四議兩公開和黨員議事會工作計劃

四議兩公開和黨員議事會工作計劃

為充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，逐步實現(xiàn)村級重大事項決策民主化、規(guī)范化，制訂201*年度黨員議事會和“四議兩公開”工作計劃。

一、主要內(nèi)容

凡是與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的“四重”（重要事務(wù)決定、重要項目建設(shè)、重要資金使用、重要救助和補貼發(fā)放）事項，都要按照“四議兩公開”（村黨組織提議、村“兩委”會商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民會議或村民代表會議決議；決議公開、實施結(jié)果公開）程序?qū)嵭忻裰鳑Q策。

二、工作程序

“四議兩公開”民主決策程序原則上一年不少于四次，并按照村黨組織提議---村“兩委”會商議---黨員大會或黨員議事會審議---村民會議或村民代表會議決議---決議公開---組織實施決議---實施結(jié)果公開等步驟組織實施。

三、有關(guān)要求

1、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推行“四議兩公開”工作方法作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，各村黨組織要做好宣傳，組織廣大黨員群眾學(xué)習(xí)掌握“四議兩公開”工作方法，取得群眾的支持和參與。

2、規(guī)范管理程序。各村要根據(jù)實際，認真梳理村級重大事項和一般事務(wù)，按照《村級重大事項“四議兩公開”工作法流程》，確保村級民主政治建設(shè)有效推進。

3、注重實際成效。各村黨組織要圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過開展“四議兩公開”，不斷增強村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，有效化解農(nóng)村基層的各類矛盾，保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

四、考核督查

村兩委將把村級“四議兩公開”工作作為農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，實行目標(biāo)管理，并在日常工作中加大對“四議兩公開”工作執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

擴展閱讀：黨員議事會和四議兩公開

一、“四議兩公開”和黨員議事會檔案

1、“四議兩公開”工作法（“四議”即黨組織委員會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開）：村組重大事項決策程序：

（1）黨組織委員會提議會議記錄；（2）“兩委”會商議會議記錄；（3）黨員大會審議會議記錄；（4）村民代表大會決議會議記錄；（5）決議公開底表；（6）實施結(jié)果公開底表。

2、出臺了《關(guān)于村級組織“四議兩公開”的實施細則》，建立了以黨委書記為組長的專門領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、推行“四議兩公開”工作法，必須有制度約束，加強指導(dǎo)服務(wù)，增強推動落實的整體合力。完善配套了《黨員聯(lián)系群眾制度》、《村民代表聯(lián)系戶制度》、《民主監(jiān)督制度》、《責(zé)任追究制度》、《檔案管理制度》。

二、黨員議事會活動：

（1）成立黨員議事會領(lǐng)導(dǎo)組，建立議事會（看成立黨員議事會領(lǐng)導(dǎo)組文件，看黨員議事會人員名單）；

（2）黨員議事會活動記錄簿（看會議記錄，每年議事四次以上，凡涉及村民切身利益的重大事項，按照議事、決策程序討論通過）。

“四議兩公開”工作法配套制度

（一）村級黨員議事會制度

為了加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全村級黨組織議事規(guī)則和決策程序，進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，保證黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，根據(jù)《黨章》規(guī)定精神，特制定本制度。

一、黨員議事會組成：黨員議事會由村黨支部（總支）委員會成員及黨員議事代表組成。各黨支部或黨小組一般應(yīng)有代表。黨員議事會會長應(yīng)由村黨組織書記擔(dān)任。議事代表由黨小組推薦，人數(shù)一般為全村黨員的20%。

二、議事會的召集和主持：村黨組織書記。

三、議事時間：經(jīng)村黨支部（總支委員會）提議，可隨時召開。

四、議事范圍：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃；村集體土地的承包、租賃；適用于“一事一議”的村內(nèi)道路建設(shè)及維修村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施、村內(nèi)植樹造林和其他集體公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集體經(jīng)濟項目的立項發(fā)包及公益事業(yè)的建設(shè)；集體資產(chǎn)構(gòu)建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地申報；計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度建設(shè)的落實；重大救災(zāi)救濟款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項。五、議事程序：（1）在每次黨員議事會前，由村黨支部（總支）在黨員和群眾中進行廣泛的調(diào)查研究和征求意見，初步提出議事主題；（2）召開村兩委聯(lián)席會商議正式議題；（3）村黨支部（總支）要提前一周將議事主題通知到黨員議事會成員；（4）黨小組召開小組會（必要時擴大到村民代表），組織討論村黨支部（總支）提出的議事主題，并提出意見和建議；（5）召開黨員議事會，討論議事主題，在充分發(fā)揚民主和醞釀討論的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的意見和建議。

六、黨員議事代表的任期：原則上與村黨支部（總支）委員會任期相同。議事會成員可在村黨組織換屆后重新推選。

七、議事要求：（1）村黨支部（總支）要認真組織黨員對議題進行討論，確保議事質(zhì)量；（2）議事時要指定專人負責(zé)做好記錄；（3）黨員議事代表要本著對黨組織和群眾高度負責(zé)的精神積極參加議事，會后要做好黨員群眾的思想工作，帶頭執(zhí)行黨組織的決定；（4）議事時如果發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時向上級黨組織報告；（5）黨員議事會審議時，須有占成員總數(shù)五分之四以上的黨員參加。審議事項須經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會議或村民會議表決。

（二）黨員聯(lián)系戶制度

一、每個黨員應(yīng)在黨（總）支部的統(tǒng)一安排下，根據(jù)本村的實

際，確定聯(lián)系戶。擔(dān)任村兩委職務(wù)的黨員一般不少于3戶，擔(dān)任村民小組長職務(wù)的黨員一般不少于2戶，普通黨員最少1戶。二、黨（總）支部對每個黨員的聯(lián)系戶應(yīng)登記造冊，作為民主評議和評選優(yōu)秀黨員的一項主要內(nèi)容進行考核。要把做好聯(lián)系戶的工作作為一項政治任務(wù)積極認真地完成，并定期向黨（總）支部匯報聯(lián)系工作的開展情況。

三、有特殊原因不具備承擔(dān)聯(lián)系戶工作的黨員，應(yīng)向所在黨支部提出申請，講明原因，經(jīng)支部會議研究通過后，不承擔(dān)聯(lián)系戶工作。對不聲明原因，也不承擔(dān)聯(lián)系戶工作的黨員，黨支部要給予批評教育。

四、黨員要對聯(lián)系戶進行黨的有關(guān)政策宣傳，在聯(lián)系戶中起到模范帶頭作用。聯(lián)系工作的主要內(nèi)容為：

1、加強與聯(lián)系戶交流，充分掌握聯(lián)系戶的思想動態(tài)及對村級事務(wù)的意見、建議。

2、及時了解他們生產(chǎn)、生活中存在的困難和問題，并向村黨組織作出匯報，提出解決的辦法。

3、要教育他們遵紀(jì)守法，尊老愛幼，自覺維護社會公德，積極參加各種社會公益活動。

（三）村民代表聯(lián)系戶制度

一、實行村民代表聯(lián)系戶制度，是完善村民代表會議議事規(guī)則，充分發(fā)揮村民代表作用，確保村民代表真正代表民意，進一步促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措。依據(jù)《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本制度。二、村民代表聯(lián)系戶的產(chǎn)生。一般以選舉其為村民代表的村民小組就近聯(lián)系為原則。村民代表聯(lián)系戶確定后，應(yīng)以多種形式向小組村民公布。

三、聯(lián)系方式

1、村委會召開村民代表會議討論決定重大事項前，必須提前5天將村“兩委會”的提議以書面形式告知村民代表；

2、村民代表在接到村“兩委會”的書面告知后，及時走訪聯(lián)系戶村民，以書面形式征求聯(lián)系戶村民的意見；

3、村民代表在會議表決時，必須依據(jù)大多數(shù)聯(lián)系戶村民的意見，明確表示贊成、反對或棄權(quán)，并將“聯(lián)系戶意見征詢表”交村委會歸檔；

4、村民代表應(yīng)將村民代表會議決議及時反饋給聯(lián)系戶村民，并做好有關(guān)解答、解釋、宣傳工作。

四、村民代表應(yīng)經(jīng)常與聯(lián)系戶村民保持聯(lián)系，聽取他們對村委會工作的意見或建議，并及時向村委會如實反映。在聯(lián)系戶村民中宣傳村“兩委”的工作目標(biāo)和工作要求，協(xié)助村“兩委”在聯(lián)系戶村民中開展工作。

（四）村務(wù)監(jiān)督委員會制度

一、村務(wù)監(jiān)督委員會工作任務(wù)和性質(zhì)

為有效整合村級民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村級廉勤委等村級監(jiān)督形式，健全完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民大會和村民代表大會為決策機構(gòu)，村民委員會為村務(wù)管理和決策執(zhí)行機構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會為村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的村民自治機制，形成村級決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機結(jié)合，特制定該制度。

二、村務(wù)監(jiān)督委員會成員產(chǎn)生

村務(wù)監(jiān)督委員會一般設(shè)委員3名，其中，主任1名。村務(wù)監(jiān)督委員會委員候選人由村民代表大會或村黨組織提名。監(jiān)督委員會主任候選人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委商村黨組織提出，連同其他委員候選人報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查同意后，提交村民代表大會選舉產(chǎn)生，與村民委員會同期同屆。

村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)當(dāng)具備思想政治素質(zhì)好，政策法律意識強，堅持原則、公道正派，群眾信任、熟悉村情、熱心公眾事業(yè)等條件。村黨組織書記和村民委員會成員及其近親屬、村報賬員不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村務(wù)監(jiān)督委員會主任應(yīng)當(dāng)是中共黨員。

三、村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)利和義務(wù)

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會對本行政村村務(wù)實行全方位、全過程的監(jiān)督，享有以下權(quán)利：

1．村務(wù)監(jiān)督委員會成員列席村民委員會會議，了解掌握村務(wù)決策、執(zhí)行過程。村務(wù)監(jiān)督委員會主任列席村黨組織會議，涉及村級重大事項，全體村務(wù)監(jiān)督委員會成員列席村黨組織會議。

2．村務(wù)監(jiān)督委員會有權(quán)查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項有關(guān)的文件資料，調(diào)查核實有關(guān)情況，有權(quán)要求村民委員會對監(jiān)督事項作出解釋說明并提供有關(guān)材料。

3．村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)村黨組織、村民委員會及其成員有違反法律、法規(guī)、黨紀(jì)、國家政策及村民自治章程，損害村民根本利益行為，情節(jié)輕微的，可以提出批評并予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報告并配合做好調(diào)查處理工作。

4．村務(wù)監(jiān)督委員會決定問題采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，與村委會的決定不能取得一致意見時，村務(wù)監(jiān)督委員會可建議提請村民代表大會或村民大會討論決定。

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會需要承擔(dān)以下義務(wù)：

1．認真學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督工作知識，按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，客觀公正地開展監(jiān)督活動，不得借監(jiān)督之名故意刁難。

2．配合支持村黨組織和村民委員會正確履行職責(zé)，引導(dǎo)村民支持村黨組織、村民委員會的工作，協(xié)助做好村民的思想工作。聯(lián)系村民，廣泛聽取并收集、整理村民的意見建議，及時向村黨組織和村民委員會反映村民對村務(wù)管理的意見和建議，保障村民對村級事務(wù)的質(zhì)疑、建議、反映和舉報等監(jiān)督權(quán)利。

3．正確履行監(jiān)督職能，每年年中和年底向村民大會或村民代表大會報告工作。模范遵守村規(guī)民約，發(fā)揮表率示范作用。

（五）責(zé)任追究制度

為了強化責(zé)任意識，確�！八淖h兩公開”工作法扎實有效推行，特制定本制度。

第一條鄉(xiāng)村干部不履行“四議兩公開”工作程序，貽誤工作或有損群眾權(quán)益等行為予以責(zé)任追究。

第二條實行責(zé)任追究，堅持實事求是、客觀公正、有責(zé)必問、有錯必糾和教育與懲處相結(jié)合的原則。第三條有下列情形之一的，追究村“兩委”負責(zé)人的責(zé)任。1.村級重大事項不通過“四議兩公開”工作法進行決策的；2.村級重大決策事項不嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法程序進行，黨員群眾民主權(quán)利被侵犯的；

3.決策的事項不符合有關(guān)政策規(guī)定造成不良后果或者嚴(yán)重影響的；

4.隨意更改通過“四議兩公開”工作法形成的決議，違背群眾意愿的；

5.在“四議兩公開”工作法推行中敷衍應(yīng)付，效率低下，造成影響工作推行和發(fā)展的；

6.決議公開和實施結(jié)果公開不及時或不公開，引起群眾誤解，造成群眾上訪的。

第四條有下列情形之一的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)人的責(zé)任。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在“四議兩公開”工作法推行中思想上不重視、認識不到位，工作敷衍應(yīng)付；

2.對村級推行“四議兩公開”工作法指導(dǎo)不到位，決策程序不規(guī)范，造成上訪事件的；

3.對在推行“四議兩公開”工作法過程中出現(xiàn)的問題不及時研究解決，影響工作推進的。

第五條責(zé)任追究措施

1.情節(jié)較輕，沒有造成較大影響的，對鄉(xiāng)村兩級進行通報批評，限期整改；2.情節(jié)較重，造成一定影響的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行談話誡勉，對村班子進行集中整頓。

3.情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的按有關(guān)法律程序依法處理。

第六條實行追究公開制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人、村黨支部書記為具體責(zé)任人，一級抓一級、一級管一級的職責(zé)體系。對進行責(zé)任追究的人和事，要向社會公開曝光，以起到警示教育的作用。

第七條實行綜合考核制度�？h委組織部把推行“四議兩公開”工作法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度黨建工作目標(biāo)管理考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作“雙述雙評”的一項重要內(nèi)容，把“四議兩公開”工作法的推行情況作為考核評選優(yōu)秀鄉(xiāng)村班子、優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書記、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨組織的重要內(nèi)容，年終全面考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保全面推開、縱深推進。

（六）檔案管理制度

一、村建立“四議兩公開”工作法檔案，實行集中統(tǒng)一專人管理。要將每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況和執(zhí)行中問題的處理情況等及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳椤?/p>

二、建立黨組織（總支、支部）提議形成過程情況檔案，兩委商議工作檔案，黨員會議審議檔案，村民代表或村民大會決議及表決情況檔案和公開內(nèi)容記錄檔案，做到完整無缺，存放有序，方便查找。三、決策過程中的每一次會議都必須有詳細的會議記錄、與會發(fā)言記錄。

四、決策、決議的記錄，必須有與會人員簽字。

五、檔案內(nèi)容要詳實，字跡清晰，手續(xù)齊全，按時歸檔。六、“四議兩公開”工作法有關(guān)文書的起草、檔案的管理由專職人員負責(zé)。

第六條實行追究公開制度。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人、村黨支部書記為具體責(zé)任人，一級抓一級、一級管一級的職責(zé)體系。對進行責(zé)任追究的人和事，要向社會公開曝光，以起到警示教育的作用。

第七條實行綜合考核制度。

縣委組織部把推行“四議兩公開”工作法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度黨建工作目標(biāo)管理考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作“雙述雙評”的一項重要內(nèi)容，把“四議兩公開”工作法的推行情況作為考核評選優(yōu)秀鄉(xiāng)村班子、優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書記、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨組織的重要內(nèi)容，年終全面考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保全面推開、縱深推進。

（六）檔案管理制度

一、村建立“四議兩公開”工作法檔案，實行集中統(tǒng)一專人管理。要將每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況和執(zhí)行中問題的處理情況等及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳椤６�、建立黨組織（總支、支部）提議形成過程情況檔案，兩委商議工作檔案，黨員會議審議檔案，村民代表或村民大會決議及表決情況檔案和公開內(nèi)容記錄檔案，做到完整無缺，存放有序，方便查找。

三、決策過程中的每一次會議都必須有詳細的會議記錄、與會發(fā)言記錄。

四、決策、決議的記錄，必須有與會人員簽字。

五、檔案內(nèi)容要詳實，字跡清晰，手續(xù)齊全，按時歸檔。六、“四議兩公開”工作法有關(guān)文書的起草、檔案的管理由專職人員負責(zé)。

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