫《新北區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)專題調(diào)查問卷》。

三、調(diào)研對象

各鎮(zhèn)組織委員，各村（社區(qū)）書記、主任。四、報送時間

請各鎮(zhèn)抓緊布置落實，調(diào)查問卷以鎮(zhèn)為單位于201*年月29日前報區(qū)委組織部組織處。

聯(lián)系人：惲智仔聯(lián)系電話：85127385

電子郵箱：czxbzzb@163.com。

附：《新北區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)專題調(diào)查問卷》

中共常州市新北區(qū)委組織部二○一一年九月二十二日

附：

新北區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)專題調(diào)查問卷

姓名工作單位聯(lián)系電話

您好，非常感謝您參與我們的調(diào)查活動。此次問卷調(diào)查，主要是了解我區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)情況。請您結(jié)合本地農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)情況，認(rèn)真填寫問卷。感謝您的大力支持和協(xié)助！

1、您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的突出問題是什么？原因是什么？

2、在您的單位農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)有何成功做法和經(jīng)驗？

3、您對做好農(nóng)村政權(quán)建設(shè)有何好的建議？

友情提示：本文中關(guān)于《基層政權(quán)建設(shè)提案》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，基層政權(quán)建設(shè)提案：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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