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圣人澗鎮(zhèn)坑?xùn)|村運(yùn)用四議兩公開(kāi)工作法

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圣人澗鎮(zhèn)坑?xùn)|村運(yùn)用四議兩公開(kāi)工作法

圣人澗鎮(zhèn)坑?xùn)|村

運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法情況匯報(bào)

圣人澗鎮(zhèn)坑?xùn)|村認(rèn)真貫徹鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)黨委指示精神,迅速行動(dòng),強(qiáng)化措施,全力推進(jìn)四議兩公開(kāi)工作法,進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我村成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。組織部門負(fù)責(zé)牽頭抓總,搞好對(duì)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo);紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)黨務(wù)公開(kāi)的落實(shí);宣傳部門負(fù)責(zé)總結(jié)宣傳“四議兩公開(kāi)”工作法的典型,作好輿論引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組采取召開(kāi)工作促進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式,認(rèn)真研究和解決“四議兩公開(kāi)”工作法運(yùn)行過(guò)程中遇到的情況和問(wèn)題,總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法落實(shí)情況的檢查指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題、完善措施、提升水平。

二是廣泛學(xué)習(xí)宣傳。我村在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,利用村廣播、條幅等媒介,采取集中宣講、專題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰褥`活多樣的形式,把“四議兩公開(kāi)”工作法的決策內(nèi)容、工作程序、運(yùn)用時(shí)間、配套制度及保證措施等宣傳到村、到戶。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳,農(nóng)民群眾的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),村民參與村級(jí)事務(wù)的熱情空前高漲,為推動(dòng)“四議兩公開(kāi)”工作法營(yíng)造了良好的氛圍。

三是科學(xué)確定內(nèi)容。村級(jí)重大事項(xiàng)的決策,涉及村級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目要在農(nóng)民可承受能力范圍之內(nèi),進(jìn)行議事決策。主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)保障、村級(jí)事務(wù)管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展等六個(gè)方面。四是嚴(yán)格遵守程序。嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”工作法的六個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施,在決策過(guò)程中努力做到提議準(zhǔn)確,商議充分,審議廣泛,決議民主,公開(kāi)準(zhǔn)確及時(shí)。村黨支部會(huì)提議、村“兩委會(huì)”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的“四議”程序要在1015天左右完成。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng),一律在村務(wù)公開(kāi)欄或各村民小組內(nèi)張榜公告,公告時(shí)間5-7天。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施,實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。

五是建立健全配套制度。為了保證“四議兩公開(kāi)”工作法順利健康推行,全鎮(zhèn)健全完善了黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表推選制度、村民代表聯(lián)系戶制度、村民監(jiān)督管理委員會(huì)運(yùn)行管理制度、責(zé)任追究制度和檔案管理制度等六項(xiàng)制度。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)制度,工作方法更加貼近實(shí)際、符合群眾愿望、評(píng)議公開(kāi)內(nèi)容更加及時(shí)全面,從制度上規(guī)范了“四議兩公開(kāi)”工作法的推行。

擴(kuò)展閱讀:關(guān)于墨黑村推行“四議兩公開(kāi)”工作法的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于墨黑村推行“四議兩公開(kāi)”工作法的

調(diào)研報(bào)告

威信縣扎西鎮(zhèn)墨黑村新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員曹平

“四議兩公開(kāi)”工作法是一種新的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制,就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施!八淖h”即:村黨(總)支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)或村民大會(huì)決議;“兩公開(kāi)”即:決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。威信縣扎西鎮(zhèn)墨黑村作為中共昭通市委組織部的掛鉤扶貧點(diǎn),積極響應(yīng)中央和上級(jí)黨委號(hào)召,準(zhǔn)確把握“四議兩公開(kāi)”工作法的科學(xué)內(nèi)涵,緊密結(jié)合墨黑村實(shí)際,認(rèn)真制定方案,嚴(yán)格操作程序,在村級(jí)管理和自治工作中大力推行“四議兩公開(kāi)”工作法,全村呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)興旺的良好局面。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析得失,更好地推行“四議兩公開(kāi)”工作法,筆者就墨黑村推行“四議兩公開(kāi)”工作法的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)查、整理和思考,現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、推行“四議兩公開(kāi)”工作法的基本情況

墨黑村位于威信縣扎西鎮(zhèn)以西13公里,是全縣幾個(gè)少數(shù)民

族大聚居地之一。全村幅員面積約17.7平方公里,下轄31個(gè)村民小組,其中有苗族聚居村民小組5個(gè)。全村總?cè)丝?497戶6736人,其中有苗族297戶1346人。墨黑村設(shè)黨總支1個(gè),黨支部10個(gè),有正式黨員92名,預(yù)備黨員12名。全村自推行“四議兩公開(kāi)”工作法以來(lái),共采用“四議兩公開(kāi)”工作法制定全村性文件2個(gè),妥善處理各類全村性矛盾、問(wèn)題20余個(gè)。

二、具體推行做法

為了切實(shí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法,墨黑村黨總支緊密結(jié)合村情,經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考,從“培養(yǎng)意識(shí)抓學(xué)習(xí)”、“營(yíng)造氛圍抓宣傳”、“嚴(yán)格程序抓制度”等三個(gè)方面入手,三管齊下,扎實(shí)推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法落實(shí)。

(一)培養(yǎng)意識(shí)抓學(xué)習(xí)。利用村“兩委”會(huì)議專題組織學(xué)習(xí)有關(guān)“四議兩公開(kāi)”工作法的文件,使“兩委”成員熟悉掌握“四議兩公開(kāi)”工作法的重要意義和具體要求、實(shí)施流程等,使“兩委”成員充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法是提升村級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措,是增強(qiáng)村“兩委”班子合力的重要途徑,是提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體,是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法。通過(guò)思想認(rèn)識(shí)的提高和深化,促進(jìn)“兩委”干部樹(shù)立認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

(二)營(yíng)造氛圍抓宣傳。在農(nóng)村地區(qū),廣大農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高,參政議政的意識(shí)較弱、主動(dòng)性較差、水平較低,需要通過(guò)廣泛、通俗的宣傳,來(lái)提高廣大農(nóng)民群眾的參與意識(shí)和熱情。墨黑村黨總支利用召開(kāi)村民代表大會(huì)、黨員代表大會(huì)、村民小組會(huì)議,入戶調(diào)研等一切時(shí)機(jī),向村民廣泛宣傳“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容和意義,使之家喻戶曉,努力營(yíng)造鼓勵(lì)村民參與民主決策、民主監(jiān)督的社會(huì)氛圍。

(三)嚴(yán)格程序抓制度。為保證“四議兩公開(kāi)”工作法在推行過(guò)程中“程序不變通、效果不走樣”,墨黑村黨總支根據(jù)相關(guān)文件精神并結(jié)合墨黑村實(shí)際,制定了《墨黑村“四議兩公開(kāi)”范圍》、《墨黑村“四議兩公開(kāi)”工作流程》等一系列上墻制度。其中,《墨黑村“四議兩公開(kāi)”范圍》詳細(xì)規(guī)定了村里的哪些事務(wù)必須通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行決策和實(shí)施;《墨黑村“四議兩公開(kāi)”工作流程》詳細(xì)規(guī)定了村黨總支會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議等“四個(gè)議”的具體環(huán)節(jié)、程序和要求,詳細(xì)規(guī)定了決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)等“兩個(gè)公開(kāi)”的內(nèi)容、形式、時(shí)限及意見(jiàn)收集、處理和反饋等要求!赌诖濉八淖h兩公開(kāi)”范圍》、《墨黑村“四議兩公開(kāi)”工作流程》等制度的實(shí)施,確保了“四議兩公開(kāi)”工作法落實(shí)的規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效化。

三、部分成功案例

(一)制定墨黑村新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃。201*年3月,新一屆村“兩委”班子選舉產(chǎn)生后,為使新的領(lǐng)導(dǎo)班子工作有的放矢,亟需制定一個(gè)針對(duì)新班子的三年發(fā)展規(guī)劃來(lái)統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)三年的“兩委”工作。為使制定出來(lái)的三年規(guī)劃真正體現(xiàn)群眾利益,墨黑村黨總支在廣泛征求群眾意見(jiàn)和村黨總支委員意見(jiàn)的前提下,精心草擬了《墨黑村社會(huì)會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃(201*-201*)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)初稿,并提交村黨總支會(huì)議討論修改后形成提議。修改后的《規(guī)劃》再交由村“兩委”會(huì)議進(jìn)行討論商議。之后再提交全村黨員大會(huì)進(jìn)行充分討論審議,進(jìn)一步完善了《規(guī)劃》內(nèi)容。最后,再將黨員大會(huì)審議通過(guò)的《規(guī)劃》提交村民代表大會(huì)進(jìn)行決議。決議完成后,村“兩委”及時(shí)將《規(guī)劃》印發(fā)全村31個(gè)村民小組進(jìn)行公布。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法制定出來(lái)的《規(guī)劃》,凝聚了眾多黨員群眾的智慧,代表了全村6700多群眾的利益,獲得了廣大群眾的高度認(rèn)可。一位來(lái)參加村民代表大會(huì)表決《規(guī)劃》的代表不無(wú)感慨地說(shuō):“現(xiàn)在村里制定的政策,我們老百姓心里都有數(shù)了,對(duì)墨黑的發(fā)展也更有信心了!”

(二)確定“生態(tài)文明家園建設(shè)”項(xiàng)目的落實(shí)范圍。由于墨黑村所處區(qū)位閉塞,信息交通不便,經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后,

當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)帶有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的建設(shè)項(xiàng)目的需求較為旺盛。201*年7月,在市委組織部和威信縣委政府的關(guān)心下,威信縣在項(xiàng)目資金較為緊張的情況下安排了50戶生態(tài)文明家園建設(shè)的指標(biāo)給墨黑村。該項(xiàng)目如按質(zhì)按期完成,每戶可獲得共計(jì)1.2萬(wàn)元的補(bǔ)助和獎(jiǎng)金。為確保該項(xiàng)目在墨黑村的落實(shí)發(fā)揮出最大和最好的示范引導(dǎo)效果,村黨總支通過(guò)“四議兩公開(kāi)”方式將該項(xiàng)目確定在一個(gè)相對(duì)連片的范圍內(nèi)進(jìn)行落實(shí)和安排。具體做法是由村黨總支根據(jù)墨黑村實(shí)際情況和群眾積極性,先提出一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)范圍的初步意見(jiàn),再將意見(jiàn)交給村“兩委”全體會(huì)議進(jìn)行商議,之后將商議方案提交黨員大會(huì)審議,最后將審議結(jié)果交給村民代表大會(huì)決議。項(xiàng)目落實(shí)范圍通過(guò)村民代表大會(huì)決議通過(guò)后,進(jìn)行張榜公布。在“四議”的整個(gè)過(guò)程中,村“兩委”成員全程都耐心細(xì)致地向廣大黨員、村民做好解釋工作,以求得大家的理解,避免廣大群眾產(chǎn)生“村干部落實(shí)項(xiàng)目?jī)?yōu)親厚友”的誤解。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”方式將落實(shí)范圍確定后,50戶生態(tài)文明家園建設(shè)項(xiàng)目的指標(biāo)得到順利落實(shí),其他有能力參與建設(shè)但沒(méi)有在建設(shè)范圍內(nèi)而沒(méi)有得到建設(shè)指標(biāo)的村民也沒(méi)有產(chǎn)生不滿情緒,整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)順利。

四、取得的成效和積極意義

墨黑村推行“四議兩公開(kāi)”工作法以來(lái),把黨的領(lǐng)導(dǎo)和村

民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步落實(shí)了廣大農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),受到了廣大黨員群眾的歡迎!八淖h兩公開(kāi)”工作法既有效推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作,又進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(一)加強(qiáng)了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。在“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施過(guò)程中,村黨組織既是程序的啟動(dòng)者,又是組織者,始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用!八淖h兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施在客觀上提高了村總支特別是村黨總支書(shū)記推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力,使黨組織始終處于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地位。

(二)實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的緊密結(jié)合。在推行“四議兩公開(kāi)”工作法的過(guò)程中,村黨總支享有主動(dòng)權(quán),能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;村委會(huì)享有自主權(quán),能夠充分發(fā)揮決策執(zhí)行主體作用。兩者之間的工作關(guān)系、工作職責(zé)進(jìn)一步明晰。家族、宗派等農(nóng)村勢(shì)力,也能通過(guò)黨員、村民代表參與決策,表達(dá)意愿,從而順暢了情緒,達(dá)到了讓農(nóng)村各種勢(shì)力為黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作服務(wù)的效果,有利于形成凝心聚力謀發(fā)展的工作局面。

(三)更好地保障了黨員的民主權(quán)利。在“四議兩公開(kāi)”

工作法的“四議”中,始終堅(jiān)持了“黨員參與”和“先黨內(nèi)、后黨外”的原則,這樣,在村級(jí)重大事務(wù)的決策實(shí)施中,廣大黨員一起參與、一起討論、一起決策、一起實(shí)施和一起監(jiān)督,促進(jìn)了黨內(nèi)民主和黨務(wù)公開(kāi),充分保障了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(四)更好地保障了村民的自治權(quán)利!八淖h兩公開(kāi)”工作法中,村民代表大會(huì)決議是最后一個(gè)決定性程序,重大事情必須經(jīng)全體村民推選出的代表同意,方可組織實(shí)施。黨組織的意圖通過(guò)規(guī)定的程序巧妙地變成了全體村民的意愿,實(shí)現(xiàn)了村級(jí)重大事務(wù)決策實(shí)施由村民自己議、自己定、自己干,實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我服務(wù),保障了村民依法行使自治權(quán)利,使得群眾的意志得到充分反映,智慧得到充分發(fā)揮。

(五)科學(xué)民主決策水平和監(jiān)督水平進(jìn)一步提高。通過(guò)“四議”程序,黨員和普通群眾在不同的環(huán)節(jié),通過(guò)不同的形式參與到?jīng)Q策之中,決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障,可以有效預(yù)防和減少農(nóng)村基層組織和基層干部的決策失誤;通過(guò)“兩公開(kāi)”程序,不但把討論決定的結(jié)果置于廣大群眾的監(jiān)督之下,而且在決策實(shí)施的過(guò)程中,根據(jù)工作需要進(jìn)行階段性公開(kāi),接受廣大群眾的監(jiān)督,及時(shí)修正決策執(zhí)行中的偏差,可以有效預(yù)防和減少工作失誤和村干部的腐敗現(xiàn)象。

五、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

(一)存在問(wèn)題!八淖h兩公開(kāi)”工作法實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一,做到了尊重民意、集中民智、匯聚民力、關(guān)注民生,促進(jìn)了農(nóng)村工作的有效推進(jìn)。但由于墨黑村的特殊環(huán)境導(dǎo)致了“四議兩公開(kāi)”工作法在推行過(guò)程中還存在一些不盡如人意的地方。一是黨員群眾“參與難”。由于教育落后、文化水平低等因素,導(dǎo)致了廣大農(nóng)民黨員和群眾的參與村級(jí)決策的意識(shí)較淡薄、參與村級(jí)管理的水平較低。在黨員大會(huì)或村民代表大會(huì)討論過(guò)程中,經(jīng)常出現(xiàn)部分黨員群眾不能主動(dòng)獨(dú)立思考,其行為和意見(jiàn)易被少數(shù)人左右的情況。二是兩大會(huì)議“召集難”。由于山遙路遠(yuǎn)、行動(dòng)不便,青壯年村民外出務(wù)工,在家多為留守老人、婦女和兒童等多種原因?qū)е曼h員大會(huì)和村民代表大會(huì)(村民大會(huì))召集效果不理想。三是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)“保障難”。由于村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)少,導(dǎo)致需多個(gè)會(huì)議和多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的“四議兩公開(kāi)”工作法難以長(zhǎng)期堅(jiān)持運(yùn)行。

(二)對(duì)策建議!八淖h兩公開(kāi)”工作法在推行過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦,針?duì)產(chǎn)生原因,采取不同的方法加以解決。一是加強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾培訓(xùn)。通過(guò)堅(jiān)持不懈的培訓(xùn)和引導(dǎo),提高廣大農(nóng)村黨員群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和思想意識(shí),以滿足推行“四議兩公開(kāi)”工作法對(duì)黨員群眾提

出的要求。二是嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。堅(jiān)持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),真正把那些黨性原則強(qiáng),心系群眾冷暖,能在關(guān)鍵時(shí)刻與黨組織保持一致的入黨積極分子吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍中來(lái)。三是強(qiáng)化村民代表大局意識(shí)的培養(yǎng)。通過(guò)積極的教育和引導(dǎo),促進(jìn)廣大村民代表在履行職責(zé)過(guò)程中,能夠正確對(duì)待小團(tuán)體利益和全局利益。四是吸引農(nóng)村能人參與村級(jí)管理。積極改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),吸引一部分外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民回村創(chuàng)業(yè),使得農(nóng)村的“科技能手”、“致富標(biāo)兵”更好地參與到“四議兩公開(kāi)”中來(lái),提高“四議兩公開(kāi)”中“議”的水平。五是擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。積極爭(zhēng)取村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)投入或大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,保障“四議兩公開(kāi)”各環(huán)節(jié)工作的正常開(kāi)展。

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