高渠鄉(xiāng)推行“四議兩公開”工作法總結(jié)

高渠鄉(xiāng)推行“四議兩公開”工作法總結(jié)

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷深化和完善村級組織規(guī)范化建設工作，實現(xiàn)加強黨的領導與充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事相統(tǒng)一，我鄉(xiāng)結(jié)合實際，認真部署，精心組織，狠抓落實，積極推行“四議兩公開”工作法，取得了初步成效。目前，全鄉(xiāng)20個行政村全部完成“四議兩公開”工作法推行工作，選舉產(chǎn)生了村民代表，并積極宣傳“四議兩公開”工作法的目的、意義和內(nèi)涵，加強了對廣大黨員干部群眾的教育培訓�，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

主要做法

（一）強化領導，全面動員

鄉(xiāng)黨委加強領導，制定了《高渠鄉(xiāng)“四議兩公開”工作法實施方案》，把推行“四議兩公開”工作法作為加強村級基層組織建設的重要內(nèi)容，納入黨建工作整體布局，納入黨建工作重點項目進行安排。研究和解決“四議兩公開”工作法運行中遇到的新情況、新問題。建立了“四議兩公開”工作法報告制度，各村對“四議兩公開”工作法進行不定期總結(jié)報告，形成案例。進一步強化責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）結(jié)合實際，建全制度

根據(jù)“四議兩公開”工作法的具體操作流程，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，建立健全了黨員聯(lián)系群眾、民主監(jiān)督、年終考評、責任追究“四項制度”，并進一步強化對“兩定一查三評”工作的督查，確保各項制度落到實處。

1、建立健全了黨員聯(lián)系群眾制度。以服務群眾為中心，建立有利于村支部和黨員更好地聯(lián)系服務群眾的網(wǎng)絡體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當方式，有效地聯(lián)系若干戶群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發(fā)揮作用。

2、建立健全民主監(jiān)督制度。各村設立村務公開監(jiān)督小組和理財小組。村務公開監(jiān)督小組在全體村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性監(jiān)督評議。理財小組成員從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，負責對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關(guān)，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。

3、建立健全年終考評制度。201*年以來，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，我鄉(xiāng)制定了《高渠鄉(xiāng)村干部年終綜合考核辦法》，辦法共涉及黨建及廉政建設工作、農(nóng)業(yè)工作、林業(yè)工作、科教事業(yè)、民政工作、計劃生育、信訪安全工作、村級事務管理、遵守工作制度和紀律等9項內(nèi)容，并對工作業(yè)績突出的行政村設有加分項�？己宿k法的實施進一步加強了村級干部隊伍建設，規(guī)范村級干部隊伍管理，充分調(diào)動村干部的工作積極性，加快新農(nóng)村建設的步伐。

4、建立健全責任追究制度。除發(fā)生自然災害等緊急情況外，通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定，并形成書面記錄，妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、財產(chǎn)等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責任人承擔，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關(guān)依法處理。

二、存在的問題

為及時發(fā)現(xiàn)“四議兩公開”工作法推廣工作中存在的問題，我鄉(xiāng)成立了督查租，對各村進行了督查。通過督查，發(fā)現(xiàn)這項工作雖然已全面鋪開，但仍然存在一些不足和問題。

1、宣傳氛圍不濃厚。。有的村班子對“四議兩公開”工作的重要性和必要性認識不足，感覺搞“四議兩公開”費時費力，拉長了工作時間，增加了村上財力負擔。

2、村民代表作用發(fā)揮還不充分。有的村民代表對本村其他組所議事項，認為與己無關(guān)，漠不關(guān)心，或者不發(fā)表任何意見，村民代表決議往往出現(xiàn)以偏概全現(xiàn)象。

3、推行程序不嚴格。因大量農(nóng)民外出務工，出現(xiàn)在家的不理事，理事的不在家，導致在“四議兩公開”實施中，不能嚴格程序，廣泛召集村民代表難，推行難。

針對這些存在的問題，我鄉(xiāng)將開展以下工作：一是精選議事事項。凡是村級重大事務和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。鄉(xiāng)黨委按照盡力而為、量力而行的原則，嚴格把關(guān)。村級組織對所議事項要充分征求黨員和村民代表意見，形成上下一致的意見后，再提交黨員會議審議和村民代表大會決議，力爭議一件、成一件、見效一件；二是加大培訓力度。把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，把“素質(zhì)高、重聲譽、懂村務”，能代表農(nóng)戶發(fā)表意見的群眾選為村民代表，充分發(fā)揮村黨支部書記、大學生村官的作用，利用遠程教育設施、集中宣講輔導、印發(fā)宣傳資料等多種形式，對村民代表進行各種形式的培訓。

中共高渠鄉(xiāng)委員會201*年11月14日

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推行“四議兩公開”工作法切實提高基層建設科學化水平

同志們：

很高興能與奮戰(zhàn)在基層一線的鄉(xiāng)村干部同志一起學習交流。大家對農(nóng)村工作都很熟悉，也很了解，特別是在新農(nóng)村建設、農(nóng)村維穩(wěn)以及科學發(fā)展觀學習實踐活動中，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展作出了貢獻，而且積累了農(nóng)村工作的豐富經(jīng)驗。在此，向大家的努力和付出表示衷心的感謝！

今天我主要圍繞實踐運用四議兩公開工作法，全面提升農(nóng)村基層組織建設科學化水平這一主題，從什么是四議兩公開、四議兩公開如何操作、四議兩公開怎樣運行、四議兩公開要解決好的幾個問題，以及四議兩公開工作職責的劃分等五個部分，與大家進行交流探討，不到的地方請同志們批評指正。

第一部分：什么是四議兩公開

四議兩公開就是凡村里的重大事項決策，先由村黨支部提議、再交村兩委會商議、然后交村黨員大會審議、最后由村民代表會議或村民大會作決議。決議形成后，還要公開決議結(jié)果、公開實施結(jié)果。這是充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用、村委會和村民代表會議的自治作用，實現(xiàn)黨的領導機制、兩委協(xié)調(diào)機制、黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創(chuàng)造性實踐。在全縣推行四議兩公開工作法，是加強農(nóng)村民主政治建設的重大舉措，對于進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。

第二部分：四議兩公開如何操作

推行四議兩公開工作法的過程，是體現(xiàn)黨的領導、反映群眾意愿、加強基層組織、推進科學發(fā)展的過程。四議兩公開工作法的核心是民主，讓農(nóng)民群眾直接參與村務管理、真正當家作主；關(guān)鍵是公開，村務黨務公開，過程結(jié)果公開；重點是參與，讓農(nóng)民群眾參與，對重大事項進行決議和公決；主導是村黨支部，就是從選定議題到具體操作，都由黨支部來領導、來組織。同時農(nóng)民群眾自己的事由自己議、自己干、自己管，從而將民主貫徹到基層。這就要求我們的各級黨組織要以求真務實的精神，領會內(nèi)涵，立足實際，把握關(guān)鍵，嚴格程序，扎實推進。

一、要準確把握基本原則。在四議兩公開工作法推行過程中，必須始終堅持四條基本原則：

一要堅持黨的領導。要始終發(fā)揮村黨組織對村級事務的領導核心作用，黨支部書記既是決策管理事項的發(fā)起者，又是整個流程的組織者，既要鞏固黨的領導核心地位，又要防止由黨組織包辦村務，確保四議兩公開工作法始終沿著正確的方向運行。

二要堅持發(fā)揚民主。要始終把發(fā)揚黨內(nèi)民主、保障村級其它民主形式的實現(xiàn)作為推行四議兩公開工作法的核心，讓農(nóng)民群眾直接參與到村務管理之中，切實做到在黨員大會審議時發(fā)揚黨內(nèi)民主以凝聚黨心，在村民代表會議或村民會議決議時發(fā)揚人民民主以凝聚民心，真正使廣大黨員群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應、監(jiān)督有保障。

三要堅持規(guī)范運作。要始終以規(guī)范的程序把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，嚴格遵循四議、兩公開的路線圖，

六個環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，一個步驟不能減，一個環(huán)節(jié)不能丟，一個次序不能亂，堅決杜絕圖形式、怕麻煩、走過場、簡單化等問題，確保發(fā)揮最大效應。

四要堅持推動科學發(fā)展。要始終注意解決好眼前與長遠、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟增長與社會事業(yè)之間的關(guān)系，全面貫徹落實縣委、縣政府做出的六大戰(zhàn)略、八大任務決策部署，全力推進富裕、文明、開放、和諧的新夏縣建設，著力構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、要準確把握決策內(nèi)容。要堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一，在確保與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的重大事項都必須按照四議兩公開工作法規(guī)定程序運作的基礎上，根據(jù)不同決策事項確定不同的決策重點，有目的、有側(cè)重地開展工作。

四議兩公開工作法決策的主要內(nèi)容包括村民自治范疇之內(nèi)的重大事項、各級黨委政府有關(guān)政策的落實和上級黨委、政府確定的中心工作。

1、村民自治范疇之內(nèi)的重大事項：主要涉及新農(nóng)村長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃制訂；村集體土地承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集體經(jīng)濟項目立項。承包及公益事業(yè)建設承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體舉債；村機動地和林果基地及四荒地承包經(jīng)營、林權(quán)確認；村組建設規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地的審報、集體土地出讓；農(nóng)村文化事業(yè)的建設；上級財政轉(zhuǎn)移支付資金和集體資金的支出等，對這類事項，應把重點放在決策事項的逐級論證、層層審核上，確保其可行性和實效性。

2、各級黨委、政府有關(guān)政策的落實：主要包括生育證的發(fā)放、出生情況，節(jié)育落實情況，社會撫養(yǎng)費征收；農(nóng)村優(yōu)撫對象的撫恤補助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療；農(nóng)村低保戶對象確定、五保戶的確定及供養(yǎng)；政府下?lián)芎蜕鐣�捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放；移民物資發(fā)放；種糧直補、農(nóng)資綜合補貼發(fā)放等，對這類事項，應把重點放在宣傳動員、增加透明度上，確保公開公平。

3、上級黨委、政府確定的中心工作：主要涉及一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品工作的推行；農(nóng)田水利基本建設；農(nóng)綜開發(fā)；土地整治；村莊整治；沼氣、太陽能推廣；社會治安綜合治理；村級組織活動場所建設；農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)村信息化建設等，對這類事項，應把重點放在教育引導，統(tǒng)一思想上，確保順利通過，盡快付諸實施。

三、要熟練掌握操作規(guī)程。推行四議兩公開工作法，關(guān)鍵是要抓好六個環(huán)節(jié)，真正做到提議準確、商議充分、審議廣泛、決議民主、公開準確及時：

一是要發(fā)揮村支委會提議的基礎作用。村內(nèi)重大事項的提議，首先在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎上，由村黨支部提議，形成初步意見。

提議前要做好6個環(huán)節(jié)工作：1、要廣泛征求黨員、干部、村民代表和群眾的意見，充分考慮絕大多數(shù)群眾的切身利益；2、對議定事項的可行性、可操作性進行認真科學的考察論證，必要時可以聘請專家、技術(shù)人員進行項目論證；3、審核所議定的事項是否符合上級政策、法律法規(guī)、本村實際及群眾意愿；4、對于上級黨委政府安排的工作，黨支部要認真研究，制訂初步方案后再進行提議；5、對議定的事項要形

成完備的書面材料；6、議定的事項必須在議定前以書面或口頭形式報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府批準備案。

提議中要做好5個環(huán)節(jié)的工作：1、參加人員為所有村黨支部委員會成員；2、會議由村黨支部書記就提議事項的重要性、可行性、專家論證、實施方案、征求意見情況等進行專題介紹；3、所有黨支部委員就提議事項分別發(fā)表意見和看法；4、根據(jù)村黨支部委員會成員的意見，對實施方案進行修改完善；5、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行舉手表決并簽字，經(jīng)與會人員2/3以上同意，形成提議意見。

提議后：要將提議事項形成詳細的書面材料存檔。

二是要發(fā)揮村兩委會商議的論證作用。根據(jù)支部會議提議意見，組織兩委班子成員充分討論，科學論證，發(fā)表意見，并通過口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

商議前要做好2個環(huán)節(jié)的工作：1、村黨支部書記應提前將支部提議內(nèi)容與村主任通報并充分溝通；2、村黨支部應在會前一周內(nèi)將中心議題發(fā)至兩委班子成員手中，待充分醞釀、調(diào)研、思考之后，再進行集體商議。

商議中要做好6個環(huán)節(jié)的工作：1、參加人員為所有村兩委組成人員；2、會議由村主任主持，村黨支部書記通報支部會提議意見；3、每名與會人員都必須對提議意見發(fā)表意見和建議，在商議專業(yè)性較強的事項時，應邀請專家參與，進行可行性論證；4、根據(jù)村兩委成員的意見，對支部提議方案進行必要的修改、補充和完善；5、村委會針對商議意見修改完善支部提出的實施方案，并交兩委成員審核，力

求兩委達成共識，實現(xiàn)思想同頻、目標同向、工作同步；6、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對提議意見和實施方案進行表決，經(jīng)到會人員2/3以上同意并簽字后形成商議意見。

商議后：黨支部成員要主動做好未同意的村委會成員的工作，征得支持。

三是要發(fā)揮黨員大會審議的帶動作用。把村兩委會形成的商議意見交黨員大會審議。

審議前：村兩委應提前三天左右，口頭或書面把審議事項和實施方案傳達或送交到全體黨員，并讓黨員帶著議題進行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高審議質(zhì)量。

審議中要做好7個環(huán)節(jié)的工作：1、審議一般在每月15日的黨員活動日提交黨員大會審議，也可根據(jù)情況隨時召開黨員大會進行審議；2、參加會議黨員人數(shù)必須達到應到黨員人數(shù)的三分之二以上方可開會。對確實不能到會的黨員，可上門或電話征求意見，并計入實到會人數(shù)；對患有精神病或其他疾病不能表達自己意見的黨員，長年臥床不起、生活不能自理的黨員。自費出國半年以上的黨員，受留黨察看以上黨紀處分的黨員，正在服刑的黨員，按規(guī)定應轉(zhuǎn)走組織關(guān)系但未轉(zhuǎn)走的黨員可以不計算到與會人數(shù)之內(nèi)；預備黨員有建議權(quán)但無表決權(quán)；3、黨員大會由村黨支部書記主持，由村主任向大會通報村支兩委所商議事項的意見以及制訂的實施方案；4、黨員大會上，每個黨員都要發(fā)表自己的意見、建議；5、對黨員提出的意見和建議要認真研究，能采納的采納，不能采納的必須向提議黨員說明原因，做好解釋；6、村兩委根據(jù)

黨員提出的意見和建議及時修訂完善實施方案；7、修訂完善后的實施方案必須進行表決，經(jīng)與會人員2/3以上同意并簽字后形成審議意見。

審議后要做好2個環(huán)節(jié)的工作：1、審議通過后，村兩委要認真吸取黨員大會提出的意見，對表決方案進行修訂完善；2、所有黨員要深入農(nóng)戶作好方案的宣傳、動員和解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議奠定基礎。

四是要發(fā)揮村民代表會議或村民大會的決策作用。把審議意見交村民代表會議或村民會議進行討論，并進行表決。

決議前：村委會要提前召開預備會，認真討論審議，使村民代表充分了解決策的動因、事項和前景。

決議中要做好6個環(huán)節(jié)的工作：1、召開村民代表會議或村民會議。召開村民代表會議前，要提前一天以文字或口頭形式通知本村所有村民代表，簡要告知決議事項的內(nèi)容，到會人數(shù)達到村民代表總數(shù)的2/3以上方可開會。對一些重大事項的決策，村民代表會議無法研究決定的，可召開村民會議，在會議召開前一天，要以廣播、文字通知等形式告知村民會議的主要議題及內(nèi)容。村民會議應當有本村十八周歲以上村民(剝奪政治權(quán)利除外)的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加方可開會；2、因特殊原因不能到會的代表可委托他人，沒有委托的，村委會應適時向代表征求意見；3、會議由村委會主任主持，并向村民代表通報擬決議事項和實施方案；4、對村民會議、村民代表會上代表的意見建議能答復的當場答復，不能答復的做好解釋，并指定時間予以答復；5、對代表們的意見建議要做詳細認真記錄，作為完善決議、充實實施方案的參考；6、決議事項必須進行表決，表決可采取無記名投

票或舉手的形式進行，村民會議所作決議必須經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意方為通過，村民代表會議所做決議必須經(jīng)到會人員2/3以上同意方為通過。

決議后，要根據(jù)不同情況做好跟蹤問效工，主要是要做好4個環(huán)節(jié)的工作：1、對于大多數(shù)同意，極少數(shù)反對的決議事項，要進行有針對性地走訪了解工作，弄清不同意見的原因，做好解釋說明，確保順利實施；2、對于勉強通過但不同意見面較大的決議事項，要暫緩實施，通過各種途徑做好政策宣傳和解釋工作，縮小反對面后再組織實施；3、對表決未能通過的事項，要深入剖析，如果決策確實錯誤則及時中止；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的事項，要進一步完善實施方案，待條件成熟后再重新進行四議兩公開工作法決策程序；4、對上級安排部署的工作法未能通過表決的，要查明原因，進一步完善方案，做好工作，使方案盡快通過。

五是要發(fā)揮決議公告的反饋作用。經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議事項應采取適當形式由村委會向全體村民進行公告，廣泛聽取群眾意見。主要是要做好7個環(huán)節(jié)的

工作：1、公告的內(nèi)容：對決議事項的主要內(nèi)容要采取不同形式、在不同范圍內(nèi)進行通報，接受廣大群眾的監(jiān)督；2、公告的形式：公告采取文字、廣播等形式發(fā)布；3、公告的位：公告一律在村級組織活動場所和各村民小組村務公開欄進行公示，并在公開欄旁設意見箱；4、公告的時間：公告時間不少于七天；5、公告過程中，要做好解釋工作；如果發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容有遺漏的、不真實的應立即重新公布；6、公告期間，村兩委成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見建議，

并將收集到的意見建議進行認真分析、調(diào)查，對決議事項做進一步的補充和完善；7、公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入四議兩公開工作法決策程序。

六是要發(fā)揮實施結(jié)果公示的監(jiān)督作用。村民代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領導下由村委會組織實施。發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結(jié)果進行審核審查并由村委會及時進行公示。主要是要做好8個環(huán)節(jié)的工作：1、凡經(jīng)過四議兩公開工作法決策通過的事項，必須嚴格按照最終決議結(jié)果有計劃、有組織的進行實施；2、公示內(nèi)容要詳實、準確、全面；3、實施過程中，要定期向黨員、村民代表、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組通報決策的執(zhí)行進度、賬目、預算等，主動接受監(jiān)督，認真聽取各方面的意見和建議；在公示時要設立意見箱，收集黨員群眾意見建議；4、對收集到的群眾意見必須在3日內(nèi)由村委會予以答復；5、對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，可由村黨支部組織黨員大會審核，把審核結(jié)果提交村民代表大會討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果；6、對村級最終處理結(jié)果仍不滿意的，可持村委會開具的介紹信向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門反映，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理結(jié)果仍不滿意的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開具介紹信向縣直有關(guān)部門反映；7、對實施過程中出現(xiàn)的問題，村委會能解決的立即解決，不能解決的提交村黨支部按四議兩公開工作法程序解決；8、對于實施過程中遇到的突發(fā)問題需要

變更方案的，應及時向村民代表會議和黨員大會通報，變化較大的應再次提交村支部按四議兩以開工作法程序解決。

第三部分：四議兩公開怎樣運行

要保證四議兩公開這項工作達到預期目的，取得實實在在的效果，必須在抓好思想發(fā)動、組織建設、制度完善等方面下功夫，確保取得實效。

一、強化宣傳，在增強工作自覺性上下功夫。從現(xiàn)在開始，各黨組織要深入進行發(fā)動宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要充分利用廣播、電視、報刊、黑板報、公示欄等陣地，采取懸掛標語、發(fā)放學習手冊和資料等靈活多樣的方法，廣泛宣傳四議兩公開工作法。鄉(xiāng)村要結(jié)合各自實際，統(tǒng)一制作四議兩公開的制度、工作流程圖版。具體要求是五有：鄉(xiāng)村主要路口有標語，鄉(xiāng)村道路兩邊墻上有標語，農(nóng)村公共活動場所有宣傳欄，村級辦公場所有制度和流程圖，檔案資料中有記錄薄。要通過層層召開動員會，開展座談討論等方式，廣泛進行思想發(fā)動，向群眾宣傳四議兩公開的重要意義、主要內(nèi)容、政策要求和運行程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建宣講團，巡回各村大規(guī)模宣講，提高黨員群眾思想意識，增強參與的自覺性和主動性。要注重發(fā)揮大學生村干部的作用，充分利用黑板報、宣傳欄、廣播、發(fā)放明白卡等形式宣傳四議兩公開的內(nèi)容方法，提高廣大黨員群眾的認識，讓廣大黨員群眾明白什么是四議兩公開，為什么要四議兩公開，怎樣才能做到四議兩公開，保證工作全面推行，順利開展。

二、加強隊伍建設，在夯實組織基礎上下功夫。四議兩公開工作法是擴大基層民主的有效載體，實施的效果如何，取決于干部群眾特別是黨員和村民代表參政議事能力的高低，這就要求我們在推行四議

兩公開過程中，要注重提高村干部素質(zhì)和黨員群眾的議事能力。一是配強村級班子。按照一定三有要求，注重從農(nóng)村致富能手、復轉(zhuǎn)軍人、務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、專業(yè)協(xié)會負責人、大中專畢業(yè)生中選拔一批年富力強的優(yōu)秀村干部，發(fā)揮村班子在推行四議兩公開工作法中的骨干作用。要重視后進村轉(zhuǎn)化工作，采取思想引導促、請回能人帶、干部駐村推、鄉(xiāng)村聯(lián)動幫等方式，促進后進村轉(zhuǎn)化。二是保障黨員權(quán)利。堅持對農(nóng)村黨員進行經(jīng)常性的教育培訓，激發(fā)黨員的工作積極性和創(chuàng)造性；嚴格落實黨員大會審議等環(huán)節(jié)和程序，從制度上尊重和落實黨員的主體地位。三是選好村民代表。把素質(zhì)好、威信高、能力強、熱心為集體辦事，既能代表農(nóng)戶發(fā)表意見，又能確保四議兩公開工作法通過的事項在所代表農(nóng)戶中不折不扣落實的群眾選為村民代表，組織他們集中培訓，提高參政議事能力，讓他們當好農(nóng)民群眾的代言人，架起村兩委聯(lián)系群眾的橋梁。要組建村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，加強監(jiān)管。四是發(fā)揮黨員作用。要組織黨員開展設崗定責、服務承諾結(jié)、對幫扶等活動，每名黨員都能從自身條件出發(fā)，采取適當方式，有效地聯(lián)系若干戶群眾，使黨員聯(lián)戶達到100%覆蓋，及時聽取群眾的意見和建議，幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題。此項工作要在4月16日前完成。

5、積極探索實踐，在推進工作創(chuàng)新上下功夫。農(nóng)村工作頭緒多、任務重，在推行四議兩公開工作法過程中，絕不能生搬硬套，簡單化地搞拿來主義。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)情、村情、民情，在遵循嚴謹規(guī)范的議事程序的基礎上，探索符合我縣實際、具有特色、科學合理的工作措施，真正把這一工作方法用好、用活、用出成效。在具體工作實踐中，

注意在以下幾個方面探索創(chuàng)新，一是在技術(shù)操作層面上創(chuàng)新。就是在保證環(huán)節(jié)不少、次序不亂，規(guī)范運行的同時，積極探索怎樣提高議事效率，提高決策質(zhì)量。二是在議事范圍上創(chuàng)新。就是在把四議兩公開工作法運用于改善民生、基礎建設、社會穩(wěn)定等涉及群眾切身利益的重大事項決策的同時，進一步拓寬適用領域，積極探索哪些事還需要采取四議兩公開工作法決策實施，哪些事需要通過村務公開就能解決，努力做到既要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要保持和諧穩(wěn)定。三是在指導服務機制上創(chuàng)新。就是在村級事務決策中遇到難題或者專業(yè)性比較強的問題時，探索建立一套鄉(xiāng)村、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的指導服務機制，幫助提高村務決策水平。

三、學習培訓，在提高能力上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展好農(nóng)村兩委干部、村組干部、黨員以及群眾代表的學習培訓，以村為單位進行學習輔導�？h直包村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部要共同努力，通過專題輔導、座談討論、心得交流等多種方式，認真四議兩公開的內(nèi)容、程序和相關(guān)要求，以及具體操作的學習培訓，要采取答疑解惑、交流探討、案便分析等方法，使各村兩委主干和農(nóng)村黨員干部、村民代表和群眾掌握政策、熟悉程序、學會操作。此項工作要在4月20日完成。

四、分類指導，在推動整體運行上下功夫。要區(qū)分不同村的不同實際，注重分類指導，堅持點上抓經(jīng)驗，面上抓規(guī)范，全面抓提升。新農(nóng)村建設示范村要示范帶動，要完善議事決策、公開監(jiān)管和實施的程序步驟，健全各項工作機制，制定具體操作辦法；中間村要建立議事決策各公開監(jiān)管的各類機構(gòu)，細化民主決策內(nèi)容，建立民主決策和公開監(jiān)管服務監(jiān)督員隊伍，按要求進行決策、實施和公開；基礎薄弱和班子軟弱渙

散的后進村要邊整頓邊推行，要運用四議兩公開工作法，對群眾反映強烈的歷史遺留問題逐步進行解決，尤其在今后工作中要嚴格按照四議兩公開工作法規(guī)定的程序、要求進行決策，堅決杜絕新的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。各村都要選擇一、兩件正在開展的工作，如低保戶確定、環(huán)境衛(wèi)生整治、植樹造林等工作，讓群眾議、讓群眾定、讓群眾干，探索和熟悉決策程序，把握決策環(huán)節(jié)，形成工作規(guī)律。要及時培養(yǎng)、總結(jié)和推廣四議兩公開工作不同類型的典型，以點帶面，典型促進，推動整體工作開展。要通過座談會、匯報會、理論研討會、現(xiàn)場觀摩交流會等形式，切實加大對四議兩公開工作的推行力度，切實加強農(nóng)村的民主政治建設，在實踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗、推廣新做法。這項工作要從4月下旬開始，并要堅持運行，不斷完善。

六、完善機制，在推進工作創(chuàng)新上下功夫。要健全四項機制，完善六個配套制度，切實推進工作創(chuàng)新。一是建立四項機制：一要健全完善村黨組織的領導機制。村黨組織要掌握對村級重大事務的主導權(quán)，對村級發(fā)展建設的重大事項和關(guān)系群眾切身利益的實際問題，村黨組織領導班子要充分討論，形成共識。要善于通過啟發(fā)教育、示范引導、民主討論等辦法開展工作，提高組織和動員群眾的能力。二要健全完善村兩委協(xié)調(diào)機制。要明確和細化村黨組織和村委會的職責任務，做到兩委責任清晰、分工明確、配合協(xié)調(diào)。建立健全村兩委聯(lián)席會議制度，加強村兩委之間的團結(jié)協(xié)作，確保村黨組織正確主張的貫徹實施。三要健全完善村級黨內(nèi)民主機制。健全黨員大會審議村級重大事項制度，提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度，發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范帶動作用。四要健全完善村民自治機制。加強對村民的思想教育和法制

教育，使村民理性表達意愿和訴求，提高民主決策的質(zhì)量和效率。要完善村民自治章程、村規(guī)民約，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求具體化、制度化；二是建立六個配套制度。一要建立民主監(jiān)督制度。二要建立黨員聯(lián)系群眾制度。三是建立村民代表推選制度。四要建立村民代表聯(lián)系群眾制度。五要建立檔案管理制度。六要建立責任追究制度。

第四部分：四議兩公開要解決好幾個問題

四議兩公開是一個程序嚴格、規(guī)定嚴細、操作復雜的系統(tǒng)性工作，因此，必須在具體運行中著力解決好以下幾個問題：

一、要解決好思想認識問題。前面給大家講了四議兩公開的操作流程、運行方式，大家都有了初步的了解和認識�？赡苡行┐甯刹空J為推行四議兩公開會削弱自己的權(quán)力，自己說話會不算數(shù)，不頂事，村里的大小事都由群眾說了算，怕有些群眾借機設障礙，影響農(nóng)村工作開展�？h直包村干部也可能說這是村里的事，我們只是外來人，不便于多發(fā)表意見、多說話，怕說不到位，或說多了、管多了，給村干部和農(nóng)村帶來麻煩。這些都是不正確的看法和想法。因此，大家要首先解決思想認識問題，從根源上要認識到四議兩公開不僅不會出現(xiàn)上述問題，而且會更有利于提高我們的形象，助推各項工作開展。這就要求我們在工作中要處理好四個關(guān)系：一是要處理好上下關(guān)系。上即上級黨組織，下即具體落實四議兩公開工作法的村級組織。四議兩公開與村干部傳統(tǒng)的靠五大(家族大、脾氣大、架子大、酒量大、膽子大)的工作法，在理念、思路和具體運用上有較大差異，一部分村干部存在著程序多、嫌費事、太麻煩等錯誤思想傾向，個別

地方因此出現(xiàn)了上級工作部署標準高、要求嚴、時效快，與少數(shù)村落實起來懶省事、標準低、時效慢的上熱下冷現(xiàn)象。因此，要不斷加大宣傳力度，加強工作考核，全面提高村兩委干部、農(nóng)村黨員、村民代表及全村群眾的思想高度及認識深度，形成上下聯(lián)動、同頻共振的工作格局。二是要處理好內(nèi)外關(guān)系。內(nèi)即四議兩公開工作法自身的六道嚴密程序，外即圍繞這一工作法所采取的輔助措施。在實際工作中，不僅要在每一件村級重大事務決策中，嚴格履行好四議兩公開的六道嚴密程序，更要做好四項不可疏漏的外部輔助措施。一要足額選準村民代表，保證村民代表的廣泛性和可代表性。二要對村內(nèi)重大事項的醞釀提議充分征詢意見，避免提議的盲目性、不合法性，提高村支部提議的通過率。三要嚴格建立黨員聯(lián)系群眾和村民代表聯(lián)系戶制度，提高民主管理、民主決策的質(zhì)量和效率。四要在村民代表的基礎上建立村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，提高民主監(jiān)督水平和群眾的滿意率。三是要處理好點面關(guān)系。首先選擇部分群眾認可的事情作為試點，通過深入宣傳、強化培訓、派專人全程指導等措施，促其規(guī)范運作，然后以點帶面，整體推進農(nóng)村各項工作運用四議兩公開來進行。在由點到面的推進中，一不能急，二不能拖，必須循序推進，點、面結(jié)合，讓群眾逐步從了解、到接受、到主動參與、到自覺規(guī)范運用、到靈活科學把握，一步一步扎實向前推進。四是要處理好長短關(guān)系。在一定時期內(nèi)，通過我們的強勢宣傳造勢、專人指導和嚴格督查，這一工作法的推行速度會很快，并取得較好的工作成效。但長期以來，有的村干部養(yǎng)成了依靠行政推動工作的不良習慣。時間一長，隨著農(nóng)村工作頭緒的增多和少數(shù)村干部固有惰性的復現(xiàn)，再加上個別群眾甚或是村干部受各種利

益的驅(qū)使，必將影響到這一工作法的長期推行效果。因此，要逐步完善通報批評、誡勉談話、黃牌警告、依法罷免等懲戒機制，并切實把這一工作法納入年度目標管理考評內(nèi)容，確保長效運行。

二、要解決好規(guī)范操作的問題。在推行四議兩公開過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據(jù)縣委的實施意見要求，進一步細化操作方法，明確農(nóng)村黨組織和村委會的職責任務，做到責任清晰、分工明確、配合協(xié)調(diào)。在具體操作中，要規(guī)范科學，民主高效，堅決防止四種不良傾向：一是要防止教條化傾向。不要把四議兩公開工作法作為具體的條條框框生搬硬套，造成有利于發(fā)展的事通不過。二是要防止簡單化傾向。怕麻煩，圖省事，事前不調(diào)研，事后不分析，不做思想工作。三是要防止片面化傾向。要避免給群眾造成四議兩公開就是要錢、占地、出勞力，就是村支部的工具的印象，降低群眾參與民主決策管理的積極性。四是要防止邊緣化傾向。上級下達任務了，就找一些無足輕重的事走走過場，但大部分工作仍然是沿用傳統(tǒng)方法。同時，要充分認識到，推行四議兩公開工作法是經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨，不積極實踐，最終只會耽誤發(fā)展。

三、要解決好載體運用的問題。在具體實踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要抓好載體運用，選好實踐平臺。不僅要通過抓四議兩公開，進一步加強農(nóng)村的民主政治建設，而且要作為破解難題、加快農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，要以推廣四議兩公開為契機，進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，著力解決土地流轉(zhuǎn)、水利建設、中低產(chǎn)田改造和技術(shù)服務等難題，力爭使每個鄉(xiāng)村都能建有一個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，更好地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；要以四議兩公開推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，著力抓好巷

道硬化、村莊綠化、環(huán)境衛(wèi)生整治和農(nóng)村衛(wèi)生室建設、中小學危房改造、安全飲水等民生工程，使農(nóng)村基礎設施和整體面貌再有一個大的改觀；要以四議兩公開推動和加強農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，著力化解干群之間、村民之間的矛盾糾紛，堅決防止越級上訪問題的發(fā)生，著力抓好社會治安綜合治理，努力確保人民群眾安居樂業(yè)。同時，要設立專線電話，暢通信息渠道，及時收集和處理決策實施過程中人民群眾反映的意見及合理訴求，使決策真正體現(xiàn)民主，反映民愿，造福民生。

四、要解決好會議記錄的問題。全縣會議記錄本統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制記錄本，統(tǒng)一發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，內(nèi)容格式很具體，在作會議記錄時要把握好以下6點：

一是黨支部會議和兩委聯(lián)席會議參加人員少，不需要與會人員簽字。黨員大會和村民代表大會要在表決后，按同意、不同意、棄權(quán)三類人員分別由本人簽字；本人不能簽字的要委任他人代簽，但要按上本人指印。堅決杜絕一個字跡下來。二是黨員大會、村民代表大會參會人員必須達到應參加會議人員的三分之二，否則審議和決議結(jié)果無效。三是會議內(nèi)容要記錄與會人員的發(fā)言，程序為主持人先宣布會議議題，提議理由，前期征求意見情況，然后，由與會人員針對議題充分發(fā)表意見，最后主持人歸納總結(jié)形成統(tǒng)一意見。四是提議、商議、審議、決議結(jié)果要寫明具體內(nèi)容，并提出下一步的實施程序，如此提議提交‘兩委’聯(lián)席會議商議。五是兩次公開內(nèi)容填寫清楚后，由村務公開監(jiān)督小組成員逐人簽名，然后在村務公開欄張榜公布。六是各行政村要明確一名專職記錄員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一培訓。

五、要解決好檔案管理的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村必須建立四議兩公開工作法檔案，實行集中統(tǒng)一專人管理。要把握好以下六個問題：一要將運用四議兩公開工作法決策事項的內(nèi)容、時間、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對執(zhí)行中問題的處理情況等及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳�。二要村級組織必須建立黨支部提議形成過程情況檔案，村支兩委商議工作檔案，黨員會議、村民代表或村民大會召開及表決情況記錄檔案和公開內(nèi)容記錄檔案，做到完整無缺，存放有序，方便查找。三要在決策過程中，每一項會議都必須有詳細的會議記錄、與會人員發(fā)言記錄；決策、決議的記錄，必須有與會人員簽字、村務公開監(jiān)督小組蓋章后存檔。四要檔案內(nèi)容詳實，字跡清晰，手續(xù)齊全，按時歸檔。五要規(guī)范村級四議兩公開工作法有關(guān)文書的起草、檔案的管理由村副支書或本村大學生村干部具體負責。六要做到四統(tǒng)一。時間要統(tǒng)一。四議兩公開決策內(nèi)容，前后日期要相互吻合，相互印證。內(nèi)容要統(tǒng)一。村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議內(nèi)容要相互一致，要盡可能記錄詳細。簽字要統(tǒng)一。四會特別是黨員大會、村民代表會議，是黨員、村民代表主體地位的象征，文字記錄一定要有本人簽名或委托簽名。格式要統(tǒng)一。會議記錄本的樣式要統(tǒng)一，記錄的要求、標準要統(tǒng)一。

第五部分：四議兩公開職責的劃分

四議兩公開是一個系統(tǒng)性的工作，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各村各司其責、密切配合、共同努力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是推行四議兩公開工作法的領導者和組織者，主要職責是：1、不斷拓展四議兩公開工作法的應用范圍，在縣委、縣政府的中心工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作、各項惠農(nóng)政策的落實等涉及農(nóng)民群眾切身利益事項的籌劃安排上，必須嚴格按照四議兩公開工作法的程序來運作實施。2、指導、監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直部門科學運用四議兩公開工作法，開展各項農(nóng)村工作。3、加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村運用四議兩公開工作法的領導，要成立工作機構(gòu)，設立熱線電話，接受群眾反映和監(jiān)督，并做好指導和督查。4、幫助村級組織運用四議兩公開工作法，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)有關(guān)人員四議兩公開工作法的內(nèi)容、程序、原則等知識的培訓。5、指導行政村建立健全四議兩公開工作法各項制度。6、總結(jié)推廣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用四議兩公開工作法的好做法及典型經(jīng)驗。

二、農(nóng)村黨支部職責

村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，在村級四議兩公開工作法的決策、實施過程中發(fā)揮領導核心作用。主要職責是：1、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，完成上級黨組織安排的各項工作。2、加強支部委員會的自身建設，認真組織對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，確保黨的先進性。3、充分調(diào)動廣大黨員積極性，自覺參與到村級事務的決策、管理中，提高黨組織領導村級事務的能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。4、領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障本村村民自治活動有序開展；結(jié)合實際提出運用四議兩公開工作法研究的事項。5、建立健全黨員聯(lián)系戶制度，通過黨支部、黨小組、黨員、黨員聯(lián)系戶這個網(wǎng)絡作用的發(fā)揮，使支部

提議的事項符合廣大群眾的意愿、更具代表性。6、抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，加強和改進村級黨組織對集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會的領導方式，支持他們依照法律法規(guī)和各自章程開展工作，充分發(fā)揮他們在四議兩公開工作法應用過程中的積極作用。三、村委會職責

1、在村黨支部領導下，貫徹執(zhí)行國家的各項法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議。2、負責組織實施經(jīng)過四議兩公開工作法程序通過的決議。3、認真組織群眾代表參與村級事務的決策實施，廣泛收集廣大群眾對村級事務的意見建議，并做好宣傳、解釋、引導工作，保證所議事項被群眾接受和支持。4、按照四議兩公開工作法程序組織全體村民或村民代表，對需要討論表決的事項按程序進行決策。5、對全體村民進行有關(guān)政策、法律、法規(guī)的宣傳，對村民代表進行四議兩公開工作法相關(guān)知識的培訓。四、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部職責

1、要認真學習四議兩公開工作法內(nèi)容、程序等相關(guān)知識，要學通、弄懂四議兩公開工作法的應用范圍及原則要求。2、要做好所包村四議兩公開的宣傳發(fā)動、學習培訓等工作。3、督促幫助各村做好黨員聯(lián)系群眾、村民代表推選、村民代表聯(lián)系群眾等工作；4、指導各村按照四議兩公開工作法開展農(nóng)村工作；5、幫助各村建立完善四議兩公開的各項制度機制；6、及時總結(jié)和上報工作運行中涌現(xiàn)的典型；7、發(fā)現(xiàn)有重大問題時要及時向領導小組辦公室報告。

五、大學生村干部的職責

1、通過各種途徑，認真學習農(nóng)村各項工作知識，特別是四議兩公開工作法的程序要求，積極參加村級學習活動和村級民主決策、民主管理。2、加強與群眾的交流，廣泛收集群眾對村級事務的意見和建議并及時向支部和村委會報告。3、積極參與村級事務的決策和管理。4、廣泛宣傳黨的政策、法規(guī)以及四議兩公開工作法，提高廣大群眾的認知度。4、宣傳和帶動群眾執(zhí)行經(jīng)四議兩公開工作法通過的村級事務。5、做好四議兩公開工作的會議記錄、資料歸檔管理工作。6、做好四議兩公開的宣傳報道和信息上報工作。

六、黨員干部要做好6件事

1、通過各種途徑，認真學習黨的知識，積極參加黨支部組織的各種學習和其它活動，時刻保持先進性。2、加強與聯(lián)系戶的交流，廣泛收集群眾對村級事務的意見和建議并及時向黨小組或黨支部報告。3、積極參與村級事務的決策和管理。4、廣泛宣傳黨的政策，以及村黨支部的決議，使之被更廣大的群眾認知和支持。5、做好對不同意見群眾的正面引導。6、帶頭執(zhí)行經(jīng)四議兩公開工作法通過的村級事務。

七、村民代表和村民小組長要做好5件事

1、密切聯(lián)系村民，及時反映群眾的意見和建議。2、按時參加村民代表大會，正確履行村民代表職責。3、帶頭執(zhí)行村民代表大會通過的決議事項，維護村民代表會議權(quán)威。4、協(xié)助村兩委做好各項工作，宣傳、教育村民認真貫徹落實四議兩公開工作法通過的決議事項。5、積極參加縣、鄉(xiāng)、村三級組織的村級事物管理及其它農(nóng)村法律法規(guī)等知識的培訓。

同志們，推行四議兩公開工作法是鞏固黨的執(zhí)政基礎、提升基層組織建設科學化水平的重要舉措；是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推動科學發(fā)展的重要動力；是化解農(nóng)村信訪矛盾、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要抓手；是保障農(nóng)民合法權(quán)益、加強基層民主政治建設的重要途徑。意義重大，任務繁重，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村同志要齊心協(xié)力、共同努力，積極推動整體工作向縱深發(fā)展，確保取得突出成效，全面提升我縣農(nóng)村基層組織建設科學化水平，扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

祝愿大家在今后的工作和生活中，身體健康，心想事成，萬事如意！謝謝大家！

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