農(nóng)村公路質(zhì)量控制專題1

農(nóng)村公路質(zhì)量控制專題

摘要:結(jié)合國(guó)內(nèi)我農(nóng)村公路建設(shè)情況，提出我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)管理的質(zhì)量控制措

施。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量控制的重要性，總結(jié)了目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題，為確保我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的建設(shè)質(zhì)量，提出農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量控制要求。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路；質(zhì)量控制；施工技術(shù)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；施工措施

一、引言

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)唯一的出行方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布署；是進(jìn)一步加強(qiáng)縣際、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村農(nóng)村公路建設(shè)，加快區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度和通暢能力；提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活條件的主要措施。從總體上講，我國(guó)目前的農(nóng)村公路總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足、通達(dá)深度不夠、技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱的問(wèn)題仍然很突出，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基層技術(shù)管理能力薄弱，建設(shè)責(zé)任制不夠落實(shí)，規(guī)章制度不夠完善，建設(shè)管理不夠規(guī)范，養(yǎng)護(hù)責(zé)任和資金不落實(shí)等問(wèn)題。二、目前我國(guó)農(nóng)村公路存在不足之處主要有

（1）前期準(zhǔn)備工作不足，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，建設(shè)的隨意性大。（2）農(nóng)村公路總量不足，通達(dá)深度不夠，質(zhì)量較差，設(shè)計(jì)等級(jí)低，服務(wù)水平低。（3）農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺，建設(shè)資金不到位，各級(jí)財(cái)政投入不足。（4）我國(guó)農(nóng)村公路重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，管理薄弱。（5）農(nóng)村公路發(fā)展缺乏規(guī)范化的行業(yè)管理，法規(guī)制度不夠健全。（6）施工管理不到位，施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)，相關(guān)服務(wù)跟不上。（7）原材料把關(guān)不嚴(yán)，關(guān)鍵工序、主要質(zhì)量指標(biāo)未控制好。三、國(guó)內(nèi)農(nóng)村公路質(zhì)量控制措施

1、交通部于201*年印發(fā)了《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》及《農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》，這是十分適時(shí)和重要的。因?yàn)�，無(wú)論從現(xiàn)階段的財(cái)力物力，還是從交通量發(fā)展的需要來(lái)看，我們都無(wú)須要求、也不可能達(dá)到把農(nóng)村公路全部建設(shè)成“四級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)”。不僅如此，就是在農(nóng)村公路已逐步普及的情況下，對(duì)農(nóng)用機(jī)耕道及通達(dá)農(nóng)戶院落的道路這些配套工程，也應(yīng)該是另有標(biāo)準(zhǔn)的。農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路，作為一個(gè)總的概念，在內(nèi)涵上應(yīng)對(duì)東部、中部和西部地區(qū)有不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)，比如東部發(fā)達(dá)地區(qū)要求實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)是通村，中部則是通鄉(xiāng)，而在西部的部分地區(qū)則把縣際公路的改造作為重點(diǎn)，因此包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)，交通部的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確了應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量、注重安全”的原則，并提出了“充分利用舊路資源，著重提高路面等級(jí)，完善防護(hù)排水措施，增強(qiáng)晴雨通車能力”的方針，這是應(yīng)該堅(jiān)持貫徹始終的。2、國(guó)內(nèi)農(nóng)村公路基與墊層質(zhì)量控制措施（1）路基的質(zhì)量控制

公路路基必須密實(shí)、均勻、穩(wěn)定。必須采取防止地下水和地面水浸入路面、路基，確保路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性，新建通村公路路基壓實(shí)度應(yīng)達(dá)到表2中的相關(guān)規(guī)定。要使路基處于干燥、中濕狀態(tài)，對(duì)于潮濕、過(guò)濕狀態(tài)的路基，如當(dāng)?shù)厥�料豐富，換填砂、砂礫、碎石等滲水性材料，對(duì)石料缺乏的地區(qū)可采用消石灰、土壤固化劑等措施進(jìn)行處理，以達(dá)到土基回彈模量不小于20MPa的要求。（2）墊層的質(zhì)量控制

為了提高路面的整體強(qiáng)度，確保路面結(jié)構(gòu)處于干燥或中濕狀態(tài)，應(yīng)設(shè)置墊層。墊層材料可選用粗砂、砂礫、碎石、煤渣及礦渣等，采用粗砂或砂礫料時(shí)，要求通過(guò)0.074mm篩孔的顆粒含量不大于5%，采用煤渣時(shí)，小于的顆粒含量不大于%。采用碎石或砂礫墊層時(shí)，最大粒徑應(yīng)與結(jié)構(gòu)層厚度相協(xié)調(diào)，一般最大粒徑不超過(guò)結(jié)構(gòu)層厚度的1/2，以保證形成骨架結(jié)構(gòu)，提高結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。墊層的厚度在一般路段為120mm~180mm，在重冰凍地區(qū)、潮濕、過(guò)濕路段可為200mm~300mm。墊層的寬度至少應(yīng)鋪筑到路基邊緣，且宜于排水系統(tǒng)相連，但禁止倒灌。

3、國(guó)內(nèi)農(nóng)村公路基層與面層質(zhì)量控制措施（1）基層的質(zhì)量控制措施

農(nóng)村公路基層結(jié)構(gòu)類型選擇要在具體施工時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、交通量、氣候、沿線居民密度、筑路材料、水文地質(zhì)等條件選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的公路結(jié)構(gòu)類型。基層的類型主要有：粒料結(jié)構(gòu)、加固土類、穩(wěn)定土類、稀漿封層類等。粒料結(jié)構(gòu)是用于石料豐富地區(qū)，包括可用于底基層、基層的級(jí)配碎石、碎礫石、泥結(jié)碎石和用于加強(qiáng)路基或底基層、基層的填隙碎石、手?jǐn)[片石；加固土類用于石料缺乏或土質(zhì)需要改善的地區(qū)，用于改善底基層或基層；穩(wěn)定土類可用于底基層、基層；稀漿封層用于基層需設(shè)置磨耗層或保護(hù)層的路段。泥結(jié)碎石的土塑性指數(shù)10～12，用土量在15%～20%（質(zhì)量比）。填隙碎石單層鋪筑厚度以為10～12cm，壓實(shí)度可取最大粒徑的1.5～2倍，碎石中扁平、長(zhǎng)條、軟弱的顆粒含量不超過(guò)15%，細(xì)料應(yīng)干燥，填隙料應(yīng)填滿粗碎石層內(nèi)部的全部空隙。碾壓后，粗碎石間的孔隙應(yīng)填滿，表面應(yīng)能夠看到粗碎石。手?jǐn)[片石中片石為石灰?guī)r或砂巖，可作為片石墊層石料，強(qiáng)度要求不低于三級(jí)，壓碎值不大于40%，且不易風(fēng)化，高度約為層厚的0.7倍。嵌縫料由碎石組成。加固土中用到的固化劑分為固態(tài)和液態(tài)兩種，在施工時(shí)，固化劑和顆粒組成可參照相關(guān)施工指南執(zhí)行。穩(wěn)定土類分為水泥穩(wěn)定土、石灰粉煤灰穩(wěn)定土、石灰穩(wěn)定土及綜合穩(wěn)定土，水泥穩(wěn)定土是在一定的級(jí)配碎石或砂粒集料中加入適量的水泥拌合而成，選用初凝時(shí)間大于4h終凝時(shí)間大于6h的水泥，不能用快硬水泥、早強(qiáng)水泥及受潮變質(zhì)水泥，宜選用均勻系數(shù)大于10，塑性指數(shù)小于12的土。石灰穩(wěn)定土7天浸水抗壓強(qiáng)度不小于0.5～0.8MPa，壓實(shí)度不低于95～97%，交通量大時(shí)取高值，交通量小時(shí)取低值。過(guò)濕路段或冰凍地區(qū)的潮濕路段鋪筑石灰土基層時(shí)，要在其下面設(shè)置隔水墊層。

（2）面層的質(zhì)量控制措施

國(guó)內(nèi)一些省份制定了農(nóng)村公路建設(shè)的相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)浙江省準(zhǔn)四級(jí)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行），對(duì)浙江省的交通量較小和受地形限制的山區(qū)通村公路的改造和新建以及受地形條件限制的平原微丘區(qū)困難路段制定的標(biāo)準(zhǔn)�！都�林省鄉(xiāng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》指出鄉(xiāng)村公路路面類型要堅(jiān)持“因地制宜，就地取材，晴雨通車”的原則，路面結(jié)構(gòu)可根據(jù)具體情況，采用單層或多層結(jié)構(gòu)砂石路面，路面面層最小厚度為10cm，瀝青路面、水泥路面按部頒標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。彈石路面面層塊石宜采用強(qiáng)度高、堅(jiān)固耐磨、不易風(fēng)化的石料，磨耗損失不大于35%、壓碎值不大于3%的石料，塊石幾何尺寸：長(zhǎng)13～15cm，寬8～10cm，高12～16cm。

四、農(nóng)村公路質(zhì)量控制的具體方法有(1)加強(qiáng)組織管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任目標(biāo)。

設(shè)置工程項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，；下設(shè)辦公室、工程部、財(cái)務(wù)部、合同計(jì)劃部，備職能部門人員從分局內(nèi)抽調(diào)技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)、管理水平高的同志擔(dān)任，實(shí)行分級(jí)、分類管理，目標(biāo)明確，權(quán)責(zé)一致。(2)做好前期工作管理。

嚴(yán)格把握設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理等環(huán)節(jié)，分析其安全、環(huán)保、運(yùn)營(yíng)等社會(huì)效益，選用綜合效益最佳的方案。

(3)工程實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制四項(xiàng)制度，制定了農(nóng)村公路的各項(xiàng)管理辦法及實(shí)施細(xì)則。執(zhí)行了“陽(yáng)光工程”制度，公開(kāi)招標(biāo)，確保有資質(zhì)、管理能力強(qiáng)、信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的施工單位中標(biāo)。

(4)完善政府監(jiān)督，監(jiān)理監(jiān)督，建設(shè)單位監(jiān)督，人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督的四級(jí)質(zhì)量監(jiān)督保證體系。(5)委托社會(huì)監(jiān)理。

在社會(huì)上選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好、技術(shù)班底強(qiáng)的監(jiān)理單位1～2個(gè)，工程集中時(shí)3個(gè)，簽訂監(jiān)理委托合同．分片、分路線對(duì)施工單位承包的農(nóng)村公路工程施工進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，負(fù)責(zé)合同管理和工作協(xié)調(diào)。(6)加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量管理。

從施工組織設(shè)計(jì)的審批、開(kāi)工申請(qǐng)審批、質(zhì)量通病預(yù)防措施的審批到工序驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收；從監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理程序、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的審批到竣工監(jiān)理工作報(bào)告的審核，層層把關(guān)，把質(zhì)量隱患消滅在萌芽中。

進(jìn)行工程日常巡視檢查、例會(huì)檢查、履約檢查、定期和不定期檢查。選擇良好的原材料、半成品、施工工藝。使工程材料質(zhì)量和施工過(guò)程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

(7)充分依靠當(dāng)?shù)卣�府�?/p>

結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)組織施工，協(xié)調(diào)好公路施工與當(dāng)?shù)厝罕娎�益的關(guān)系是工程施工能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。為了協(xié)調(diào)好公路建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)、生活的關(guān)系，縣交通管理部門加大宣傳力度，向群眾講解國(guó)家的村村通政策，諸如為什么201*年以前已完成的工程國(guó)家不給貼補(bǔ)?為什么要實(shí)行招投標(biāo)組織施工、監(jiān)理隊(duì)伍?為什么村村通工程不能嚴(yán)格執(zhí)行“北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法”、北京市人民政府令第148號(hào)文件等等。

①依靠政府做好工程前期工作。從工程前期工作開(kāi)始，就由備鎮(zhèn)的公路站站長(zhǎng)上報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)分局主管部門調(diào)查核實(shí)，結(jié)合全縣規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)能力，統(tǒng)一由分局向上級(jí)主管部門報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。設(shè)計(jì)完成，我們召開(kāi)地方政府參加的協(xié)調(diào)會(huì)，講解設(shè)計(jì)情況、工程量、路面結(jié)構(gòu)等，取得政府的同意和支持。②各鎮(zhèn)公路站站長(zhǎng)參加第一次工地會(huì)議。

農(nóng)村公路建設(shè)第一次工地會(huì)議邀請(qǐng)相關(guān)鎮(zhèn)的公路站站長(zhǎng)參加，征求地方政府意見(jiàn)，聽(tīng)取地方政府意見(jiàn)，以在施工過(guò)程中求得地方政府的支持和幫助，特別是依靠他們與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)聯(lián)系，協(xié)調(diào)施工與村委會(huì)或當(dāng)?shù)厝罕姷睦�益關(guān)系，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，上下結(jié)合，齊抓共管的工作機(jī)制。我們的每一條農(nóng)村公路都是堅(jiān)持“依靠政府，發(fā)動(dòng)群眾；因地制宜，就地取材；降低造價(jià)，確保質(zhì)量；實(shí)事求是，加快發(fā)展”的原則，緊密依靠當(dāng)?shù)卣�府協(xié)調(diào)工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方各級(jí)政府及廣大人民群眾的積極性而順利完成。③主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，密切群眾關(guān)系。

施工時(shí)在工程最顯著的位置，設(shè)置工程告示牌，公開(kāi)工程的主要施工負(fù)責(zé)人，施工標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)竣工時(shí)間，以及舉報(bào)電話等，接受當(dāng)?shù)卣�府和群眾監(jiān)督。施工中盡量采用當(dāng)?shù)卦�材料，盡量用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，不拖欠農(nóng)民工資。在不增加或少增加費(fèi)用的情況下盡量滿足群眾的要求，如增加管涵、延長(zhǎng)道口、降低路面高程等等。此外，還加強(qiáng)文明施工、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造文明和諧的施工環(huán)境，取得當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫夂椭С帧?/p>

④實(shí)行工程竣工驗(yàn)收地方政府否決制。

根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，經(jīng)公路管理局與地方政府協(xié)調(diào)，農(nóng)村公路路基建設(shè)由所在鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。完工后由地方政府簽字蓋章驗(yàn)收后，再由專業(yè)施工單位進(jìn)行路面結(jié)構(gòu)施工。交竣工時(shí)，地方政府是驗(yàn)收小組成員之一，同到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收；在交竣工驗(yàn)收鑒定書中還專門設(shè)置“鎮(zhèn)政府意見(jiàn)、簽字、蓋章”一欄，鎮(zhèn)政府同意方能驗(yàn)收。否則，限期整改，重新驗(yàn)收。五、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視，全國(guó)各地都在加快農(nóng)村公路建設(shè)，建設(shè)好農(nóng)村公路是黨中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的直接體現(xiàn)，而對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的控制是目前建設(shè)農(nóng)村公路的重點(diǎn)，關(guān)系到農(nóng)村公路的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中對(duì)其質(zhì)量的控制就顯得非常重要了，對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量控制決不能松懈，黨的十七大要求又好又快的發(fā)展農(nóng)村公路，好就是要控制好農(nóng)村公路的質(zhì)量。建設(shè)好農(nóng)村公路還涉及到許多方面的問(wèn)題，需要交通部門、公路設(shè)計(jì)部門、公路施工建設(shè)部門等的共同努力。參考文獻(xiàn)：

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擴(kuò)展閱讀：《河南省農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理規(guī)定》(試行) 豫交工〔201*〕79號(hào)文附件1

附件1：《河南省農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理規(guī)定》（試行）

為加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、交通部《縣際及農(nóng)村公路改造工程實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于201*年農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、河南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的意見(jiàn)》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合河南省農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

納入全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃之內(nèi)，使用中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)（國(guó)債）資金、中央專項(xiàng)資金、交通規(guī)費(fèi)、國(guó)內(nèi)外貸款、地方財(cái)政撥款建設(shè)，及企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量投資、捐資建設(shè)的縣道、鄉(xiāng)道、村道項(xiàng)目全部適用本規(guī)定。一、責(zé)任主體

各市、縣、鄉(xiāng)人民政府分別作為縣道、鄉(xiāng)道、村道建設(shè)的主管單位，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，認(rèn)真抓好農(nóng)村公路建設(shè)工作。各市、縣農(nóng)村公路建設(shè)第一責(zé)任人為分管副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，第一責(zé)任人對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)負(fù)全部責(zé)任。各市、縣交通部門分別是縣道、鄉(xiāng)道和村道的直接責(zé)任單位，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求

縣道、鄉(xiāng)道一般采用三級(jí)或三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，重要縣道采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。路面結(jié)構(gòu)一般采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面，選用水泥穩(wěn)定類、石灰穩(wěn)定類、石灰工業(yè)廢渣穩(wěn)定類、級(jí)配碎（礫）石、填隙碎石等類型基層，水泥、石灰穩(wěn)定細(xì)粒土不得用作二級(jí)及以下公路高級(jí)路面的基層；充分利用舊路資源改擴(kuò)建，完善防護(hù)排水設(shè)施，做好道路綠化工作。村道采用四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。路面結(jié)構(gòu)一般采用瀝青混合料路面或水泥混凝土路面，砂石料豐富地區(qū)宜采用水泥混凝土路面，因地制宜選用穩(wěn)固耐水基層；充分利用舊路資源改擴(kuò)建，適當(dāng)修筑防護(hù)排水設(shè)施，做好道路綠化工作。

村道項(xiàng)目的施工圖簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)由縣（市、區(qū)）交通公路部門組織有資格的技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)。

村道項(xiàng)目建設(shè)按照《河南省農(nóng)村公路村道工程建設(shè)指導(dǎo)性原則和技術(shù)要求》執(zhí)行。三、項(xiàng)目招投標(biāo)

項(xiàng)目法人應(yīng)按照《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，做到應(yīng)招盡招，市、縣交通主管部門做好監(jiān)督工作，保證招投標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正、透明。

縣道、鄉(xiāng)道項(xiàng)目。施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的采取公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定施工單位；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單價(jià)合同在30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目以招標(biāo)方式確定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位。

村道項(xiàng)目，采取將多個(gè)項(xiàng)目打捆后以公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定施工單位；當(dāng)項(xiàng)目合同估算價(jià)低于招標(biāo)限額時(shí)，采取議標(biāo)方式確定施工單位。也可在充分尊重村民意愿的前提下，由村委會(huì)組織，經(jīng)村民充分討論，自愿投工投勞修建。

四、參建單位的資質(zhì)要求

對(duì)縣道、鄉(xiāng)道項(xiàng)目：要求設(shè)計(jì)單位資質(zhì)公路工程必須達(dá)到丙級(jí)以上，大橋以上橋梁工作必須達(dá)到乙級(jí)以上；施工單位資質(zhì)公路工程必須達(dá)到三級(jí)以上，大橋以上橋梁工程必須達(dá)到二級(jí)以上；監(jiān)理單位資質(zhì)公路工程必須達(dá)到丙級(jí)以上，大橋以上橋梁工作必須達(dá)到乙級(jí)以上。

對(duì)村道項(xiàng)目：參建單位的資質(zhì)要求由省轄市交通部門制定，以能夠與其承擔(dān)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工任務(wù)相適應(yīng)為宜。五、質(zhì)量管理和監(jiān)督

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理、監(jiān)督覆蓋率必須達(dá)到100%，認(rèn)真落實(shí)“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量保證體系。

縣道、鄉(xiāng)道項(xiàng)目，由市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督；項(xiàng)目法人要建立相應(yīng)的工程管理機(jī)構(gòu)，成立質(zhì)量管理組，管理設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量活動(dòng)，及時(shí)檢查、處理參建各方的質(zhì)量管理不規(guī)范行為；社會(huì)專業(yè)監(jiān)理單位以合同方式對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理；施工單位要建立施工質(zhì)量保證體系，對(duì)原材料、工序、分項(xiàng)工程進(jìn)行各項(xiàng)自檢。

村道項(xiàng)目，在市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下由縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督；項(xiàng)目法人組織由接受公路工程培訓(xùn)、掌握一定專業(yè)知識(shí)的人員組成質(zhì)量管理組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理；由縣交通公路部門作為監(jiān)理單位，對(duì)本轄區(qū)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，或有條件時(shí)采取社會(huì)專業(yè)監(jiān)理單位以合同方式對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理；施工單位不具有質(zhì)量檢測(cè)能力時(shí)，可委托具有相應(yīng)試驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)原材料、工序、分項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。

市、縣交通部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路項(xiàng)目的規(guī)模、等級(jí)制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督、管理辦法，以設(shè)計(jì)文件、相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等為工作依據(jù)，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工序質(zhì)量監(jiān)督檢查，有效規(guī)范參建單位和人員的質(zhì)量行為。市、縣交通部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路項(xiàng)目的規(guī)模、等級(jí)制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督、管理辦法，以設(shè)計(jì)文件、相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等為工作依據(jù)，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工序質(zhì)量監(jiān)督檢查，有效規(guī)范參建單位和人員的質(zhì)量行為。

市縣交通公路部門要監(jiān)督項(xiàng)目法人按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，加大對(duì)村道項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，保證工程質(zhì)量。

農(nóng)村公路項(xiàng)目實(shí)行“路基、路面基層、路面面層”三階段質(zhì)量驗(yàn)收制度，控制各階段工程質(zhì)量。各市交通部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)的不同性質(zhì)、項(xiàng)目大小制定相應(yīng)的三階段質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則�？h道、鄉(xiāng)道項(xiàng)目，由市級(jí)交通部門負(fù)責(zé)三階段質(zhì)量驗(yàn)收；村道項(xiàng)目，由縣級(jí)交通部門負(fù)責(zé)三階段質(zhì)量驗(yàn)收。

加強(qiáng)技術(shù)檔案管理。各參檢單位要做好技術(shù)資料的編制、收集、整理、保管工作，對(duì)上報(bào)申請(qǐng)文件、批復(fù)文件、設(shè)計(jì)圖、招投標(biāo)書、合同書、開(kāi)工報(bào)告、質(zhì)量檢驗(yàn)單、質(zhì)量評(píng)定單、工程款申請(qǐng)支付書、驗(yàn)收鑒定證書等技術(shù)資料要分門別類裝訂成冊(cè)，在竣（交）工驗(yàn)收前上報(bào)交通部門。參建各方要存檔備查。省實(shí)行農(nóng)村公路督導(dǎo)員制度，派出督導(dǎo)工作組對(duì)全省農(nóng)村公路項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行督導(dǎo)。

在全省實(shí)行義務(wù)監(jiān)督員制度，由省、市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門人員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)揮其監(jiān)督作用。對(duì)村道項(xiàng)目，在各項(xiàng)目所在地行政村村民中選擇一些熱心公益事業(yè)、有責(zé)任心、原則性強(qiáng)的黨員、村民擔(dān)任義務(wù)質(zhì)量檢查員，縣（市、區(qū)）交通公路部門對(duì)義務(wù)檢查員進(jìn)行集中培訓(xùn)、印發(fā)技術(shù)手冊(cè)。六、工程驗(yàn)收和質(zhì)量要求

農(nóng)村公路項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行�？h道、鄉(xiāng)道、村道項(xiàng)目由項(xiàng)目法人申請(qǐng)，市交通部門組織竣（交）工驗(yàn)收，省交通部門按不少于10%比例抽查，并對(duì)驗(yàn)收成果予以確認(rèn)。

各市農(nóng)村公路項(xiàng)目工程合格率必須達(dá)到100%，優(yōu)良率必須達(dá)到80%以上。對(duì)工程質(zhì)量達(dá)不到以上要求、忽視工程質(zhì)量管理、出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的市，給予通報(bào)并按照有關(guān)規(guī)定處理。七、責(zé)任制度

建立健全并落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，以及工程質(zhì)量責(zé)任制、質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量鑒定制、質(zhì)量舉報(bào)制和公開(kāi)公示制等制度。交通部門要按照工程質(zhì)量監(jiān)督制度和程序，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目法人全過(guò)程的質(zhì)量工作，做好行業(yè)管理；對(duì)違背以上制度、造成質(zhì)量后果的單位和個(gè)人要進(jìn)行通報(bào)并嚴(yán)肅處理。

明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任追究制。項(xiàng)目法人對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，設(shè)計(jì)單位負(fù)設(shè)計(jì)直接責(zé)任，施工單位依照合同負(fù)施工直接責(zé)任，監(jiān)理單位依照合同負(fù)監(jiān)理直接責(zé)任，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)具體監(jiān)督責(zé)任。

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