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陳集鎮(zhèn)經濟薄弱村級經濟運行狀況匯報

 

陳集鎮(zhèn)經濟薄弱村級經濟運行狀況匯報

近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“強鎮(zhèn)強村、全面小康”的總體目標，突出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為主題的社會主義新農村建設，不斷壯大村集體經濟，農村面貌煥然一新。但是，我們應該清醒地認識到目前我鎮(zhèn)村級經濟還十分薄弱，具體情況匯報如下。

一、村級基本情況

我鎮(zhèn)位于儀征市北部丘陵區(qū)，座落在江淮分水嶺上,是個傳統(tǒng)的稻麥輪植的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟基礎歷來十分薄弱。全鎮(zhèn)總面積81.65平方公里，總人口38728人，現(xiàn)有14個行政村386個村民小組，10043戶農戶，農業(yè)人口30994人，農村勞動力13905個，耕地面積41225畝。截止201*年底，全鎮(zhèn)村級三業(yè)總產值？億元，村集體可支配收入362萬元，其中最高的村42萬元，最低的村19萬元，村均25.8萬元。農民人均純收入理論數(shù)9580元，其中占70%以上人口的純農戶人均收入在5000元以下。村集體負債賬面數(shù)達924萬元，負債面100%，村均負債66萬元以上。14個村中只有50%的村年底能保運轉，另一半的村基本上靠舉債運轉，保運轉難度日益加大，債務也逐年上升。

二、村級經濟存在的主要問題

債務包袱重，自我造血功能差，經濟增長機制缺乏，財權事權不匹配、轉移支付與實際情況不匹配，舉債運轉惡性循環(huán)是目前我鎮(zhèn)村級經濟存在的主要問題。

1、缺乏債務化解能力，債務包袱日益加重。

債務包袱目前已成為我鎮(zhèn)村級經濟發(fā)展和村級運轉第一大難題。截止09年底全鎮(zhèn)14個行政村總債務賬面數(shù)達924萬元，村均達66多萬元，如果再加上未入賬的一些隱性債務，村均債務達80萬元以上。就賬面而言，負債最高的三個村分別達211萬元、182萬元、156萬元，負債最少的兩個村也達17.2萬元和32.2萬元之多，這些債務中長期及短期借款（計息的）達376.52萬元，占總債務的41%.據(jù)統(tǒng)計，14個行政村每年支付利息一項賬面數(shù)達42.25萬元，占村總缺口資金和總支出數(shù)的50%和16%以上，其中年收支缺口最大的大房村，利息支出5.6萬元，占村總支出費用的30%。村級債務化解，前幾年

各村通過變賣集體資產和資源，使債務有短暫下降，近年來開始不同程度的增加，增幅達12%以上。從賬面上來看，09年14個村就有8個村增加債務118.26萬元，剔除“應支未支”的過渡性債務外，7個村年均凈增加債務5萬元，此外，每年村墊繳的資金，由于征收手段缺乏，余額只增不減。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)14個村沉陷的代墊資金達403.25萬元，最高的村已達36.4萬元。債務在村級經濟發(fā)展中已顯“老鼠背秤砣”的效應，不僅制約了村級經濟發(fā)展，而且極大地挫傷了村干部工作的信心。

2、缺乏主導產業(yè)支撐，經濟發(fā)展后勁匱乏

全鎮(zhèn)14個行政村中，無工業(yè)支撐的純農業(yè)村達5個，這些村每年雖有政府強調和引導產業(yè)結構調整，但都沒有形成特色農業(yè)產業(yè)，高效現(xiàn)代化農業(yè)只停留在匯報材料上。在有工業(yè)產業(yè)支撐的9個村中，除友好村稍有點規(guī)模工業(yè)收入外，（工業(yè)收入10.2萬元），其他都微乎其微對村貢獻不大。此外，基礎條件十分差，目前14個行政村中除紅星村1家有座2層樓的辦公用房外（總造價92.41萬元，其中負債67.5萬元），有10個村都是新舊不一，大小不等“人”字頭民房3-7間。在集體資源方面，除了2座小型的小水庫外，沒有一座有規(guī)模的水庫、荒山屬村有資源，基礎建設更是無力投入，經濟發(fā)展后勁匱乏。

3、缺乏收入增長機制，財政轉移支付與實際情況不匹配

截止09年底，14個村集體支配收入175.81萬元，其中財政轉移支付就達150萬元，占66%以上，集體創(chuàng)收等收入59.32萬元，占34%不到。集體創(chuàng)收收入中，經營收入5.52萬元，發(fā)包及上交收入23.5萬元，補助性及其他收入30.3萬元，正常性收入偏小，或有（不確定）收入居重，201*年能保運轉平衡的7個村，基本上都靠外出爭取無償資金收入及小康村建設等包裝項目所占用資金。經統(tǒng)計，09年14個村共爭取各類無償資金48.9萬元，占村收入的27.8%，村級收入不僅沒有合理結構，且沒有正常的增長機制。

市級相關部門在安排村級財政轉移支付時，沒有考慮到農村的實際情況，

4、缺乏支出的調控能力，財權與事權不匹配，支出呈剛性發(fā)展態(tài)勢

村級主要大宗支出主要表現(xiàn)在五保戶供養(yǎng)費用、農村公益事業(yè)投入（配套）、村干部報酬和債務利息支出，這四塊支出不僅所占村級支出的比重大，而且具有村級不可調控性。第一，五保戶供養(yǎng)支出。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)目前五保戶供養(yǎng)人數(shù)達308人，僅供養(yǎng)支出費用就達71.08萬元，其中生活費由財政在轉移支付中打卡到人，共56.58萬元，占村財政轉移支付49.2%，一方面村無調節(jié)權利，另一方面出現(xiàn)五保老人生病、死亡的費用又是村的“硬”支出，經測算，如果五保老人生病到死亡醫(yī)藥費、喪葬費平均數(shù)在人均8000到10000元之間；第二，農村公共事業(yè)投入超過村實際承受能力，一是通達工程，201*年以來我鎮(zhèn)已完成村水泥路通達工程65公里，除上級補助每公里14萬元外，路基、路肩及綠化還需村配套每公里6萬元，僅201*年通達工程驗收等，村均投入3萬元左右，經統(tǒng)計全鎮(zhèn)除高集村外13個村共投入425萬元，各村在一事一議資金安排75萬元，在集體收入中安排180萬元，尚有170萬元已作為新增債務掛賬處理。二是村級河道清淤垃圾集中處理，以及各類創(chuàng)建等投入，據(jù)統(tǒng)計201*年我鎮(zhèn)14個行政村就各類創(chuàng)建軟件材料的打印、復印費用就達12.7萬元，村均8000多元。第三村干部管理存在弊端，造成村干部人數(shù)不減漸增形成“單個報酬偏低、整體負擔加重”的現(xiàn)象，農村稅費改革明確規(guī)定減少村干部的職位，加上村組合并產生大批富余村干部，使干部產生了“在職在編”“在職不在編”和“退職退編”三種類型，報酬由村負擔。08年底，我鎮(zhèn)14個村干部人數(shù)達230人，報酬支出計97.07萬元，其中在職在編的51人，支出達51.15萬元，在職不在編的31人，支出23.42萬元，退職退編148人，支出22.5萬元，除在職在編人員中三職工資是在轉移支付安排48.28萬元外，其他所有人員工資由村負責，主要原因是村干部管理存在不規(guī)范的問題嚴重，直接結果是穩(wěn)定了“在職在編”，人數(shù)卻增加了。村干部中“在職不在編”和“退職退編”的人數(shù)，如果遇人事擺不平，再次增加退職待遇，村級支出可見一斑。

以上所列舉的村三宗主要支出項目，再加上“剛”性的債務清還及利息支出，都是村級組織無法所調控的，收支不同步，減收增支，直接結果就是再加大負債，形成惡性循環(huán)，消長村級經濟。

三、加快經濟薄弱村轉化的對策建議

發(fā)展壯大村級經濟，加快經濟薄弱村轉化步伐，必須強化認識，立足當前，切合實際，合力推進。

1、要領導重視，擺上位置。

發(fā)展集體經濟，壯大村級財力，說到底關鍵在于人，在于各級政府對發(fā)展村級經濟的重視程度以及把工作所擺的位置。一是各級領導干部要深入基層，調查研究，改變“干部問干部”的調研風氣，摸民情，了實情，必須面向基層，面對百姓，切實掌握實際問題；二是要正確認識扶貧攻堅的作用，要承認“富人窩里有窮人窖”的現(xiàn)實，不能被百強縣、相關的創(chuàng)建活動的表相所牽制，要拿出實著，積極推動經濟薄弱村扶貧攻堅工程，三是認真做好扶貧攻堅戰(zhàn)略規(guī)劃，不能把扶貧攻堅工作停留在口頭上，要立足現(xiàn)實，從“保運轉、保吃飯”扶起，不唱高調，不搭花架，在強調遠期的“造血”功能的同時，不忽視近期的“輸血”作用；四是在涉農工作上，要圍繞經濟薄弱村的實情定措施、配干部，打破不切實際的人事框框條條，培養(yǎng)優(yōu)秀、拔尖的“雙帶”型村干部。

2、要政策傾斜，資金投入。

政策傾斜、資金投入是加快經濟薄弱村盡快轉化的良藥，各級政府要根據(jù)村級經濟發(fā)展的具體情況，給予各級、各類項目幫扶的政策傾斜，使經濟薄弱村參與村莊整治、土地開發(fā)利用等項目，直接享受國家優(yōu)惠政策。對所有涉農項目資金進行整合，確保項目資金專款專用，從而使幫扶工作逐步由“輸血”向“造血”轉變；加大資金扶持力度，重點是加大財政轉移支付力度，倡導市、縣、鄉(xiāng)配套到村財政轉移支付資金，對財政轉移支付資金的使用規(guī)定上要放權予村，對五保戶資金，應由村級統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益，同時在資金的安排上，不能搞平均攤派，要突出“既要救急，更要救窮”的理念，給予薄弱村多支付3-5萬元資金；建議在轉移支付資金中象規(guī)定五保戶供養(yǎng)經費一樣，拿出一塊村級債務償還資金，專款專用，村級債務化解是村級經濟發(fā)展中不可繞過的“坎”，應調動各方面力量，合力化解。有權部門應制定具體政策，區(qū)分債務性質，能免的則免，能停息的則停息，能緩的則緩。市、縣、鄉(xiāng)各級政府在財政資金年度預算中應安排一定比例的資金，建立村級債務化解專項基金，要允許村在“一事一議”資金中拿出一塊專用于清償債務，要制定政策，明確上級幫扶單位對口幫助村化解債務。

3、要部門幫扶，形成合力。部門幫扶是加快經濟薄弱村轉化的一種有效途徑。要以揚州市新一輪幫扶為契機，大力倡導“一對一”、“二對一”、“三對一”的幫扶方式，各幫扶部門要樹立“先扶其走，再扶其跑”的幫扶理念，增強“扶志幫本”的責任意識，明確幫扶目標，制定出切實可行的幫扶計劃，例如對重點經濟薄弱村實行“三對一”幫扶方式，即明確一個單位幫助其保運轉，一個單位幫助其化解債務，一個單位幫助其發(fā)展經濟。倡導富裕村與貧困村之間的“村村結對”幫扶，企業(yè)與村之間“村企結對”幫扶等幫扶方式，充分發(fā)揮社會力量，形成幫扶合力。

4、要因地制宜，拓寬思路。發(fā)展集體經濟要立足現(xiàn)有基礎，透析本村實情，理清發(fā)展思路，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷拓展、創(chuàng)新農村集體經濟的經營模式，不拘一格求發(fā)展。一方面立足自身謀發(fā)展。加大資源整合力度，建立合理的土地流轉制度，積極引導有工業(yè)基礎和有閑量資源的村進行資產、資源整合，興辦一些工業(yè)項目，同時利用土地整改機遇，切實做好土地規(guī)范流轉，招引一些農業(yè)項目，壯大集體經濟。此外做好集體資產的管理，不斷增加發(fā)包及租金收入，形成村級穩(wěn)定的產業(yè)收入來源；另一方面，借勢外力求發(fā)展。要加大思想解放力度，促進觀念轉變，抓住上級扶貧攻堅的機遇，主動策應，乘勢而上，做到“貧而不困”，克服“等、靠、要”的“大樹底下好乘涼”的依賴思想，采取內外聯(lián)動，村企聯(lián)手，合作共建形式，借助外力，調整布局，提升產業(yè)，整合要素，提高自我發(fā)展能力，從根本上改變薄弱村的落后面貌。

儀征市陳集鎮(zhèn)農村經濟發(fā)展中心201*年6月1日

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儀征市陳集鎮(zhèn)目前村級經濟運行狀況匯報

近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“強鎮(zhèn)強村、全面小康”的總體目標，突出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為主題的社會主義新農村建設，不斷壯大村集體經濟，農村面貌煥然一新。但是，我們應該清醒地認識到目前我鎮(zhèn)村級經濟還十分薄弱，具體情況匯報如下。

一、村級基本情況

我鎮(zhèn)位于儀征市北部丘陵區(qū)，座落在江淮分水嶺上,是個傳統(tǒng)的稻麥輪植的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟基礎歷來十分薄弱。全鎮(zhèn)總面積81.65平方公里，總人口38728人，現(xiàn)有14個行政村386個村民小組，10043戶農戶，農村勞動力13905個，耕地面積41225畝。截止201*年底，全鎮(zhèn)村級三業(yè)總產值31.96億元，村集體可支配收入362萬元，其中最高的村42萬元，最低的村19萬元，村均25.8萬元。農民人均純收入理論數(shù)9580元，其中占70%以上人口的純農戶人均收入在5000元以下。村集體負債賬面數(shù)達1466萬元，負債面100%，村均負債104萬元以上。14個村中只有50%的村年底能保運轉，另一半的村基本上靠舉債運轉，保運轉難度日益加大，債務也逐年上升。

二、村級經濟存在的主要問題

債務包袱重，自我造血功能差，經濟增長機制缺乏，財權事權不匹配、轉移支付與實際情況不匹配，舉債運轉惡性循環(huán)是目前我鎮(zhèn)村級經濟存在的主要問題。

1、缺乏債務化解能力，債務包袱日益加重。

債務包袱目前已成為我鎮(zhèn)村級經濟發(fā)展和村級運轉第一大難題。截止201*年底全鎮(zhèn)14個行政村總債務賬面數(shù)達1466萬元，村均達104萬元，如果再加上未入賬的一些隱性債務，村均債務達110萬元以上。就賬面而言，負債最高的三個村分別達211萬元、182萬元、156萬元，負債最少的兩個村也達17.2萬元和32.2萬元之多，這些債務中長期及短期借款（計息的）達376.52萬元，占總債務的41%.據(jù)統(tǒng)計，14個行政村每年支付利息一項賬面數(shù)達42.25萬元，占村總缺口資金和總支出數(shù)的50%和16%以上，其中年收支缺口最大的大房村，利息支出5.6萬元，占村總支出費用的30%。村級債務化解，前幾年各村通過變賣集體資產和資源，使債務有短暫下降，近年來開

始不同程度的增加，增幅達12%以上。從賬面上來看，201*年14個村就有8個村增加債務118.26萬元，剔除“應支未支”的過渡性債務外，7個村年均凈增加債務5萬元，此外，每年村墊繳的資金，由于征收手段缺乏，余額只增不減。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)14個村沉陷的代墊資金達403.25萬元，最高的村已達36.4萬元。債務在村級經濟發(fā)展中已顯“老鼠背秤砣”的效應，不僅制約了村級經濟發(fā)展，而且極大地挫傷了村干部工作的信心。

2、缺乏主導產業(yè)支撐，經濟發(fā)展后勁匱乏

全鎮(zhèn)14個行政村中，無工業(yè)支撐的純農業(yè)村達5個，這些村每年雖有政府強調和引導產業(yè)結構調整，但都沒有形成特色農業(yè)產業(yè)，高效現(xiàn)代化農業(yè)只停留在匯報材料上。在有工業(yè)產業(yè)支撐的9個村中，除友好村稍有點規(guī)模工業(yè)收入外，（工業(yè)收入10.2萬元），其他都微乎其微對村貢獻不大。此外，基礎條件十分差，目前14個行政村中除紅星村1家有座2層樓的辦公用房外（總造價92.41萬元，其中負債67.5萬元），有10個村都是新舊不一，大小不等“人”字頭民房3-7間。在集體資源方面，除了2座小型的小水庫外，沒有一座有規(guī)模的水庫、荒山屬村有資源，基礎建設更是無力投入，經濟發(fā)展后勁匱乏。

3、缺乏收入增長機制，財政轉移支付與實際情況不匹配

截止201*年底，14個村集體支配收入175.81萬元，其中財政轉移支付就達150萬元，占66%以上，集體創(chuàng)收等收入59.32萬元，占34%不到。集體創(chuàng)收收入中，經營收入5.52萬元，發(fā)包及上交收入23.5萬元，補助性及其他收入30.3萬元，正常性收入偏小，或有（不確定）收入居重，201*年能保運轉平衡的7個村，基本上都靠外出爭取無償資金收入及小康村建設等包裝項目所占用資金。經統(tǒng)計，201*年14個村共爭取各類無償資金48.9萬元，占村收入的27.8%，村級收入不僅沒有合理結構，且沒有正常的增長機制。

市級相關部門在安排村級財政轉移支付時，沒有考慮到農村的實際情況，

4、缺乏支出的調控能力，財權與事權不匹配，支出呈剛性發(fā)展態(tài)勢

村級主要大宗支出主要表現(xiàn)在五保戶供養(yǎng)費用、農村公益事業(yè)投入（配套）、村干部報酬和債務利息支出，這四塊支出不僅所占村級

支出的比重大，而且具有村級不可調控性。第一，五保戶供養(yǎng)支出。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)目前五保戶供養(yǎng)人數(shù)達308人，僅供養(yǎng)支出費用就達71.08萬元，其中生活費由財政在轉移支付中打卡到人，共56.58萬元，占村財政轉移支付49.2%，一方面村無調節(jié)權利，另一方面出現(xiàn)五保老人生病、死亡的費用又是村的“硬”支出，經測算，如果五保老人生病到死亡醫(yī)藥費、喪葬費平均數(shù)在人均8000到10000元之間；第二，農村公共事業(yè)投入超過村實際承受能力，一是通達工程，201*年以來我鎮(zhèn)已完成村水泥路通達工程65公里，除上級補助每公里14萬元外，路基、路肩及綠化還需村配套每公里6萬元，僅201*年通達工程驗收等，村均投入3萬元左右，經統(tǒng)計全鎮(zhèn)除高集村外13個村共投入425萬元，各村在一事一議資金安排75萬元，在集體收入中安排180萬元，尚有170萬元已作為新增債務掛賬處理。二是村級河道清淤垃圾集中處理，以及各類創(chuàng)建等投入，據(jù)統(tǒng)計201*年我鎮(zhèn)14個行政村就各類創(chuàng)建軟件材料的打印、復印費用就達12.7萬元，村均8000多元。第三村干部管理存在弊端，造成村干部人數(shù)不減漸增形成“單個報酬偏低、整體負擔加重”的現(xiàn)象，農村稅費改革明確規(guī)定減少村干部的職位，加上村組合并產生大批富余村干部，使干部產生了“在職在編”“在職不在編”和“退職退編”三種類型，報酬由村負擔。08年底，我鎮(zhèn)14個村干部人數(shù)達230人，報酬支出計97.07萬元，其中在職在編的51人，支出達51.15萬元，在職不在編的31人，支出23.42萬元，退職退編148人，支出22.5萬元，除在職在編人員中三職工資是在轉移支付安排48.28萬元外，其他所有人員工資由村負責，主要原因是村干部管理存在不規(guī)范的問題嚴重，直接結果是穩(wěn)定了“在職在編”，人數(shù)卻增加了。村干部中“在職不在編”和“退職退編”的人數(shù)，如果遇人事擺不平，再次增加退職待遇，村級支出可見一斑。

以上所列舉的村三宗主要支出項目，再加上“剛”性的債務清還及利息支出和自來水改造等，都是村級組織無法所調控的，收支不同步，減收增支，直接結果就是再加大負債，形成惡性循環(huán)，消長村級經濟。

三、加快經濟薄弱村轉化的對策建議

發(fā)展壯大村級經濟，加快經濟薄弱村轉化步伐，必須強化認識，立足當前，切合實際，合力推進。

1、要領導重視，擺上位置。

發(fā)展集體經濟，壯大村級財力，說到底關鍵在于人，在于各級政府對發(fā)展村級經濟的重視程度以及把工作所擺的位置。一是各級領導干部要深入基層，調查研究，改變“干部問干部”的調研風氣，摸民情，了實情，必須面向基層，面對百姓，切實掌握實際問題；二是要正確認識扶貧攻堅的作用，要承認“富人窩里有窮人窖”的現(xiàn)實，不能被百強縣、相關的創(chuàng)建活動的表相所牽制，要拿出實著，積極推動經濟薄弱村扶貧攻堅工程，三是認真做好扶貧攻堅戰(zhàn)略規(guī)劃，不能把扶貧攻堅工作停留在口頭上，要立足現(xiàn)實，從“保運轉、保吃飯”扶起，不唱高調，不搭花架，在強調遠期的“造血”功能的同時，不忽視近期的“輸血”作用；四是在涉農工作上，要圍繞經濟薄弱村的實情定措施、配干部，打破不切實際的人事框框條條，培養(yǎng)優(yōu)秀、拔尖的“雙帶”型村干部。

2、要政策傾斜，資金投入。

政策傾斜、資金投入是加快經濟薄弱村盡快轉化的良藥，各級政府要根據(jù)村級經濟發(fā)展的具體情況，給予各級、各類項目幫扶的政策傾斜，使經濟薄弱村參與村莊整治、土地開發(fā)利用等項目，直接享受國家優(yōu)惠政策。對所有涉農項目資金進行整合，確保項目資金�？顚Ｓ�，從而使幫扶工作逐步由“輸血”向“造血”轉變；加大資金扶持力度，重點是加大財政轉移支付力度，倡導市、縣、鄉(xiāng)配套到村財政轉移支付資金，對財政轉移支付資金的使用規(guī)定上要放權予村，對五保戶資金，應由村級統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益，同時在資金的安排上，不能搞平均攤派，要突出“既要救急，更要救窮”的理念，給予薄弱村多支付3-5萬元資金；建議在轉移支付資金中象規(guī)定五保戶供養(yǎng)經費一樣，拿出一塊村級債務償還資金，�？顚Ｓ茫�村級債務化解是村級經濟發(fā)展中不可繞過的“坎”，應調動各方面力量，合力化解。有權部門應制定具體政策，區(qū)分債務性質，能免的則免，能停息的則停息，能緩的則緩。市、縣、鄉(xiāng)各級政府在財政資金年度預算中應安排一定比例的資金，建立村級債務化解專項基金，要允許村在“一事一議”資金中拿出一塊專用于清償債務，要制定政策，明確上級幫扶單位對口幫助村化解債務。

3、要部門幫扶，形成合力。部門幫扶是加快經濟薄弱村轉化的一種有效途徑。要以揚州市新一輪幫扶為契機，大力倡導“一對一”、

“二對一”、“三對一”的幫扶方式，各幫扶部門要樹立“先扶其走，再扶其跑”的幫扶理念，增強“扶志幫本”的責任意識，明確幫扶目標，制定出切實可行的幫扶計劃，例如對重點經濟薄弱村實行“三對一”幫扶方式，即明確一個單位幫助其保運轉，一個單位幫助其化解債務，一個單位幫助其發(fā)展經濟。倡導富裕村與貧困村之間的“村村結對”幫扶，企業(yè)與村之間“村企結對”幫扶等幫扶方式，充分發(fā)揮社會力量，形成幫扶合力。

4、要因地制宜，拓寬思路。發(fā)展集體經濟要立足現(xiàn)有基礎，透析本村實情，理清發(fā)展思路，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷拓展、創(chuàng)新農村集體經濟的經營模式，不拘一格求發(fā)展。一方面立足自身謀發(fā)展。加大資源整合力度，建立合理的土地流轉制度，積極引導有工業(yè)基礎和有閑量資源的村進行資產、資源整合，興辦一些工業(yè)項目，同時利用土地整改機遇，切實做好土地規(guī)范流轉，招引一些農業(yè)項目，壯大集體經濟。此外做好集體資產的管理，不斷增加發(fā)包及租金收入，形成村級穩(wěn)定的產業(yè)收入來源；另一方面，借勢外力求發(fā)展。要加大思想解放力度，促進觀念轉變，抓住上級扶貧攻堅的機遇，主動策應，乘勢而上，做到“貧而不困”，克服“等、靠、要”的“大樹底下好乘涼”的依賴思想，采取內外聯(lián)動，村企聯(lián)手，合作共建形式，借助外力，調整布局，提升產業(yè)，整合要素，提高自我發(fā)展能力，從根本上改變薄弱村的落后面貌。

儀征市陳集鎮(zhèn)農村經濟發(fā)展中心

201*年5月1日

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