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扶貧開發(fā)“雙到”工作情況匯報

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扶貧開發(fā)“雙到”工作情況匯報

扶貧開發(fā)“雙到”工作情況匯報

自扶貧開發(fā)“雙到”工作開展以來,我局在委、政府的正確領(lǐng)導下,在扶貧辦的指導下,深入貫徹落實科學發(fā)展觀和《委辦公室、人民政府辦公室關(guān)于我市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作的實施意見》,扎實推進村扶貧開發(fā)“雙到”工作,并取得了較好成效,F(xiàn)將工作情況匯報如下:

一、落實領(lǐng)導責任、幫扶責任人、幫扶措施情況我局領(lǐng)導高度重視扶貧開發(fā)工作,把扶貧開發(fā)工作擺上重要工作日程,對“規(guī)劃到戶、責任到人”工作進行具體部署。一是專門成立了局扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組,由局長任組長,副局長任副組長。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,負責日常工作,選派駐村干部負責具體實施,確保“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作順利開展,抓出成效。二是制訂扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”幫扶規(guī)劃。我局通過對村的深入調(diào)研,根據(jù)村的自然和經(jīng)濟條件、發(fā)展環(huán)境、班子情況,以及貧困戶的貧困原因、發(fā)展?jié)摿蛶头鲆庠傅葘嶋H情況,并結(jié)合我局的自身特點和實際能力,制定了切實可行幫扶規(guī)劃,在規(guī)劃中明確了每一戶貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧的幫扶措施和年度實施計劃,明確了扶貧目標任務(wù)完成時間,同時明確幫扶責任人并在村進行公布。明確了抓好

村班子建設(shè),完善村民自治制度及發(fā)展的規(guī)劃和具體的實施項目、完成時間。三是做好建檔立卡工作。按市扶貧辦的工作要求,我局對貧困戶進行調(diào)查核實并進行公示,完善扶貧開發(fā)工作各項檔案資料并實行電腦管理,建立了市林業(yè)局幫扶臺帳并確保幫扶的項目資金、物資落實到位,并按幫扶工作情況如實填寫《幫扶記錄卡》。四是建立局扶貧開發(fā)“雙到”工作督促檢查制度,目前我局領(lǐng)導到掛扶村、戶指導和檢查督促幫扶項目資金落實和實施工作X次,我局派出的駐村干部長期住村落實幫扶措施。

二、貧困戶被幫扶的成效

在對貧困戶的幫扶上,我局在牛村實施“一村一策、一戶一法”,切實加快貧困戶的脫貧步伐。一是實施“一村一策”,在全村推廣種植。通過對村的實地調(diào)研,根據(jù)村的田地實際情況以及種植的經(jīng)濟價值,經(jīng)多次與村兩委干部、村民代表座談研究,我局決定在村推廣種植。首先,局駐村干部深入到農(nóng)戶與村民溝通交流,并免費贈送VCD,聽取村民意見,了解貧困戶種植意愿。為農(nóng)戶提供了技術(shù)保障,駐村干部對貧困戶遇到的各種問題,積極做好協(xié)調(diào)解決,為村民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。年,全村種植面積達20畝,均長勢良好,豐收喜人。二是按照“一戶一法”,多措施引導村民致富。我局領(lǐng)導和駐村干部經(jīng)常深入到貧困農(nóng)戶,與農(nóng)戶進行座談,幫助貧困戶解放思想、更新

觀念,克服等靠要的思想,拓寬視野,為農(nóng)戶提供各類市場信息,為不同的農(nóng)戶找到一條符合實際的發(fā)展路子,幫農(nóng)戶樹立勤勞致富的意識。積極引導貧困戶擴大適應本地各類農(nóng)副產(chǎn)品和綠色食品的種植和發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。三是積極開展捐款救濟活動。去年2月3日,局長帶領(lǐng)局班子領(lǐng)導到村開展春節(jié)慰問,局領(lǐng)導來到貧困戶家中,關(guān)心了解貧困戶生活情況,并為貧困戶送上慰問金,確保貧困戶過上一祥和的春節(jié)。

年,村戶貧困戶實現(xiàn)了穩(wěn)定增收脫貧的目標任務(wù),其中貧困戶基本實現(xiàn)脫貧20戶;按計劃完成貧困戶危房改造5戶;符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障5戶;貧困戶全部參加了農(nóng)村合作醫(yī)療;貧困戶適齡子女普及義務(wù)教育入學率達100%,且沒有發(fā)生因貧困被動輟學;對貧困戶實施種養(yǎng)技能免費培訓,扶持的種養(yǎng)項目達商品率85%以上;通過進行技術(shù)培訓,加快貧困戶剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);有意愿的貧困戶家庭初、高中畢業(yè)的子女免費進入技(職)校培訓。

三、貧困村被幫扶的成效

自扶貧開發(fā)“雙到”工作開展以來,我局通過加大扶貧投入,抓好基層黨建工作和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極爭取各項資金支持,共落實資金萬元,其中:財政資金萬;單位籌集萬,通過加大扶貧力度,使村容村貌發(fā)生了可喜的變化。一是加強基層組織建設(shè),完善村民自治制度。我局積極協(xié)助村黨支部抓

好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,認真組織黨員干部學習貫徹黨的各項方針政策,進一步提高黨員隊伍的素質(zhì),加強黨組織的建設(shè),增強黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。年7月1日,我局領(lǐng)導帶領(lǐng)局黨員干部職工到村開展“黨日”活動,與村黨員干部進行座談,就加強基層黨建工作開展研究討論,并走訪慰問了村困難黨員,并送上慰問金。局領(lǐng)導還多次到村與駐村干部、村兩委干部一起研究扶貧工作,聽取駐村干部和村干部的工作情況匯報,及時了解工作的進展情況,指導解決存在問題。駐村干部與村委會干部一起制訂和完善各項議事制度、村務(wù)公開制度等,使村政工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。二是投入萬元建設(shè)飲水工程。完成了村飲用水工程建設(shè),實現(xiàn)全村戶戶通自來水,保障村民安全衛(wèi)生飲水。經(jīng)多次調(diào)研論證,緊密結(jié)合村地勢地貌和人口居住情況,充分聽取群眾意見建議,我局和村“兩委”共同研究后作出科學合理的規(guī)劃,規(guī)劃好管道網(wǎng)絡(luò)。工程建設(shè)于去年12月份開始啟動,今年2月份工程整體建設(shè)完工,3月份通過驗收。對于工程項目的建設(shè)成效,4月12日督查組到現(xiàn)場檢查工作時,對我們所做的工作和取得的成效給予了充分的肯定,隨后,扶貧辦在全扶貧工作中還給予了通報表揚。四是投入萬元種植畝桉樹,為村集體經(jīng)濟收入增加渠道。五是投入1萬元修建村垃圾堆放點,做到垃圾定點堆放,定期清理,定人負責。六是投入萬元建設(shè)標準農(nóng)田。七是做好村“兩委”換屆工作。在今年3月村“兩委”換

屆工作中,我局工作組認真做好換屆服務(wù)工作,協(xié)助調(diào)整、優(yōu)化村黨組織,拓寬農(nóng)村基層干部人選和用人渠道,順利選出了群眾滿意、鎮(zhèn)黨委信任的新一屆村“兩委”,為進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

村領(lǐng)導班子團結(jié),村民自治各項制度健全,村級組織活動陣地實現(xiàn)“五有”;全村農(nóng)戶用上安全衛(wèi)生飲用水;鎮(zhèn)到村公路實現(xiàn)硬底化;完成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)畝;實現(xiàn)了通電、通郵、通訊、通電視廣播;教育、醫(yī)療等設(shè)施完善。

在今后工作中,我局將嚴格按照委、政府的工作部署,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞委發(fā)展思路,按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針,以增加貧困農(nóng)戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的,繼續(xù)加大工作力度,嚴格實施幫扶規(guī)劃,在思想上、組織上、措施上確保各項幫扶工作的落到實處,著力改善村的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境,提高村貧困人口的自我發(fā)展能力,加快脫貧奔康步伐。

年月日

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梅州市“雙到”扶貧開發(fā)工作情況匯報

一、近年來扶貧開發(fā)工作成效顯著

我市是省的重點革命老區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)。全市8個縣(市、區(qū))均屬山區(qū)縣,1985年前是廣東省荒山面積最大、水土流失最嚴重、貧困人口最多的地區(qū),當時全市貧困人口33.9萬戶、173萬人,分別占農(nóng)村總戶數(shù)、人數(shù)的49%和50%。廣東4個全國重點貧困縣,我市就有大埔、豐順、五華三個縣。全市104個鎮(zhèn),2040個村,農(nóng)村居民89萬戶、397萬人,其中老區(qū)分布90個鎮(zhèn)(場)1136個行政村,老區(qū)人口230萬人,占農(nóng)村人口的60.7%。

近年來,扶貧開發(fā)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,在省扶貧辦的具體指導下,全市各級認真貫徹落實中央和省委、省政府的一系列扶貧開發(fā)方針政策,把推進全市扶貧開發(fā)工作作為促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧梅州的重要舉措來抓,團結(jié)帶領(lǐng)全市人民積極實施“四個梅州”(開放梅州、工業(yè)梅州、生態(tài)梅州、文化梅州)和“推動綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略,不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)新思路,探索扶貧開發(fā)新舉措,始終把增加貧困村、貧困戶收入、解決農(nóng)村“一保五難”問題、提高貧困戶素質(zhì)作為工作重點,全面落實領(lǐng)導掛點、單位掛村、干部結(jié)對幫戶的扶貧責任制,真扶貧,扶真貧,促進了扶貧工作落實,加快了扶貧開發(fā)步伐,經(jīng)過全市人民共同努力,全市扶貧工作取得明顯成效。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民收入不斷提高,農(nóng)村貧困戶逐步減少。全市農(nóng)村人均收入由201*年的3539元增長至201*年的50元,增長42.3%;貧困人口的人均收入由不足1000元增至201*年的1288元,增長30%;窘鉀Q了貧困人口溫飽問題,農(nóng)村貧困人口由201*年的10.2萬戶、41.2萬人減少到目前的8.5萬戶、29.8萬人。二是山區(qū)扶貧開發(fā)取得明顯成效!笆昃G化廣東大地”,我市于1993年實現(xiàn)綠化達標;山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1999年被省委、省政府授予“東學梅州”的典型;五華縣紅山村201*年被國務(wù)院扶貧辦授予全國“整村推進扶貧開發(fā)先進村”稱號。產(chǎn)業(yè)扶貧有較快發(fā)展,目前全市共培育發(fā)展各級扶貧龍頭企業(yè)47家,其中,國家級2家,省級12家,市級33家,這些企業(yè)輻射帶動農(nóng)戶6.6萬戶,其中貧困戶2.1萬戶,戶均年增收1779元。

三是貧困村“五難”問題得到較好的解決。鎮(zhèn)到行政村基本實現(xiàn)公路水泥硬底化,實現(xiàn)行政村通郵、通電、通電話網(wǎng)絡(luò)信息、通廣播電視;基本解決農(nóng)村飲水困難問題,完成農(nóng)村2萬多戶貧困戶危房改造,緩解了貧困農(nóng)戶住房難的問題。“綠滿梅州、潔凈家園”行動正在全市普開,農(nóng)村臟亂差狀況有明顯改變。

四是扶貧技能培訓有新的進展。近年來,全市每年培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達6萬人以上,依托扶貧技能培訓基地,每年培訓輸出貧困戶勞動力300人以上。農(nóng)村實用技術(shù)每年累計培訓7萬多人次,使相當一部分貧困戶掌握一至兩門種養(yǎng)技術(shù),為發(fā)展生產(chǎn),增加收入打下良好的基礎(chǔ)。

五是農(nóng)村教育和保障水平不斷提高。全面實行免費義務(wù)教育,農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到90.4%,農(nóng)村年人均收入在1500元以下貧困戶列入最低生活保障,保障人口達20.4萬多人。解決農(nóng)村老有所養(yǎng)問題的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作正在梅縣、平遠縣開展試點。六是黨群干群關(guān)系明顯改善,農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強,農(nóng)村社會基本實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。二、扶貧開發(fā)的主要做法

近年來,我市扶貧開發(fā)能夠取得明顯成效,主要做法可概括為“三有”:

1、有黨委、政府的高度重視和支持

市委、市政府歷來十分重視扶貧工作,從政治的高度,把推進全市扶貧開發(fā)工作作為促進全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧梅州的重要舉措來抓。一是親自調(diào)研扶貧工作。市委、市政府主要領(lǐng)導劉日知書記、李嘉市長和分管領(lǐng)導陳小山副書記、鄧建華副市長經(jīng)常下鄉(xiāng)鎮(zhèn),進村入戶,訪貧問苦。去年以來,為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委汪洋書記提出的扶貧開發(fā)要“規(guī)劃到戶、責任到人”以及加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展的指示精神,市委劉書記先后深入梅縣老區(qū)貧困村梅縣南口鎮(zhèn)金聲村、梅縣鎮(zhèn)九龍村;李嘉市長到興寧市徑南鎮(zhèn)章峰村;分管領(lǐng)導陳小山副書記到五華縣水寨鎮(zhèn)中洞村、鄧建華副市長到平遠縣八尺鎮(zhèn)八尺村進行扶貧和老區(qū)建設(shè)工作調(diào)研,其他市領(lǐng)導也分別深入到貧困村、老區(qū)村進行調(diào)研。市委劉書記通過調(diào)研,提出“全市各級各部門,要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的高度,站在踐行黨的宗旨,體現(xiàn)黨的承諾,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度,充分認識加強老區(qū)建設(shè)和扶貧工作的重大意義,增強責任感、使命感,加強組織領(lǐng)導,加大資金投入,加大工作力度,讓更多群眾共享改革發(fā)展的成果。”李嘉市長要求,貧困村今后要重點抓好整體規(guī)劃、加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、科學帶動村民增收、加大農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移力度、加強和諧新農(nóng)村建設(shè)、凈化美化村容村貌等方面做好文章。市政協(xié)、市扶貧辦專題開展了新時期如何落實扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的調(diào)研,先后形成了《全面落實“規(guī)劃到戶、責任到人”幫扶責任制開創(chuàng)新階段扶貧工作新局面的建議》和《全面落實“規(guī)劃到戶、責任到人”幫扶措施,加快貧困戶脫貧解困步伐》的調(diào)研報告。市委、市政府及各部門通過扶貧和老區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研,統(tǒng)一了思想認識,針對梅州貧困面仍較大,相對貧困問題較突出的現(xiàn)象,提出要把落實汪洋書記關(guān)于扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作作為落實科學發(fā)展觀和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要內(nèi)容,把解決貧困群眾生產(chǎn)生活問題放在首位,把加大貧困村、貧困戶扶持力度,縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距,促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展作為當前和今后一段時期的重要經(jīng)濟工作和政治任務(wù)來抓,制定新的實施意見,明確新的工作目標和任務(wù),提出具體工作措施,抓好貫徹落實。二是作出多項決定。把扶貧工作列入市委、市政府重要議事事項。201*年,市委、市政府作出了《關(guān)于貫徹落實中央和省〈農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)綱要〉的決定》,201*年又作出了《關(guān)于集中力量解決突出問題,加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》和《關(guān)于實施“十項民心工程”的決定》,把扶貧開發(fā)與解決農(nóng)村“一保五難”的問題和實施《十項民心工程》結(jié)合起來。今年初,市委、市政府又先后作出了《關(guān)于實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的若干意見》和《關(guān)于加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見》的兩個文件,明確提出了新階段扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的指導思想、工作目標和主要措施。三是召開會議部署。市委、市政府堅持每年召開一次全市扶貧工作總結(jié)表彰大會,進行工作部署,明確工作目標和任務(wù),表彰扶貧工作先進單位和個人。今年4月28日,市委、市政府召開全市扶貧工作會議,對全市新階段扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作進行了全面部署。提出在新的歷史條件下,扶貧工作只能加強,不能放松,要求全市各級各部門要進一步解放思想,以創(chuàng)新的舉措,務(wù)實的作風,認真抓好市委、市政府關(guān)于扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作任務(wù)的貫徹落實,扎實做好新階段各項幫扶工作,確保改革發(fā)展成果惠及更多農(nóng)村貧困人口。力爭通過5年的幫扶,貧困戶實現(xiàn)“八個確保”,貧困村實現(xiàn)“六個有”。四是努力增加投入。市委、市政府在財力非常困難的情況下,千方百計增加扶貧資金投入。201*年以來,每年投入500萬元以上的資金支持農(nóng)村貧困戶危房改造;對獲取國家、省、市級授牌的扶貧龍頭企業(yè),分別給予10萬元、5萬元和2萬元的獎勵。從201*年開始,對農(nóng)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目給予貸款1億元的貼息。五是建立健全扶貧工作機構(gòu)。我市扶貧機構(gòu),在市委、市政府的關(guān)心重視下,不斷得到加強和充實。1997年從內(nèi)設(shè)科室升格為副處級的辦公室,在201*年的機構(gòu)改革中,市扶貧辦由副處級單位再次升格為正處級的市委、市政府議事協(xié)調(diào)單位,各縣(市)也相應單列獨立設(shè)為正科級單位。為貫徹落實上級和市委、市政府的扶貧工作部署提供了有力的組織保障,確保各項扶貧工作的正常有序開展2、有明確的工作重點和工作目標

為促進扶貧工作的落實,我市根據(jù)中央和省的扶貧工作部署和要求,圍繞實施“四個梅州”和“推動綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略,抓重點,攻難點,抓好各項扶貧工作的落實。一是始終把扶貧工作著力點放在三個扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)、省屬水庫移民區(qū)、邊遠分散自然條件惡劣的山區(qū);二是把增加貧困村、貧困戶的收入和解決農(nóng)村“一保五難”問題作為工作的重點;三是堅持實施智力扶貧工程,抓好扶貧技能培訓,促進貧困戶勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè),增加非農(nóng)收入。為確保幫扶工作有針對性,市委、市政府根據(jù)不同時期扶貧工作的要求,提出明確的工作目標,在《關(guān)于集中力量解決突出問題,加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》中,提出了整體推進的8項具體幫扶工作目標。在《關(guān)于實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的若干意見》中,提出以實施“五到戶”幫扶措施,使貧困戶達到“8個確!,貧困村實現(xiàn)“6有”的目標。在《關(guān)于加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見》中,提出老區(qū)建設(shè)要實現(xiàn)“五通”、“三改”、“三提高”、“一保護”的發(fā)展目標。3、有到位的工作措施

一是注重領(lǐng)導帶頭抓。市委、市政府歷屆黨政領(lǐng)導都十分重視帶頭抓扶貧工作,F(xiàn)任市委劉日知書記到任后親自在全市扶貧工作大會上作動員,并與秘書、司機帶頭到邊遠的梅縣隆文鎮(zhèn)檀江村掛點扶貧,李嘉市長親自到興寧市徑南村章峰村掛點,由于市委、市政府主要領(lǐng)導率先垂范,有力地推動了全市領(lǐng)導掛點、機關(guān)掛村、干部幫戶的扶貧責任制不斷完善落實。據(jù)統(tǒng)計,全市共落實市、縣領(lǐng)導238人,掛鉤貧困村231個,結(jié)對幫扶貧困戶238戶;市、縣825個機關(guān)單位,掛鉤貧困村780個,其中市級機關(guān)145個單位,掛鉤107個村;市、縣兩級機關(guān)干部職工18960人,結(jié)對幫扶貧困戶18960戶。自201*年以來,市機關(guān)及干部職工籌資投入掛扶村的資金每年達1000萬元以上,為掛扶村辦了一大批好事實事,改善了生存發(fā)展環(huán)境,促進了生產(chǎn)發(fā)展,增加了貧困村、貧困戶的收入。

二是注重部門配合,共同推進。扶貧工作是一項系統(tǒng)工程,需要各級各有關(guān)部門的共同配合和努力。近年來,在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,市縣有關(guān)單位根據(jù)各自工作職能,做好相關(guān)的幫扶工作,做到分工明確,各負其責,互相配合,共同推進。如市縣組織、農(nóng)業(yè)、扶貧部門負責發(fā)展村集體經(jīng)濟、貧困戶脫貧和扶持培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)工作;民政部門負責人均收入1500元以下的最低社會生活保障及村址建設(shè)工作,交通、公路、供電、電信、郵政、廣播電視等部門負責行政村、自然村“五通”建設(shè)以及行政村道路水泥硬底化建設(shè);水利部門負責農(nóng)村食用水達標建設(shè);教育部門負責學校危房改造和義務(wù)教育免費入學落實工作;衛(wèi)生部門負責解決農(nóng)民就醫(yī)看病問題,擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。在各部門的共同努力下,我市貧困村的“一保五難”問題得到較好解決,生存發(fā)展環(huán)境明顯改善,貧困戶自我發(fā)展能力和信心不斷增強。

三是注重增加資金投入。由于我市財政比較困難,但是也千方百計拿出部分資金搞扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,市級地方財政預算投入的扶貧資金從201*年的138.8萬增至目前的920.2萬元,增長6倍多;縣級資金也從201*年11.5萬增至150.86萬元,增長13倍多。為爭取更多的資金投入扶貧工作,市領(lǐng)導和我辦及有關(guān)部門積極向上級匯報溝通和努力爭取,在省扶貧辦等部門的支持下,據(jù)不完全統(tǒng)計,近幾年爭取的扶貧資金達3億多元,為落實各項幫扶工作起到很好的推進作用。

四是注重自力更生、艱苦奮斗。扶貧開發(fā)的責任主體是貧困戶,近年來、我市注重加強教育引導,不斷樹立和增強貧困戶自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)有為意識,從過去等人來幫,包辦代替,到積極爭取幫扶,積極參與。在農(nóng)村安居工程中,堅持以群眾自籌投入為主,政府補助為輔的原則,引導貧困戶改造危房。201*年以來,全市農(nóng)村貧困戶自籌危房改造資金達2.4億多元,完成2萬多戶的危房改造。在實施“大禹杯”競賽活動中,廣大群眾積極投入改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中,累計投工投勞87.5萬個勞動日五是注重抓住關(guān)鍵,固本強基。實踐證明,扶貧工作要取得成效,關(guān)鍵是要有一個比較好的以村黨支部書記為核心的村級班子。為此,近年來,我市各級堅持把扶貧開發(fā)與加強村級班子建設(shè)緊密結(jié)合起來,一是實施固本強基工程,組織“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村,廣泛開展“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性等教育活動,提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導水平和管理發(fā)展水平。二是選配好帶頭人,把政治素質(zhì)好、群眾威信高,工作能力強,能帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的黨員擔任支部書記和其他村級班子成員。近年來,選配一批優(yōu)秀黨員和致富帶頭人當支部書記或村委干部。六是注重創(chuàng)新探索。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。近幾年來,全市各級各部門非常重視調(diào)查研究,努力探索新時期扶貧新思路、新舉措,從中總結(jié)成功經(jīng)驗和做法。如山區(qū)農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)被省委、省政府稱譽為“東學梅州”模式,安居與扶貧開發(fā)相結(jié)合整村推進的“紅山”做法、智力扶貧免費培訓的做法、貧困村村級互助金的做法、小額貸款擔保金的“拾荷”做法、興寧市實施農(nóng)村特困危房戶安居解困工程的做法等,都得到上級和有關(guān)領(lǐng)導表揚和肯定。三、當前扶貧工作存在的主要問題和面臨困難

近年來,我市扶貧開發(fā)雖然取得明顯成效,但由于受自然、歷史、社會、區(qū)位等諸多因素制約,縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)之間,平原與山區(qū)之前的發(fā)展差距在繼續(xù)拉大,特別是高寒邊遠老區(qū)、貧困山區(qū),農(nóng)業(yè)弱,農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的狀況還未很好得到解決,群眾生產(chǎn)生活仍然相當困難,扶貧開發(fā)任重道遠。(一)存在主要問題

1、貧困面仍較大。據(jù)市扶貧辦核實調(diào)查,一是貧困村多。按村集體經(jīng)濟純收入標準統(tǒng)計,全市2040個行政村中,年純收入在3萬元以下的貧困村有1438個,占70.5%;按貧困人口占40%以上比例統(tǒng)計,全市貧困人口較多的貧困村有551個,占27%。二是貧困人口多。全市統(tǒng)計,目前全市農(nóng)村貧困戶有8.5萬戶、29.8萬人,分別占農(nóng)村居民戶數(shù)、人數(shù)的9.7%和7.5%,其中三個扶貧開發(fā)重點縣貧困人口基數(shù)較大、比例較高,大埔縣4.6萬人,占10.6%,豐順縣5.4萬人,占9%,五華縣10.5萬人,占10.3%。此外,根據(jù)省民政廳、省委農(nóng)辦、省統(tǒng)計局、省扶貧辦四部門要求,對全省城鄉(xiāng)年人均純收入低于2500元以下的困難戶進行調(diào)查,全市農(nóng)村年人均收入1501元至2500元以下的困難戶有7.47萬戶、26.3萬人,分別占農(nóng)村居民戶數(shù)的8.5%和人口的6.7%。

2、居住條件差。據(jù)調(diào)查全市農(nóng)村仍居住泥磚房的有45萬戶229萬人,占農(nóng)村總戶數(shù)、人數(shù)的51.4%和57.8%,其中屬于危房的有23.2萬戶,占泥磚房45萬戶的51.5%。在危房分類中,居住危破泥磚房的貧困戶、低保戶等有11萬戶。如五華縣轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)楓林村全村385戶,貧困戶68戶,仍居住危破泥磚房的有117戶,其中貧困戶54戶。該村第四、五村民小組有37戶農(nóng)戶,除12戶建有新房外,其余25戶仍居住在破危的泥磚房里,人畜共居等“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在,在離縣城僅5公里離鎮(zhèn)政府3公里,離省道僅500米,交通較方便、信息較靈的一個村,難以想像還有貧困戶、低保戶仍居住在這么破爛危房里。

3、發(fā)展環(huán)境差。由于受自然、地理、生態(tài)條件制約,邊遠落后的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍欠賬較多。全市統(tǒng)計仍有1393個300人以上老區(qū)自然村未通機耕路,有1600個老區(qū)自然村77.3萬人未解決安全飲水問題,全市革命老區(qū)中仍有302個缺乏生存發(fā)展條件的邊遠分散自然村的5320農(nóng)戶仍需搬遷。老區(qū)、山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年久失修,功能老化,保障能力下降,已成為制約貧困(老區(qū))村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展的“老大難”問題,這些小型水利在有些部門看來是小不點的事,但對基層群眾特別是貧困戶來說是影響一年生產(chǎn)生活大事,成為農(nóng)村基層干部群眾反映最多和最希望政府幫助解決的突出問題。4、農(nóng)村保障水平較低。全市農(nóng)村人均收入1500元以下貧困戶列入低保,低保差額補助仍相對較低,在遇到病和災害時難以解決家庭中困難。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅達90.4%,仍有近10%農(nóng)戶未參加農(nóng)村合作醫(yī)療,這些農(nóng)戶往往因病又使家庭返貧或造成更加貧困的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)面臨的困難

1、對貧困問題和扶貧工作認識上有誤區(qū)。主要是個別同志對扶貧開發(fā)工作的認識不同程度存在淡化和松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒,講成績的多,講貧困的少,有的怕講貧困面和貧困問題影響政績和升遷,有的認為扶貧工作搞了20多年,還這么多貧困問題,何時才能解決,有的對扶貧工作急功近利,期望靠一兩個攻堅戰(zhàn)消除所有貧困問題。2、爭取上級支持有一定難度。由于國家政策支持一般按照“先易后難、突出重點”的原則,基礎(chǔ)條件好、配套資金充足,建設(shè)條件成熟,示范作用強的地方,在爭取國家支持上明顯占優(yōu)勢,而貧困山區(qū)、老區(qū)卻恰恰相反,在爭取支持上往往處于劣勢,即使爭取到扶持,建設(shè)難度也相對較大,如老區(qū)村公路水泥硬底化建設(shè),雖然每公里省給的補助增至15萬元,但目前仍未實現(xiàn)水泥硬底化的村,普遍存在線長、路窄、彎多、涵洞多、坡度大等建設(shè)困難,按每公里造價25萬元預算,每公里仍需配套10萬元,在人口相對較少,經(jīng)濟落后的貧困村,根本無法籌集配套資金。3、貧困戶增收難度大。農(nóng)民增收難、貧困戶增收更難。當前我市山區(qū)農(nóng)民的收入主要來自二個方面,一是家庭種養(yǎng)收入,二是非農(nóng)外出務(wù)工收入。首先,在邊遠貧困山村,耕地少,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào),品種單一,擴大再生產(chǎn)能力相當薄弱,分戶的生產(chǎn)和經(jīng)營,難以形成產(chǎn)品優(yōu)勢,農(nóng)產(chǎn)品特別是水果經(jīng)常出現(xiàn)賣難現(xiàn)象,加上自然災害頻繁,依靠傳統(tǒng)的家庭種養(yǎng)增收難度越來越大。其次,山區(qū)貧困戶勞力,大多數(shù)沒有通過技能培訓,外出打工往往是干最臟、最重且報酬最低的活,很難達到外出務(wù)工增收的目的。去年以來,受金融危機影響,農(nóng)戶務(wù)工收入明顯減少,如豐順縣湯西鎮(zhèn)和安村、石光村50~60%農(nóng)戶有勞動力在村內(nèi)電聲廠、木器廠打工,由于受產(chǎn)品出口下降影響,工廠停產(chǎn),農(nóng)民停工,農(nóng)戶大大減少打工收入。

4、貧困戶勞力素質(zhì)較低。當前,貧困邊遠山區(qū)、老區(qū)貧困戶文化教育水平相對滯后,勞動力素質(zhì)較低,80%以上勞動力都是初中以下文化程度,由于文化素質(zhì)低,導致思想觀念保守陳舊,加上一無資金,二無技術(shù),難以找到合適的生產(chǎn)門路和務(wù)工崗位,脫貧致富可以說是一個夢想。

5、投入少,不到位。近年來,我市積極實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略,千方百計發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,取得明顯成效,但由于起點低、起步晚、底子薄,縣級財政還相當困難,基本上是屬于“吃飯財政”,鎮(zhèn)級財政更是捉襟見肘,負債較重,村級集體經(jīng)濟薄弱,難以籌措資金投入扶貧開發(fā),無力幫助貧困戶解決增收、住房難等突出問題。由于愛莫能助,形成有些基層干部怕接觸貧困戶,少過問貧困問題。僅依靠省、市數(shù)額很少扶貧資金投入,影響扶貧開發(fā)項目的落實。四、意見和建議

當前和今后一段時期,扶貧開發(fā)工作建議采取如下措施:1、進一步樹立長期扶貧思想

從我市20多年扶貧工作實踐說明,扶貧工作只有周期,沒有終期。我市農(nóng)村貧困問題伴隨著農(nóng)村的不斷改革發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長、農(nóng)民收入不斷增加而實現(xiàn)貧困人口逐步減少,以溫飽為主的絕對貧困問題基本得到解決,當前存在的是相對貧困問題。貧困是長期存在的,但各個時期的貧困標準不一樣,貧困標準隨著人民生活水平的提高而提高,我省貧困標準從1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下,按十七大和十七屆三中全會提出的要求,實行新的扶貧標準,我們建議,要適時提高我省農(nóng)村的扶貧標準,擴大扶持面,抓好從集中力量解決溫飽問題轉(zhuǎn)入努力促進發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富的新階段扶貧工作,確保農(nóng)村貧困人口也能共享改革發(fā)展成果。2、需要黨和政府給予超常規(guī)的扶持

扶貧開發(fā)要堅持政府為主導、政府投入為主。近年來,黨和政府為解決貧困山區(qū)問題,在交通、飲水、教育、醫(yī)療、貧困戶危房改造等方面給予很大扶持,解決了一大批突出的熱點難點問題。針對當前貧困村的現(xiàn)狀和貧困群眾訴求,我們認為,在國家財力不斷增長雄厚的今天,應采取超常規(guī)的辦法,繼續(xù)加大對貧困山區(qū)特別是老區(qū)村的扶持力度,增加資金投入,主要用于發(fā)展生產(chǎn)、改善交通、農(nóng)村危房改造、飲用水衛(wèi)生及農(nóng)田水利等方面建設(shè),全面解決農(nóng)村的“一保五難”問題,改善貧困山村和老區(qū)村的生存發(fā)展環(huán)境,增強發(fā)展后勁。3、著力解決貧困戶增收的問題

當前,我市貧困山區(qū)促進農(nóng)民增收的主要途徑:一是搞好種養(yǎng),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);二是轉(zhuǎn)移就業(yè),增加非農(nóng)收入。為促進農(nóng)民獲得穩(wěn)定有效增收,建議加大力度繼續(xù)扶持培育發(fā)展一批具有輻射帶動能力的扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),要采取貼息和獎勵等形式,支持扶貧龍頭企業(yè)做強做大,通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),達到種養(yǎng)增收;同時,增加投入,不斷擴大扶貧技能培訓面,確保貧困戶子女都能得到免費技能培訓,達到轉(zhuǎn)移就業(yè),增加非農(nóng)收入。4、積極推進農(nóng)村泥磚房的改造

最近幾年實施的農(nóng)村安居工程,扶持一批貧困農(nóng)戶改造了破舊危房,讓他們住上新居,深受他們的歡迎和擁護。積極推進山區(qū)農(nóng)村危破泥磚房改造,可以說是新農(nóng)村建設(shè)最基本要求,也是防止群眾遭受洪澇災害,房屋全倒造成返貧的一條重要措施。我們建議,對農(nóng)村貧困戶、低收入的困難戶危破泥磚房改造繼續(xù)給予大力扶持,通過推進農(nóng)村危破泥磚房改造,帶動農(nóng)民改水、改廁、改路,實現(xiàn)人畜分居,建設(shè)安全衛(wèi)生的新農(nóng)村。5、發(fā)動全社會支持扶貧開發(fā)

一是繼續(xù)實施珠三角城市對口幫扶貧困山區(qū)的政策,幫扶的財政資金要用于到村、到戶的扶貧項目;二是繼續(xù)實行領(lǐng)導辦點,黨政機關(guān)掛村、干部結(jié)對幫戶等有效的扶貧措施。三是引導扶貧龍頭企業(yè)、民營企業(yè)家,港、澳、臺同胞以及華僑等熱心人士等與貧困村結(jié)對,開展產(chǎn)業(yè)扶貧和修路、修橋、修水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對掛鉤幫扶成效明顯的,給予大力宣揚和表彰。6、創(chuàng)新新階段的幫扶形式

一是處理好低保與扶貧的關(guān)系。就是對現(xiàn)有貧困戶要進行分類,對家中缺乏勞動力且符合低保條件的貧困戶,列入最低生活保障,以保障他們的溫飽生活;對有勞動力的貧困戶、低保戶,要通過開發(fā)式的扶貧幫助其擺脫貧困問題,優(yōu)先安排干部結(jié)對幫扶,優(yōu)先安排發(fā)展種養(yǎng)項目扶持,優(yōu)先安排參加轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓,優(yōu)先安排危房改造。二是建立種子種苗基地。以縣為單位,扶持建立2~3個直接為貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)無償提供種子種苗和技術(shù)支撐的基地,凡貧困戶規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)項目,都給予無償種子種苗資助。三是建立村級小額貸款擔保金制度?偨Y(jié)推廣豐順縣北斗鎮(zhèn)拾荷村的“拾荷村種養(yǎng)貸款擔保金”形式。拾荷村運用中國人民銀行廣州分行支持的20萬元資金,作為村級擔保農(nóng)戶(貧困戶)發(fā)展種養(yǎng)向農(nóng)信社貸款的擔保金,20萬元擔保金可以擔保貸款60萬元,放大了扶貧資金效應,在“缺錢”的農(nóng)村和“有錢”的金融部門之間搭起一座橋梁,解決了農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)貸不了錢,農(nóng)信社擔心貸款發(fā)放后收不回來的問題。“拾荷村擔保貸款金”取得了農(nóng)戶、村集體和農(nóng)信社三贏局面,促進了生產(chǎn)發(fā)展,農(nóng)民增收。建議今后省、市、縣掛鉤扶貧單位籌集的幫扶資金主要作為掛扶村貸款擔保金,保本循環(huán)使用,解決貧困戶發(fā)展種養(yǎng)資金困難,以取得更有效的幫扶效果。7、建立明確的責任制一是要明確三方面責任,領(lǐng)導責任。按分級負責要求,明確市、縣、鎮(zhèn)和村干部各自負責本轄區(qū)內(nèi)扶貧、老區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導責任,黨政一把手為第一責任人,分管領(lǐng)導為直接責任人,村干部為具體責任人;部門責任。按職能分工要求,相關(guān)職能部門承擔落實部門扶貧、老區(qū)建設(shè)工作責任,哪個單位主管,就由哪個單位主辦,并考核哪個單位;掛扶責任。按結(jié)對幫扶的要求,單位和干部職工為掛村結(jié)對幫戶的直接責任人,不脫貧不脫鉤。二是進一步健全扶貧工作的辦事機構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)模大小情況配備2-3名專職或兼職的扶貧專干,同時要落實相應工作經(jīng)費,確保扶貧工作有人辦事、有錢辦事。加強扶貧干部隊伍培訓,努力提高扶貧干部素質(zhì)和服務(wù)水平。

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